摘要:水利是农业的命脉，农田水利建设关乎粮食生产安全，关乎社会民生。目前，农田水利建设步入了快车道，各地加大了水利投资力度，建成了诸多农田水利工程，在促进农业增产、调整农业结构、增加农民收入等方面发挥着举足轻重的作用，但在实际建设管理过程也遇到了很多问题。基于此，重点分析了农田水利建设管理存在问题及其对策。
关键词:工程建设；运行管护；中牟县
中牟县地处河南省中部，隶属省会郑州市，总面积930.17km2，耕地面积5.2万公顷，辖11个乡镇、3个街道办事处，有273个行政村、439个自然村，总人口46.69万人。中牟县委、县政府高度重视水利工作，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为县域经济建设提供了有力支撑和保障，连续24届获得省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”和市“中州杯”的殊荣。
1工程建设情况
1.1渠灌工程
中牟县引黄灌区主要分布在县北，以及中部的万滩、刘集、大孟等12个乡镇，分为杨桥和三刘寨2个灌区，总有效灌溉面积3.6万公顷（含行政区域外的面积）。围绕引黄灌区的农田水利项目建设，中牟县共争取实施了杨桥灌区续建配套与节水改造项目、三刘寨灌区节水配套改造项目、小农水重点县项目、新增农资综合补贴项目。截至目前，中牟县共衬砌干、支、斗、农渠道334.32km，重建、改建各类配套建筑物1615座，已形成连片效益。
1.2井灌工程
机电井灌溉工程主要集中在县中、南部的井灌区和井渠结合灌区。围绕井灌区的农田水利工程建设，中牟县争取实施了农田灌溉机井升级改造项目、农田水利现代化示范乡镇项目、农水项目县项目、农业水价综合改革项目和高标准农田水利建设项目。截至目前，中牟县共有各类农用机电井20578眼，全部实现IC卡自动化控制，共建成高效节水灌溉面积2.9万公顷，占耕地面积的55%。其中，喷灌面积0.2万公顷，微灌面积0.2万公顷，低压管道输水面积2.4万公顷。井灌工程建设保障了中牟县农业连年丰产丰收。
2工程运行管护情况
2.1引黄灌溉工程
1）健全管理组织。“中牟县引黄灌区管理中心”作为灌区的专门管理机构，负责全县灌区的管理和运营，下辖14个管理站，分布在各条干渠及重要供水枢纽，管理人员吃住在站，负责灌区日常的供水及干支渠维护。灌区覆盖区内的乡村成立了农民用水户协会9个，负责灌区末级渠系及田间工程的管理。2）明确职责分工。由中牟县引黄灌区管理中心对灌区干支渠骨干工程设施进行管护，利用非灌溉季节对工程设施进行全面养护，发现损坏及时维修，确保灌区工程完好无损、正常运行，经费由中牟县财政补贴；用水者协会对支渠以下工程状况进行管护，对影响供水的渠道和建筑物及时组织维修。在灌溉期间，协会代表、执委会成员均进行巡堤护水，用水组组织劳力对所辖堤段加强检查、维护，确保渠道正常输水。每次放水结束后，管水员及时对所管辖渠段进行检查，发现破损、垮塌现象要及时上报执委会组织维修。目前，中牟县已不再向农民征收水资源费，其费用由中牟县财政补贴。
2.2井灌工程
由“三驾马车”驾驭井灌区农田水利设施健康持续运行，目前中牟县已经基本形成了以基层水利服务机构、专业化的服务组织、农民用水合作组织为骨干的基层水利服务组织体系机构。1）基层水利服务组织建设。中牟县成立农村水务总站，为事业单位，隶属于中牟县水务局领导，核定事业编制160名，经费形式实行县财政差额预算管理，下设各乡（镇）水务服务站。其主要职责为：积极采取有效措施保护水资源，做好计划和节约用水工作；承担辖区内防汛、抗旱的日常工作，编制防汛、抗旱应急预案，并组织实施；负责辖区内水利设施、水域及其堤防的管理和保护，防止水土流失，健全水利档案工作；承担辖区内水利科技示范推广工作；指导辖区内农民用水户协会业务工作。2）专业化的农村水利服务队伍。中牟县机构编制委员会批准设立“中牟县抗旱服务队”，事业编制15名，现有各类技术装备530台套。近年来，中牟县抗旱服务队发挥物质技术优势，积极参与农田水利设施的维修养护，促进农田水利设施运行管护市场蓬勃发展。3）农民用水合作组织建设情况。结合农田灌溉工程管理需求，中牟县积极培育和发展农民用水合作组织，建立农民用水协会总会1个，每个乡镇建立1个农民用水协会分会，每1个行政村成立1个农民用水小组，由用水协会具体负责灌溉设施的维修养护和水费收缴工作。通过采用“奖优罚劣”的原则，中牟县建立了小型农田水利工程管护经费奖补机制，每年列入部门预算510万元，用于小型农田水利工程的维修养护。
3农田水利建设管理中存在的问题
3.1水利定额“人工费”标准过低
目前，中牟县劳务市场的人工费约为200元/工日，郑州市建筑、市政行业的人工费定额标准一般为138元/工日，而农田水利工程套用的最高水利定额人工费为68.16元/日（定额中每工时8.52元，每个工日按8个工时算）；普通的中级工，51.68元/工日（每工时6.46元）。从人工费标准看，水利定额人工费较实际的劳务市场价格和建筑行业的人工费要低很多，导致水利工程单价过低，难以有效保证建设质量。特别是对于小型农田水利工程而言，施工战线长，作业面施工条件差，在单价过低的情况下，更无法保证施工质量。
3.2农田水利项目未能列支清苗补偿及占地费用，工程实施难度大
在农田水利建设过程中，完成清苗及占地协调任务是工程顺利实施的前提，但由于在项目立项时未能列支该部分费用，导致工程实施协调难度大，严重影响了工程建设进度。
3.3电力部门变相收取接火、启用等费用，导致电力设施迟迟不能发挥作用
地方电力部门垄断电力设施，导政农田水利工程配套电力设施的实际施工成本，远远超过企业的投标报价和财政评审单价。在施工企业合理利润难以保证的情况下，多数企业把变压器安装完成后，不再管后续的通电对接问题，变压器久久不能通电投入使用的现象非常普遍。
3.4机井灌溉工程电力设施配套仍不完善
机井通电关系机井能否正常使用，能否发挥灌溉效益，是确保农业丰产丰收的最关健一步。2017年中牟县农村机井通电复核调查数据统计显示，全县仍有4853眼农田灌溉机井电力不配套，输电线路老化、破损严重，影响了机井水泵、IC卡智能灌溉系统等的配套使用，造成农民浇地难、灌溉成本高。
3.5推广微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉项目有一定的难度
微灌、固定式喷灌节水效果好，但受农业种植结构制约，只有在土地流转后，才能在农业种植结构统一的地区进行推广。目前，中牟县的大多数耕地还是由一家一户种植，种植结构不一，推广微灌、固定式喷灌有一定的难度。
3.6管理体制和产权改革力度不够大
从近几年中牟县农田水利工程改革的实践看，受益范围明确并且受益对象少的农田水利工程（如机井），有一定直接经济收益的工程，一般可以通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权或管理体制改革。但以公益性为主的灌溉排水渠道、建筑物等一般无人承包经营，即使改制了，也存在经营短期化、维修养护困难等问题。这种状况造成有些农田水利工程的所有权、管理权还是属于农村集体，而集体管理主体地位虚置。绝大多数农民认为，农业生产的直接投入是自己的事，而水利工程的建设管理是国家的事，即便田间地头的工程也应该是水管单位的事，管理责任难以落实。
4做好农田水利建设管理工作的建议
4.1及时修编调整水利定额
工程单价高低直接关系工程质量标准。为了确保工程质量，定额需切合实际需求，工程单价要合理，建议相关部门要适时制订水利定额，工费应与市场实际行情相符合。
4.2积极制定农田水利工程施工质量验收评定规程
现阶段的水利水电工程质量验收与评定规程将农田水利工程，特别是小型农田水利工程作为参考依据，内容烦琐，部分中间产品的试验存在重复，项目划分原则对小型农田水利工程建设不适合，部分工序评定规格不切合现场实际。从整理施工内业资料投入的人力、物力、财力，及后期保管环境看，施工资料质量评定与验收程序要简化，制定的规程要更能体现施工现场的实际情况。
4.3加大节水工程建设力度，实现节水灌溉措施县域全覆盖
根据县域水利设施条件，在引黄灌区需加大灌区续建配套和末级渠系建设力度；在井灌区，结合农业种植情况需加大低压管灌、微灌、喷灌等高效节水工程建设。同时，中牟县应加快实施农田水利现代化建设步伐，通过利用信息技术及自动化技术实现农业取水、用水自动化，避免以往的漫灌、乱灌，从而有效提高灌溉效率、水分利用率，实现灌溉自动化、管理集约化的农田水利现代化灌溉模式。
4.4引入市场机制，广泛吸纳社会资金兴办水利
由于水利建设涉及面广，投资大，仅靠政府投资，显然难以满足实际需要，中牟县必须大胆引入市场机制，广泛吸纳社会资金兴办水利，要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位投资、大户承包和引入外来资金兴办小型农田水利工程。同时，对已建成的机井，中牟县应逐步交由农民用水协会或农村水务服务总站进行统一管理、维修，确保工程后期维护专业化，减少机井的报废率，确保工程长久发挥效益。
4.5加大农田水利工程建设资金投入，注重工程建设质量
为了进一步做好农田水利工作，为农业增产增收奠定坚实的基础，各级财政要进一步加大农田水利基础设施建设投入，结合当地农业种植模式推广先进适用的灌溉技术。在工程建设上严把企业资质关、建筑材料关、施工质量关、竣工验收关，防止无资质的单位或个人非法承包、层层转包建设工程。工程竣工后，项目建设单位先从施工质量、技术资料、资金使用等方面组织自验，再由县级行政主管部门牵头组织初验，最后申请上级业务部门竣工验收，做到项目建设管理程序化、规范化、标准化。另外，项目建设单位还要从规划、设计、施工、管理、验收各个环节抓起，始终把工程质量摆在首位，高起点、高标准、严要求，切实把好工程质量关，确保建一处，成一处，发挥效益一处。
作者:陈赟哲 单位:华北水利水电大学水利学院