摘要：建设用地节地评价对于土地节约集约利用具有重大意义，目前针对垃圾焚烧电厂项目的建设用地使用标准尚不明确，文章以双辽市生活垃圾再生能源发电厂项目为评价对象，综合分析节地评价指标，采用多因素综合分析法，结果显示：双辽市生活垃圾再生能源发电厂项目建设用地节地程度为中度节地，该结果可以为再生能源发电类项目建设用地节地评价提供一定的参考依据。
关键词：节地评价；双辽市；多因素综合分析法；再生能源发电
引言
土地资源的不可再生性使得土地节约集约利用成为当前我国的热点话题，但人们往往更加关注建设土地利用后的节约集约利用评价，相反，很少有人关注建设用地在利用前的节地评价[1-2]。《土地管理法》《土地管理法实施条例》《建设项目用地预审管理办法》等法律法规政策规定，在建设用地预审和单独选址项目的审查报批阶段，均需要依据土地使用标准，对建设项目的用地总规模和各功能分区用地规模进行审核把关，不符合标准要求的，不得通过用地审批。随着人口经济社会的快速发展，我国城镇生活垃圾量不断增加，垃圾焚烧发电厂的产生可大大缓解这一矛盾，但是自然资源部颁布的《土地使用标准》只有垃圾发电建设用地和垃圾焚烧建设用地的用地标准，但没有针对垃圾焚烧电厂建设用地的用地标准[3]。因此针对垃圾焚烧发电用地类型上，在建设项目用地预审阶段，应开展节地评价工作。在建设用地项目节地评价中，评价采用的方法有多因素综合评价法、功能分区法、类比分析法等[4-8]。本文以双辽市生活垃圾再生能源发电项目为评价对象，多因素综合评价和类比分析两种方法，分析构建焚烧发电用地项目节地评价指标体系，从而完善国内垃圾焚烧电厂用地项目节地评价相关内容，同时为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据，也可为其他类型的建设项目节地评价提供借鉴。
1评价对象
1.1厂区概况。双辽市生活垃圾再生能源发电厂位于双辽市，双辽市处于吉林省的西南部，地貌形态属于松辽波状平原盆地，主要分为三个地貌类型：冲积湖积平原、风积冲积平原、河谷冲积平原。其中河谷冲积平原沿东、西辽河和新开河呈带状分布，地面标高104m至145m。发电厂拟建位置位于河谷冲谷平原，局部存在高差。发电项目场地位于双辽市双山镇祥云村，双山镇位于双辽市中东部，辖2个社区和玉尺、三合、杜力、长发、余粮、和新、石头、慈惠、多稼、五棵、百禄、乔木、班达等22个行政村。镇政府驻中心街，距市区37km，203国道、105省道过境。双辽市生活垃圾再生能源发电项目厂区申请总占地面积为4.5663hm2，占用耕地类型为旱地，国家利用等为11等。区位条件良好，国际、国内通讯方便，电力供应充足，供排水方便，区位附近没有风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区和永久基本农田等国家及地方法律法规、标准、政策明确禁止污染类项目。
1.2建设规模。双辽市生活垃圾再生能源发电厂初步规划建设占地面积4.5663hm2。项目建设包括垃圾焚烧发电区、办公生活区、绿化用地功能区和其他功能区。其中垃圾焚烧发电区用地规模为2.531hm2、办公生活区用地0.2205hm2、绿化用地功能区0.9132hm2，其他功能区0.9016hm2。其处理规模为600t/d垃圾。
2评价方法与技术步骤
国土资源部颁布的《建设项目节地评价论证规范（征求意见稿）》指出建设用地节地评价分析方法主要有类比分析法、多因素综合评价法、等数理统计定量方法，本建设项目为电力、热力生产和供应业建设项目，与评价项目功能分区相同的同类建设项目资料较少，为增加评价工作的全面性，本次节地评价工作采用多因素综合评价法进行评价。多因素综合评价法：（1）构建评价指标体系科学合理的评价指标体系是节地评价的基础，根据节地评价的综合性原则和差异性原则，参照《吉林省建设项目节地评价实施细则》，结合发电厂实际情况，本文选择的指标体系包括评价指数和评价分指数，其中评价指数包含土地利用规模、土地利用结构和土地利用强度，分指数层包括单位用地面积、行政办公及生活服务设施用地比例、建筑系数[10-12]。（2）确定指标权重值和标准值根据各个分指数和指数的相对重要性，采用特尔菲法确定了评价指标体系中各指标的权重值，可反映出各指标因子对项目节地评价的影响程度。标准值又称为理想值或适宜值，根据已确定的评价体系，本文选择现状值比较法和极值法，并参照国家颁布的关于发电厂项目的建设用地标准，计算得出评价体系中各分指数值的标准值。（3）指标标准化评价指标标准化应采用标准值比例推算法，以实现分值进行度量。指标实现初始值Sij按以下公式计算：式（1）中：Sij-i指数j分指数的实现度初始值；Xij-i指数j分指数的实际值；Tij-i指数j分指数的标准值。根据指数和分指数的特征性和差异性，在计算初始值Sij时，需根据实际情况进行调整，即：若属于正相关指标，则S’ij=Sij（Tij≠0）；若属于负相关指标，则S’ij=1/Sij（Tij≠0）。注意，当Tij＞1时，S’ij=1，Tij=0时，S’ij=1-X’ij。（4）计算节地程度分值通过以上指标标准化计算，得出各项指标标准化得分，并依据每项指标的权重，计算各类项目得分和节地评价得分。建设项目节地程度分值按照以下公式计算：式（2）中：F-节地程度综合分值；Sij-i指数j分指数计算分值；Wi-i指标权重值；n-指标个数。（5）计算节地程度等级结合生活垃圾发电厂用地特点，节地评价等级划分如表1所示[13]。
3多因素综合评价法评价结果
根据多因素综合评价法技术流程，结合项目实际情况，确定项目评价指标体系中各指数和分指数的权重值。本文选择现状值比较法、极值法确定分指数标准值，确定双辽市生活垃圾再生能源发电项目、磐石中电环保发电工程、榆树市生活垃圾焚烧发电厂项目和松原市垃圾焚烧发电项目这四个同类项目作为确定标准值的依据，根据计算方法分别得到分指数的值，最后，经过节地程度评价公式，双辽市生活垃圾再生能源发电项目得分情况见表2。由表2可知该项目节地程度评价得分为86.8，参照划分依据，双辽市生活垃圾再生能源发电项目属于中等节地水平。
4结束语
（1）双辽市生活垃圾再生能源发电厂项目拟建用地4.5663hm2，通过多因素综合评价法计算节地程度分值为86.8分，为中等节地。（2）本次项目评价过程中选择的评价指标体系符合现有建设用地项目节地评价规范，采用多因素综合评价法，方法可行，增强了评价结果的可靠性，研究成果可以为今后发电厂项目节地评价相关技术和标准提供理论与实践基础。
作者:吴梦红 单位:吉林建筑大学
