【摘要】
林业专业合作社是在集体林权制度改革以后，农民自愿组织发展的一种新型经营组织，通过互助合作解决了林农单个干不了、干不好、干了不划算的事，在林业的生产经营活动中将起到积极的作用，需大力扶持与发展。
【关键词】
林业;合作社;林业工程;问题建议
随着集体林权制度改革的不断深化，林业专业合作社作为新型的林业经营主体得到了快速的发展，据统计吕梁市已发展林业专业合作社600余个，其中岚县有128个。2016年4月山西省林业厅联合农业、扶贫、工商等部门下发了扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见后，吕梁市岚县在合作社造林方面进行了大胆的试验，全县新成立扶贫攻坚造林专业合作社75个，47个申请领办了叁级造林资质，共有合作社成员1120人，涉及建档立卡贫困人员929人，占到总人数的83%，31个扶贫攻坚造林专业合作社承揽造林工程约3万亩，实现了增绿与增收相结合。
一、岚县林业专业合作社造林基本情况
岚县辖4镇8乡1个城区居民管理委员会，167个行政村334个自然村。全县总面积1508.9平方公里，其中山地、丘陵占总面积的85%，目前还有宜林荒山荒坡30万亩。总人口17.3万人，其中建档立卡贫困人口4.0086万人。2015年对购买式造林进行了试点，由3户农民自行联合进行购买式造林1000亩，20万元的整地栽植劳务费由35人参与者所得，平均每人增加了劳务收入5700元。为了实现生态与扶贫相结合，在前一年的基础上，2016年实施林业造林专业合作社与购买式造林相结合的办法，共实施造林面积3.3万亩，涉及31个扶贫攻坚造林专业合作社，建档立卡贫困人口500人。岚县目前还有30万亩的宜林荒山，其中20万亩计划采用林业专业合作社购买式造林方式进行。
二、已取得成效
1、林业专业合作社购买式造林是对传统造林模式的改革与创新。过去造林一直采用的是招投标，工程专业队实施，现在采用议标的办法，由农民造林专业业合作社实施，改变事前投资为购买结成果，既根据市场规律运行，又简便易行，符合老百性愿望。
2、扶贫造林专业合作社成为新的承接主体。农民造林专业合作社是农民自愿联合，民主管理的互助组织，成立条件较低，是组织带领农民从事农业生产经营活动的经济组织，具有法人资格，既要按合作社章程规定办事，又要遵守《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定。合作社的参与既充分尊重农民意愿，又便于管理，是政府部门与农民有效衔接的新型主体。
3、增收与增绿双兼顾。合作社在承揽造林任务时签订一份购买式造林的合同，造林完成后要通过乡镇组织的验收级初验，县级采用第三方验收办法，验收合格的准予付款，不合格的政府不予回购，确保了造林成果。合作社通过造林所获60%的利润分配到贫困户手中，增加了贫困户的收入。岚县林得财扶贫攻坚造林专业合作社实施了1500亩造林任务，参与造林的38户76名建档立卡贫困群众劳务收入40余万元，人均增收5200元。
4、延伸产业链，合作社参加林木管护。选择当地本乡本村，有管护能力，长期在村居住的农民组建农民林业专业管护合作社，造林工程实施完毕后的管护任务可以由专业管护合作社承担,合作社成员成了专业护林员，肩负起管林护林的重任。岚县已成立5户100余人的林业专业管护合作社，将采用购买管护服务的办法，对全县林木管护实现全覆盖。
三、存在的问题
1、合作社资金短缺。合作社的成员绝大部分是贫困地区的贫困农民，经济收入较低，生活比较困难，导致合作社可用资金较少。造林所用的工具、种苗，道路维修、苗木运送等需要很大一部分资金，并且工程款的结算需等二年验收合格后才可，所以光靠极少数合作社成员出资，难以满足造林工程所需的前期费用。
2、公共基础实施差。经过多年的山上治本，身边增绿的绿化建设，国家省市县各级政府对生态建设的大力投资，立地条件较好的宜林荒山都已实施了林业工程，现在工程所在地都是偏远地方，交通不便，立地条件较差的地方。在实施工程前维修道路就得花费大量的钱，靠实施工程的合作社承担无形中加大了造林成本，使得本身造林利润较小的造林工程利润更小了。
3、技术人员不足。造林合作社的成立大部分是由村干部、育苗大户或有造林经历的农民发起，组织本村村民或亲戚申办成立。成员的吸纳范围主要是本村及周边，吸纳的对象是农民，吸纳不上大学生或林业专业技术人员，社员掌握林业技术知识较少，致使林业新技术新方法应用很少。
4、林农种植时间冲突。植树季节通常是在春秋两季，春季也正是农民们忙春耕春种的时间，秋季是农民们辛勤耕作一年收获的时间，栽树和种地季节性都很强，时间上冲突农民们不能兼顾。
5、发生意外风险大。造林地块立地条件较差，大多为土石山区，地势较陡，在偏僻地方，交通不便。干旱、冲刷、滑坡等自然灾害时有发生，致使造林失败。在陡峭的地方整坑栽植，有时会发生人员伤亡事故。由于造林点偏远，交通道路简便，在苗木的运输中也难免会发生交通事故。这些意外事故的发生往往会给合作社带来巨大的损失，成员们难以承受。
四、发展建议
1、金融扶持，解决资金短缺问题。采用小额贷款或抵押贷款的办法，解决合作社造林时的苗木费用、生产工具等前期费用短缺的情况。
2、政府买单，解决基础实施。道路交通实施政府应该统一规划，纳入政府交通实施范围当中，由交通专项资金解决。造林资金是按造林面积预算的，并没有包括道路在内，本身利润就不是很高的造林工程再附加上道路维修，加大了造林成本。
3、面向社会，吸收林业专业技术人员。合作社在成立时可以吸收林业技术人员进社，可以按技术和管理等参与合作社的利润分配。另外合作社可以向社会聘用林业专业技术人员，以合作社+技术员的形式提高合作社的技术水平。
4、提前安排，解决林农种植时间冲突。林业整地可在前一年安排，栽植时间即可缓解与农忙时节的冲突，农忙时节也可提前安排给造林提供一定的时间。
5、加入保险，提高抗风险能力。各级财政出资可以为合作社成员购买人身意外伤害保险，增加农民抗意外风险的能力，避免贫困农民在脱贫的路上陷入困境。
作者：李永红 单位：吕梁市林业局
