为深入学习贯彻生态文明思想、考察调研时重要讲话精神和党的四中全会精神，按照省委、省政府的工作部署，持续实施《森林生态建设规划（2018-2027年）》，加快推进林业生态建设和森林建设步伐，结合我县实际，特制订本方案。
一、指导思想
以实施国土绿化提速行动建设森林为抓手，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“五年增绿山川平原，十年建设森林”的总体目标，努力实现“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”的建设目标，实现市委、市政府提出的“林下、林木、林果”三林经济快速发展。结合“不忘初心牢记使命”主题教育，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持以法治林、生态立林、改革强林、创新兴林、经营富林。大力实施乡村振兴战略，加快创建省级森林城市、君文省级湿地公园步伐，充分发挥林业在生态建设中的基础作用，扩容量、提质量、调结构、增效益，建设天蓝、地绿、水净，宜居、宜业、宜游的森林。
二、建设目标
2020年，全县安排林业生态建设项目总规模4.25万亩，其中新造林2.7万亩，森林抚育1.2万亩，栽植花卉苗木0.35万亩，建设森林乡村12个。
三、重点工作
（一）生态廊道绿化完善提升工作
1.结合全县1200公里扶贫通村公路升级改造工程和万村通客车工程，继续做好2019年原规划立项项目区内的通村廊道建设，对2019年未完成通村廊道绿化建设的乡镇路段，按照原可研和规划设计完成补植完善工作，对去冬今春没有栽植的廊道断档部分进行栽植，对去冬今春已经栽植的廊道死亡树木要补植补栽到位，实现通村公路生态廊道无缝连接和全覆盖。林业局要做好督促、指导工作，严把廊道建设进度质量关，各乡镇政府要做好项目区内所需土地的流转工作，原建设单位县发投公司、荣泽水利公司、文投公司、宝新公司、金地公司要立即行动，春节前所有新栽植的路段和补植地块要大头落地，春节后，各公司查漏补缺，确保高质量完成1200公里通村公路生态廊道建设工作。
2.做好去年实施的宁洛高速、郑尧高速等11条主干路网生态廊道和赵庄镇、肖旗乡通村廊道的补植补造工作。推进省政府提出的“三纵五横”等主要廊道绿化，特别是宁洛高速、郑尧高速生态廊道2020年实现全面提升。要科学规划，优化树种、品种结构，多设计混交林，积极采用新品种、新技术，以大径级用材林为主，落叶与常绿结合、防护与美化亮化结合，以本地乡土树种为主，适当引进外来树种，实现由绿化向美化升级。由县发投公司牵头，县林业局配合，继续做好廊道的补植工作及围网、水井、管道的建设。按照设计要求完成廊道建设补植补造任务，确保廊道提档升级工作顺利完成。各国有公司要吸取去年重栽轻管的教训，对2020年栽植后仍出现苗木大量死亡造成国有资产损失严重的建设单位，追究其主要负责人和项目标段负责人的责任。
（二）农田防护林建设工作
建设任务0.5万亩。农田林网是创建省级森林城市的重要测评指标之一，也是粮食稳产、增产的必要保障。要结合高标准基本农田建设，对全县平原区农田林网进行提档升级，完善平原农田防护林体系。乡镇是建设主体，各乡镇要坚持林、田、水、路统一规划，村庄、道路、河流、沟渠、农田统筹考虑，按照“一路无沟两行树、一路一沟三行树、一路两沟四行树，不大于300亩一个网格”的建设标准进行科学规划，农田林网道路两侧应恢复拓宽路肩、整理边沟，并进行科学栽植。重点抓好各乡镇空档、断档农田林网建设，提升平原绿化档次和农田防护能力。树种选择上，坚持因地制宜、适地适树原则和优先栽植高大乔木的大径级乡土树种（主要包括楸树、白蜡、泡桐、榆树等，胸径大于4公分）。
（三）“四项创建”工作
1.创建省级森林城市
坚持以森林城市建设为抓手，对造林绿化和生态建设进行统一规划、统一实施、统一管理，积极改变城乡生态建设二元结构，逐步消除城乡人居环境差距。在城区，重点要通过拆旧建绿、拆违增绿，实现森林进城、森林绕城、森林围城，形成城市绿芯、城区绿网、城外绿带，并积极推进森林步道系统、绿道网络和生态服务设施建设，让居民共享森林生态建设成果。在乡村，重点要抓好“四旁”（村旁、宅旁、坑旁、路旁）植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动，建设路河沿线风景林、村中空地休憩林、村庄周围护村林，拓展乡村公共生态游憩空间，提升生态宜居水平。确保2020年，我县成功创建为省级森林城市。
全县各有关单位要按照《创建森林城市实施方案》要求，积极推进省级森林城市建设各项工作。通过省级森林城市创建，进一步改善我县城乡生态面貌，提高人居环境质量，传播生态文明理念，实现绿色发展。
2.创建君文省级湿地公园
力争用一年半时间，从现在起到2020年上半年，完成君文省级湿地公园相关建设工作，确保2020年下半年申请省级验收，并投入试运行；要把湿地公园建设成集保护、宣教、生态旅游为一体的生态型公园，让保育区得到良好保护、重建区得到快速恢复、宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发，构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系，为2021年申请创建部级湿地公园打下坚实基础。
3.创建省级森林特色小镇
根据《省绿化委员会省林业局关于印发省级森林城市申报考核办法、评价指标、总体规划编制技术要点和森林特色小镇申报考核办法的通知》（豫绿〔2019〕2号）精神，以赵庄镇大黄村为中心，以部级林业重点龙头企业荣欣农业科技发展有限公司为主体，2020年完成创建省级森林特色小镇工作。
4.创建国家森林乡村
开展国家森林乡村建设是推进乡村振兴战略和农村人居环境整治的重要举措，要深入贯彻落实关于持续推进森林乡村建设的指示精神，加快乡村绿化美化，促进提升村容村貌，建设美丽宜居乡村。2020年，在全县范围内创建12个国家森林乡村。
（四）国家储备林建设工作
由县林业局和县发投公司负责我县11万亩的国家储备林前期准备工作，共同推进国储林建设项目尽快落地。
今冬明春的国储林建设项目主要放在大营镇西部山区和汝瓷两馆、汽车拉力赛表演场地周边，重点建设2万亩，相关乡镇政府要组织动员村组及群众做好土地流转，相关部门做好开工前的各项准备工作。按照国储林树种目录的规定，造林树种包括银杏、楸树、泡桐、刺槐、榆树、油松、杜仲、侧柏等。
（五）优质林果建设工作
建设任务0.2万亩。主要在虎狼爬岭区域因地制宜扩大优质林果种植面积，推广优质林果品种，加强产业化经营。利用虎狼爬岭特殊土壤条件、地理位置和欣荣种植专业合作社比较成熟的梨树种植管理技术，以商酒务镇北部虎狼爬岭为核心区，大力发展秋月梨产业。从今年冬季开始，把大力发展秋月梨种植纳入2020年的重点工作发展目标，通过公司＋农户＋产业的模式建设和经营，打造梨特色名片，加快林果经济发展，形成支柱产业乃至全国高品质梨产品基地，助力我县乡村振兴、脱贫攻坚、经济可持续发展。
（六）森林抚育建设工作
建设任务1.2万亩。坚持质量优先、效益优先的原则，通过森林抚育，大力推进森林结构优化调整。对近年来新成林的幼林地，采用割灌、修枝、定株、松土除草等方式进行抚育，改善幼林生长条件；对郁闭度过大的中幼龄林，采取透光伐、疏伐、生长伐等方式进行抚育，调整林分结构；对遭受森林火灾、林业有害生物等自然灾害危害的林分，采用卫生伐方式进行抚育，不断调整树种结构，提高林分质量和林地生产力，维护森林生物的多样性。
（七）林木种苗花卉建设工作
建设任务0.35万亩。相关乡镇政府应大力发展林木种苗和花卉苗木产业，培育一批有地方特色、区域优势、技术支撑的苗木花卉产业基地。
（八）廊道管理运营和发展林下经济工作
加强生态廊道项目的管理运营，加大林地林木管护力度。同时利用资源优势在林下发展种植业、养殖业，提高林下资源经营管理水平。积极探索创新生态廊道管理运营模式，最大限度为林地所有者和使用者创造最大化收益，促进国土绿化提速提质提效工作高效开展，推动我县生态文明建设高质量发展。
（九）全民义务植树工作
全面开展全民义务植树工作，在今冬明春至少开展2次大型全民义务植树活动。县林业局要及早规划、选择区域、精心组织、做好准备；县财政局要将义务植树活动经费列入年度财政预算，并确保资金足额到位。县绿化委员会办公室要将今冬明春义务植树任务科学分解，并采取得力措施，督促指导各单位认真完成义务植树任务，鼓励企业积极开展义务植树活动。各乡镇要规划建设本乡镇的义务植树基地，同步开展义务植树活动。通过有效开展全民义务植树活动，提高广大群众参与国土绿化的积极性，确保全县义务植树尽责率达到90%以上。
（十）森林资源保护和管理工作
1.实施最严格的林地使用和管理制度。按照全国林地一张图管理规定，依法加强林地资源的保护和管理，严格落实林地占用审批制度，确保森林面积不因占用、征收、征用林地而减少；严格落实国家、省、市森林督查规定，做好林业卫片执法和案件处理工作；严格执行林木采伐许可证制度，杜绝无证乱砍滥伐林木现象。
2.加强野生动植物保护。严禁乱捕滥猎野生动物和任意毁坏野生植物，促进全县野生动植物资源不断丰富，维系生物多样性。
3.森林防火实行行政首长负责制，一岗双责，党政同责。森林火灾受害率控制在0.9‰以下，森林火灾24小时内扑灭达到100%。各乡镇要建立专业或半专业的扑火队伍，定期培训。森林防火紧要期实行24小时值班和领导带班制，发现火情，及时上报。加强火源管理，做好森林火灾隐患排查，堵塞火灾漏洞，杜绝森林火灾发生。特别是做好香山景区周围历年来市级、县级义务植树基地的防火工作。林业部门要及时组织人员清理林区内的杂草，消除火灾隐患，保护造林成果。财政部门要及时拨付森林防火经费，为森林防火工作做好保障。
4.加强美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物的预防和监测，严防侵入我县。一旦侵入，确保及时发现，迅速处治，避免扩散。做好林业有害生物防治，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。
四、保障措施
（一）明确责任，形成合力
加强对国土绿化的组织领导，各乡镇党政主要负责同志要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、靠前抓，确保目标任务落实落地。要完善国土绿化领导机制，建立健全由党政“一把手”负责的领导小组，充分发挥统筹协调作用。各相关部门要各司其职、密切配合，发改、财政部门要推动建立多元化投入机制，加大对林业生态建设资金的投入力度；自然资源局要协调解决造林绿化用地工作，抓好露天矿山的生态修复工作；交通运输部门要重点落实好公路两侧行道树的绿化工作；水利部门要做好绿化项目区内的用水基础设施建设等工作；乡镇政府要做好本辖区生态廊道的抗旱、防火、病虫害防治等工作。生态廊道内禁止栽植任何农作物，特别是小麦等对树木生长有致命影响的农作物，对已经栽植的，由乡镇政府负责全部予以清除，确需发展林下种植的，由廊道所属公司规划种植方案，有计划的进行林下种植。林业部门要充分发挥专业优势，加强对各乡镇造林绿化工作的业务指导和技术服务，确保造林绿化专业化、科学化和规范化开展，形成林业生态建设的强大合力。
（二）加大宣传，营造氛围
大力开展生态文明建设宣传活动，深入宣传生态文明思想。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传植树造林在落实科学发展观、推进生态文明建设进程中的重要意义。倡导“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的新风尚，营造人人关心生态建设、人人参与生态建设的浓厚氛围。
（三）加大投入，多元融资
坚持政府引导、社会参与、市场运作的原则，创新完善造林机制，积极探索以资代劳、共建、捐建、认养、冠名等形式，广泛吸收社会资金参与林业生态建设。重点在荒山荒地、双违拆迁腾出的土地上栽植新造林，加大对围村林和公益林的建设。对连片面积在50亩以上的大面积新造林，经验收合格后，县财政按照500元/亩的标准给予一次性补助；对完成建设的森林乡村，经验收合格后，县财政给予每村5万元的奖补资金。历年已享受造林补助的造林地块，因后期天气、灾害等原因，造成保存率低于40%的，重新造林后，可申报2020年国家、省、市造林补助资金，经国家、省、市核查验收合格的，均可享受2020年县级造林补助政策。
（四）加强管护，确保成效
各乡镇及有关部门要充分认识林木管护的重要性，加强护林队伍建设，落实管护责任，加大新栽幼树和成材林管护力度。严格执行林木采伐制度，认真做好森林抚育、病虫害防治和森林防火工作。坚持依法治林，加大林业行政执法力度，严肃查处涉林违法行为，依法打击涉林犯罪，确保林业生态建设成果。
（五）强化督导，严格奖惩
各乡镇党政一把手要高度重视本乡镇生态建设工作，要亲自安排、亲自过问、注重成效。要将造林工作任务列入擂台赛观摩内容，计入打擂成绩。县委县政府督查局要采取多种形式，对林业生态建设情况进行督查，对排名靠后的乡镇进行通报批评。县政府成立由县财政局、林业局、农业农村局、督查局等部门组成的联合检查组，对各乡镇的建设任务完成情况进行检查督导，对推进力度大、成效显著的给予表彰，对责任不落实、工作不力的严肃问责，确保2020年5月底前全面完成造林任务。
