公关论文范文1
当传媒已成为当代社会一道无处不在的风景，当网络制造了一个又一个新型的传播场域，当社会在传媒的发展、扩张、弥漫和渗透下不断重构，媒介化社会趋于成熟。在媒介化社会中，基于媒体的技术支撑和巨大功能，媒体不仅成为个人获取信息的主要渠道，也成为企业构建信息系统的主要工具，成为企业信息环境建构的重要力量。伴随着媒介化社会的生成，人们越来越清醒地认识到媒体公关与信息传播活动在企业进行网络营销活动中的重要性，企业亦越来越重视媒体公关效应与策略。网络营销视野下的媒体公关背景因素涉及社会经济、技术文化与政治法治三个方面。
（一）社会经济背景
观国内，改革开放30多年，我国开发开放步伐不曾停歇；而在加速发展的大背景下，人民生活水平不断提高，消费能力也稳步推进。览国际，随着国际贸易，尤其是服务贸易的发展使得市场营销的环境从单纯国内的、物理的空间拓展到更为宽广的领域，从而使传统媒体公关组合策略，在贸易保护主义日益盛行的今天，已不足以在一个新市场环境内获得压倒性的优势。我们知道，从本质上来说，资本市场可谓一个信息市场。市场的运作过程实际上是一个信息处理的过程。只有当市场上的信息是真实、及时、公平的，市场参与者才能够最有效地参与市场，形成价格，促使资源有效配置。伴随着中国国际化进程的突进，在亚马逊、谷歌等国际著名网络营销巨头和淘宝、当当、卓越、百度等国内知名网站的影响下，网络营销已经成了一种潮流和趋势；世界各地的网络营销网站蓬勃发展着，我国国内也不例外，由此引起了国内外学者对网络营销研究的兴趣。
（二）技术文化背景
随着我国互联网资源数据的迅猛增长，在这个经济全球化与信息大爆炸的时代，投资地之间以及法律制度之间的竞争越来越激烈。若要更好地吸引投资，在制定网络营销视野下的媒体公关战略时，就必须将社会、生态、技术、信息等各个方面的技术文化背景纳入考虑范畴。以往对于企业，打入国际市场之前的考察工作是极其繁复的。20世纪后期，世界逐渐步入信息化时代。互联网的出现是人类历史上的一次重要革命。在今天，网络技术的发展日新月异。随着信息技术的普及与发展，网络逐渐成为企业获取信息的重要方式。
（三）政治法治背景
根据科特勒的大市场营销的观点，政治权力和公共关系是市场营销中不可忽视的重要因素。随着国际交往的日益密切，随着一系列国际贸易协议的签订，WTO的一揽子协议对网络营销的发展也起到了不可忽略的影响作用。以WTO为例，关税及贸易总协定(GATT)、服务贸易总协定（GATS）、与贸易有关的知识产权协定（TRIPS）分别从货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权三个方面保护和规制国际交易，对跨国公司的网络营销起到了不可忽视的影响。网络营销是市场营销的子概念，与货物与服务的市场营销有着密切联系。网络营销的发展是以资本自由流动、货物服务流转为基础的，WTO规则以及其他双边/多边协议在这方面规定了灵活的保护和规制机制。因此，WTO体制下的网络营销必须更多地考虑到国际国内政治、法治环境的宏观大背景。
二、网络营销视野下的媒体公关挑战因素
议程设置理论认为，在一定阶段内，大众传媒对某个事件和社会问题的集中报道，将会引起公众的普遍关心和重视，进而形成社会舆论讨论的中心议题，即进行议程的设置。同时，大众传媒可以影响、改变或者坚实起受众的内心确信，从而形成一种较为一致的倾向性，这还将提高公众人物的知名度和公共事件的轰动效应。不可否认的是，这是一种强有力的导向作用。随着时间的推移，媒体价值链中的优质产能已经向新兴介质，包括但不限于平板电脑、智能手机和电子阅读器转移。无论是跨国企业，还是我国境内企业，都已经感受到这种后互联网时代悄然发生的变化以及所带来的机遇和困境，于是正在加快对自身技术水平的升级。一方面，我们看到，互联网加大数据的大众传播模式给企业考察国际市场带来了前所未有的便利，使得信息数据的交换传递更加便捷、及时和廉价，对于加强媒体公关大有裨益；另一方面，风险也伴随着便利而来。首先，互联网弥散的虚假信息，其传播速度不容小觑，其传播成本却极其廉价，其传播危害则影响深远；其次，互联网信息话语权的公平性亦成为兵家必争之地，企业从事网络营销的过程中，一旦涉及到治理规则不明确的地区，其媒体公关的效果恐怕将大打折扣；第三，通过网络营销进行媒体公关的安全性问题也是由来已久，无论是黑客攻击抑或是病毒入侵等问题，都将使得传播影响和公关成果难以得到保证；第四，网络营销视野下的媒体公关，也同时导致了信息泛滥，从而造成了过多的、未经筛选的信息，这将使投资者手足无措，影响理性投资决定的做出，也变相给进行网络营销的企业增加了更多的成本。通过这种全面分析的方法，能够让进行网络营销的企业更加明确目前应采取什么样的媒体公关策略，使其面临这样的拷问：我们是不是也已经到了应该升级技术的周期？我们的产品正处于发展周期的哪个位置？这都是需要考虑的挑战因素。
三、结语
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公共关系过程是企业和政府解决问题的方法。ROPE模式有四个阶段：调研、设定目标、策划、评估。ROPE模式的调研阶段需要识别并了解三个要素：（1）客户或者机构（2）该客户或者机构所需要解决的问题或者潜在的问题（3）该问题所涉及的一类或者多类受众或公众。ROPE模式的第二阶段需要为公关项目设定目标以解决问题。这些目标可包括客户希望施加于受众的影响类别，如告知受众或改变受众的态度或行为。ROPE模式的第三阶段是策划和执行公共关系项目以达到既定目标。最后，评估阶段分为两大部分：第一，对持续的公共关系项目监督和调整程序；第二，评估要以公共关系过程第二阶段中所设定的特定目标为衡量标准，考察公共关系从业者成功实现这些目标的程度。该公关过程的一大特色在于首先强调了公共关系目标，并对公共关系目标的分类提出了新的方法。目标被看作是公共关系过程中具有指导作用的核心要素，根据层级进行编排。
二、ROPE模式下政府的危机公关
1.调研。
在应对危机状态中，进行一些调研时很有帮助的：
1.1消费者调研：
应该关注如何应对许多最坏的情形。无论何时，在危机出现之前，应该采取修正性措施使问题中立化。
1.2机会或者问题调研：
为了做好恰当应对的准备，危机计划必须是前摄的。
1.3受众调研：
政府应该列出在快速处理危机事件时的内部公众和外部公众。
2.目标。
由于危机的特殊性质，这种形式的公共关系目标不能计划得很小心：
2.1向所有的内外部目标受众提供准确、及时的信息。
2.2表示对于生命安全的担心。
2.3维护政府的正面形象，显示政府的重大作用。
3.策划。
对于危机公关的计划应该建立一个危机公关总部。公共关系总部的职能是：通告，当危机出现时将立即成为这个办公室的首要任务；为媒体准备材料，组织的背景资料、事件真相、主要官员的简介和有标注的照片应该事先准备好并在组织网页上；建立一个公共信息中心，公共信息中心的责任包括向电话询问者提供正确信息，提供团队信息来抵制谣言。
4.评估。
因为危机是无法规划的，公共关系目标最好是大体的、非量化的。在组织从危机恢复到平静时期，回顾先前提到的大体指导方向，非正式评价一下公共关系部门为达到这些目标的成功程度。
三、基于ROPE模式的案例分析
1.美国牛肉事件。
美国农业部2003年12月23日宣布：一头在华盛顿州的母牛被检查出为疯牛病阳性。驻在英国的国际实验室证实了检测结果。在其他国家，仅一头疯牛病就会产生毁灭性的后果。疯牛病早在1986年时在英国首次被确诊，但在1996年时，它与一项人类神经疾病挂上钩，这立即打击了该国的牛肉业。在英国设法控制住此病前，超过200万头牛被宰杀，牛肉销量骤减。1996年时，欧盟的牛肉消费下降了9个百分点，直到2000年才恢复到疯牛病发现前的水平。那么接下来是不是轮到美国的牛肉市场了？
2.政府危机公关按照ROPE模式进行。
2.1调查。
全国牧羊人牛肉协会代表美国牛肉出口商和他们的检验系统，在1996年与美国消费者一起开始市场调查，追踪疯牛病与人类疾病的联系。调查结果加速了疯牛病应对措施的实施，包括：
2.1.1制作一份先发制人的媒体反应计划来应对越来越多的关注。
2.1.2制定一份问题应对战略来纠正错误信息。
2.2计划。
总体目标：通过维持美国消费者信心来保持牛肉需求：
2.2.1当消费者作出购买牛肉的决定时，确保他们可以广泛接触到以科学为依据的真相。
2.2.2为牛肉行业提供受人尊敬的统一口号。
2.2.3改正错误信息。
2.3执行。
第一例美国疯牛病病例一公布，首要做的事情就是把统一的信息传递给媒体。最初的媒体报道应该广泛传播，这将为长期传播奠定基调。关键策略是：
2.3.1主要通过国际媒体，向国内和国际消费者进行先发制人的传播。
2.3.2激活牛肉的危机反映板块。这个网站成为行业、媒体、牛肉市场商贩、政府和消费者的主要信息来源。
2.3.3与州牛肉委员会、牧牛人协会、饮食服务公司、零售商和其他行业利益相关者共同努力，通过每天（有时每小时）的电邮报告，向所有公众传递统一的、有科学依据的信息。
2.3.4使美国政府在此过程中保持透明度，并以科学为导向。
2.4评估。
2.4.1消费者需求。2004年，牛肉需求量上升了7.74%。这是几十年中最大的增长，本身就已经超过了牛肉推广和调查长期计划所设立的目标：2000年到2004年使需求增长6%。
2.4.2信心。2003年9月，在美国疯牛病病例宣布之前，88%的消费者确信美国没有疯牛病。2005年的跟踪调查显示：93%的消费者对美国牛肉有信心。事实上，自2003年12月23日起，在3份追踪调查中，消费者信心并没有比此前下滑。
2.4.3消费者支出。“2004年美国消费者购买牛肉支出”估计为700亿美元，比过去一年增长80亿美元，比20世纪90年代平均支出增长240亿。这是十分惊人的，数据显示，疯牛病病例并没有影响消费者在牛肉上的支出。
四、结语
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2009年8月24日，丰田在华两家合资企业——广汽丰田、一汽丰田宣布，由于零部件出现缺陷，自8月25日开始，召回部分凯美瑞、雅力士、威驰及卡罗拉轿车，涉及车辆总计688314辆。这是我国2004年实施汽车召回制度以来，数量最大的一项召回。在中国，召回产品一般会得到各界包括消费者的赞赏，而且中国消费者为了能够被召回还曾经奋斗过多时，三菱就倒在“不召回”上。然而，出乎丰田意料的是，貌似负责任的召回行动反而迎来各种猜疑和抨击。
二、案例分析—企业危机公关因素
给出危机公关的概念：指的是当各种冲突或突发事件引发企业危机时，公众反应强烈，组织形象受到严重损害并陷入困境，企业及时采取公关手段，运用公关策略、措施和技巧，进行危机沟通、危机修复等手段，化解危机并获得成长的管理活动。危机公关是衡量企业综合实力的标准，通过危机总结教训，从而预防企业发展过程中所面临的各种危机，是企业的立足之基、发展之源。详细分析丰田召回事件危机公关中存在的问题。重点指出：丰田车型大规模集体爆发质量问题，丰田在市场的宠溺下一点点地背弃“精益化的生产模式。
三、从丰田召回看五种典型的危机处理方法
1、第一种战略:否认，否认分为简单否认和转移视线。
2、第二种战略:逃避责任，避开道德准则，这也是形象修补的一种战略适用于原来具有较高社会声誉的企业。
3、第三种战略:减少敌意，不管是否是企业的责任，企业都会进行人道性补偿，从而强化企业的社会责任感。
4、第四种战略:亡羊补牢，即通过制定相关规章规定减少类似事件的发生立即采取恢复行动，并承诺该错误不会再发生，将企业的相应处理措施进行公布，使公众明白企业的诚意以及行动的方式。
5、第五个战略:自责，包括道歉、忏悔和寻求公众的宽恕主动认错，承担责任，并乞求原谅，道歉时要表明歉意，说明现状，查明原因，防止事件再发生的对策及行动的方式。
四、危机公关的斯蒂文•芬克的四阶段模式分析
1.第一个阶段是危机潜在期。
这个阶段是危机处理最容易的时期，但却最不易为人所知。所以，决策者应树立危机意识，要有一种“危机悄然隐现于地平线”以丰田公关活动为例，尽早察觉危机可能发生的“警告标”，应该多想一想“万一……怎么办”的问题。
2.第二个阶段是危机突发期。
这是四个阶段中时间最短、但是感觉最长的阶段，而且它对人们的心理造成最严重的冲击。此阶段的特征是事件的急速发和严峻态势的出现。
3.第三个阶段是危机蔓延期。
这是四个阶段中时间较长的一个阶段，但是如果危机管理得力，将会大大缩短这一时间。此阶段主要是采取措施，纠正危机突发期造成的损害。这是危机之后的恢复时期，但是决策者要勇于“自我怀疑”和“自我分析”，认真分析危机产生的深层原因，是外部因素导致危机，还是因为内部功能失效而导致危机。一个组织有无危机管理计划，在很大程度上影响危机恢复时间的长短。
4.第四个阶段是危机解决阶段。
此时，组织从危机影响中完全解脱出来，但是仍要保持高度警惕，因为危机仍会去而复来。
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根据应用型本科高校人才培养的要求，《公共关系学》的开设，要让学生具备形象意识、创新意识和危机意识，为提高学生的个人素质和就业能力奠定基础。
1.1培养学生的形象意识
《公共关系学》重在培养学生的形象意识，提升自己的形象气质使之符合公司要求的形象，同时公共关系讲究做得实在并说得精彩，在实际工作中并不是德、智、体、美、劳全面发展就能获得应有的评价，从自己做好到被他人认可要受多种因素的影响，大学生要懂得既会做事又会做人，不仅要在工作、学习上下功夫，还要在如何让自己被他人认可和理解上用心思，从而提升大学生的择业机会和就业能力。
1.2培养学生的创新能力
创新是社会经济发展的原动力，也是高校素质教育的根本任务和要求。一些新颖脱俗的公关活动策划的核心就是创造性思维，这些创新思维方式打破封闭保守的思维模式，给学生带来极大的冲击,从而开发学生的创新思维，使之成为创新的有心人。
1.3培养学生的危机意识
《公共关系学》能够帮助学生树立危机意识，并正确处理在生活以及职场中遇到的一些危机事件。作为一名合格的大学生，首先要预防危机的发生，做到防患于未然。如果危机事件已经发生，大学生应该正视危机，争取主动解决危机，明白任何公关决策都应该是以向公众负责的原则为基础的，必须采取坦诚的态度来面对危机，把危险转变为组织发展的机遇。
2目前应用型本科高校公共关系学教学中存在的问题
2.1课堂教学模式落后
在《公共关系学》的课堂上，教师主要采用传统授课教学方法，沿用“原理+案例”的模式，虽然引用国内外先进案例来诠释相关原理，但是深层的分析显得不够充分，一个“案例”实际上只起到一个“例子”的作用，学生积极思考较少，案例没有发挥真正的效果，难以激发学生学习兴趣。
2.2教学手段单一
河南理工大学万方科技学院的《公共关系学》课程一般2学时/周，16个教学周，总课时32学时，受课时数和教学进度的限制，教师在教学过程中以讲授为主，学生参与课堂较少或没有，尽管采用多媒体课件教学，也只是把授课内容转变成文字在课件中显示，以课件讲授为主，很少使用其他教学手段，例如电影和视频。
2.3欠缺公共关系学实践教学基地
应用型本科高校要想提高公共关系学的教学效果，必须把公共关系学的理论教学同实际的组织经营运作结合起来，让学生深入企业、医院等各种组织进行实践，亲身体验组织的公关形象如何塑造、组织如何进行公关策划，才能更好地将所学的理论知识融会贯通。大多数高校出于安全和成本的考虑，根本没有建立实践教学基地，或者已建立的能真正起到培养学生实践能力的基地不多，学生很难有机会真正到各种组织进行公关实践，不能保障公共关系实践教学质量。
2.4课程考核体系存在弊端
当前《公共关系学》主要采用闭卷考试或课程论文来考核，考核体系过于单一，难以准确评价教学效果。闭卷考试重记忆轻能力，会让学生养成“上课记笔记，课后看笔记，考前复印笔记，考试背笔记，考后扔笔记”的机械学习方法，对于课程论文，大部分学生反映是通过资料查找复制而成，纯粹是为了应付，不利于学生自主学习和创新能力的培养。
3完善应用型本科高校公共关系学教学的对策
3.1创新课堂教学模式
每次课围绕一个主题,把讲述的内容分解成四个步骤进行。第一步为讲故事，借助公关案例故事吸引学生的注意力；第二步为讲授知识，将案例故事中的内容进行提炼，概括出相应的公关知识；第三步总结想法、思想，通过前两步的内容总结出一些普通的公关思想与理念；第四步提出问题，提出一些公关问题让学生思考。如公共关系学是一门塑造形象的艺术，在讲授良好的形象对企业的重要性时，可按照这四步进行教学。先讲故事：在一个建筑工地上，乌鸦和喜鹊比试谁更受人类喜欢，乌鸦飞到树上，对着盖房子的人高声叫道：“高楼大厦”，盖房人看到乌鸦意为晦气，不禁大怒，捡起石头朝乌鸦砸去，乌鸦落荒而逃。喜鹊飞到枝头，高声叫道“:快要塌了”，人们看到喜鹊在枝头高叫，意为吉祥，非常高兴，就赶忙扔些吃食给它，喜鹊衔着一块食物飞走了。通过这则寓言故事，学生对企业形象的意义有了直观深刻的认识和理解。最后提出问题:有人说如果可口可乐公司所有工厂一夜之间全部焚于大火，第二天便会有银行继续向他提供贷款，何理之有？通过学生讨论总结出大火只能焚毁厂房，却不会烧掉可口可乐在人们心目中的美好形象，这就是企业形象意义的最好诠释。学生在生动形象的故事中学习相关的公关基础知识，创新了课堂教学方式，易调动学生的学习积极性。
3.2借助资讯视频提高教学效果
资讯视频具有实时性、直观性、生动性和信息量大等特点，将资讯视频教学应用在公共关系课程中，一方面可以直接展现学生关注的现实生活中的公共关系案例；另一方面也可以有效提高学生的专注度，有助于活跃课堂讨论气氛，提高教学互动效果。比如在介绍公共关系赞助活动部分，首先播放了事先选取的2012年9月30日中国好声音（第一季）决赛“华少现场40秒飙广告”的视频，立刻吸引了所有同学的视线。广告词的第一句为：“正宗好凉茶，正宗好声音，欢迎收看由凉茶领导品牌加多宝为您冠名的加多宝凉茶中国好声音。”加多宝是中国好声音的第一赞助商，通过竞标，加多宝以2012年的6000万元、2013年的2亿元、2014年的2.5亿元的巨额赞助连续3年获得中国好声音的独家冠名权。然后结合赞助活动的目标、如何开展、注意事项等知识点分析加多宝的赞助活动，最后引导学生讨论加多宝巨额赞助中国好声音的公关效果。
3.3重视实践教学环节
实践教学能够提高应用型本科高校学生未来的职业适应性，让学生零距离接触公众，在实践过程中提高学生的组织策划能力、动手能力和表达能力。教师可以利用学校与外界的关系、教师的社会关系，联系推荐学生参加各类开业庆典、周年庆典、地方文化节或公益活动等的策划及全程活动。学校应注重加强校外实践基地建设，通过与企业联系，组织学生进行实地实习。此外，教师也可以组成管理咨询或培训团队，带领学生为企业提供公关知识传播、解决这些组织面临的公关危机、提供相关公关知识培训等服务。一方面可以使企业自愿地为学校提供实习基地，另一方面学生通过实践活动更加明确自己学习的目标，同时提高教师的实践教学能力。
3.4改革考试制度，考试项目多样化
公共关系教学模式改革必须与考核制度改革同步进行，应侧重于学生全面素质和综合能力，将考试项目多样化，比如运用案例分析、模拟面试、学期论文、论文答辩、实践报告、制作企业公共关系策划方案等方式进行成绩鉴定，提高学生的信息采集处理能力、 自控和处理危机的应变能力。在评定学生成绩时，应结合平时表现，如上课情况、出勤率、小测验、提问等，最好采用ABCDE等级制考核方式，即优秀、良好、中、及格、不及格五种等级，而不是以单纯的分数多少来衡量学习效果。
4结语
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传统的高职应用写作课程内容，一般按照学科体系章节式结构划分为国家行政公文、工作事务文书、日常事务文书、专业文书等类别，在教法上一般采用理论讲解—写作练习—作业评讲的环节，而且无论是面对什么专业的学生，都采用同样的教学大纲和教学内容。这种教学模式的弊端在于：首先，与专业割离的教学内容，无法体现写作与职业的关联性，难以激发学生的学生兴趣，也无法达到培养学生专业职业能力的目标；其次，通过学情分析表明，高职生具有知识基础相对较弱，学习注意力不够集中，形象性思维比逻辑性思维强、比较喜欢动手操作的特点，教师讲、学生练的被动学习方式，不符合高职生的学习特征特点，而且也不利于培养学生的方法能力和社会能力等可持续发展能力。教学实践证明，基于“工作过程导向”的教学理念能有效去除传统教学的弊端，实现高职人才培养目标。在教学实践中，笔者主要通过基于学生职业能力发展确定教学目标和教学内容；基于行动和任务导向的教、学、做一体化教学方法组织教学过程等方面实施“工作过程导向”课程教学，总的原则是在教学过程中充分体现学生的主体地位。
1．基于职业能力发展，确定教学目标
教学目标的确定决定着教学内容的取舍，所以要紧紧抓住“工作过程”和“职业能力”这两个要点，确定教学目标。对于职业能力的理解，尽管不同学者理解有些差异，但比较一致的是将职业能力概括为知识与工作任务的联系。因此，在制定教学目标时，要努力建立知识与学生所学专业工作任务的联系，才能有效地培养学生的职业能力。据此，根据专业人才培养方案确定的职业岗位群和专业人才培养目标，工商企业管理专业毕业生面向的职业岗位群是商贸、流通、生产等行业中小企业的文化建设专员、人力资源管理专员、营销策划专员、连锁经营店面设计陈列专员以及品牌经营加盟创业、独立文化设计与营销工作室创业。其专业职业能力培养目标是具有对企业的品牌文化建设进行分析并进行策划、方案撰写、品牌营销的能力，对企业的文化宣传活动进行策划实施的能力，具有广告文案策划与基本运作的能力，具有进行市场调研方案制定、问卷设计、发放、收集并分析的能力等。通用职业能力培养目标是具有沟通协调和交际能力、商务应用写作及语言口头表达能力、创业的能力、即兴发言和小型活动或会议主持的基本能力等。根据“知识与工作任务联系”这一原理，将与应用写作相关的职业能力抽取出来，确定工商企业管理专业应用写作课程教学目标是着重培养学生专业面向工作领域常用的策划文书、调研文书、信息文书、公务文书、公关礼仪文书等写作能力及在职场中实际操作和应用的专业能力以及良好的基本礼仪、交流表达、协调沟通能力，独立思考、制定工作计划、解决实际问题能力等社会能力和方法能力。
2．根据课程面向的典型工作任务，选择教学内容，构建学习情境
根据职业能力分析所形成的教学目标，教学内容选取与安排按照以下四个步骤进行：分析职业岗位群包含的典型工作任务、确定教学内容的范围、开发学习情境、确定教学组织形式。根据专业人才培养方案确定的职业岗位群的典型工作任务，分析了涉及“应用写作”的工作技能构成，在这些工作技能基础上，选取了应用文写作基础、公务文书写作、信息文书写作、策划文书写作、总结调研文书写作、求职文书写作、毕业论文（设计）写作等七个方面的写作技能，构成了课程的教学内容框架。在这个基础上，我们按照职业能力培养的规律，把这七个方面的写作技能合理序化构建成初学者、高级初学者、有能力者和熟练者四个学习阶段（情境），由低至高地递进式学习。同样依据“建立知识与学生所学专业工作任务的联系，才能有效地培养学生的职业能力”这一原理，在初学者、高级初学者、有能力者和熟练者四个学习阶段（情境）中，我们摒弃了传统的应用写作课程“章节顺序教学模式”，进一步以真实职业（群）活动为课程内容主线，设计了五个与学生专业面向的工作领域密切相关的项目任务（也就是职业学习情境），以工作项目的模式实现学习情境的构建，分别是认知任务、会议工作任务、专题活动工作任务、成立创业公司工作任务、求职活动任务等五个项目。在每个项目任务中，包含了该工作过程所需要掌握的各种文书写作内容，并按工作流程对涉及到的文书进行情景式实操或模拟写作。如“专题活动工作任务”项目，是针对中小企业文化建设专员、营销策划专员工作领域常涉及的策划企业文化宣传活动、产品促销专题活动等创设的职业学习情境。按照任务工作流程，先后要写作的文书是活动策划书、请示（函）、海报、邀请书、消息、专题报道等。“成立创业公司工作任务”项目创设的职业情境则是针对品牌经营加盟创业、独立文化设计与营销工作室创业就业目标的工作领域而设置，目的是在仿真的创业职业情境中，强化学生创业意识的培养，增强学生的可持续发展能力。按照任务工作流程，先后要写作的文书是市场调查报告、市场预测报告、计划、规章制度、经济合同、广告文案、总结。创设职业情境教学，以工作任务为中心来整合相应的知识和技能，让学生在尽量真实的职业情境中去主动获取、建构知识，不仅实现了课程内容由学科结构向工作结构的转变，而且加强了学生的直观体验，使学生充分感受到写作与职业的关联性，有利于激发他们的学习主动性，在课堂或实习时完成一项项工作任务的过程中逐步提高职业能力。“以工作过程”为主线的课程教学除了传授写作专业技能外，更主要的是让学生在“工作过程”中、在职业情境中了解工作的能力要求，从而形成“工作过程”完整的概念，并在这个过程中培养提高学生的工作意识和职业能力，同时培养学生良好的职业道德和职业后续发展能力，完成写作专业知识和职业专业能力的迁移与构建。基于“工作过程”和“职业能力”这两个要素构建的教学内容。
3．实施行动导向教学，实现学习情境的教学组织
通过“知识和工作任务联系”来培养职业能力，意味着我们要从工作任务、职业能力、专业知识等多维度的立体知识结构中确定教学内容和组织方法。确保学生的专业知识和职业能力有内容维度，也有结构维度。所以，我们在确定应用写作课程结构时，充分考虑影响学生职业能力的结构变量，以工作过程的结构来构建学生的知识和能力结构。“工作过程导向”的课程改革，以工作过程为参照系来序化知识，即对课程内容的编排是一种“串行结构”，主要的实现方式是以项目为载体，通过“任务驱动、行动导向”，改传统的“先学后做”为“边做边学”或“先做后学”，以“做”促“学”，使学生在仿真的情境中领略工作过程带来的体验和感受，提高学生的学习自主性。我们在每一个工作任务中，按照行动导向教学五个完整的行动序列资讯、计划（决策）、实施、检查、评估，使用一案贯通的项目教学法组织教学。在教学组织中，主要通过任务驱动、分组合作讨论学习的方式开展情境教学。将学习过程和工作过程充分融合，以任务驱动统领教学过程的实施，实现“教、学、做”一体化，学生由过去被动听讲变为主动探索行为。这样不仅可以使学生通过完成“工作任务”涉及到的应用文写作来获得一定的写作知识和技能，而且在“工作任务”完成过程中，学生为主体的角色地位促使学生要主动“学会学习”，以培养学生的方法能力；在团队的合作过程中，团队的效应还使学生能够通过交流、沟通、辩论、让步等形式，提高生存、交往等社会能力。在这样的教学实施过程中实现总体教学目标。
二、基于“工作过程导向”的高职应用写作一体化教学考核
课程的教学任务完成情况、教学目标达成程度，要通过考核检验教学绩效，由于知识能力结构基于工作过程，所以考核特别重视实践性和过程性，以考核学生的工作技能。在实践中，我们采用形成性评价和终结性评价相结合的方式对学生课程学习情况进行考核。形成性评价主要考核学生在项目完成过程中所表现出来的职业素质和学生工作任务的完成情况。其中职业素质包括遵纪守法、诚实守信、吃苦耐劳、仪表礼仪、团队协作、交流表达6个方面，采用教师评价、学生互评和学生自评的多维度进行。项目完成情况考核是综合学生完成每项工作任务后所得的综合评分。终结性评价在学期末进行，包括基础理论知识和应用文写作基本技巧两个方面。基础理论知识和应用文写作基本技巧除一些通用的知识和技巧外，融入了平时实际写作训练时所遇到的大部分知识点和写作方法、技巧。这样可以检验学生对基本理论知识的掌握程度而不必去死记硬背，同时又强化了工作能力的训练。
三、结语
公关论文范文6
1.有利于中华文明的传承。
读书是一种好习惯，读好书、舒适读书更是一种精神的享受，而且读书的同时也是一种文化的传承，通过在公共图书馆读书可提升自身的文化素养，争取做中华文明的传承人。因此提升公共图书馆的管理可以为人们提供更多接触中华文明的机会，有利于其传播和继承。
2.有利于经济的发展。
自从改革开放，我国的经济迎来了快速发展的机遇，在此过程中不断引进国外的先进技术，同时也引进了国外的先进文化知识。所以这些文化知识，大多被印制成为书籍储藏在公共图书馆之中，因此增强图书馆的管理水平，可以使得更多人参与到读书的活动之中，这也有利于先进知识的传播和应用。所谓先进知识创造先进生产力，知识的力量无可限量，尤其是面对先进的科学知识，我们只有不断学习才能够获得本质的提升。通过知识改善目前的经济生产状况，促进经济飞速发展，使得人们将知识应用于生产之上。
3.有利于社会主义和谐文化建设。
目前，我国正处于和谐社会建设的重要阶段，必须在加强改革建设的同时，促进知识文化建设。尤其是要促进全民文化建设，使得其能够理解改革，认清楚改革的重要性，构建和谐社会的必要性。那么提升公共图书馆建设，可以使得更多人参与到社会主义和谐社会建设的讨论之中，并且提出自己的意见，从而获得认识的提升，因此加强公共图书馆管理水平，有利于社会主义和谐文化建设，有利于人们思想的提升。
4.有利于提升公民素质全面发展。
俗话说：活到老学到到还有三分未学到，由此可以看出知识的无穷无尽，哪怕随时学习都无法将知识学完。虽然不断学习不能够将知识学完，但是却可以提升人们的思想素质，使得人们始终处于一种积极向上的学习心态中。通过全面提升公共图书馆管理水平促进全民读书，使得更多人通过读书来不断提升自己，为其全面发展打下坚实的基础。
二、提升公共图书馆管理水平方法
1.注重思想创新。
人的思想意识决定的管理水平的高低，如果思想意识很落后，无论是如何先进的管理方法，也很难提升公共图书馆的管理水平，所以就需要公共图书馆管理人员的思想意识必须与时俱进，跟随时代的发展才能满足人们日益提高的服务需求，管理人员需要借鉴国内或者国外先进的管理理念，然后以读者为中心开展各类服务活动。此外，还需要加大公共资金的投入力度，不断的丰富图书馆的书籍和材料，还要建立起电子信息阅览室，方便读者查询或搜索书籍，从而提高公共图书馆的管理水平。
2.优化人才结构。
公共图书馆管理人员的综合素质是影响管理水平的重要因素，所以加强人员的培训和教育，优化人才结构是提升公共图书馆管理水平的重要措施。人员的素质提升培养可以从以下三个方面进行：一是人员的信息学和文献学方面的知识，培养人员的学科技能与文化素养；二是人员的敏锐洞察能力，如跟随时代的进步，对读者的需求进行分析，动态的捕捉读者潜在的需求；三是人员的加工能力和信息组织能力，人员根据读者的需求从大量的信息资源中快速的搜索出满足读者需求的信息，并快速的提供给读者。
3.加强信息化建设。
随着网络技术的发展，其作用越来越明显，所以公共图书馆可以加强信息化建设的力度，让该平台能够最大限度的帮助读者，这是因为公共图书馆储存的信息包括了社会各个领域，其量尤其庞大，读者要从海量的信息中找寻自己所需的信息较为困难，而信息化技术的建设就可以最快速的帮助读者从海量的信息中快速的找寻满足需求的信息。
4.加强读者的服务。
要切实的提高公共图书馆的管理水平，最直接的指标莫过于对读者的服务，高质量服务也是体现高水平管理的核心内容，所以公共图书馆可以举办一些丰富多彩的活动，如阅读比赛、诗歌朗诵比赛、读书活动等，这样不仅能够激发读者的读书热情，还能将图书馆的特点、氛围、设施等传递给读者，让读者更了解公共图书馆的设施和功能，公共图书馆也可以据此为读者提供更高质量的服务，从而使公共图书馆的管理水平提升一定的高度。
三、结语
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一、新公共管理的基本思想
高校教学秘书岗位显然是公共部门的一种形式，有其运作的特殊性，将新公共管理的基本思想运用于高校教秘的日常管理活动中，是高校提高自身管理和服务职能的必然趋势。新公共管理学派的学者基于不同的角度，对“新公共管理”各有不同的观点，但其基本思想理念大体一致，主要有以下几点:一是强调激励。激励是新公共管理的一个核心内容，它背后所隐含的是一种“以人为本”的人力资源管理思想。为了达到激励目的，必须明确目标，设置业绩目标，并且注重建立和运用绩效评估体系。根据评估结果，从物质和精神上对管理人员进行奖励，从而激发管理人员的积极性。二是强调专业化管理。管理成为一项需要技能的职能，这就意味着需要对管理工作进行明确分工，确定工作范围，这样才能提升部门绩效，对所工作事务负有个人责任;同时也意味着，要选拔、聘任和培训具有专业能力的管理者，来从事这项工作。三是强调竞争机制。通过准市场的运作方式，采用私营部门成功的管理方法和手段，实现有效的竞争。引入竞争机制，将大大调动管理者的主观能动性，达到缩小成本开支、提高效率、创新工作模式等目的。四是重视产出控制，即重视公共服务输出的效率和质量，以“顾客”为导向，结果成为绩效评估的指标之一。事实上，许多高校已经将新公共管理的理念运用到其管理工作中，如高校教育综合改革、大学生思想政治教育管理、高校职能部门管理效能、学生党支部激励机制建设等。这说明将新公共管理理念引入高校教学秘书工作，是具有一定可适用性的，它对改进教学秘书工作，提高其工作效能具有积极的作用。
二、当前高校教学秘书工作存在的问题
教学秘书，顾名思义是指从事与教学工作相关的具有辅助性质的管理人员，它是教学管理队伍中的基层工作者，具有从属性、被动性、事务性、综合性等特点。长期以来，由于高校教学秘书工作的性质特点，以及人们对该项工作缺乏正确的认识和评价等原因，导致该项工作中一直存在着不少矛盾和问题，制约着教学管理效能的提高。
(一)工作内容繁琐，职责范围不明。一方面，从工作内容来看，高校教秘工作涉及面广，内容繁杂。工作对象有本专科生，成人教育学生，研究生，教师等;在业务内容上，包括招生、学生注册、学籍管理、课表排定、考试、重修、补考、毕业资格审查、学位资格审查，以及教师的教学检查、科研成果统计、导师管理等。在许多高校，教秘还同时承担着学术活动、培训班等多项组织工作，没有明确的工作范围界线，这大大增加着教学秘书的工作量。另一方面，从领导结构来看，高校教学秘书既受学校教务机构的领导，又受所在院系教务管理负责人(比如院长、副院长或系主任等)的领导，既要完成学校安排的教务任务，也要根据院系的要求，制定目标，完成工作。在一些缺编严重的学院，教学秘书同时兼任科研秘书、行政秘书、党务秘书、人事秘书一项或多项工作。可以说，当前高校教秘普遍存在工作内容繁琐，职责范围不明现象。
(二)工作重复性高，缺乏创新。不同于辅导员指导着丰富多彩的学生活动，也不同于专任教师每个阶段各不相同的教学或科研工作，高校教学秘书每一学年，甚至每一学期的工作都具有较强的重复性。一般来说，开学时期，教秘主要工作是新生报到、学籍注册、重修、补考等;期末阶段，主要工作是考试、成绩录入、毕业生事宜、学籍异动、下学期排课等;学期内，主要处理学生成绩单打印、评奖评优、学籍证明、举办学术讲座等，年复一年，如此反复。而由于教学秘书工作具有较强的重复性，加上日常事务琐碎繁杂，往往令教学秘书身心俱疲，很难有多余的时间和精力去发现教学管理工作中存在的问题，更无心于创新和改进工作效能，久而久之，便缺乏创新的动力与活力。“当一天和尚撞一天钟”，是许多常年工作在该岗位的教学秘书的常态。
(三)工作待遇较低，缺乏积极性。从精神层面讲，教学秘书的工作较不受重视，政治待遇较低。最主要的原因是教学秘书工作繁琐，多属事务性，很难看到工作成果，工作再苦再累也很难得到奖励，再加上人们长期错误地认为，教学秘书的工作就是排课、调课、安排考试、录入成绩、学位资格审核等简单重复的工作，不需要太多专业知识和技能，什么人都能做，因此不受重视和期待。从物质层面讲，教学秘书的薪酬收入较低。与辅导员、专任教师、科研人员相比，教学秘书的工资、津贴及其它待遇通常是较低的。根据多数本科院校教职工津贴发放办法，分为按职称领取和按岗位级别领取两种。教学秘书属于管理系列的岗位，享受科员待遇，即便评上副高级职称，往往也只能按照科员档次领取岗位津贴。更不用说在大多数高校，教秘参与职称评定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在这种缺乏激励效力的薪酬体系下，加上事务的繁琐性和低成就感，很容易造成教秘对工作的倦怠，失去工作积极性。
(四)职称评定难，工作队伍不稳定。
目前各高校关于教学秘书的职级(称)评定标准不一，做法不同。大多数高校将教秘划归管理系列岗位，与机关党政管理人员一起参加评定。然而，教学秘书的工作绩效很难测评，工作效果不明显，在各级职员拥有严格的比例控制下，教学秘书竞争职级(称)评定处于相对劣势。还有不少院校将教秘纳入科研系列，将科研成果的多少作为教秘晋升的考核指标之一。而事实上，教秘日常工作精力主要集中在教学管理，服务于学生和教师的教学所需，在一定程度上很难直接参与到课题等科研工作，更没有多余的时间撰写科研论文。因此，教秘的晋升空间显然不如党政管理人员、教师来得广。晋升空间小，直接结果是导致教秘工作没有成就感，或积极性受挫，或“良禽择木而栖”———离职换岗。在当前社会的各种经济压力和权力诱惑面前，年轻一代多看重有前途的工作。特别是随着教秘队伍的年轻化、专业化、高学历化，新一代的教秘队伍在经历一段时期的教秘工作后，更难安心于本职工作，而这就造成了高校教秘队伍的不稳定，影响教学管理工作的稳定性和延续性。
三、改进高校教学秘书工作的实现路径
(一)坚持“以人为本”的人力资源理念是核心所在。新公共管理注重引入市场运作管理方式，重视人力资源管理，强调“以人为本”，透露出对人进行管理的核心。它提倡人性化管理，关注人在组织中的能动作用，强调要“提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。”倡导“以人为本”的人力资源管理理念，对于营造良好的人文工作环境、激发教秘工作热情有着重要的作用。一是要尊重工作主体，尊重教学秘书的劳动付出，要认识到教学秘书岗位在全校教学管理工作中的重要性，给予教学秘书应有的职业尊重和人文关怀，不得随意将任何后勤杂事、琐事交由教秘代为处理，模糊教学秘书的身份定位。二是要关注教学秘书的权利，做到同级职工“一视同仁”，避免在职业晋升、津贴福利、对外交流等方面忽略教秘，消除部分高校学生群体中“重辅导员、轻教秘”的观念。三是要倾听教秘的心声，提高并保障教秘应有的薪酬待遇，给予教秘表达意见与建议的机会，改善教秘工作环境。
(二)健全体制机制是根本保证。新公共管理强调专业化管理和激励，这就需要建立相应的工作制度和激励机制。高校教学秘书工作要通过体制机制创新构建符合教学管理主体特点，提高教学管理工作效果的制度文化，形成科学化、人性化的制度体系。
1．确立岗位规章制度。岗位规章制度是教学秘书开展工作的准则、导向和评价指标。通过确立教学秘书工作范围，明晰其工作职责，实行工作责任制，加强教学秘书责任意识，敦促教秘履行其责任、义务;通过制定工作目标和准则，加强教秘工作目的性，引导教学秘书更加高效地完成任务，提高其工作成就感。不仅要确立教学秘书岗位的规章制度，各部门各岗位也要明确各自职责，做到各司其职，各尽其责。
2．建立健全绩效评价体系。新公共管理主张放松严格的行政规制，实行明确的绩效目标控制，通过系统化的绩效评价体系，达到对人的管理和激励。新公共管理理论代表人物霍哲认为，绩效评估可以作为改进绩效的一种管理工具。他设计了一套绩效评估流程，还提出在绩效评估过程中要提高公民的参与度。对于教学秘书工作来说，要建立一套对教学秘书的绩效评价体系，并且提高其服务对象———学生，在此过程中的参与度。当然，与教学秘书有业务联系的专职教师、行政同事、直属上级领导也应参与对教学秘书的绩效测评，形成360度评估体系，使教学秘书通过综合评估结果真正地认识到自身存在的不足，加强自身建设，提高其工作积极性。
(三)提升教学秘书的专业素质是主要途径。改进教秘工作，提高工作效能，除了要营造一个“以人为本”的外部环境之外，还要从内部提升教秘自身的专业素质，这也是新公共管理强调专业化管理的必然要求。提高教学秘书的专业素质可以从两个方面入手:一方面是从源头抓起，即在选聘教学秘书的过程中，要注重对高素质人才的选拔，引进高水平的师资力量来充实教学秘书队伍。随着我国高等教育综合改革的不断深入，教秘工作的专业性、复杂性和难度不断提高，对教秘的高素质高水平要求日益凸显。因此，选拔高素质高水平的教学秘书，将是教学工作顺利、高效开展的重要保障，这也是当前高校招聘工作中出现的一个重要趋势。另一方面，在选聘教学秘书人才后，要重视对教秘队伍的培训和教育。通过有计划的组织培训、学习，加强教秘队伍的思想认识，提升其服务意识、奉献意识、创新意识和科研意识，从而提高其工作能力，保障教学工作的高效运行。
(四)加强交流与互动是重要手段。除了处理日常教学管理事务，教学秘书参加业务培训和进行对外交流、深造的机会相对较少，这也是导致教学秘书久而久之缺乏工作热情的重要原因之一。学校可以通过岗前培训。企业同呼吸共命运，感受到自己与企业一荣俱荣、一损俱损。企业中，每位员工拥有不同的能力和潜力，所有这些都是企业发展必备的要素，企业由许多拥有不同技能的个体组成，因此企业的成功离不开每位员工，每位员工与企业相互承诺、融为一体，才能互惠互利。企业对员工进行引导和约束，鼓励员工将自己的隐性知识贡献出来，做到资源分享和创新，必要时可以进行相应的激励和惩罚。另一方面，创建学习型企业要解决的基本问题是知识管理流程中的第一个环节，即知识的生成和获取管理。知识生成和获取的方式是学习，企业应当通过营造一种鼓励学习的企业文化氛围，统一广大员工的学习目标，鼓励员工通过自我学习丰富个人的业务知识，进而增加组织的知识资本，促进知识在组织内顺畅地传播、共享、创新和应用。这种环境氛围的营造包括硬环境和软环境的营造两方面。硬环境的营造包括建立起知识型企业的知识结构，完善企业的知识网络，建立起鼓励员工参与知识交流与共享机制和鼓励员工创新的各项企业制度。软环境的营造主要是要创造出一种鼓励学习、鼓励知识交流与共享、崇尚创新的企业文化氛围。)岗位进修、对外座谈等形式，加强教秘队伍的互动交流。这一方面可以活跃教秘工作氛围，提高教秘工作热情和积极性，另一方面，可以拓展教秘视野，吸取各方面先进教学管理经验，提升自己的业务水平。当前，随着国际化程度日益加深，来往中国的国际交流生日益增多，进行国际间的教育管理交流成为不可避免的发展趋势。教学秘书工作也应当紧跟时代步伐，提升自身的国际交流水平。
作者：林少婷 单位：厦门大学知识产权研究院秘书
（二）
一、本科公共管理专业国际化的实现路径
教师的国际化。作为教学研究的主体力量，教师本身的综合素质，包括知识与实践都在极大程度上影响学生的学习和其国际化视野。教师的国际化主要有如下类型:首先，公共管理专业应该积极外派教师到国外进行参观学习，在教学的过程中融人国际先进的教学理念和方式;其次，直接引进国外任教教授，作为特聘教师，定期到学校进行讲学和课程指导;再次，招聘具有海外留学经验的教师，通过其最新的知识结构以及教学理念与方式，带动公共管理专业的国际化。同时，公共管理专业的国际化还可以借助教师的海外学习、特聘教授和海外归国教师在国外的平台和关系，积极为公共管理引人更多的具有影响力的学者、教学方式和教学理念。此外，鼓励教师在任教期间的国际交流，如:参与国际学术会议、国际研讨会等，通过与外籍专家的交流把握国际在公共管理领域的研究前沿，促进教师在公共管理专业国际化进程中的成长。教学的国际化。作为本科公共管理专业国际化中最为的重要一环，教材的选取、教学方式的选用、教学重点的把握以及教学过程中的师生互动，都决定了教学的质量和水平以及是否符合教学国际化的要求。首先，课程的通用性:在国际化的教学中要注重选择某些课程采用全英文授课方式进行教学，并向参照和借鉴国外同类优秀课程的内容和教学方式，确保教学内容与国际的接轨;与此同时，保证课程本身的特殊性，实现通用性和特殊性相结合;其次，确保教材的先进性:所选的英文教材一定要有国际先进水平。开设全英文课程的前提之一是参照国家的英文课程具有国际先进水平，英文教材也是具有国际先进水平的教材，以期实现全英文课程借鉴国际先进经验的目的;再次，师生的主动性:师生投人英文教学环境要有主动性。
全英文课程是国际上一流大学的主流教学方式，是同国际社会接轨的“阳春白雪”式的课程，对师生都有较高的要求，在语言交流、教学案例、应用案例、考核方式都需要吸收并创新。因此，师生都需要投人较大精力。此外，内容的选择性:教师要对教材内容要有选择性。教师精选教材，才能使学生在精读材料和浏览材料上有所区别，以提高学习效率;最后，质量的可比性:课程质量的要求要有国际可比性。为了实现国际教育接轨，全英文课程与国外同类课程应该具有可比性。一般认为，可比性主要表现在三个方面:在同课程、同课时的情况下，学习课程的效果应该基本相同;保障国际学生和本国学生同班学习，没有语言的障碍;与英语国家实现无障碍的教学合作。学生国际互访交流。当前本科的公共管理专业应该借助学校的大平台，与其他合作学校商谈学生访问和交流的合作项目;同时，在开展与国外学校交流互动的过程中，积极引人学校间的互派交流学生事宜，在提高公共管理专业学生本身的素质和培养国际化视野的过程中，提高我国该专业在国外的影响力。学生的国际互访交流既可以是互相派遣交换生，进行短期的海外学习并且承认彼此的课程和学分;也可以采用联合培养的方式，在学生培养环节进行合作;最后共同颁发文凭。
二、结论
鉴于我国本科公共管理专业起步晚、发展快、质量有待提高的具体现状，以及当今全球化的总体趋势，本科公共管理专业国际化成为了国内该专业发展的必然选择。这要求在本科公共管理专业学生培养过程中的多方联动，既需要实现教师的国际化、教学方式的改进也需要学生在学习实践过程中的国际元素的引人。然而，在本科公共管理专业国际化的过程中，应该始终注意特殊性的保持，即关注和立足于国内公共管理领域内的具体实情，把握国内公共管理过程中的特殊性，在与国际接轨的过程中实现具有特色的国际化。
作者：杨一帆 米曾丽 单位：四川西南交通大学公共管理学院
（三）
一、公共管理实验室建设滞后的原因
在高校中对于公共管理类专业教学方式存在错误的认识，即认为公共管理类专业只需要教材和讲义就可以完成人才培养计划，认为公共管理实验室是只投入、不产出的实验室。因此，不少高等院校更愿意将资金投向能够带来明显效益的理工科实验室或经济管理类实验室，而不愿意将资金投向公共管理实验室建设。由于对公共管理类实验室的作用认识不足、重视不够，导致公共管理实验室的建设滞后于人才培养的需求，难以发挥其在人才培养中的重要作用。
二、公共管理实验室建设的层级划分
公共管理实验室并不像很多人想象的那样简单、单一，它也分为多个层次和建设方向。公共管理作为一级学科，包含行政管理、医疗与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、人力资源管理（公共管理学科中的人力资源管理多为公共部门人力资源管理）等二级学科，而这些二级学科的研究方向又有较大差别。所以实验室的建设方向，既要考虑公共管理学科培养方向的通用性，更要考虑专业的培养方向，尤其是在资金和人力有限的条件下更要如此。公共管理类实验室按其用途和建设方向可划分为3个层级。
1、第一层级
第一层级最为常见，也是公共管理实验室的主要形式，就是以演示验证性实验和模拟操作性实验教学为主。此类实验室以配合专业课课堂教学的演示验证性、模拟操作性实验为主，兼具教师开展科研工作和学生开展科技创新项目的功能。此类实验室常见的模式及相应的软硬件配备又分为以下几种：（1）以信息技术设备为主要实验设备的实验室。此类实验室通常承担“电子政务”、“公共管理方法与技术”、“管理信息系统”、“管理心理学”、“社会统计学”、“社会调查理论与方法”、“SPSS统计软件应用”等课程的实验与实践教学任务。硬件配备包括计算机、服务器、交换机、投影机等；软件方面一般配备电子政务实践平台、人力资源管理系统、公共政策分析系统、公共管理定量分析系统、公共管理绩效考核系统、公共管理案例分析系统、协同办公自动化教学系统、心理测评系统、公务员考试系统、人力资源管理系统等。（2）土地资源管理实验室。通常承担“土地利用规划”、“土地利用与评估”、“土地信息系统”、“地籍测量与管理”、“房地产评估与开发”、“土地经济学”、“测量学”等课程的实验实习教学任务以及本科生与研究生的毕业论文和教师科研任务。此类实验室通常配备：计算机、绘图仪、扫描仪、打印机、大地测量经纬仪、水准仪、卫星定位系统、移动GPS接收机等仪器设备。（3）电话访谈实验室。主要用于师生开展社会调查、民意测验、政府管理与服务满意度调查、企业的品牌知名度研究、产品渗透率研究、品牌市场占有率研究、广告投放效果跟踪研究等调查实践与研究。配备数字化电话调查系统以及计算机、服务器等辅助设备。
2、第二层级
第二层级是以案例分析、情境模拟、角色扮演、小组讨论为主要活动形式的实验室，如领导力实验室、行为观察实验室、公共政策实验室。此类实验室让学生在实验中如身临其境，锻炼决策分析、判断和语言表达能力。这一层级对学生思维能力要求很高，适合有一定实践经验的教师和学生来组织和参与（高层次院校本科生、硕士生和MPA较常使用）。此类实验室通常的软硬件配备和实验教学形式举例如下：（1）领导力实验室。领导力实验室以建设学习型组织、提升领导力为目的，实验形式主要有读书报告会、小组讨论、圆桌论坛、体验式拓展训练等。此类实验室多面向在职人员。（2）行为观察实验室。行为观察实验室把人力资源管理课程体系涉及的人力资源规划、工作分析、招聘录用、人员素质测评、薪酬管理、绩效管理、劳资关系管理、职业生涯规划、人员培训等模块串联起来，让学生了解各模块之间的关系，提高学生的学习兴趣、实战能力及面试技能，缩短参加工作后的磨合期。行为观察实验室一般配备单向玻璃、行为观察台、小组讨论会议台、多功能教师台、麦克风、六角电脑桌、球形摄像机、硬盘录像机、专业监听设备、调音台、吸顶音箱等。（3）公共政策实验室。公共政策实验室是运用公共政策分析理论、系统方法论、组织行为理论、人力资源管理理论和现代信息技术，为制定公共政策提供支撑的政策分析环境，是一个由人、物、信息、方法、硬件平台等软硬资源整合而成的开放系统。此类实验室的使用方向以科研和社会服务为主，参与人员多为政府官员、学者、非政府公共机构从业人员以及MPA等。公共政策实验室的研究领域主要包括：公共安全、经济安全、信息安全、民生保障、政府管理等。目前国内高校创办的公共政策实验室的典型代表有北京理工大学公共政策实验室、西安交大公共政策与管理学院公共政策社会实验室等。
3、第三层级
第三层级是直接为政府决策提供高仿真模拟和规划的实验室，即电子决策剧场。可以说是这是公共管理学科领域最高端的实验室。电子决策剧场的正式名称为“虚拟现实的可视化支持平台”，是为政府制定公共政策提供交互式、立体化的直观决策环境的电子系统。借助三维影像、决策模型和交互系统，决策者可以身临其境，获得最直观、最真实的决策信息。世界上第一个电子决策剧场于2005年在美国亚利桑那大学建立，而国内第一个电子决策剧场于2010年在华中科技大学公共管理学院建成。目前中国人民大学公共管理学院也在建设电子决策剧场。电子决策剧场的主要设备包括8台高性能、高清晰投影机，8通道无缝连接、高清立体背投、240°柱幕以及辅助设备、高端仿真模拟软件等。电子决策剧场采用先进的网格技术与云技术，实现超大规模的仿真模拟与分析计算，让复杂冗繁的决策问题变得清晰、可视。决策者可以通过逼真的虚拟现实，身临其境、“眼见为实”地进行科学决策。电子决策剧场在政府决策、城市规划、智慧城市建设、数字城市管理、区域经济发展规划、应急预警管理、数字地产应用和电子旅游等多个领域大有用武之地。
三、公共管理实验室建设的支持和发展策略
1、提高实验教师和技术人员的素质和地位
要实现公共管理实验室建设规划目标，提高实验室整体水平和效率，关键在于要激发人的积极性和能动性。这其中很重要的一项就是要提高实验教师和技术人员的素质和地位。前者靠自己的努力和奋斗，后者则需要主管部门和领导的支持。应该有专门的措施和经费鼓励实验技术人员和实验教师参加校外进修、培训，安排实验室人员到国内外著名的同行高校实验室参观学习，了解这些院校的办学思想、实验中心运作机制、实验室设备、实验教学改革等方面情况。实行定期培训制，组织听课、讲座和开展教学交流。对于实验教师和技术人员承担的部分实验课程授课，应给予相应津贴。每年学校要拨付专门用于实验室发展的经费。这些经费主要用于：（1）召开实验室工作会议；（2）组织教师编写实验教学大纲和实验指导手册；（3）对开设新的创新型实验的教师进行奖励；（4）对在实验类期刊上的教师和实验技术人员进行奖励；（5）教师的实验课时津贴、加班补贴；（6）日常实验室硬件维护。
2、争取外部支持
在人才的培养上，注重与政府的交流和合作，如：聘请当地政府中负责电子政务的官员来校授课、讲座；积极组织、参与学术研讨会；与某些信息技术公司和硬件供应厂商保持密切的
合作等，在软硬件购买上获得较大幅度的优惠，从外部获取有效支持。
3、制度化管理
完善各类实验室规章制度并编写成册，做到有章可循、有法可依。除各项管理制度外，还可制定实验教学大纲、各类实验指导手册、对开设新的创新型实验和发表实验论文进行奖励的制度、实验课时津贴和加班补贴制度等。
四、公共管理实验室建成后的效益分析
公共管理实验室建成后会产生3方面的效益。（1）培养学生实践能力和促进就业。公共管理学科知识的应用重在将一般原理及规则应用于千变万化的社会。在实验室教学中，学生通过具体个案的处理，对各种社会问题有了较深的感性认识，提高了对社会问题和公共政策的分析能力。这一过程也有利于培养学生的社会服务意识。学生综合能力的提高最终表现为社会的认可。实验教学将促进毕业生具有理论功底扎实、知识复合、实践应用能力强的优势，使他们易于找到合适的岗位并得到用人单位的欢迎。（2）促进学术交流和科研。虽然实验室主要是为教学设计的，但也会兼顾到科研。实验室可以成为学术交流和科学研究的一个新平台，开展不同学科教师之间的学术交流，营造一个良好的学术氛围。激励机制也将推动教师的创新和交流。此外，部分本科生和研究生的项目研究也可利用实验室的设备进行。（3）面向社会服务。实验室的数据分析培训、人力资源管理与行为观察、电话访谈、社会调查以及政府效率研究等项目，均可以面向社会服务，服务收入可以补充实验室的发展经费，部分解决经费不足的问题。
五、结束语
公共管理实验室分为多个层级，多个专业方向。由于各学校自身的情况不同，学校可以根据自身的特点和专长，选择适合自己情况的公共管理实验室建设方向。公共管理实验室建设和实验教学体系的建立是公共管理教学改革的重要组成部分。由于公共管理学科方向的多样性，公共管理实验室建设也具有相当的复杂性，许多问题仍有待进行深入探讨并予以解决。
作者：印德中 单位：北京师范大学政府管理学院
（四）
一、高校公共管理专业英语教学存在的问题与制约因素
（一）教学目标设置不准确对学生而言，教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。第一，学生普遍认为专业英语与普通英语具有同质性。课程的讲授和考核使得学生盲目地认为专业英语的学习内容与方法和普通英语具有高度的相似性，甚至将二者简单地等同起来。第二，由于大多数高校将专业英语设置为选修课，学生对这门课程的重视程度不够。作为选修课，学生对专业英语和普通英语的态度完全不同。由于普通英语与学位证书、学历证书直接挂钩，而作为非英语专业的学生，毕业之后对于专业英语的应用相对较少，进而忽略专业英语的学习成为了一种普遍现象。事实上，专业英语学习过程中不仅要求学生学习必要的语言知识，更为重要的是要求学生阅读专业外文文献和著作，分析学科的国内外前沿发展趋势，熟练应用专业英语知识和技能，增强学生的自主学习能力。
（二）教师缺乏专业训练
尽管我国相关教学大纲规定，专业英语教学工作应当由专业教师担任，但在实际的教学过程中，公共管理专业教师和普通英语教师都担负着专业英语的教学任务，且无论是专业教师还是普通英语教师，都在专业英语教学过程中面临着一些亟待解决的问题。在教学过程中，专业教师普遍存在着一定程度的语言障碍。第一，专业教师通常并非英语专业出身，他们尽管掌握着丰富的专业知识，但在专业英语教学上，无论是在英语语言的表达还是在课堂教学方法等方面都存在一定的欠缺。第二，高校对于专业英语教学的重视程度不够。目前大多数高校的项目培训资金配置中缺乏针对公共管理专业英语教师的专项进修培训资金，制约了专业英语教师教学理论和实践水平的提高。对于普通英语教师而言，公共管理专业知识的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业英语教学不仅要求教师具有良好的英语专业背景，而且还必须具备扎实的公共管理专业基础知识。由于普通英语教师缺乏相关专业理论知识，在教学过程中对于涉及到的专业背景知识很难给予学生清晰的讲解，最终无法实现学生英语水平和专业知识的同步提高和深化。
（三）专业英语教材缺乏
教材是课堂教学的重要载体，直接关系到教学的质量。目前，我国高校公共管理专业英语教材存在以下两个方面的问题：一是就教材数量而言，国内公共管理专业英语教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之专业英语定位的偏差，直接导致了国内从事公共管理专业英语教材编定的人员有限。由于缺乏相应的教材，许多高校公共管理专业英语教学往往采用科普性或故事性的文章或报刊选读作为学习的资料，其内容缺乏公共管理专业所需的专业性和实用性。而且，学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。这些因素都严重制约了高校公共管理专业英语教学水平的提升。二是就现有教材内容而言，普遍存在非专业性、滞后性和非针对性。在目前的公共管理专业英语教材中，有的教材侧重于大学基础英语教学，缺少专业性；有的侧重MPA课程教学，远超出了学生的接受能力；还有的公共管理专业英语教材内容严重滞后，不能随国内外学术最新发展趋势而及时更新，难以满足当前公共管理专业本科教学的要求。
（四）教学方法与手段相对滞后
目前，在公共管理专业英语教学过程中，相对滞后的教学方法和手段直接影响着教师的上课质量和学生的听课效果。第一，教学方法沿袭传统缺乏创新。现阶段，公共管理专业英语教学仍未摆脱普通英语教学的窠臼，缺乏针对专业英语自身特点的教学创新。教学方法局限于对句型结构的分析、语法的理解以及文章翻译本身；有的教师在讲解文章时将英文原文和中文翻译简单对照；在处理课后练习时也仅局限在答案的对错方面，并没有对问题进行深入分析。在知识经济迅猛发展的时代背景下，若专业英语教学仍仅停留在传统教学模式上，将很难适应时展的需要。第二，教学手段单一而僵化。公共管理专业英语教学应该结合专业特点，注重培养学生的实践能力和操作能力。而现在的教学仍停滞在传统教学对于文章的理解与翻译两个浅层次方面，继承了黑板、课本和PPT课件等传统的教学条件，并没有借助音频和视频等多媒体手段创造良好的语言学习环境，在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。
二、高校公共管理专业英语教学质量提升的路径
当前，高校公共管理专业英语教学存在的诸多问题已经严重制约了专业英语教学的健康发展，只有将存在的问题加以解决，公共管理专业英语教学才能实现新的突破。
（一）明确专业英语教学目标设置
公共管理专业的高校应当依据《大学英语教学课程要求（试行）》的有关教学目标要求，并结合学校自身公共管理专业的发展情况设置专业英语教学目标。就现阶段而言，要突出强调“它在各专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视”。公共管理专业英语教学的总目标应定位为将“用英语深化专业知识”和“通过专业学英语”二者有机结合。在尊重公共管理专业和英语教学规律的前提下，将英语学习与专业课学习有效结合，使学生的英语水平和专业水平在学习过程中得到了显著的提高。公共管理专业英语教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过阅读、翻译公共管理专业的相关专业文章，熟悉和掌握公共管理专业领域的专业术语和基本概念，提高学生阅读公共管理专业英文文献的能力；重点把握和理解公共管理专业领域的重要词汇，初步掌握专业英语的翻译技巧，较准确而流畅地阅读、翻译公共管理学科的英文文献。
（二）加强专业英语师资队伍建设
专业英语师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成现状，应当从两种不同的路径加强专业英语教师队伍的建设。第一，针对具有公共管理专业背景的教师来说，公共管理专业英语教学通常由具有扎实公共管理专业基础的教师担任，但专业教师往往在教学过程中对于英语语言教学把握不准确。高校有关部门应当积极为专业教师提供开展业务培训的平台。例如，高校可以组织双语教师开展PETS5之类的英语短期培训，以提高教师的双语教学水平。同时，高校财务部门应当设置专项进修或培训资金，组织双语教师队伍前往国外高校或公共管理部门进修学习。高校可以通过与国外专业教师共同教研、参与合作项目等方式对专业教师进行培训，同时也可以借助语言环境克服专业教师在教学中的语言障碍，进一步充分把握国外公共管理专业的发展趋势，并及时在教学过程中更新教学思想。第二，针对非公共管理专业背景的普通英语教师来说，有的高校采用普通英语教师担任专业英语主讲教师的方式，对此，高校必须组织开展公共管理专业基础知识的培训，培训内容应当包括公共管理学、公共政策学、组织行为学等方面的专业基础知识。普通英语教师应当与公共管理专业教师进行交流学习，强化对理论知识的理解。同时，通过系统化和专业化的培训，克服普通英语教师缺乏公共管理专业基础知识的缺陷，提高自身的专业理论素养，使其能够对专业英语课程进行深入细致的分析与讲解，充分调动学生学习专业英语的主动性和积极性。
（三）更新专业英语教材
当前公共管理专业英语教材的专业性、针对性和实践性不强，教材多侧重大学基础英语教学或MPA教学，达不到或超出了高校公共管理专业英语的教学要求。为了改变当前的这种教学局面，当务之急就是要由开设公共管理专业的高校联合组织有关专家学者，并根据我国高校公共管理专业人才培养的要求，编写不同的专业英语教材，增强教材内容的专业适用性。公共管理专业英语教材的内容应实现相应的教学目标：在理论层次，公共管理专业英语必须明确自身专业用语的范围。学生通过专业英语学习可以有效掌握公共管理专业领域的语言知识，顺利阅读并翻译公共管理专业的英文文献和专业名著，顺利写出专业阅读文献或名著的提纲。在实践能力方面，学生能够根据所学知识熟练写出公函、自荐表和公共管理专业方面的相关论文以及学术报告等。在毕业求职或参加学术交流活动时，学生能够听懂并且与有关人员熟练进行沟通和交流。专业英语教材内容的及时更新能够引导教师开展多种形式的授课活动，提高教师的课程教学质量，最终实现教学相长。
（四）改进专业英语教学方法
公共管理专业英语教学培养的人才不仅要具备扎实的外语知识和本专业的基础知识，更重要的是能够在社会实践中有效地将两者结合起来并进行灵活的运用。因此，专业英语教学必须依靠学生的自主学习和应用，同时，在教学方法上教师要以学生实践为核心的现代教学模式取代传统的“填鸭式”教学模式。课程主讲教师在授课的过程中要引导学生自觉参与课堂讨论，积极帮助学生答疑解惑，使课堂语言教学活动逐步由“receptive”向“creative”转变。与此同时，要求教师在教学方法上“利用案例分析、情境模拟、角色扮演、分组讨论等方式，在合作学习过程中保证学生间的积极竞争，调动学生的学习积极性，主动参与到学习的过程中”。教师也可以借助因特网、校园局域网或单机等高科技手段为学生在听、说、读、译等方面的学习训练提供辅助，或是运用网络视频或音频形式，如网易公开课或者哈佛图书馆等，创造专业英语学习氛围，使学生在学习过程中有种身临其境的感觉。教务部门和外文院系还可以组织专业英语教师定期或不定期地进行学习讨论、答疑解惑以及教学经验总结，不断为专业英语教学注入新的动力，有效促进公共管理专业英语教学水平的提高。教师通过不断发展和丰富教学模式，可以调动学生学习的热情，强化学生的口语、翻译和实践应用等技能。
作者：王冠群 单位：江苏师范大学法政学院
（五）
一、现阶段利用新公共管理理论对高校学生管理工作进行创新的必要性
通过上文的相关内容，我们已经大致了解了新公共管理理念的细致内容。就现阶段高校学生管理工作开展过程中对新公共管理理念进行有效应用和借鉴来说，不仅能有效提高具体教学过程的质量和效率，同时通过对学生阶段状态、学习生活的有效干预，还能对学生的世界观、价值观进行有效的影响。就现阶段高校学生管理工作的展开来说，虽然在课程教育改革的辅助和推动下取得了一定成效，但是从目前管理工作进行的现状来看，效果还是不太理想。
（一）对学生阶段性发展特点把握不精准
就高校学生管理工作的开展现状来说，面临的最为严重的一个问题就是对学生的身心发展状况无法进行有效的把握。这一现象产生的原因，除了学生本身情绪的波动以及发展过程中一些心态的变化等，还与校方管理工作部门的工作效率有关。就高校学生工作的开展来说，如果不能对学生的心理状态或者是心理发展趋向进行有效的把握，那么接下的管理工作是难以继续和开展的。
（二）管理方式过于陈旧和死板
在传统的教育模式中，学生管理工作这块在具体教学过程中的重要作用并没有得到相应的重视，人们普遍认为高等教育就是对学生的专业知识进行有效的培养，从而忽略了学生在接受教育过程中一系列心理发展的变化，从而错过了学生接受教育和干预的最好时机；除了管理工作的重要性没有得到足够的重视之外，在高校学生管理工作的开展过程中，还存在管理方式以及方法过于陈旧和死板的问题。就高校德育工作的进行来说，实际上就是对学生管理的重要模式之一，但是在这一种管理模式中，管理者始终处于高高在上的位置，学生则处于被动的管理状态。随着时代的发展，现在学生的心理发展状态已经越来越独立，他们在成长的过程中对整个世界和社会已经形成了一定的看法，一系列想法具体到生活中，实际上就是学生的相关行为和动作。高校在对学生开展管理的过程中如果很生硬的采取相关措施，企图从正面直接的去改变学生的一些看法和观点，或者对学生在学习生活中的一些行为进行干预的话，那么必然会引起学生的反抗。而就现阶段高校学生管理工作开展的现状来说，正是存在管理方式和手段过于生硬和死板的问题。
（三）管理目标不够明确
随着课程教育改革的进行，高校学生管理工作在开展的过程中虽然也进行了相应的调整，但是就调整的效果来看，似乎不太明显，依然无法满足课程教育改革条件下对学生管理工作开展的要求。高校学生管理工作在开展的过程中，一定要对相应的管理目标进行明确的设立，只有在设立了目标，制定了相应工作计划的基础上，才有可能为管理工作的具体实施提供方向，否则在学生管理工作开展的过程中则极有可能出现无头苍蝇的状况，不仅无法有效发挥学生管理工作的有效性，还有可能为现阶段的课程教育改革带去负面的影响。通过上文关于高校学生管理工作开展现状的论述中，我们可以看到高校在开展管理工作的过程中还存在一系列的问题需要改进，而新公共管理理论在这方面不仅可以提供有效的参考和借鉴，同时还能对学生的心理发展状态进行正面积极的干预，通过合理的计划和设计展开学生的管理工作，不仅极大的提高了管理工作的可行性和科学性，同时对于利用学生工作管理效果推动课程教育改革来说，也能起到积极的促进作用，所以就新公共管理理论在高校学生管理工作中的有效创新和应用来说，不仅是对学生管理工作本身进行改革的必然措施，同时也是课程教育改革背景下提高现阶段高校整体教学质量和教学效率的必经途径。
二、利用新公共管理理论对现阶段高校学生管理工作进行
有效创新的重要措施从上文的相关论述中，我们已经了解到现阶段高校学生管理工作开展过程中对新公共管理理论进行借鉴和创新的必要性和必然性，那么在具体工作开展的过程中，我们应该从哪些方面入手呢？笔者结合自身的一些管理经验以及看法，在下文中进行了具体的探讨。
（一）树立合理明确的管理目标——计划的落实
就新公共管理理念的具体内容而言，计划是至关重要的一部分，它不仅关系着后面所有工作开展的有效性，同时直接决定和影响着管理工作开展的最终效果和成果。就高校学生管理工作的开展来说，管理目标的明确实际也是同样的道理。在传统的管理模式中，教师们开展学生管理工作的主要目的就是让学生变成规矩的好学生，因此在对学生进行管理的过程中，通常都是对一些事件的表面现象进行要求和管理，并没有落到实处。如果对新公共管理理论进行有效应用的话，那么则应尽量避免出现这一问题。就高校学生管理工作开展的最终目的而言，实际上是要对高校的课程教育改革工作进行有效的支援，着力将学生培养具有综合素质的应用型人才。因此在开展学生管理工作的过程中一定要结合课程教育改革的内容对管理工作的目标进行明确的制定，从而充分发挥新公共管理理论基础上学生管理工作的重要作用。
（二）组织工作的完善
除了管理目标的明确和计划的落实之外，高校在开展学生管理工作的过程中，还应对相应的组织进行有效的完善。在高校学生工作开展的过程中，我们需要对学生的信息进行有效的收集，收集之后还应对其进行分类和整理，所有的工作都需要人员来进行和完成，因此在确定了管理目标和管理任务之后，还应对相应的组织和人员进行合理的设置，从而保证学生管理工作开展的组织基础。
（三）树立全人教育的理念
“完人”培养理念的提出，昭示着一个新的教育时代的到来。所谓完人，即把学生看做“完整的人”，是指在管理工作开展的过程中对学生的生理发展、社会价值、情感世界、精神智能等方面的发展情况给予全面的重视。英国在对高等教育的育人任务进行诠释的过程总也明确提出了相关要求，“高校应通过技能获得、想象力和创造力的培养和贡献社会等教育，教育他们的学生更加完整地度过人生”。香港职业教育学院在其九所分校大力推行全人发展计划，旨在提升学生的自信心及情绪智商，教导他们一些可于不同工作岗位上应用的关键技能，并培养其正确的人生价值观和工作态度，引导他们拓展潜能，迈向成功。“全人教育”就是要培养学生德智体全面发展，成为处世成论文联盟整理熟，关心社会，对社会有贡献的知识分子和专业人才。在“全人教育”的工作理念驱使下，高校教育者应该接受和欣赏学生的不同个性，尊重学生的多样化和多元化需求，支持和满足学生的个性化需要，促进学生自由民主化发展。在“全人教育”工作理念的指导下，高校学生工作者应该更加强调围绕学生的学习、技能、生活等发展提供更广泛的支持。高校是培养人才的地方，学校的中心工作应该是“育人”。“育人”是一项系统性的工作，应该贯穿于教学、学生工作等各个方面，高校应努力形成全员参与、全程育人的机制和文化氛围，将学生事务与学术事务逐渐融合，将专业教学与素质培养逐渐融合，将学生学习与自我发展逐渐融合，避免教学环节与学生工作脱节。
三、总结
综上所述，我们可以看到，在高校学生工作开展的过程中，对新公共管理理念进行有效的借鉴和创新，不仅是时展的客观要求，同时也是现阶段促进学生综合发展的必要措施。高校在开展学生管理工作的过程中应站在学生的发展角度去看待一些问题，以培养学生全面发展为基本工作宗旨，争取全面促进现阶段高校的课程教育改革进度，为学生的全面综合发展作出应有的贡献和努力。
作者：余代洪 单位：四川建筑职业技术学院
（六）
一、“公忠”思想在公共责任中的表现
从十月革命一声炮响，马列主义传入中国，特别是经过中国共产党领导全国各族人民英勇奋斗，建立了新中国，中国的社会历史性质就发生了根本的，翻天覆地的变化。在政治、经济、文化飞速发展的时代潮流下，各种新思想，新技术都从四面八方传进我国，因此，我们不能只把目光锁定在光鲜亮丽，迅猛发展的一面，更要看到这些新的东西给我们带来的冲击。随着市场经济的发展，我国公共管理部门面临着更加严峻的考验。公共管理伦理是产生于一定社会经济基础，并反映一定社会经济关系的上层建筑，他一经产生便对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。公共管理伦理在社会政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亚里士多德就说过，它是“国家中人们的粘合剂”，现代英国学者沃拉斯声称，它“能够影响政治力量的倾向”。从而公共管理伦理具有引导、规范、维系以及选择的功能。这些功能要想实现，最重要的莫过于“公忠”所起到的作用。在公共责任上，“公忠”思想主要体现为：
1、引导国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权利主体负责，提高自身职责，为国家谋利益。“公忠”精神的原则和基本精神具有社会普遍性，行政行为具有公共性。又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌不经为大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用。
2、以“公忠”为标准来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制约制度，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动范围、行为模式，是行政过程趋于程序化、规范化。
3、“公忠”从某种角度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。行政人员是否具有这种思想，势必成为全社会关注的焦点。如果行政官员都能克以奉公，秉公办事，秉承“公忠”思想，也许所有的社会问题都能的到根本性改变。
4、因为有“公忠”思想的存在，当出现不同的价值或出现善恶冲突时，行政主体能够根据该思想自觉自愿的做出能对国家、人民实现最大利益的选择。
二、“公忠”思想在公共管理伦理建设中的重要性
1、现阶段公共管理伦理失范的表现
市场经济在中国的确立，确确实实是中国的一次意义重大的行政体制的价值选择。这个选择无疑会对整个行政体制、道德观念体系产生重大影响。在经济体制的转轨过程中，公共管理伦理有许多失范的表现，存在的问题是相当严重的，表现形式是多种多样的。主要类型有：（1）权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法的交易。（2）渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。（3）权钱交易。在我国，社会主义市场经济尚处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败、寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。（4）以权谋私、渎职犯罪等行为，是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法制秩序的典型反映。义务和责任是公共管理的表征。服务意识、责任意识是公共管理伦理的核心。
2、加强公共管理伦理建设中“公忠”的作用
（1）加强“公忠”思想教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的“公忠”思想的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。因此，加强“公忠”教育，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。
（2）强调以“公忠”思想为准绳立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。
三、结语
公忠的观念的发生和影响，是一种社会文化现象；公忠的观念的源起与流变，是一种社会历史存在。今天提倡的公忠，与传统的忠君是根本不同，但的确是对传统的尽心竭力、忠贞不贰的思想的继承，也是对传统的忠于国家、忠于民族的精神的发展。公忠这一传统道德规范，仍然在当代具有重要的现实意义和道德价值。第一，公忠观念是爱国主义精神的坚实基础。第二，公忠观念是增强社会责任感的道德力量。第三，公忠观念是构建道德规范体系的组成部分。无论是传统的公忠思想还是今天提倡的公忠，我们都应该一如既往的传承下去。这是我们几千年来总结流传下来的经验，是在国际化潮流中具有中国特色的伦理观念。在未来的发展道路中，公共管理伦理依旧与公忠思想紧密相连，在公忠思想的指导下，用我们最坚定的理念，最执着的信念，一起努力完善我国的人民代表大会制度，使之成为真正为人民服务、表达意见的组织，真正成为公共责任履行的评估者。
作者：田雅楠 单位：青海师范大学
（七）
一、新公共管理理论
1、“扁平化组织结构”—进行分权管理。新公共管理理论认为，在政府这种等级分明的集权式科层制组织中，上下级和同一级别的组织部门之间的信息交流较为困难，面对新情况的出现往往很难做到协调一致。因此，主张“扁平式的组织结构”，这样使政府能够灵活多样地应对各种新情况和新问题，提高工作效率。
2、在加强公务员政治性的同时更加关注“顾客”。新公共管理反对传统理论中公务员保持中立的观点，认为政治和行政不可分离，主张对能参与政策的制定过程的高级公务员加强政治性培养，使其做到权责统一，保持较高的政治敏感性。公务员作为社会大众的“服务人员”，必须高度重视市场需求和“顾客”的感受，以服务对象的满意为工作准则，对服务对象的需求和意见反馈给予高度关注。
二、当前公安院校警务化管理不足之处
公安院校警务化管理是根据《公安机关人民警察内务条令》对公安院校全体人员各种行为的总体规范，其基本任务是通过建立规范的工作、学习、生活秩序，树立公安院校的优良校风，以保证各项教学训练任务的完成。随着时代的发展，当前公安院校的在校学生表现出了更多的特点，传统警务化管理也显现出以下不足：
1、管理观念落后，不适应新时期公安教育工作的要求。当前，公安院校在校学生大多为“90”后，其特点是能快速接受新事物，思维活跃程度较高，有较强的自尊心、个人荣誉感、独立意识、竞争意识和平等意识，个性较为明显。传统的警务化管理以培养学生的服从意识为主，容易把学生当成被动的管理对象，这就引发了传统的管理模式与具有新特点的被管理对象之间的矛盾，单纯的依靠严格的警务化管理，忽视对学生因个体差异而造成的深层次分析培养和引导，结果往往是事倍功半，影响着公安教育的良好发展。
2、管理方式僵化，不利于学生的个性发展。警务化管理的基本准则是“从严治警、从严治校”，强调“一切行动听指挥”，达到整齐划一的效果。但是在具体管理中，部分学管干部片面理解警务化管理的内涵，使用单一粗放式的管理方式，一味地进行“命令—服从”管理，强调学生的顺从与听话，无法根据学生的具体实际情况做出有效管理，十分不利于学生的个性发展。在此管理方式下，直接任命的学生干部数量也相应多起来，虽然这对部分学生组织和管理能力的培养起到积极作用，但是也难免在学生中产生“官僚作风”、“形式主义”，对学生的今后发展十分不利。
3、教学和管理未能有效结合。警务化管理的核心是通过一系列的规章制度和管理措施，使学生在校期间逐步达到人民警察的职业内在要求，具备人民警察所拥有的职业能力。从这个角度来看，警务化管理是辅助在校学生学习与生活的管理手段和管理模式，也就是警务化管理应服从和服务于为公安院校的教务教学工作，二者有机结合才能实现公安教育的和谐统一。事实上二者却未能有效结合。例如，开学之初，警务化管理往往被高度重视，学校对学生的基本素养要求较严格，内务、队列、操练的等日常管理活动充斥着学生的生活，学生在此管理强度下会无心学习，听课效率不高，影响了本学期课程的基础知识学习。而在临近期末考试阶段，学生们疲于准备考试，此刻的警务化管理日常要求标准会有所降低，整个管理水平有所下降，如此一来对学生的基本素养的一致性养成造成了很大的冲击。
4、学管干部的个人能力有待加强。学管干部作为警务化管理中最直接的管理者和教育者，在培养公安专门人才过程中发挥着重要的作用。学管干部的人格品行，价值观念，道德修养，业务能力都在日常的警务化管理过程中对学生产生潜移默化的影响。随着时代的发展，公安教育工作出现了新问题、新情况，部分学管干部在处理这些问题时候思维模式还未能及时转变，个人应对能力还有待提高，科研创新能力不足、对学生的思想动态把握不牢，这些问题都限制着学管干部整体素质的提高，甚至在一定程度上影响学生的发展。
三、新公共管理理论对警务化管理的借鉴意义
1、以学生为“上帝”、“顾客”，一切以学生为本。新公共管理理论强调必须重视“顾客”的感受，以服务对象的满意程度为工作准则。从事警务化管理的所有工作者作为社会主义市场经济下教育领域的“服务人员”，必须转变管理思路，树立以学生为本的工作理念。在不违反法律法规、社会道德的情况下，以学生为“上帝”、视学生为“顾客”，尊重学生的主体地位，调动学生参与警务化管理的积极性，加强对警务化管理制度的宣讲教育，使学生真正理解和支持警务化管理；保障和维护学生的权利，营造一种和谐相处的师生关系，真正做到关心和爱护学生，这样才能向广大公安院校学生提供优质的教育服务。
2、完善竞争机制，全面提高学生的综合能力。公安院校肩负着培育共和国警官的这一特殊使命，在日益成熟的公安教育模式下，公安院就业率得到了很好的保障。也正是如此，部分学生抱有“铁饭碗”的思想，认为自己早晚会有一份稳定的工作，从而放松了对自己的要求，降低了对自己的标准，沉迷于网络游戏、交友等，荒废了宝贵时光。此外，部分学生存在着单一发展的问题，只是在学习或者其他某一方面比较擅长，人际交往能力、身体素质、心理健康等方面较为薄弱，达不到一专多能的发展要求。新公共管理理论强调管理中引入市场竞争机制，以提高管理效率。
3、强化忠诚教育，增强学管干部和学生的政治敏锐性。新公共管理理论反对传统理论中公务员保持中立的观点，强调公务员要有政治立场和责任感。公安队伍是一支听党指挥、服务人民、特别能战斗的纪律部队，公安院校正是培养公安高等人才的摇篮。郭声琨部长在视察中国人民公安大学时强调，公安工作和公安教育，对党忠诚必须摆在首要位置。忠诚是公安院校人才培养的首要目标，也是警务化管理的基本内涵，警务化管理工作人员首先要有坚定的政治立场，只有这样才能在日常管理工作中潜移默化地影响广大学生，做好学生的“政治领路人”。
4、提高学管干部的综合管理能力，进行专业化管理。新公共管理理论认为专业化管理的内涵是让管理型而不是专家型的人员担任领导职务。警务化管理下学管干部扮演者多重角色，既是学生教育的领导者，又是学生生活道路上的贴心人、学习道路上的引路人，“三观”的塑造人等，如此复杂多样地角色，加上现阶段在校学生多为具有鲜明个性的“90后”，学管干部只有在提高自身综合管理能力的基础上，才能做好警务化管理工作。笔者认为，学管干部首先要做一个忠诚的马克思主义和中国特色社会主义的宣传者，既要自己学的懂、学的透，又要以通俗易懂、喜闻乐见的形式传授给学生；其次，学管干部要不断加强学习，积累实践经验，只有通过学习、实践，学管干部才能不断提高认知能力，掌握警务化管理的制度内容和军事、法律方面的知识，用自身的人文素养、文化底蕴和实践经验来赢得学生的敬重和信任；最后，学管干部要提高自身的科研创新能力，警务化管理强调管理、教育和服务，这三者相互联系、相互统一于公安教育事业当中，随着公安教育事业的不断发展，会出现各种新情况新问题，学管干部只有在掌握教育和管理科学规律的基础上，真正了解学生的特点，用科学研究的眼光审视警务化管理工作，不断创新工作方式、方法，才能与时俱进地培养一代又一代公安专门人才。
作者：李开放 许芷浩 王鹏 翟威振单位：中国人民公安大学治安学院
（八）
一、新公共管理的基本内容
在新公共管理领域中美国和英国、加拿大、澳大利亚等国家都将政府服务于经济建设作为国家行政管理改革的基础所在，同时他们都在自己的国家现行的行政管理改革当中将行政管理改革作为了自身进行政府改革的重要内容，掀起了建设服务型政府的热潮。在西方国家用心公共管理的措施，改善国家行政管理体制的过程中，可以将这种新公共管理的基本内容简单的概括为以下几个方面的具体内容，首先就是在国家现行的社会制度和行政管理的基础上，不断地优化社会、市场管理与政府职能之间的关系，建立一种更加和谐、更加完善的现代国家行政管理的体制，促进社会、国家、经济的协调发展。其次就是将社会的资源和国家公共服务体制有效地建立起来，促进社会资源与国家的公共服务之间建立起更加完善的制度。再次就是要从政府自身的行政管理体制内进行改革，不断地将政府的职能简化或者是弱化，将更多的权力下放到社会，让这个社会真正成为一个市场作为主导的社会，让资源在社会的发展过程中充分的发挥市场的积极作用。改革传统的管理管理体制，取而代之的是建立起一种有效的市场竞争的模式。综上所述，可以看到在我国的社会主义市场经济的不断发展过程中，将心公共管理措施充分的应用到我国的行政管理的改革当中还是有一定的效率在其中。
二、当前我国行政管理过程中存在的弊端分析
受我国固有的传统思想的影响，特别是官本位思想的影响，我国的政府机构在日常的行政管理过程中往往所发挥的重要的作用就是指挥和抓权的过程。对于政府的一点点的行政管理权力都应用的过于死板，这样的话就难以促进市场的经济活力在其中发挥更好的优势。另外一个原因就是受到我国在改革开放之前实行计划经济的影响，往往对于国家政策内的制度管理的相对较死，不能够发挥其活力。当前我国正处于由改革开放的高速上升阶段到社会急剧转型的阶段，在这个过程中市场经济的发展亟待需要政府转变职能，需要建立起一个更加灵活、更加高效、更加廉洁的政府，同时在这个过程中能够形成新的管理模式，建立起一套能够和社会主义市场经济相适应的新的行政管理体制。当代西方政府改革的新公共管理运动对于我国市场经济的发展和行政改革的深化，对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的参考价值。当前我国的行政管理体制中对于市场管理的过多、过严，市场经济的发展尽管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分还是需要政府在其中发挥调控的作用，另外还需要指出的就是在我国的社会主义市场经济的发展过程中，还没没有建立起一整套完善的社会主义行政管理体制，来实现对于我国新的市场经济发展的改变。所以说，我国的行政管理体制的改革还存在着很多亟待解决的问题，还需要不断地推进我国社会主义市场经济的发展过程中的行政管理体制的改革，以促进我国社会主义市场经济的发展与国家的行政体制之间更加融洽关系的形成。
三、新公共管理在我国行政管理改革中的作用
（一）新公共管理强调管理的高效率，有利于行政机关的办事效率的提升西方国家形成的新公共管理体制往往将政府的行政能力进行企业化的管理，强调管理过程的效率意识，由于我国的政府机关受到多方面原因的影响，所表现出来的就是政府机关以及政府机关工作人员的工作效率的低下，同时受到我国的计划经济体制的影响，给政府的权力代啦的就是这种权力过分的集中起来，政府该管的事情也管、不该管的事情也管，所以说导致政策的制定和推进过程都出现了人浮于事的情况。对于我国的行政管体制来讲，由于机构的设置不合理，往往出现的就是机构的重复设置，这种行政管理机构当中人员庞大、工作人员较多，办事的人却相对较少。新公共管理强调政府在日常的公共管理过程中应该像企业进行管理那样树立起效率意识，不断地增强市场的活力，用相对较少的资源来建立起一套能够更加适合政府管理的有效体制，同时还能够为市场经济的发展提供更好的服务，促进我国社会主义市场经济在行政管理过程中两者相互协调起来。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
（二）引入竞争机制，不断推进行政管理体制改革的竞争意识的表现竞争意识和目标管理这样的内容都是新公共管理理念中重点表现出来的内容，在我国的行政管理的改革当中应该不断地提升政府机关的管理过程的竞争意识，在政府机构当中形成一种积极有效地竞争机制，让所有在政府机关部门进行工组的人员都有一种竞争意识和目标意识，将政府机关的工作人员的分工更加合理、更加有序的体现到他们的日常工作当中去，促进这种竞争意识的形成，使得我国社会主义市场经济能够在一个高效的政府管理体制的作用下面形成起来，促进我国社会主义市场经济更加合理、有序的进行。新公共管理在不断地实践过程中往往将竞争的机制引入到了政府公共服务的领域，打破了政府这种独家经营公共服务的垄断地位，积极有效地鼓励其他的社会组织和企业组织来提供更多的公共服务的产品。这样的话就能够提升我国社会主义市场经济发展过程中的政府的竞争意识，如果在提供公共服务的过程中，没有能够建立起一种有效的方式的话，就难以促进我国行政管理改革的优势所在，难以形成一种服务的意识，就不能够达到促进我国社会主义市场经济发展的有效作用。
（三）不断地提升法律在行政管理改革中的作用，促进社会公平正义的形成在西方建立起来的新公共管理是在严格的法律和规章制度的作用下建立起来的，这种管理体制更加注重公平正义的形成，同时还需要看到的就是所有的社会行为，包含着政府的各种行政手段，都必须在遵守宪法和法律的基础上进行，这样的话就需要建立起一套相对完善的法律制度。在我国由于法律制度还没有完全的建立起来，鉴于这样的一种现状就需要不断地进行各项法律的立法工作，做到各种社会行为都有法律的约束，才能够提升社会管理的有效性和社会管理的针对性。同时我们更应该清楚的看到，只有将社会行为规范到一个限定的圈子里面才能够有效地提升我国社会主义市场经济行为的科学化水平，才能够将社会的公平和社会的正义更加完整的体现出来。通过对于新公共管理内容的分析可以看出，对于我国的行政管理体制改革最大的一个借鉴的作用，就是要政府在完成公共管理的目标和任务服务的时候，制定一系列成熟的法律制度来规范和约束我国社会主义市场经济的内容，将所有的不合理的内容都能够关进制度的笼子里面。促进我国各项事业的开展都能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的一种社会风气，这样才能够促进社会公平正义的完善。
（四）新公共管理突出了对于政府和公务员的约束，使其更好地为社会服务由于我国的行政管理制度的改革往往侧重的是对于制度的改革，对于政府和公务员的约束相对较少，这样的话就难以保证国家行政权力在实施过程中难免被扭曲，新公共管理将这种管理体制出现的弱点清晰地揭示出来，不断地改进我国行政管理改革中与社会发展不相适应的地方。所以说，在我国行政管理改革中应该建立起一种能够有效的监督和管理，政府本身和公务员行驶权力的有效手段，不断地提升我国社会主义市场经济发展过程中的政府行为和公务员的行为。尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。另外在这个过程中一个非常重要的启示就是必须坚持全方位的改革模式，以往的政府改革把重点放在机构和人员的裁减上，忽视了公共管理其他方面的配套改革，这在一定程度上制约了政府改革的进程。但随着我国改革开放的深化和市场经济的不断发展，应高度重视政府改革的配套工程，将组织变革、职能转变和管理方式的更新有机结合起来，系统的、全方位的推进新一轮的改革，使政府通过改革真正做到“强身”，以实现改革的最终目标。努力改善市场与政府的关系。在我国，由计划经济体制向市场经济体制转轨，不仅体现在政府对市场的作用，而且要充分利用市场对政府的反作用，遵循市场经济规律，发挥市场机制的功能，提高政府工作效率。
四、结语
综上所述，新公共管理在我国的行政管理改革中所发挥的作用是显而易见的，但是需要注意的就是在进行行政管理改革的过程中，应该在坚持中国特色社会主义国家制度的前提下，进行取长补短，不断促进我国经济和社会的可持续发展的动力，为促进我国社会主义社会的发展奠定坚实的社会管理的基础。
作者：邵烨 单位：中共咸阳市委党校
（九）
一、公共管理视角下档案管理转变的实际需求
1.政府信息上的垄断。站在行政管理的角度，维持组织的内在激励即自利性无疑是政府的以惯性作风。但是就行政权力一方面而言，这种自立倾向极其因为制衡条件的失去而之间膨胀扩大。避免监督，强化部门利益等等一系列自利行为都将在会在保密引起的信息不对称的条件下得以遮掩堙埋。尤其是那些对社会发挥着较大价值影响的档案信息，在其掌握中，可而被垄断的信息价值也就越小。不论是文化上存在的惰性因素还是历史的原本传统，以心理学的思路去解读，自打得到行政部门的默许认可后，服务政府型的公共管理范式的这种睁一只眼闭一只眼的档案管理主体现状便时有发生。本能的抗拒规避也好，倾向现状的维持也罢，总之长此以往下去，这些日积月累的诟病都将对我国档案管理实践范式转变造成巨大的阻力影响。
2.制度上的保障规定不健全。随着时间的推移和社会时代的不断变化，档案信息的日渐多样化、个性化的利用行为如果依旧照搬着《档案法》中规定的经济、文化、技术等型档案之日起满向社会开放30年体制来执行，难免显得笼统且操作性不强。再加上实际工作中，档案管理人员的价值判断和理论把握通常是决定档案信息是否可以被公开的主要途径。于是这就很容易造成公正性的难以把控和对准确性的偏颇。另外在价值取向上，我国法律体系普遍都存着以国家利益和公权力为倾向的现象，从而忽视了对公民私权力的意识。
二、档案管理实施模式的转换方式
1.从工作观念上开始转变。作为一种思维逻辑的变化和价值的取向——实践范式，在实际工作上至少要考虑到两个层面上的转变：第一，共同体的观念及理念是范式在转换上首先要考虑。以服务理念牢牢树立于档案管理部门之上，同时对拓展途径和加大开放力度上亦要做足积极的实施举措。让“公共”性质摆脱徒有其表的罪名，从根本意义上实现真正的实至名归。第二，从很大程度上来说，公民觉醒的权利意识和更新的观念是决定社会范式转换上的最大保障和依赖，所以从普及档案知识和丰富多样的档案宣传上入手，将能有效地促进和推动公民在权利意识上的认知和深入了解。
2.服务体系要给予保障和完善。档案管理部门的社会性范式转变中，因为《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台，而起到一定的推动作用。但囿于一系列诸如，档案馆固有职能、角色定位以及信息公开等方面的范畴存在着不对称性的因素，在条例无法做到意义给出针对性解决办法的时候，所以立刻公开信息是档案立法部门当务之急必须行驶的原则。时刻站在公共利益的角度去审视问题，立法与公权与私权的平衡点上的同时还要做好规避利用中的风险因素。特别是《档案法》，在正规途径下最好加以宏观规定的细致补充，以明确利用主体的合理利用权限和时限等方式来促使服务主体权利内容和义务约束逐渐对称性。
三、结语
综上所述，档案在人类社会中，不仅承担着各项组织活动的客观记录者身份，同时还扮演者活动管理的最终产物角色。故此在公共管理理论体系下，必将受制影响。作为管理体系的一部分，档案管理工作从实际角度来看，发挥重要作用是一方面，另外还必须保证其管理特性和理念价值必须与公共管理理论协调一致，以此加强档案管理效力。
作者：李艳丽 单位：公主岭市卫生局
（十）
一、农业现代化的内涵
日本学者速水佑次郎和美国学者弗农•拉坦进一步发展了舒尔茨的农业现代化经济理论，他们在《农业发展的国际分析》一书中提出了诱致性技术变迁和诱致性制度变迁理论即诱导创新理论。这一理论极大丰富了农业现代化的内涵。我国学者对农业现代化内涵的认识主要有过程论、手段与方法论、结构论、可持续论和综合派等几种观点。顾焕章和王培志认为，农业现代化是一个动态的、渐进的和阶段性的发展过程；李果仁、谢永良和任志祥等认为农业现代化是一个包括自然、社会、经济、技术、管理、信息等因素在内的规模宏大、结构复杂的系统工程。柯炳生从国际化视角揭示了农业现代化的特征。黄祖辉从农业现代化的实现手段和方式的角度丰富了农业现代化的内涵。徐更生等人强调了现化代农业的“可持续性”。黄国桢指出农业现代化包含农业产业现代化、农业环境现代化和农业主体现代化三大内容。简小鹰等人认为，农业现代化归根到底是人的现代化，因此应处理好人与自然、人与人以及人与其自身的关系。康芸和李晓鸣认为，中国特色的农业现代化是用现代生产方式对中国传统农业进行全方位改造的过程,是农业生产技术、生产手段、经营管理、产权制度等诸方面发生深刻变革的过程,是在维护生态环境,实行资源配置全球化的情况下,使农村经济和农民生活水平不断提高的过程。2007年中央一号文件中明确指出：推进现代农业建设要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。上述几种观点从不同的视角给了我们有益的启示。在此基础上,我们认为,对农业现代化内涵的理解还应考虑其战略性和运行机制的复合性。一方面，农业是一个集技术、经济、政治、社会和国家安全于一体，与整个人类的进化史相并存，并随社会发展与进步越来越表现为多功能性的战略性产业，各国政府尤其是大国政府在推动本国农业现代化进程中更应该秉持这一理念；另一方面，农业产业的特殊性和复杂性决定了农业现代化的运行机制有别于其他产业，既要充分发挥市场对资源的基础性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潜能，但二者职能边界清晰，互不僭越；既用好“无形的手”，又不放弃“有形的手”，但“两手”分工明确，各司其职，互不换位。综合中外学者的不同观点，我们对“农业现代化”的理解是：一国政府在本国农业产业战略的指导下，充分利用市场和政府双重运行机制，实现本国从传统农业向现代农业转化的过程和手段；在这个转换过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，生产力水平不断提高，直至达到当代世界先进水平；从构成上看，农业现代化又包括农业经济现代化、农业社会现代化和农业生态现代化三方面内容。
二、我国农业现代化的环境分析及目标定位
（一）我国农业现代化的环境分析。一是农村市场经济体制尚未建成，供求机制、竞争机制、激励机制和保障机制还不完善，无法完全适应改造我国传统农业的需要。二是政府职能部门管理体制改革滞后，孕育生机与活力的农业大部制迟迟未能成型，不利于农业现代化的推进。三是几种主流的农村经营模式尚无法较好释放农业生产力和顺应大农业发展需要。家庭分散经营、家庭农场、种田大户、龙头企业、公司+基地+农户以及农业合作社等模式虽不程度促进了农业生产力的发展，但在促进农民增收、抵御农业生产风险、保障农产品的质量与安全、提升国际竞争力、保障农业可持续发展等方面还存在明显的局限性，尚无法肩负起现代化大农业使命。四是农业人力资源短缺是制约我国农业现代化前进的又一瓶颈。五是农业资源短缺。我国农业资源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分别相当于世界平均水平的43％、40％和30％；资源使用效率低下，土地产出率、资金产出率、劳动生产率远落后于发达国家水平。六是农业设施装备落后，生产的规模化程度低，不适应农业现代化发展的要求。七是农业领域国际竞争日趋激励，农业即将成为下一个国际角力的主战场。八是农业生态环境问题日趋严重，伴随经济高速发展，我国耕地、林地资源急剧减少，水土资源污染和流失严重，自然灾害不断，农产品安全问题频发。
（二）我国农业现代化的基本目标。一是实现农业生产技术化。现代化农业首先是高科技农业，科学技术是第一生产力，只有不断创新农业科技，并把先进的农业科技广泛应用于农业生产的各个环节，才能达到增加产量、提升质量、降低成本、提高效率和保证食用安全的效果。二是实现农业生产机械化。原始农业和传统农业主要以手工劳动和畜力为主，劳动生产效率低下，运用先进的生产设备代替传统的手工农业劳动，特别是大型农业机械的发明、使用和普及，可大大提高农业劳动生产效率。三是实现农业生产者人力资本化，即通过激励机制的顶层设计把单纯依靠体力从事农业生产的劳动者改造成为体质、智力、技能和知识水平得到大幅度提高，掌握先进的理念、娴熟的技能和丰富的管理经验的现代化劳动者。四是实现农业生产组织的多元化。适合现代化农业的主流经营模式应该是信息化程度和商品化率高，抵御风险和国际竞争能力强，具有可持续性的模式。但任何单一模式是无法囊括我国复杂农业的全部情况的。因此，未来的农业经营组织应是多元复合型的。五是实现农业经济增长方式的集约化和规模化。传统农业主要依靠扩大土地、劳动和资本等生产要素的投入数量来推动农业产出的增长，是粗放型农业；但现代化农业应该是内涵式或集约化农业，这种农业主要依靠农业科技的创新与应用、规模化经营等方式，降低单位农产品的成本，提高劳动、土地和资本等要素的产出率，实现农业产出的增长。六是实现农业经济发展的可持续化。不可持续的农业生产会产生粮食短缺、水土流失、地力衰竭、资源枯竭和环境污染等多种负面影响。现代化农业应该是可持续性农业。这一目标的实现，一是可以保证农产品稳定供给；二是可以不断优化农业产业结构、不断增加农业经营者的收入和持续改善农业生产者的生活质量；三是实现了人与自然的长久和谐相处。
三、农业现代化语境下政府参与农村公共管理应遵循的原则
（一）从决策模式来看，应坚持市场化导向原则。政府干预经济运行的理论依据在于市场经济的不完全竞争性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰显社会公正，但也潜伏着寻租、成本高昂、决策失误和伪公正等巨大风险。我国农业现代化进程中政府也须遵循市场化导向原则，依据市场化程度确定其农村公共事务的范围，凡市场化程度较高的私人事务应交给农户、农场或企业去做，由市场主体决断，政府不得介入；凡涉及国家主权、合法性、普遍福祉以及公众利益的事务，市场不便调节，政府责无旁贷。
（二）从价值取向来看，坚持以“公平”为核心的规范价值原则。“公共管理实质上是一种社会发展目标的合理调整和社会利益的权威性分配，这不仅关注结果和效率的经济意义，更关注过程、结果中的社会公正，责任和伦理、民主价值取向的实现，后者在公共管理的价值分析中应占有基础地位，并贯穿于政策、制度制订与执行的全过程”。我国农村公共管理已不再是简单的管理行为，它应当服务所有的社会成员，它无法脱离政治，无法远离价值，不能失去规范性的价值基础，民主、公平和责任等价值取向应当得到农村公共管理者的高度重视。
（三）从参与主体来看，坚持以政府为主体的多元化管理的原则。奥斯特洛姆指出，每一公民都不由“一个”政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务，大多数公共服务产业都有重要的私人成分。我国农业现代化推进过程中，对制度和机制设计，文、教、科、卫、社会福利、基础设施等农村公共品供给，农业技术开发与推广，农业支持与保护等公共事务的管理，执政党和政府仍然是农村公共管理的核心组织，但已不再是唯一承担公共管理责任的组织，各类农业（民）自治组织、农业合作社、涉农协会、涉农企业、非政府组织等，都是农村公共事务的潜在管理主体。
（四）从公共管理的客体来看，坚持统筹兼顾、协调发展的原则。一是统筹经济、社会与生态的协调发展，防止出现“经济增长了社会退化了生态恶化了”现象；二是统筹短期利益与长远目标的协调发展，防止出现只顾当下和眼前利益、忽视长远和核心利益状况；三要统筹制度与技术的协调发展，既重视制度、机制的安排与设计，又不忽视农业技术的开发与普及，把生产关系同生产力有机结合起来；四要统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展，充分利用工业化业已奠定的物质技术基础和经验基础；五要统筹宏观经济安全与微观经济利益的协调发展。
（五）从管理的方法来看，坚持“从群众中来到群众中去”原则。我国要实现农业现代化这个伟大蓝图和宏伟目标，必须要掌握科学的方法，只有工作方法对了，我们的现代化事业才会顺利，反之，要是方法不对，往往会造成事与愿违、与现代化建设背道而驰的局面。农村广大基层群众是农村公共管理的基础和核心，执政党和政府的农村公共管理的路线、方针和政策是否切实可行，关键取决于党和政府的管理者能否真正贴近并扎根于农村的广大农民群众，是否真正了解农业经济运行的客观规律。政府管理者必须从群众的角度出发，从人民的利益着手，与基层人民群众建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心带领基层民众实现农业现代化。
四、政府参与农村公共管理的着力点和方向
（一）进一步深化农业经营体制改革，扫清农业现代化实践的制度障碍。首先得制定一个既兼顾效率和公正又兼顾当前增长和长远稳定，既兼顾市场机制与政府调控又兼容农业乡土特色与国际竞争优势的关乎全局的、纲领性的农业发展战略；其次是对全国农业生态资源进行一次彻底的勘测和普查，并以此为基础，在农业发展战略的指导下，借鉴发达国家现代化农业的经验，制定既符合我国国情又能增强国际竞争力的农业产业规划和区域规划；三是对以土地产权为核心的产权制度进行改革，建立起符合规模化和产业化经营要求的产权制度、产权交易制度和政府脱离农业生产要素市场的退出机制,建立全国统一的要素市场和农产品市场；四是对家庭分散化经营、家庭小农场、龙头企业、公司+基地+农户、农业合作社等当前主流农业经营模式进行改造，培育和创新新兴农业微观主体；五是从财税和金融的角度设计适合有利于农业人力资源管理与开发、有利于农业科技开发与普及、有利于农业融资平台的建立与运行、有利于农业行业准入、有利于农业社会服务体系建立、有利于农村公共品投入的长效激励机制和保障机制。
（二）加大农业科研投入力度，创新农业科研开发与推广机制。“现实财富的创造较少地取决于劳动时间和已消耗的劳动量,相反地却取决于一般的科学水平和技术进步,或者说取决于科学在生产上的应用”。农业科技的开发与推广，把最新的科学技术知识和装备用来武装农业生产者，增加农业生产，提高劳动生产率，使农业以最少的劳动力或其他生产要素的投入生产出尽可能多的农产品。目前我国农技开发与推广水平都相当低下，研究和推广经费不足，我国农业科研投资占GDP比重仅约0.4%左右，相当于世界平均水平的1/3；研究领域过于狭窄，推广方式固守陈规，研究环节注重产前、产中而忽视农产品深加工、保鲜、贮运等；研究机制落后。这急需要政府加大各项科研生产要素的投入力度，特别是要加大开发和推广环节中的投资比重，力求推广为科研服务，科技成果为生产服务；进一步完善和创新现有农业科研体制，在项目申报环节中推行招标制，申报环节上可适度降低“职称门槛”，完善人才激励与约束机制，健全人力资源开发与利用机制等等。
（三）集中精力发展农业基础设施，加大对农业公共品的供给力度。一般来说，农村大多数基础设施属于准公共品或纯公共品，具有非竞争性或非排他性，边际成本等于或接近于零，对私人企业来说，投资大，收效慢，缺少供给动力，市场一般不愿意提供，需要政府投资经营。在提供农业公共基础设施的方式上，政府可以单独供给，也可采用官民共建方式。自新中国成立以来，农业和农村公共设施虽然有较大发展，但同全面实现现代化的要求还相距甚远，尤其是在西部落后地区，农业装备远远不能满足农业现代化建设的需要。
（四）完善农村金融体系，破解农户及农业中小企业融资难困境。我国农户和农业中小企业融资面临着渠道窄、成本高、授信差和信息不畅等诸多困境。根据世界银行统计，我国中小企业的流动资金来自银行贷款的只占12%，雇员少于20人的小企业的流动资金来自银行贷款的仅2.3%，而农业中小企业从银行获得的资金则更少。因此，政府首先要转变观念，充分认识到保障农业融资的必要性和重要性；二是政府需对以土地为核心的主要生产要素进行产权改革，盘活积淀在农村中庞大的“僵尸”资本，正如赫尔南多•德•索托说的那样：“第三世界国家和前共产主义国家的居民———占全球人口的五分之四———确实不是一无所有，但他们缺少表述所有权和创造资本的过程；”三是构建多功能农村金融体系；四是建立农村金融体系风险控制功能，推行信贷与保险捆绑发展模式；五是进一步培育壮大资本市场，政府通过政策引导农业企业增加股权融资和权益融资的比例；六是加大政府对农业的财政补贴力度。
（五）加大农业生态环境保护力度和农产品质量安全监管力度，促进农业可持续发展。农业生态环境保护既是我国实现农业现代化的重要内容，也是当前我国环境保护的薄弱环节。要求政府：一要提高认识，依法加强对环境保护工作的领导和监督管理，推进社会和谐和包容性发展；二是在政府主导下，大力发展节水农业与生态农业，加快绿色发展和农业产业转型，走生态可持续农业发展之路；三是完善农业环境保护法规和规章，严格执行农村环境污染防治法律制度；四是以防治土壤污染为重点，大力推进土壤污染防治工作，加强农村环境保护；五是加强同国际社会在生态环境保护和农产品质量安全方面的协调与合作；六是建立一支作风过硬、执行力强的环境保护队伍；七是积极开展宣传和培训工作，普及以生态为导向的价值取向，提高公众保护和改善农村环境的认识水平和能力。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体的健康、安全的要求，它直接关系到人们身体健康和国民经济的可持续发展。需要政府：一是对现行农产品质量安全监管机制进行改革，实行单一部门负责制，杜绝当前“有利大家管无利无人管”现象；二是增加投入，逐步建立农产品可追溯制度；三是加快立法进程，加大违法惩处力度，提高农产品质量安全水平；四是加大农产品标准制修订和标准研究力度。
（六）加大对农业和农村发展的扶持力度，完善农业农村支持与保护体系。同工业和服务业相比，农业具有正外部性、不稳定性和弱质性等典型特征，这种特殊性正是政府出台农业支持与保护政策的依据。在市场经济和国际化的条件下，一国政府为增强本国农业的综合竞争实力，确保本国农业的基础地位，往往会采取一系列国内支持和外贸保护的政策措施，以防止本国农业遭受国内其他产业和国际市场的双重冲击。自2002年以来，我国政府陆续出台并实施的强农惠农富农政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料增支综合直补和产粮大县奖励资金；二是农业税、屠宰税和特产税等税收减免；三是逐年提高小麦、稻谷最低收购价，实施临时收储制度；四是增加“三农”投资；五是利用国际规则开展农产品国际贸易救济，完善了农产品进出口调控制度。政策措施已取得明显成效，但也存在不足之处：一是补贴总量偏小、标准偏低；二是农业发展面对的国际竞争压力全面加大；三是资金分散，适时性差，效率较低；四是尚未形成一套系统的农业支持保护政策体系。今后，政府的着力点在于：继续加大农业支持补贴力度；二是依据WTO规则和国际惯例优化补贴结构；三是建立健全农业支持与保护的法律和财政预算体系；四是按单一制原则重新设计实施农业支持保护政策的组织机构，提高资金的使用效率。
公关论文范文8
问题对策模式是公共管理类论文写作最常用的模式之一，其以公共管理领域内的现实问题为研究出发点，通过对该问题的实质、表现、前因后果等方面的分析，最终落脚在问题的解决思路和对策上。该模式最常见的表现形式是“问题—原因—对策”这样三段式的论文写作思路和结构，当然在具体运用中由于作者关注点、掌握资料以及表达习惯的差异，这种表现形式也有所变异。一是在结构上。并不完全是三段式的安排，有的论文采用“问题—对策”的二段式结构；有的作者在问题描述之前增加了关于研究对象或领域的价值分析，形成了四段式的论文结构；有的虽然是三段式的结构，却重点研究问题带来的影响，是一种“问题—影响—对策”的三段式；或是在问题分析前先介绍当前现状，是一种“现状—问题—对策”的三段式。但无论几段式的论文结构，其核心都是围绕着问题分析和解决来安排的。二是在表述上。很多论文用“困境“”障碍”等词来代替“问题”一词的表述，用“诱因”“影响因素”“引发机理”等词表达“原因”一词，而在“对策”一词上则常用“路径”“机制”“建议“”策略”等词来替换。无论在表述上用何种词语，并不影响问题内容的分析，主要反映了作者用词习惯或分析侧重点的差异。由于问题对策模式是比较常见的模式，在搜集检索到的论文中很多都采用了这种写作模式，而且其结构和表达方式比较多样，这里不一一列举。该模式在具体应用中有一些共同的问题应加以注意。其一，以现实问题为研究出发点，多从公共管理实践中去发现和提炼问题，避免对问题的主观臆造，这是分析该问题的前提和价值所在。其二，对问题分析要全面和具体，围绕问题要有充足的资料，保障问题分析全面、具体和深刻，这是在众多问题分析模式论文中凸显出来的关键所在。其三，对策提出要有针对性和可行性，无论从何种角度去解决问题，在研究中都要针对问题来提出解决对策，而且要注意对策的可行性和彼此的协调性，以保障问题分析的现实价值。其四，问题对策分析是一种基础模式，可以配合其他模式辅助研究。如在问题分析中可以借助具体案例，辅以下文要分析到的实证来研究。
二、理论描述模式
（一）文献综述模式。
文献综述模式是对公共管理某一领域或某一方面的问题，在搜集大量相关资料基础上，通过分析、阅读、整理、提炼当前问题研究最新进展、学术见解或建议，做出综合性介绍和阐述的一种论文写作模式。如《国外公共服务渠道策略与进展研究综述》一文，就对国外在公共服务渠道方式、模式、渠道选择行为和渠道管理策略等方面的研究分别进行了综述，并提出研究启示。这种模式应用时要注意几点。一是搜集的相关资料要全面且有代表性。这需要搜集资料的耐心、方法和对相关问题充分认知，而且要能在众多文献中选定那些有代表性的文献，如重点搜集权威性期刊发表的论文、引用率较高的文献、该领域比较有权威的作者的观点等。二是文章综述在文献整合和描述中要有创新性和独特视角，能以一种有着内在逻辑关联的思路对文献进行梳理并高度概括，如以“多学科视角”“以问题争论视角”“以历史发展视角”等论述当前的文献观点。三是要做好文献的总结和评价。这是文献综述的目的，也最能体现作者的问题分析能力。
（二）理论解析模式。
理论解析模式实质是对公共管理领域的事物，特别是新事物进行理论分析和概括，目的是对该事物的本质进行把握，推动理论界对该事物进一步形成共识，并开展后续相关研究的模式。因此，该模式主要表现为对公共管理领域内的新概念、新提法、新行为的内涵解读，主要表现为围绕该事物主要内涵和特点等基本的理论问题进行分析。如《公开选拔领导干部制度绩效评价：内涵、本质与功能》一文，针对当前公开选拔领导干部制度已经普遍实施，但对该制度的绩效评价还缺少理解和重视的现状，作者对公开选拔领导干部制度绩效评价的基本内涵、本质与功能进行了系统分析。运用这种理论解析模式要注意几个问题。一是理论分析的对象应是值得分析的，这主要源于理解该对象的重要性以及当前对该对象还缺少权威性的理论分析。二是该模式需要研究者具备较丰富的理论储备，通过阅读大量的相关文献，在此基础上提出自己的理解和观点。三是理论分析要有独特的视角和观点，对理论问题的分析要做到深刻、全面并易于理解，这样所形成的理论观点才能被大家认同和接受。
（三）理论新构模式。
理论新构模式主要是作者提出一种新理论，并赋予其特定的称呼和内涵，在全文重点解释该理论，并努力使这种新理论被认可。如《公共对话式政策执行：建设服务型政府的重要突破口》一文就符合这一特点，该文首先批判自上而下和自下而上的传统政策执行模式作为传统官僚制的重要组成部分和典型特征，指出其造成了服务型政府建设的困境，进而提出自己设计的“公共对话式”政策执行模式，并解释其内涵、特质，论证了其如何符合服务型政府建设的需要，最后提出公共对话式政策执行建构策略。采用该模式时应注意几点。其一，理论新构重在“新”，即对当前的理论而言，作者提出了一个全新的理论，这种理论有新的称呼和内涵，不同于现有的任何一种理论观点。其二，新构建的理论在价值上相对于传统的理论，更符合当前公共管理的需要，这是构建理论的现实需求和主要价值。其三，构建的新理论是一个理论体系，而非一个简单的观点或作者的标新立异之说，而是由紧密联系的诸多理论观点融合而成的。
三、实证分析模式
（一）个案分析模式。
个案分析模式主要是结合某一具体例子分析某一公共管理领域存在问题的模式。但个案介绍和分析并不是重点，而是一种手段，目的是说明具体问题，常常和问题对策模式结合使用。如《公共舆论危机中的地方政府微博回应与网络沟通———基于深圳“5•26飙车事件”的个案分析》一文，以深圳“5•26飙车事件”中的政府微博为分析对象，剖析政府微博在面临公共危机时的运行机制和存在的问题。采用个案分析模式要注意几点。一是理论框架的准备，在选取具体例子之前要对所分析的问题有基本的理论认知和分析框架，然后辅以案例来具体论证。当然，在实践中可先认知案例，再引发对问题的理论分析，但该模式中必然有一定的理论分析框架作为研究基础。二是在案例方面的选择要有代表性，能集中反应出某一公共管理领域内普遍存在的问题。三是要注意理论上的总结，能根据案例反映出来的问题进行理论分析和总结，不局限于案例本身，提高论文研究的理论价值。
（二）数据分析模式。
数据分析模式是基于特定数据资料的收集和分析，采用一定的数据分析方法来说明某一公共管理理论或问题的论文模式。通常采用社会调查方法收集数据进行分析，也可以基于现有数据资料进行分析研究。如《社会公众对绿色行政的认知状况调查研究》一文，选取了推行绿色行政、新闻报道关注度较高的北京、青岛和张家港三个城市进行问卷调查，从调查中得出了调查对象对绿色行政的看法较为一致，认同度较高，但总体满意度不高的结论。该模式是实证分析的典型代表，运用时要注意几点。一是在数据调研之前要对问题提出应有的假设，这可来源于对普遍认知的怀疑，也可以是作者的创新想法，要带着假设去设计数据搜集的方向和重点。二是考虑数据获取的可行性和便利性，在设计问题数据收集时，要充分考虑数据获取对象、时间、经费方面是否可以满足数据调研的需要。三是对数据分析要采取恰当的统计分析方法，并尊重客观，不能为证明某一假设而修改分析结果，同时要对分析结果作出合理性说明，增加可信度和适应性。
（三）理论检验模式。
理论检验模式是为弥补理论创新的不足，进而使理论假设得到现实支持和进一步说明的模式。如《因此测量乡镇治理———基于10省市20个乡镇的实证分析》一文，设计了一套测量乡镇治理的指标体系，基于全国10个省市20个乡镇的治理水平，运用回归分析方法验证指标体系，并发现社会福利和民主发展水平对乡镇治理水平具有显著的正面影响，而经济发展对乡镇治理没有显著影响。采用该模式可以避免单纯理论分析的枯燥，又可以增加对问题分析的理解和论证的可信度。还有一种理论检验模式是用案例来检验作者提出的理论假设的，如《问责、惯性与公开：基于97个公共危机事件的地方政府行为研究》一文中，以问责和惯性为关键，解释变量建立理论模型，形成研究假设后，为验证该理论模型的合理性，以2009—2011年的97个公共危机案例数据进行检验，结果表明问责和惯性是地方政府危机信息公开与否的主要激励来源，信息公开相关制度、信息环境化并未对其产生实质影响。这些采取的案例是为理论假设服务的，目的是通过现实的案例来说明理论模型的合理性。
（四）区域实践模式。
我国地方政府在公共管理过程中结合地方实践，创新性的成果较多，形成了相应的成果经验，这些经验可以进一步提炼形成一定的理论模式和经验总结。一些学者关注实践经验，在论文写作时对该实践进行梳理和总结，就形成了区域实践模式。如《公共资源交易防腐机制新探索———以重庆市J区为例》一文，首先对公共资源交易的相关文献进行综述，为实践创新提供基础，其次重点分析了重庆市J区政府“科技＋制度”的公共资源交易防腐机制的建立过程、构成和发展成效，最后对我国公共资源交易防腐发展提出建议。应用该模式时应注意几点。其一，现有实践探索是基础，而且需要作者对这种实践探索有所了解和掌握，然后才能思考理论层面的问题。其二，这种区域实践要有一定的实践效果和可学习的经验，总结出来的理论成果才有进一步运用的价值空间和可行性。其三，在对区域经验进行理论概括时，要提出一种符合本地区实际情况的理论解释，而且要考虑经验成果在运用时的区域差异性特点。
四、主题限定模式
（一）某一背景下的主题研究。
公共管理是服务于经济社会发展的活动，在不同历史时期，经济社会发展都具有不同的社会背景，为公共管理活动带来新的课题，尤其是国家根据经济社会发展提出的战略、方针和改革部署，更形成了公共管理在特定时期的政治使命。如在“加入WTO”“构建和谐社会”“建设社会主义新农村”等时代背景下，都需要思考公共管理如何适应新背景，并能推动新的社会发展。如《新型城镇化背景下的国民福利研究》一文提出，在新型城镇化的特定背景下，国民福利应转向福利对象一体化、均等化，福利内容趋向“大福利”，福利供给方式信息化、智能化，福利评价生态化的发展。这些结论只有结合新的时代背景才会被认可，抛开背景来研究某一主题不仅容易泛泛而谈，而且难以符合时代需要。
（二）某一视角下的主题分析。
对于某些大家已经普遍熟悉的研究对象，如果想深入研究，取得创新和突破，必须找到某一特定视角。如《程序理性视角下的行政审批制度改革》一文以程序理性为视角，强调了程序理性对行政审批制度改革的重要性，而后以宁波市行政审批制度改革为样本，分析了改革中如何实现程序理性，得出从程序理性可以突破行政审批制度改革面临的体制性束缚的结论。运用这种写作模式的关键是选择什么样的视角。不同的视角对同一主题的研究会得出不同的结论，视角选择要有独特性、创新性，而且符合时代需要或作者的期望，通过这一视角可以弥补当前研究的不足，更可以为传统研究开辟新思路。
（三）某一理论下的主题研究。
某一理论下的主题研究是基于某一成熟理论，对某一公共管理问题进行研究，进而检验理论以及对现实问题提出新的思考。如《〈校车安全条例（草案）〉的政策议程分析———基于多源流模型的视角》一文，首先对金登教授的多源流模型进行简要概述，然后分析《校车安全条例（草案）》政策议程建立过程中的问题流、政策流和政治流的构成情况，最后对模型本身以及中国政策议程建立提出反思。这种模式是典型的理论与实际相结合的产物，但应注意几点。一是要对所应用的理论有深入的把握，更不能因选题需要而歪曲理论本身的内容。二是在应用国外成熟的理论时，要考虑对中国现实问题分析的适用性，有必要进行适用性分析。三是该模式不仅应落脚于现实公共问题的理论解释和反思，还要结合具体问题对理论本身进行反思和发展。
五、横向分析模式
（一）比较分析模式。
比较分析是社会科学研究经常采用的研究方法。在公共管理类论文中，各地对同一公共问题的管理不同也为比较分析提供了大量选题。《我国城中村改造实践模式比较》一文将我国城中村改造从理论上概括为政府主导—直接参与型、政府干预—市场主导型、政府监察—村民集体主导型三种模式，并对每种模式的内涵、优势、劣势以及实践代表等方面进行分析比较。应用比较分析模式时要注意几点。其一，有可比较的主题，且差异性比较大。所选主题是比较对象所共同涉及的，是比较的基础；同时比较对象应表现出明显的差异，这样比较可行性就比较高。其二，对比较对象要进行几个角度的比较分析，这是比较展开的视角，每个视角的选择要针对主题，而且要考虑其选择的价值和比较资料的掌握程度。其三，要给出比较启示，这是文章研究的最终落脚点，即通过比较对明显有差距和存在问题的对象提出发展建议。
（二）国际借鉴模式。
西方公共管理的研究和改革早于我国，对中国特色的社会主义公共管理理论体系的建立和发展提供了借鉴的基础。因此，《中国行政管理》杂志设有“他山之石”专栏，专门刊载国际分析借鉴的文章。如《当代国外社会救助改革及其借鉴》一文，分析了我国社会救助存在制度不完善、管理机制不健全等问题，然后重点分析了英国、美国、拉美国家和南非的社会救助改革，最后分析国外改革对我国完善社会救助制度的启示。可见，应用国际借鉴模式要注意几点。其一，要找到我国当前公共管理领域内需要解决的问题，分析解决该问题对国外借鉴学习的需求。其二，分析国外具有代表性的国家解决该问题的主要现状和经验，要客观、全面，经验总结要深入和具体。其三，对我国解决这一问题提出的建议要有针对性，同时是来源于国外实践的经验总结，是经过实践检验的。
（三）多维展开模式。
对同一研究对象可以从不同角度和侧面来分析，有利于全面把握研究对象，同时形成多维展开模式。这种模式就是围绕既定主题，从多个方面对公共管理问题进行分析的一种模式。如《当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势》就是针对当前我国腐败和反腐败发展问题，分析了当前腐败从贪污挪用到行贿受贿，再到利益冲突等六个方面的发展趋势。这六个方面的发展是并行不悖的，没有前后的因果关系，每个方面都可以单独进行研究，放在一起可以更全面地说明问题。因此，多维展开要求能寻求到针对主题研究的多个视角，然后分析问题所在，每个视角下的分析都符合主题研究范围，同时与其他视角分析形成横向的并列关系。
六、结语
