110kV农网工程建设安全风险点
（1）施工资料和现场“两张皮”。一是制定施工方案前期对作业现场的地貌自然环境、交通运输条件、停电点和停电范围、交叉跨越等情况踏勘不到位，作业危险点分析不透彻。二是施工方案套用，施工方案的实用性、针对性不强。三是现场踏勘的人员、施工方案的编制人和施工现场工作负责人三者不一致，导致踏勘记录、施工方案和作业现场相互脱节，作业现场随意更改工艺流程、不按照施工方案施工。
（2）施工人员的业务技能不强。一是施工人员的流动性大，部分施工人员未严格履行安全培训考试和入场准入考核手续，存在无资质、无证上岗现象。二是施工作业的一些临时人员安全意识非常淡薄，现场业务技能欠缺。三是施工违章行为的判定准则、农网工程标准化建设规范更新较为频繁，施工人员对两者的最新要求不明晰。
（3）部分农网工程管理“失真”。一是部分农网工程项目存在抢工期、赶进度现象，超能力超负荷作业，安全措施不足，安全管理失控，事故风险较大。二是“两票三制”、施工作业计划审批等规章制度的执行流于形式，存在无计划作业、擅自扩大作业范围、监护履责不到位问题。三是施工作业安全管控体系不健全，作业现场安全巡查的覆盖面不广，未全面掌控各风险等级的作业现场。
（4）工器具不能满足施工需求。一是为节约成本，部分施工单位的安全工器具、生产工器具和个人防护用品种类不全、配置不足，不能满足作业项目的需求。二是部分工器具由于长期磨损、使用不当等原因导致功能不全或者功能失效，不能满足施工要求。三是部分施工单位工器具的保养和保管不当，导致工器具存在试验超期、漏检等安全隐患。
210kV农网工程建设安全防控措施
（1）规避施工资料和现场“两张皮”现象。一是完善现场踏勘制度，施工方案制定前，施工工作负责人和设备运维管理单位人员务必进行现场踏勘，针对复杂性和危险程度较高的施工作业，建议施工工作负责人、施工安全员、设备运维管理单位人员、到岗到位人员同时到现场共同完善现场踏勘记录，分析施工作业危险点。二是近电作业、交叉跨越、设备吊装、高边坡施工、多电源回路作业等高风险作业必须制定专项安全措施或专项施工方案。三是严格把控施工资料审核关卡，施工单位编制的“两票”“三措一案”、标准化作业指导卡等施工资料必须经施工单位和设备运维管理单位都审查合格后方可执行。同时要明确审核批准人员的责任，对施工资料和现场“两张皮”现象严防死守。
（2）强化施工现场监管人员责任的落实。一是常态化宣贯培训安全责任清单、配套政策以及相关安全生产法律法规，确保施工现场监管人员处于各司其职、各负其责的安全状态。二是填写到岗到位监督卡，促使到岗到位人员对现场安全、质量、技术进行动态跟踪监督，抓好安全技术交底、班前班后会、安全措施布置、作业过程监护等关键环节。三是加大施工现场反违章力度，对巡查人员查处的违章行为，施工现场安全监管人员同样受相应处罚。
（3）加强农网施工队伍规范化管理。一是严格审查施工队伍资质，严格把关施工人员的工作能力，加强施工人员信息档案管理，严禁随意变更施工人员，从源头杜绝人的不安全因素。二是设立违章“曝光台”和反违章“荣誉台”，采取“说清楚”、约谈、停工整顿等措施促进施工队伍安全意识、安全技能的提升。三是对施工队伍实行安全生产积分制，针对违章行为按照相关标准进行扣分，并按照积分情况严格执行预警、黄牌、红牌、清退规则，有效增强施工队伍的安全紧迫感。
（4）拓宽农网施工现场安全巡查覆盖范围。一是开展日常巡查、重点检查、专项督查对施工作业进行监督，重点对分包单位施工作业组织、作业风险辨识、技术方案执行、安全措施落实、现场作业交底、施工实际操作以及工器具配置、个人安全防护用品配用等进行检查。二是扩大施工现场巡查覆盖率，力争二级及以上风险等级施工现场的巡查覆盖率达100%。三是丰富农网工程现场安全管控手段，充分运用工程安全管控系统、派工系统及“互联网+”平台联防联控。
（5）其他安全管控措施。一是重点监督安全风险较高的农网工程项目，确保安全隐患治理措施到位、风险得到有效控制后再施工作业。二是坚持“月计划、周安排、日管控”工作要求，实行施工计划报备制度，严格作业计划的刚性执行。三是紧盯施工任务点多面广的施工队伍，组织其开展安全承载力分析，逐项评估作业安全风险及管控措施，杜绝赶工期、超自身能力的作业行为。
作者:李玉珍 单位:国网四川巴中市巴州供电分公司
