一、电网工程造价控制中存在的问题
造成电网工程造价上升的原因很多，其中设备材料的上涨，，征地补偿费用标准的提高是主要因素。拆迁赔偿的费用在逐年增加，征地赔偿越来越成为电网工程的巨大开支。与此同时，对于材料和设备占总成本近六成的电网工程而言，每一种原材料涨价都带动了成本的攀升。除原材料投资提高之外，其他造成电网工程造价上涨的原因有：设备档次和规划容量的任意提高，工程装修标准过高，新材料、新技术的使用和更新。在这样一个电网工程发展日新月异的时期，有必要通过一些合理有效的途径和方法来控制电网工程造价，以利于更好地实现电网工程项目的投资效益和社会效益。
二、控制电网工程造价的途径分析
(一)加强电网工程科学决策和合理规划
电网工程的决策阶段，是决定和选择电力工程投资的阶段，是对拟建项目可行性的论证过程，是控制控制电网工程造价的源头。对工程科学地决策，在不同的建设方案的比较过程中择优选择合理规划，往往是控制造价最直接、最重要的手段。其中，可行性研究是项目立项的最终决策依据，因此可行性研究是整个决策阶段的关键工作。项目的可行性研究，就是在提交项目建议书之后，对拟建项目各方面进行调查，对建议书中提出的方案进行技术经济分析和评价，并在多种方案中比较论证，对项目建成后的效益情况作出科学预测。在此基础上，得出该项目是否有投资的必要性和可行性的结论性意见。在电网工程的可行性研究中，与造价有关的经济分析过程是财务评价和投资估算。财务评价又称经济评价，根据国家现行的规范和材料设备的价格，来分析拟建工程项目的投资、费用及投资回报能力和偿还能力，以此反应工程本身的可行性。财务评价是使项目决策科学化的重要手段，因为据此可以明确投资项目的财务水平和经济效益，可以最大限度地避免项目的投资风险，并最大限度地提高项目投资的综合效益。投资估算是在可行性分析通过批准之后，在财务评价和工程设计方案的基础之上，对整个项目包括建筑工程费，安装工程费，设备购置费，土地征用拆迁费等在内的全部费用。造价估算一般误差较大，可达20%~30%，估算要由专业技经人员进行编制，并参照类似的工程量进行核查。对不能直接计算而又对投资影响巨大的工程量，如建筑工程设计的标准和结构形式，安装工程的管道重量，桥架重量，油漆数量，电缆长度和重量等，要参考设计施工图或类似的工程资料，加以分析确定。投资估算的准确与否，会影响以后各阶段的造价限额。决策的内容主要指项目建设规模和项目建设水平，还包括建筑地点及路线，环境保护措施等。决策阶段工程规划的重要内容就是项目建设规模，合理的建设规模在一定技术环境的条件下，投资可以被充分利用，项目的投入产出比较大。制约规模合理化的因素有市场因素，技术因素，环境因素，这些都要在决策阶段对不同的方案认真比选。规模过小，建设和生产成本相对较大，资源得不到有效配置，经济效益降低。规模过大，则使建设周期变长，维护费用过大，资源闲置浪费。因此，电网工程规模应根据不同地区发展水平，在电网结构和变电容量方面视情况而定。项目建设水平主要指技术设备和配套建筑工程等方面的标准。建设水平是项目可行性评价和投资估算的重要依据。技术设备选用的原则是先进适用，安全可靠，经济合理。建设标准是否合理，也会直接影响电力的工程造价。出于现时投入和长远利益的综合考虑，现阶段大多数项目都采用适当超前的标准。尽管在技术装备的选择和工艺设计中应适当重视技术创新，还应综合运用工程理论和经济原理，分析投入产出，比较综合效益。
(二)推行工程设计招标，引入市场竞争
电网工程设计是建设项目具体规划建设方案和意图的过程。
初步设计阶段要根据工程建设的估算和初步设计图纸及说明书来编制。初步设计总概算审批通过后，初步设计概算将作为该电网工程项目的造价最高限额。初步实际完成后，要做出初步设计工程量和可行性报告工程量的变动说明，并应尽量将初步设计概算控制在可行性研究限额之内。此外，设计阶段还要编制施工图预算，即以施工图和说明书为基础，在充分参考设备，材料，工程量的取费标准，制定出限额设计任务书，将工程量和概算额的限量反馈到各个专业。以此进行设计方案的优化和控制控制工程造价。工程设计也要遵循市场经济规律，纳入市场竞争体系。只有这样才能化解许多问题，从而更好地实现工程造价控制。目前，工程设计中比较注重技术方面的问题而不太注重经济方面的影响，而运用设计招投标这一手段，可以在电网工程中引入竞争机制，促使竞争者对工程项目的规模方案，功能设备和投资控制做出全面的分析和管理，提出技术先进、创意独特、价格合理的方案。建设单位亦可以有极大的选择余地，在工程造价控制中握有较多的主动权。由于招投标制度在我国起步较晚，机制还很不完善，在电力工程招标工作中还存在不少问题，比如有些地方政府实行地方保护主义，有些项目招标文件不规范，内容不明确，甚至没有招标文件，合同不严密以致后续工作中出现纠纷，还有的在项目定标合同签订之后，又对合同内容进行较多改动，合同价格发生重大变动，也便失去了招标的意义。按照国网公司的要求，设计招标时要严格按照初步设计的审计意见书和概算所列的工程量、价格、规模水平进行招标，不允许任何单位和个人更改其中的数量和标准。招标价格要实行刚性标准，要严格限制在概算限额内，一旦签订中标合同，任何单位和个人均不得调整或加价。层层把关，严格控制，只有这样才能发挥出招标的优势。设备和材料也应进行招标管理，实行公开交易，通过招标获得价廉质优的产品，同时选择高质量低耗能的产品，从而降低电网工程造价，而且从招标市场采购，也可省一批购置费。
(三)以限额设计和典型设计来控制成本
限额设计就是将上一阶段审定得出的工程量和投资总指标，根据一定方法分解到各部分项工程和各单位工程，根据各分项工程的投资细分指标进行限额设计。在电网工程中，可行性研究方案和投资估算中的设计为最高限额，按照初步设计任务书和施工图设计中分配到个专业的投资限额控制设计。通过层层限额来控制不合理变更，保证总投资额在概算之内，实现电网工程造价的控制和管理。以往工程项目可行性研究受人为因素影响较大，使初步设计概算大幅度超过可行性研究估算，给国家和社会都会产生巨大的经济损失。因此，有必要严格管理和审查可行性研究和初步设计方案，使可行性研究达到科学客观的所要求，确保方案经济合理。可行性研究估算一经批准即是项目初步设计的限额，项目初步设计概算换算到与可研同一标准水平年，原则上不应超过可研估算。对于初步设计方案完成后，要填写“限额设计任务书回执”，比较初设与可研工程量，并说明增减原因。典型设计就是在长时间的设计工作中总结得到一些适用于某类情况的，安全性、可靠性高，最便于维护运行的设计，这样的设计工艺要求，工程标准，经济投入都较为理想，且具有较广泛的适用性。电网工程采取典型设计和通用设计也是较为常见的现象，在工程造价控制和管理上有较好的体现，是一种十分有效科学的设计方法。目前已有一些省份对一定规模的电网建设做了通用设计和典型设计的规范。据有关资料统计，推行通用设计后，整个电网工程造价有了明显下降。对不同规模的变电工程设计标准和设备档次的规范，为电网规划集中规模招标，资金管理，成本控制等集约化管理奠定了基础，有利于社会资源的合理配置，具有良好的社会经济效益。
(四)加强合同管理，建立合同约束机制
电网工程建设施工合同主要有总价合同、单价合同和成本加酬金合同总价合同指在在合同中规定一个完成工程的总价，承包人完成项目全部内容的合同。这类合同目前主要用于工程不大，工期较短，技术一般投资可精确估算，风险较小的项目。单价合同是按招标文件分部分项所列工程量和确定的分部分项费用的合同类型。单价合同分两种：固定单价合同和可调单价合同。成本加酬金合同是由电力管理部门向承包人支付工程所需的实际成本，并按事先约定好的某一指标，作为酬金支付标准的合同。这类合同的缺点是发包人对工程总造价不易掌握，承包人也不主动降低成本，但如果该种合同较好的应用，发包人与承包人能较好地信任与沟通，是一种有利于工程造价的合同形式。合同的约定最终起约束和激励作用。对于有利于工程进度和工程质量的行为在合同中应有相关鼓励性的规定，相反，对于违反工程质量要求的行为，应在条款中有对于违约惩罚的规定。在合同上规定鼓励性费用的支付方式时，正常情况下，基本费率的支付相比国家标准稍下降一点，对于降低工程造价，缩短设计周期，提高设计功能的行为，都应该按一定比率给予奖励酬金。反之要有相应处罚甚至追究法律责任的规定，比如，在签订合同时必须规定：如变更金额超出施工总额的一定比例时，则扣除一定的设计费用。依此来约束设计阶段的现场勘查或其他失误带来的施工变更过大，从而确保工程造价的稳定，降低工程风险。在工程实行过程中，经常会涉及到变更与索赔工作。由于索赔原因造成的工程成本很难预测，因而成为电网工程造价又一重要的影响因素。对于工程中设计变更的项目要严格把关，不可轻易变更设计。如有必须更改的地方，一般要经由建设单位会同监理、设计单位审批。对于较大的改动，需由监理和设计单位进行方案论证和工程增减费用估算，并提交变更审批表上报审批，以确保工程追加投资的合法性。近年来，赔偿在电网工程建设总体工程费用中所占的比例正逐年加大。要减少类似费用，就要加强合同管理，提高企业工程造价管理专业人员的素质，培养工程管理人员合同管理意识和耐心细致的作风，提高职业道德。
(五)加强竣工审计和决算工作，开展项目后评价
加强电网建设项目的工程竣工审计，是一种项目管理中的监督机制，也是一种行政执法手段。竣工审计用来治理管理中的违规运作，避免出现计划外项目，从而实现管理制度正常运作。通过竣工审计能及时发现一些问题并及时纠正，并追回一些违规操作的建设资金，比如，工程层层转包，违规承包、分包，承包价格不合理，没有实行招标，重复多记工程价款等。工程竣工结算时，各项费用均应实事求是，杜绝重复记列设备材料运杂费，严禁增加各类凭空捏造的费用、以概算价决算材料价格的事情发生。审核人员要做好决算审核调查，通过实地勘察，熟悉施工图、合同、变更证明等材料，对工程决算进行逐项审查验证，还要审查工程材料中定额套用的合理性和合法性。随着经济体制改革的深入和投资体制的发展，项目后评价被提出来并越来越受到工程界和投资人的重视。项目后评价的内容主要在项目建成投产的1~2年后对项目建设的目的，效益，作用影响和建设过程等进行全面的系统的调、分析和评价。项目后评价的作用还在于，弥补项目在决策到竣工决算过程中存在的失误，改进项目管理，提高投资效益和科学决策水平，对未来的投资和工程提供有意义的借鉴和启发。
三、结语
综上所述，电网工程造价控制与管理是一个动态的过程，贯穿于电网工程的从项目决策，项目设计，项目实施到项目竣工的全过程，涉及项目立项决策，可行性研究，工程设计到工程施工的各个环节。如何降低电网工程造价，不仅要加强工程建设过程管理，制定出规范工程每一个环节的控制措施，而且要层层把关，加强内部管理建设，使工程建设的各参与方改进认识，提高水平，严格执行程序，这样一定能够实现电网工程造价的有效控制。
