摘要：
油气管道建设经历了多年的发展，通过结合管道生产实际情况和特点，引进杜邦公司先进的安全环保管理理念，推进了管道单位安全环保管理思想和方法的转变并取得成效。逐步树立和强化“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，大力倡导“一切事故都是可以避免”的观念，但是管道建设涉及的范围广，影响安全的因素多，尤其在管道建设中必须重视施工安全。
关键词：
油气管道;建设;安全管理;施工;安全理念
1油气管道施工面临的安全环保形势
随着集团公司三大战略的实施，天然气与管道业务实现了快速发展。投产运行的油气管道网络已覆盖全国，关联到大部分国人的日常生活。生产管理幅度和复杂程度将发生较大变化。安全生产任务将十分艰巨，安全环保的压力将越来越大。但同时，安全环保形势不容乐观，安全事故或事故苗头呈上升趋势。同类事故接连发生，对各类事故进行统计分析，可以看出，工程建设过程中的承包商事故仍无法有效遏制，承包商管理成为制约安全环保绩效提高的主要因素；工程建设成为事故的易发、多发领域；对水源地等环境敏感问题没有引起各相关方足够重视。一是安全环保责任意识不到位。特别是落实到生产一线的每个岗位、每个员工，还没有形成有效的安全生产监督体系；少数单位和个别领导安全环保意识还相当淡薄；“谁主管谁负责”、“直线责任、属地管理”的安全环保管理主体责任还没有完全落实；建设项目的环保意识不强，对国家有关环境保护方面的法律法规学习不够，对环保工作的管理不到位。二是对承包商的监管缺失。近年来发生的亡人事故基本上都与承包商管理有关。少数单位在对“承包商事故就是自己的事故”的认识上还不到位；按照严把队伍资质关、HSE业绩关、人员素质关、监督监理关和现场管理关的要求，有时候在把关上有漏洞，没有将承包商安全环保管理纳入统一的HSE要求和控制范围；存在重资质、轻动态管理，重合同、轻现场监督和“以包代管”等问题。三是事故事件管理需进一步加强。当前，我们对事故和未遂事件的管理还比较薄弱，对事故事件的管理重视不够，认识不清，措施缺乏针对性和有效性，尚未形成“事故作为一种宝贵资源”的理念。部分人对事故管理的有关法规、政策学习不够，部分岗位员工事故意识不强，致使低标准、老毛病、坏习惯现象时有发生。四是安全生产管理方法不够科学，口号多、真正有效的办法少，特别是对安全生产的风险识别不足，或风险控制的措施不力。
2深化油气管道施工的HSE体系建设
油气管道施工的HSE体系建设是一个长期的工作，可以有效的把事故控制到最低。一是抓好安全环保工作首先要解决好思想认识问题。安全是一种文化，是优秀企业的核心价值观，将“环境安全、生命安全”摆在我们发展速度、生产成本之上，学习杜邦公司的管理理念。在安全环保管理实际工作当中，要由“全员参与”向“全员责任”转变，由“被动执行”向“主动负责”转变，由“要我安全”向“我要安全”转变。实现这些转变，首先必须解决认识问题，只有认识提高了，才能确实树立安全环保的价值观，才能提高我们搞好安全环保工作的主观能动性。二是要强化对规程、制度的宣贯和执行力建设。加深我们对规程、制度的理解，不仅要知其然更要知其所以然。尽管这方面我们已通过各种方式做了很多工作，但有些还只是停留在表面上。如何从实际需要出发，加强宣贯培训，还要做扎扎实实的工作。三是要推动有感领导、落实直线责任、强化属地管理，狠抓安全环保管理薄弱环节。切实树立以风险管理为核心的安全环保管理理念，抓风险识别、抓风险防控，加大安全环保风险治理力度。油气管道施工过程中严格执行作业许可、现场监管、上锁挂牌等有效方法。四是要充分认识到目前社会环境对安全环保工作的影响。随着油气长输管道分布范围的不断扩大，违法占压管道、第三方施工损坏、不法分子打孔盗油等风险将长期存在，涉及的非传统安全风险因素越来越多。加上社会不安定因素也极大影响管道安全运行。
3强化油气管道施工的应急能力建设
油气管道建设的气候条件异常复杂，工程建设任务极其艰巨，这就需要我们提高应急能力建设水平，紧密结合生产、施工作业特点和实际情况，提高风险管理意识，逐步识别、积累、建立和完善风险矩阵，并逐一对应制订防范风险的预案。对施工建设应急预案再检查、再梳理、再完善；检查不能流于形式，走马观花，要确保预案在应急状态下可用、管用、对预案知情。开展应急维抢修资源检查。确保所有装备在特殊条件下拉得出、用得上，应急抢修人员能操作、不受伤。做好安全生产事故和自然灾害信息接报和处置工作，做到反应灵敏，救援有效；要不折不扣地落实重大突发事件报告制度，确保突发事件信息不迟报、不谎报、不瞒报和不漏报，报送信息要做到及时、准确、客观、全面。
4结语
油气管道施工过程中，在某些方面和国际先进水平相比，差距和短板也是非常明显的。比如说风险管理，特别是风险评价，比如说合规，就是规章制度的保证，或者是持续改进的措施，还是有比较大的差别。还有对事件的学习、彼此之间沟通等。问题是相互沟通、学习，或者说对已经发生事故的总结、应用，或者说把彼此的经验融合到一起，需要转变观念，运用科学的方法改进现有的HSE体系。在新的历史条件之下，如何进一步提高，适应新的业务发展，对我们来讲确确实实是一个新的课题。我们要讲特色，但是不要让特色掩盖自身的矛盾。始终把安全隐患治理作为实现本质安全的重要内容，绝不能认为一次集中治理就“大功告成”，一定要坚持常抓不懈、持续改进，按照“系统无缺陷、设备无故障”的总体目标，扎扎实实推进隐患治理，努力实现本质安全。
作者：梁钊 单位：中油辽河工程有限公司
参考文献：
[1]李平,孙文成.GIS测绘系统在油气管道安全运行中的应用[J].管道技术与设备,2012,(01).
