一、当前客运存在的主要问题
运输业是社会服务性行业，特别是客运行业，更是直接关系到人民群众生产生活和生命财产安全。当前，市场经济的主体地位逐步确立，客运行业市场化经营的环境，客观决定了其既具有公益性质，又以赢利为最终目的。政府管理部门及客运企业对自身公共性质的根本属性认识相对不足，社会责任感缺失，导致在政策制定、体制设置、日常管理等方面较多倾向企业经营者效益，是造成客运车辆管理漏洞的根本原因所在。
（一）社会定位方面
过分强调市场化经营，政府职能缺位，导致片面追求经济利益。一方面，客运车辆重特大交通事故频繁发生，人民群众生命财产损失严重，另一方面，客运市场经营不规范，人民群众坐车难问题仍未得到根本解决的情况下，仅靠市场这只“无形的手”进行利益调配，具有明显滞后性。各级党委、政府应当将解决群众安全出行问题作为关系到国计民生的重要事项，突出自身在客运市场中的主导地位，建立更加注重企业自身安全管理和群众利益的客运市场运营机制，统一协调交通、公安等部门，运用行政管理这只“有形的手”，将客运作为一项便民利民的大事抓好。
（二）企业内部管理方面
法人主体资格不明确，安全管理机制不健全。1.由于客运车辆的所有权、运营权由经营者自行负责，经营者购车经营目的就是为了谋利，大多数安全意识淡薄，在缴纳一定数量的管理费用后，一方面尽量压缩车辆日常维护、安全管理等方面的成本，一方面又尽可能地多拉快跑，提高经营效益，进而直接导致交通安全问题的发生。2.现行管理体制使得作为直接管理者的客运企业普遍存在重收费、轻管理的现象。对客运车辆及驾驶员不愿管、不想管，甚至管不了，规章制度形同虚设，安全教育浮于表面，管理措施落实不到位。
（三）源头管理方面
市场准入资格较低，日常管理措施不到位。在现行管理体制下，交通运管部门作为客运安全的监督管理部门，承担着客运线路、车辆、驾驶员以及乘务员的资格审批、客运企业监督管理、客运市场调节等职责，对从源头上提高驾驶员及客运车辆安全技术水平、根椐客源需求及时调整运力、规范车辆运营秩序等方面发挥着不可替代的作用。但在实际工作中，对安全生产源头管控措施的执行和督导力度明显不够。
（四）应急处置方面
机制不够健全，动作迟缓，安全隐患得不到及时消除。客运车辆行驶过程中突发情况较多，科学有效的现场处置可以及时消除安全隐患，预防和减少事故发生。但由于该项工作涉及多个部门，处置要求较高，实际工作中许多应急措施落实不到位，间接造成了事故的发生或损失的增大。
二、加强客运安全生产管理的措施
（一）认真策划客运交通安全风险管理计划
所策划的客运交通安全风险管理计划要体现其适宜性、创新性。把客运交通安全风险管理纳入整体管理战略、运营方针、质量目标和安全生产实践及交通运输服务标准体系中，贯穿于客运交通安全生产活动及管理的全过程。要有计划、有步骤地安排客运交通安全生产过程管理，从单车安全驾驶到车属单位安全服务过程，从每个驾驶员的安全管理到每个车属单位的安全管理，关注、监测、收集以及记录各项安全活动过程所产生的风险信息及风险管理过程所反映的动态、变化、状况及其趋势，运用常用风险评估技术（包括情景分析、失效模式及效应分析、风险矩阵）收集、统计、汇总、分析、评估以及反馈，全面把握和报告已知风险，监控正在形成的风险，识别剩余的风险，预测未知的风险。要明确风险信息反馈的要求，按照职责要求，及时反馈到相关工作责任人。要明确持续改进的要求，进行事先、事中、事后的持续改进。
（二）夯实客运交通安全风险的基础管理
根据客运交通安全风险管理策划和计划的要求，结合安生生产及管理的实际，夯实基础管理，重点抓住每一次活动，重点关注每一个过程，重点落实每一件事项。认真抓管理细节，从细节中寻找所存在的问题，持续改进从每一个细节开始。紧紧跟踪每一个细节过程，从细节管理的执行到落实，从细节管理的检查到监督，从细节管理的改进到评估，实施全过程控制。通过组织、实施、检查、监督、整改、评估及不断地持续改进，逐渐整合成为高度成熟的管理要素、管理动态、管理过程以及管理机制，形成能抵御、抗衡、降低甚至可能消除客运交通安全风险的坚实基础。
1.关注文件化管理。
把客运交通安全风险管理纳入交通运输服务标准体系，根据风险偏好的可操作性、风险承受度的适宜性、风险管理的有效性等三方面的要求，对风险管理文件编写进行设计、策划，包含风险管理规定、风险控制规范、风险应急方案及其相应的作业指导书。经过文件评审和批准，赋予相应的规定效力。通过文件控制规范，执行文件修改和更新的批准及文件的发放、使用、记录、修改、更新、报废、保存等程序管理。根据交通运输服务标准体系的要求，对文件化管理进行细化、量化，制订以及编写适宜各分（子）公司场所文件，对各项安全管理的子过程进行有效控制。
2.关注应急过程的管理。
一是严格按照规范文件的要求，提供风险应急培训、教育和演练及风险现场处理所需的各项资源，确保参与应急人员具备风险应急处理的素质，包括指挥能力、领导能力、组织能力、应急能力和管理能力。二是根据风险管理规定、风险控制规范和风险应急方案等要求，组织实施风险应急培训、教育和演练，包括常见风险、潜在风险所要求的各项应急处理。三是采取运用有效、应急适宜的手段、方法及技巧，组织实施、应急处理常见风险和潜在风险。四是通过定期或不定期、随机抽查、专项检查及现场监控等方式，对风险管理的全过程及分项子过程进行检查监督，获取监控信息。五是按照要求，对常见风险、潜在风险进行监控，收集、记录、汇总所产生的风险信息，及时分析、分类、评估、反馈及应对风险信息。六是根据追踪所获取的风险信息，采取有效的预防纠正措施，不断进行改进。
3.运用高科技手段进行实时监控。
制定GPS系统、RNSS系统和车载3G系统实时监控管理制度。根据GPS系统、RNSS系统和车载3G系统等各项监控功能，对车辆运行全过程进行实时监控，对风险隐患（包括劫警、超速、超载、疲劳驾驶、超越经营班线运行、占道行驶及车辆运行状况等）进行提醒、警示、记录，对客运交通安全风险发生过程进行实时监控、抓拍，获取风险防范的客观证据。善于收集、汇总、分析、分类以及反馈实时监控信息，为风险防范提供客观证据，抵御、抗衡、降低甚至消除客运交通安全风险。
三、结语
客运安全关系到国家和社会的稳定。需要各级管理部门和客运企业共同加强管理，严格客运环节的各个管理细节。只有精细的管理，才是行车安全的最大保障。
作者：徐春玲 单位：河北省石家庄市公路主枢纽南焦客运站