摘要：随着国家对油气管网的深入持续改革，国内将迎来新一轮油气管道建设高峰，油气管网规模将不断扩大，管网布局也将趋于合理，尤其是天然气管道工程更是重要的国民性的基础性工程，未来天然气管道将是建设重点，省内天然气管网也将会有较快速度增长，天然气管道基建工程投资高、安全风险大等特点，在保证管道建设安全质量效益的同时，应加强对天然气管道施工项目投资的控制，降低管网公司的运营成本。
关键词：天然气管道;施工阶段;投资;管理
当前，天然气管道建设投资管理分为几个阶段，一是项目可行性研究阶段估算，为决策者提供科学的投资数据；二是初步设计阶段概算，是确定、调控、下达建设项目投资的重要批复文件；三是招投标阶段的招标控制价或者标的，该阶段业主根据设计文件对项目的成本综合评估测算，保证项目建设成本，也要兼顾投标商利润；四是管道建设期的投资管理，该阶段的投资管理是业主、承包商、监理单位等多方能根据现场的施工进行实时投资管理的最直接过程，能有效根据现场的综合判断，对某一施工单元进行最大的优化和投资控制。但是该过程管理一直是管道建设项目投资管理的一个薄弱环节，下面从以下几个方面对该阶段的投资管理进行重点论述。
1调整天然气管道现场投资管理理念思维
现场很多管理人员都是以工期、安全为目标，对投资的认识不清晰，对“今天的投资就是明天的成本”理解不深入，经济学上有一个“花钱矩阵理论”，其中有一条说的是，花别人的钱办自己的事，不讲节约只讲效果；现在天然气管道建设单位在项目管理上都不同程度的存在“花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约”的现象，国有资产投资管理在围绕优化资本配置，维护投资者权益做的不到位，迫于目前的管道运输价格与之前不同，在新定价机制下，管道运输价格基于服务成本法进行核算，“准许成本加合理收益”的原则确定管输价格，杜绝了管网公司获取超额收益的可能，业主应该加强投资的管理水平，否则管网公司的长远发展、成本运营、人员工资等都会受损，真正控制管输成本的最直接因素在于管道建设期现场投资的准确把控，一是管道建设主体工程投资控制，二是涉及地方的附属投资控制，例如管道沿线征地赔补偿等。管道项目业主应该调整项目管理思维，上下联动共同研究控制成本的目标、控制成本的措施，共同想办法、找措施、深挖潜、找差距，不断培养成本效率和节约的关联思维。以前只是从安全、工期的角度考虑项目管理，现在就要考虑怎么做才能更优化，如何进一步的提高建设质量，成本最小化。把握好投资的方向、重点和节奏，以优化投资为前提，搭建投资管理风险防控体系，全过程监督和管理项目投资控制情况，构建责任明确、权限清晰、透明监督、相互制衡的管控机制。
2天然气管道项目应加强动态投资管理方面主动控制
施工阶段的投资过程主动控制做的不积极、不深入、不到位，天然气管道项目的批复概算控制、竣工阶段的结算管理容易出现偏颇。项目业主在管道主体施工图完成后，根据投标商的中标报价，套用中标清单单价尽快完成施工图阶段施工费用预算，对整个工程或者某一专业投资造价做一个综合评估，对比相应批复概算有多少出入，目前多数项目结算时竣工图都是施工图盖竣工图章，竣工图和施工图的工程量没有区别，这样做的好处可以提前预判整个项目或某一专业施工费用，施工图完成后，签证变更少，在没有考虑变更、签证情况下，这个费用基本接近竣工图结算。在实施控制过程中，根据已掌握的施工图等可靠信息预测出投资实施可能偏离的状况，从而实现采取有效的措施，尤其是对发生重大变更、签证对投资产生的偏离，应建立一个良好的投资管理沟通环境，实时掌握实物完成投资情况，施工图实物完成情况，签证变更发生的情况，对比合同清单工艺、工法的子目是否有变化。
3天然气管道项目变更签证的管理
在以往管道项目的结算过程中，业主会遇到很多变更签证，在变更签证管理中，往往是变更单经过业主、承包商、监理单位等项目相关方签字确认后，施工单位方可组织实施相关工作内容，待变更工程完成后，项目相关方验收、核实签署工程量签证单，这种“先干后算”的变更管理模式，施工前期及过程中很难预判断变更发生的费用，可能导致整个项目投资的出现偏差。建议业主在招标文件中加强对签证的管理，对变更进行详细分类，在签变更材料时，要求监理对其内容进行核实，是否在报价单中，并对其变更预算进行复核，告知业主，业主根据实际情况，再决定是否签订相应的变更签证单，避免发生大量的签证，给最后的结算工作带来不便。业主对所有变更签证先审批后实施，必须实现一事一议一结，做到技术与经济结合，未经审批的变更不予认可，审批方案中未上报的费用视为无费用增加。对部分项目因工程量或方案等不能确定，必须先实施后审核费用的，要求必须在规定的时间内上报资料，逾期不再受理。定期按照一定比例进行现场抽查，把隐蔽工程量影像资料作为结算的依据。
4加强管道建设项目征地投入投资管理
天然气管道项目较其他基建工程，具有横跨行政区多、穿越管线多、征地补偿标准不统一等特点，管线建设征地外协工作具有涉及面广、手续繁琐、工作环境复杂、协调难度大、不可预见因素较多的实际情况，是制约施工效率、增加工程造价、影响工程进度的瓶颈之一。在实际管道建设中，征地补偿及相关外部收费所占项目总投资的比例常年居高不下，某管道项目建设用地费占总投资额的20%左右。有些管线特别是在发达省市的管线，建设用地费比例更高，而且有逐年不断提高的趋势。由于不能按期进场及机械频繁转场导致工期延长，造成业主、承包商、监理等各参建单位成本增加，使得项目投资成本超出概预算。建议加强项目前期论证，在可研或者预可研阶段，做好线路设计路由规划工作，尽量避开高补偿地区；另外业主和承包商应积极与地方政府沟通，深入的研究项目必要性和可行性，争取让地方政府将施工项目纳入地方的规划和重点项目工程，以取得良好的外部环境。依靠省辖市、县级或者乡镇部门作为征地工作主体单位，因地制宜，制定管线经过地区符合实际情况的补偿标准，不能整个线路采取同一个标准。并由专人负责沿管线路由进行图像录入，登记存储数据并建立档案资料，避免后期以小报大、以轻报重，以无损报有损，无端增加赔付数量，为合理征占地控制成本支出打下基础。
5结束语
在守住我国国民经济以及社会发展的重要民生“生命线”安全运行的同时，通过对天然气长输管道工程投资管理措施几个方面的研究管理，及时、主动对天然气长输管道系统建设施工成本合理有效控制，降低资金的投入，合理控制管道项目建设成本，科学有效地提出强化管理控制管理成本具体对策。
参考文献
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作者:潘飞 高阳 单位:中国石油管道公司 中国石油和化学工业联合会
