【摘要】智慧城市建设是提升城市治理水平的一种有效途径，新基建为河南新型智慧城市建设提供了机遇。本文总结了河南新型智慧城市建设的最新进展，提出了河南新型智慧城市建设应着力于加强新型智能化基础设施建设、构建“城市大脑”、打造智能化公共服务和便捷智慧生活服务、完善城市精细化智能化治理功能、推动产业融合创新和数字经济发展。
【关键词】新基建；新型智慧城市；智能化；精细化
随着国家数字经济战略的不断推进，城市治理体系和治理能力现代化被赋予了新的内涵和新的要求，推动着传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进。新型智慧城市通过创新应用体系规划，推进物联网、云计算、虚拟现实等新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，对构建城市管理新模式，提升城市精细化、智能化管理水平，促进城市发展方式转型升级等具有重要意义。
一、河南智慧城市建设亟需迭代升级
河南智慧城市建设从2012年开始，经过10多年的发展，物联网相关软硬件设施建设不断完善，在智慧生活、智慧出行、智慧医疗等应用领域也取得很大进展。但智慧城市是一个要素复杂、应用多样的综合性巨系统，其建设也不可能一蹴而就。在智慧城市建设初期，因缺乏经验，在顶层设计上没能统筹规划，导致出现“头痛医头、脚痛医脚”，数据“聚而不通、通而不用”的现象，尤其是这次肺炎疫情，暴露了智慧城市建设方面的短板，政府公共卫生应急管理和治理能力面临极大挑战。一方面，疫情数据收集速度慢，疫情防控存在盲点；另一方面，公共数据整合共享不够，公安、民政、医疗、人社、通信、交通等部门都产生并积累了大量数据，但由于数据信息共享机制不完善，这些数据无法实现有序汇集、共享与高效利用，人力、医疗物资等得不到及时精准有效配置，影响了疫情防控效率和能力。应对疫情、灾害等突发公共事件，迫切需要加快推进智慧城市建设迭代升级，构建由“城市大脑”统一控制的指挥决策中心，打破数据信息孤岛、部门条块分割，为城市提供精准化、精细化、数据化、智能化服务。
二、新基建为新型智慧城市建设提供了新契机
新型智慧城市高度依赖信息化系统和智能设备的支持，而系统和设备的稳定高效运行则需要5G、人工智能等新基建为其蓄力赋能。新基建是以新一代信息技术为驱动，为城市社会经济发展提供数字转型、智能创新、融合发展等服务的基础设施体系。新基建主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，涵盖了5G、特高压、轨道交通、充电桩、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等领域，融合了感知、传输、计算、处理为一体的新型智能化基础设施，将成为支撑未来新型智慧城市发展的坚固基石。目前，很多省份都出台了新基建行动方案，河南省也提出了要加快新型基础设施建设。新基建的快速发展为新型智慧城市建设带来了新机遇，推动新型智慧城市重塑建设逻辑，满足人民生产生活升级需求，使智慧城市建设向更高水平发展。
三、河南新型智慧城市建设进展
5G、人工智能、工业互联网等新基建进度的加快，助推了河南新型智慧城市建设。2020年7月，河南出台了《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，郑州、许昌、南阳等地也推出了新型智慧城市建设方案，其中，郑州市在新型智慧城市建设中走在了全省的前列。郑州市在2018年就推出了新型智慧城市建设三年行动计划，从公共基础设施、智慧政务、民生服务、城市治理等领域着手，全面推进郑州市智慧城市建设。2019年，郑州与阿里巴巴合作，在数字经济、智慧城市及政务服务等领域吸收了最新的技术、理念与模式，共建郑州市“城市大脑”。“城市大脑”是利用大数据、云计算、人工智能终端（物联网）等技术手段为城市交通治理、公共安全、应急管理、网格防控、医疗卫生、旅游、环境保护、城市精细化管理等构建的一个人工智能中枢。城市的各类数据信息汇总后在“城市大脑”进行结构化分析处理，从而向数字政府提供各类应用的决策支持，实现产业数字化与数字产业化。城市大脑项目共分三期，目前第一期已经建成投用，第二期正在加快建设。
四、河南新型智慧城市建设重点
（一）提升新型智能化基础设施水平。聚焦5G互联网智能化，开展新型信息网络建设。加快5G网络规模化部署，推动机场、高铁站等重要交通枢纽及网络热点地区5G有效全覆盖，实现网络建设向县区延伸，推进“全光网河南”全面升级，构建覆盖全省的高速光纤宽带网。深化工业互联网发展，加快升级改造工业企业内部网络，大力发展跨行业跨领域工业互联网平台。推进大数据中心建设，建设大数据集聚区，促进数字经济发展。大力发展城际高速铁路和城际轨道交通，推动交通领域的数字化和智能化建设。推进新型能源网络建设，加快布局建设分散式公共充电桩，在居民区建设用户专用充电桩。
（二）构建以“城市大脑”为中枢的运行管理体系。构建城市数据仓库，建设人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库等基础数据库，同时做好数据治理，形成数据资源体系，提供全市统一的数据资源开放、共享标准和服务，建立和完善数据资源共享体系和数据资源开放体系。构建“城市大脑”运营指挥中心，以城市全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。
（三）打造智能化公共服务和便捷智慧生活服务。进一步优化完善“互联网+政务服务”体系，整合政府门户网站、政务公开、网上办事大厅等，建设统一的“一网通办”总门户，实现政务流程再造，全面实现政务服务和政务运行管理创新。加快构建城乡一体的普惠民生服务体系，拓展民生领域智能化应用，围绕医疗、医保、教育、扶贫、养老、社保、就业、社区建设等方面创新智慧应用，推动社会公共服务资源向基层延伸，形成公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。
（四）完善城市精细化智能化治理功能。深化新一代信息技术在城市治理领域的创新应用，统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧旅游、智慧社区、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法制等应用体系建设，形成数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市治理精细化、决策智能化水平。
（五）推动产业融合创新和数字经济发展。加快产业数字化进程，推动新一代信息技术与城市产业发展深度融合。推进产业集聚区、现代服务业专业园区智能化升级，建设智慧园区，实现基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精细化和产业发展智能化。推动企业上云，重点打造智慧农业、智慧旅游等平台，完善商贸、物流、科技等信息服务系统，促进城市数字经济发展。
五、进一步加快河南新型智慧城市建设的对策建议
（一）加强统筹协调与合作。智慧城市建设是一项极其复杂的系统工程，需要高度的统筹协调与合作。在省级层面，应该建立权威的领导机构和统一的协调机制，构建全省信息资源共享体系和各界联动的合作机制，突破公共信息资源部门化的制约，消除一切阻碍信息共享和透明的体制机制因素，打通数据壁垒，避免重复建设，实现省、市、县（区）协同联动，推动城市要素资源得到合理高效匹配。
（二）建立科学决策机制。新型智慧城市建设是新技术、新概念、新应用的集成创新，其顶层设计、总体规划、工程路线和技术方案直接关系到智慧建设的成效。新型智慧城市的规划和建设应当建立科学论证与行政审批相结合的决策机制，既要充分发挥专家的作用，强化专家评审的实质性和责任性，也要问计于民，吸收采纳广大人民群众的意见建议，充分体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。
（三）分类推进新型智慧城市试点建设。以需求为导向，根据城市规模和发展特点，因城施策，分类推进新型智慧城市试点建设。比如，郑州侧重在智慧交通、智慧医疗等方面建设成具备全国标杆水平的新型智慧城市；洛阳侧重建设国内重要的机器人及智能装备研发生产和示范应用基地，打造旅游大数据应用示范市；新乡侧重智慧养老示范市建设；鹤壁侧重打造公共安全全国示范性新型智慧城市；漯河侧重推动食品行业数字化转型；焦作侧重建设智慧金融，打造服务中小微企业的“焦作模式”。
（四）提高智慧城市安全保障能力以各类智慧应用的协同、高效和稳定运行需求为重点，加强关键信息基础设施安全防护，健全网络安全管理制度和网络安全协作机制。建设现代化网络公共安全服务平台，加强政府部门间以及政府和涉密企、事业单位的协作。增强数据安全管理规范性，完善容灾备份体系、应急管理体系、安全评测、风险评估等日常安全工作机制。
作者:李建华 单位:河南省社会科学院城市与环境研究所
