摘要：建设单位是水电工程项目的投资责任主体，并要全过程参加建设征地补偿移民安置工作，如何做好本单位的移民档案工作，建设单位有很重要的作用。建设征地移民安置竣工验收内容包括移民档案，同时移民档案也是建设项目档案验收不可缺少的部分，移民档案验收不合格的不得通过项目档案验收，因此建设单位一定要做好本单位的移民档案工作。同时建设单位作为水电工程项目建设的法人主体，是项目建设包括档案工作在内的各项目工作的组织核心，对整个项目档案工作负有组织、协调和指导的总体责任。本文结合笔者实际工作研究，探讨了建设单位在水电工程移民档案管理工作中的作用。
关键词：建设单位；水电工程；移民档案管理；作用
水利水电工程移民档案是移民工作的历史记录和反映移民工作全过程的凭证，是水利水电工程移民工作的重要组成部分，为移民工程项目管理与移民后期扶持中提供有力依据。水利水电工程移民档案工作要贯穿于移民工作的始终，建设单位在征地移民安置工作前期、设计工作、安置工作及后期扶持中起主导作用，并要全过程参加建设征地补偿移民安置工作，参与征地移民搬迁安置实施中重要单项工程和阶段性工作的检查验收工作。
1水电工程移民档案管理工作概述
笔者工作的建设单位是水电工程项目法人，依据2012年国家档案局、水利部、国家能源局印发的《水利水电工程移民档案管理办法》，建设单位以及参与移民工作的相关单位应加强对移民档案工作的领导，建设单位应参与本项目移民档案工作的监管，并负责做好本单位移民档案工作，确保移民档案顺利验收。建设单位各相关职能部门在工作中要采取有效措施，不仅要做好在征地移民工作过程中产生的文件材料的收集工作，而且要做好与移民管理机构的来往文件的收集工作，最后统一向档案部门归档，按本单位档案管理有关规定归档。一般来说，水利水电工程具有项目投资大、工期长、移民安置面复杂的特点，特别是大型水电项目征地范围大，移民数量多，形成的移民档案数量大、种类多。笔者工作的单位有十几家水电工程项目，规划移民人口约14.4万人，涉及各州市近30个县。所以移民工作责任重大，做好移民档案管理工作有重大意义。从项目开工开始，建设单位相关职能部门就要对征地拆迁和移民安置的前期相关文件，移民安置过程实施中产生的文件，以及水电工程移民后期扶持、移民资金拨付文件进行收集。
2建设单位在水电工程移民档案管理工作中的作用
建设单位不仅要做好本单位的移民档案管理工作，而且要做好在移民档案管理工作中的组织、协调和指导作用。
2.1建设单位在移民档案管理中的组织作用。1.建设单位应对移民档案管理工作高度重视，纳入建设项目档案范畴进行管理，明确相关部门及专责人员的工作职责，积极对所属项目移民档案工作进行监管，确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。2.建设单位要组织好与移民管理机构各相关单位移民档案建设及管理工作，内容包括建设征地移民安置工作有关的文书档案，财务档案，工程技术资料档案，往来文件，移民人户档案，合同、协议，来信处理等。
2.2建设单位在移民档案管理中的协调作用。1.建设单位在与移民管理机构、监理、独立评估、设代签订移民工作任务合同、协议时，应设立专门章节或条款，明确建立移民档案，对收集范围、整理标准、载体规格、版本套数、移交时限按国家与行业的有关规定执行。2.建设单位应在水电工程前期及建设中，要求各相关单位将影像记录与水电站工程建设结合起来，形成丰富的音像档案。如矿产压覆、征地移民、原址原貌、实物指标调查、文物古迹、资金补偿等重要工作节点，均应有相应的声像材料归档。影像资料是移民档案的重要组成部分，对建设单位以后的移民安置补偿纠纷有很大的利用价值。3.由于水电工程建设征地移民安置综合设代、监理、独立评估各单位有工作交叉，并产生原始文件资料，针对这种情况，建设单位应明确归档的责任单位，协调各方单位将应归档的文件材料的原件留在归档责任单位，保证移民档案的完整性。
2.3建设单位在移民档案管理中的指导作用。1.笔者工作的单位有十几家水电工程项目，这些项目均有相应的征地移民管理部门，项目法人建设单位应指导各项目点做好本单位在征地移民档案管理工作，明确归档职责和归档范围，做好征地移民工作过程中形成的相关文件材料的收集、整理和归档工作。2.建设单位应指导建设征地移民安置综合监理、独立评估、综合设代各单位高度重视移民档案归档工作，要加强内部管理，增强项目管理人员和档案管理人员的档案意识和业务水平，督促各单位做好移民档案归档工作，确保归档文件的完整、准确、系统、安全。3.笔者工作的单位，项目点多，由于各水电工程建设征地移民安置综合设代、监理、独立评估的档案管理人员流动性大，每年的归档工作需要项目法人建设单位定期进行业务培训，保证各单位能够做好归档工作。
3建设单位科学开展水电工程移民档案管理工作的对策建议
3.1规范水利水电工程移民档案收集归档工作。我国《水利水电工程移民档案管理办法》要求，水电工程移民档案管理必须要贯彻落实“统一领导、分级管理、项目法人参与”的基本原则，因此建设单位应当尽快组建水电工程移民档案收集管理工作小组，清楚规定移民档案具体的收集范围、归档标准以及其他相关事项，对移民档案的收集归档工作予以监管，确保水电工程移民档案的相关资料数据的完善和准确，确保档案管理工作的规范和安全。建设单位必须要把水电工程移民档案收集归档工作真正摆在一个重要的位置，确保移民档案管理工作和移民工作、建设工作能够同步推进。比如说应当推进落实“四个同步”：确保移民档案管理工作和建设工作的同步部署、同步执行、同步检查和同步验收，同时确保相关政策规定能够真正得以落实，第一时间对水电工程移民档案予以收集和移交，促进档案管理工作实效性的提升。
3.2创新水利水电工程移民档案开发利用方式。首先，应当对水电工程移民档案材料予以有效整合，借助于落实好档案材料整理和分析工作，进一步发挥出移民档案的开发利用价值，为水电工程的有效推进提供更多参考依据；其次，要不断促进水电工程移民档案管理工作的信息化建设，尽快打造统一化的档案信息管理平台，借助于档案材料数据库、项目资料数据库的建设，将纸质档案资源实施数字化处理，借助于互联网信息技术来不断提升移民档案资源的开发利用效率，确保档案材料能够被更加科学高效地运用；最后，应当开展好移民档案管理的宣传工作，从被动管理转化为主动管理，借助于组织进行口头咨询、电话咨询和网络咨询等活动，让更多人能够认识到移民档案管理工作的重要性，切实维护好人民群众的利益。
3.3进一步强化责任机制建设和人才培养工作。第一，应当建立健全水电工程移民档案管理工作责任机制。建设单位应当对水电工程移民档案管理工作予以协调和指导，项目管理部门需要进一步强化对移民档案管理活动的监督，移民档案管理人员应当履行好自身职责，对档案管理工作的实际执行进行监管，项目法人也需要主动积极参与其中，建设单位应当履行好工作职责，确保移民档案管理工作的有序推进，真正实现各司其职。另外还应当委派专业能力和工作水平较高的人员作为水电工程移民档案的指导人员，真正建立一个领导重视、职责清晰、方案具体的移民档案管理责任机制；第二应当充分重视并开展好移民档案管理人员队伍建设工作，培养更多具备扎实理论知识和更强工作能力的人才，不单单要定期组织开展培训教育讲座，同时也应当组织进行各种技能大赛，或者邀请业内相关专家来对移民档案管理人员实施培训，有效促进移民档案管理专业化水平的提升。
3.4提高认识，增强档案工作意识。水电工程移民档案管理直接关系到移民的切身利益，建设单位、移民管理部门以及其他主管部门和档案管理人员都应当主动树立以人为本的思想认识，不断提升自己的思想觉悟，真正站在对党和国家负责、对水电工程移民群众负责的角度出发，坚持以推进地区经济持续发展，维护地方社会稳定，确保移民群众切身利益得以保障作为一切工作的出发点，真正统一思想，提升认识，根据党和国家对水利水电工程移民档案管理工作提出的相关要求，真正将档案管理当成是水利水电工程建设管理的重要一环，履行好相关职责，不负广大人民群众的重托。
4结语
综上所述，笔者认为项目法人建设单位如果能在水电工程移民档案管理工作中充分发挥以上的组织、协调和指导作用，高度重视移民档案管理工作，积极采取有效措施，就能保证为水电工程建设征地移民安置竣工提交一套完整、准确、系统的移民档案。
参考文献：
［1］国家档案局，水利部，国家能源局；《水利水电工程移民档案管理办法》.
［2］朱沛，徐海静.关于加强水利水电工程移民档案的开发研究［J］.兰台世界，2019（07）：16—19.
［3］鲁彦.浅议移民档案的规范管理［J］.四川档案，2017（05）：34—35.
作者:杨蓉璠 单位:华能澜沧江水电股份有限公司
