近年来，航天领域陆续立项实施了多个基础专项工程，其作为航天领域的重要保障工程，对提升航天型号可靠性、推进航天用器部件自主可控、型号研制生产及管理标准化等方面，以及航天高质量、高效率、高效益发展发挥着重要作用。基础专项工程一般指通过开展某方面专业研究，将研究成果同时在多个航天型号中实施应用，以提升航天型号产品水平，验证研究成果的有效性，并形成推广应用的平台和机制，进而为广泛应用奠定基础。其实施阶段工作流程一般包含总体技术研究、型号试点应用、统一评估评价、建立推广机制4个方面内容，主要包括以下几个方面的特点：一是技术研究及成果应用的系统性；二是工程实施及管理的复杂性；三是工程实施与型号研制的融合性。
一、基础专项工程的通用管理方法
基础专项工程管理重点围绕计划、组织、领导、监督4个方面开展工作，即制定详细可行的实施计划；搭建组织架构，组建人员队伍；把握工程实施方向，明确总体要求；监督进度、质量、经费等情况，以确保工程顺利完成。面向工程任务特点与要求，基础专项工程在组织架构、工作推进和要素划分上逐步形成了相对优化的通用管理方法。
1．多级的组织架构
由于基础专项工程的系统性、复杂性及融合性，需通过建立完善的工程组织架构来保障工程总体要求的有效贯彻、项目管理的实施有序。为了便于工程管理实施，通常将工程大目标逐级分解，按照航天型号将工程分为若干项目，项目再向下细化为若干子项目，最终通过各子项目的目标完成实现工程总目标。基础专项工程组织管理充分借鉴航天型号系统工程管理经验，设立“两总”系统及管理办公室。其中，工程“两总”是按照管理与技术2条线设立总指挥和总工程师，总指挥负责工程的组织实施，总工程师负责工程的总体技术；管理办公室作为工程实施的项目管理机构，负责具体组织统筹工程实施，开展计划、质量、经费、信息等管理工作。管理办公室协助工程“两总”组织各项目单位开展工作，各项目单位负责组织其下属子项目承担单位开展任务实施。通常基础专项工程的组织架构如图1所示。
2．分阶段有序推进
基础专项工程通常分阶段实施管理，通过完成阶段目标任务最终实现工程总目标。一般可分为开题（或实施方案）、中期、验收3个阶段，各阶段管理工作亦有侧重。工程立项后，工程下属各项目进行开题或实施方案论证，完成项目的任务内容分解、关键技术识别及技术路线论证。此阶段，工程管理工作重点为建立组织机制、明确管理要求、清晰计划节点等，以及组织完成工程开题阶段工作及评审，转入正式实施阶段。完成开题后，依照实施方案推进项目实施，开展关键技术攻关，以及研制相关产品。实施阶段的管理重点为监控实施进度、协调重大问题、强化质量管控等。在工程周期中间节点组织中期检查，对工程计划完成情况、目标实现预期、后续计划安排进行检查评审。在工程各项任务完成并通过评审后，转入工程验收阶段。在验收阶段，总结工程实施成果，对照合同要求完成交付成果准备。此阶段，工程管理重点工作为梳理交付成果、全面总结成绩、核查经费使用等，并按照上级要求完成验收工作。
3．按要素分类管理
基础专项工程在实施中重点开展计划管理、质量管理、经费管理、信息管理等要素管理工作。计划管理包含计划的编制、执行、调整、考核等内容。其中，计划编制可根据工程需要设置全周期计划、年度或阶段计划，各项目计划应与其对应型号科研生产计划相匹配。要定期对工程计划进展情况进行检查，对重大进度问题进行专项协调。各项目的开展应严格按照计划执行，的确有要调整的须按照工程要求执行调整审批程序。此外，统计评价计划执行情况按照相应要求进行考核。质量管理针对工程特点提出有针对性的质量管理要求，作为现有型号质量管理要求的补充。针对工程各阶段质量管控侧重点分别提出质量管理要求，如实施阶段要求瞄准任务目标，实现基础研究成果的应用充分性；验收阶段对照要求做到成果完备、成效达标。经费管理以工程各承研单位（一般为独立经营）作为管理主体，分解国家层面相关要求，提出工程经费预算、管理、执行、监督检查、审计验收等方面的要求，并按照总体要求执行经费管理。此外，为保障工程实施过程中各项目单位能协同工作、紧密配合，工程项目一般建立工作例会制度，通过通报各单位工作进展情况，协调工程实施过程中的问题，研究部署后续工作，并通过简报、甚至工程专用信息系统等手段加强工程信息沟通。
二、基础专项工程管理关键点
1．工程实施以型号应用为导向
工程的基础技术研究开展应时刻紧密联系工程实践，以解决型号问题为需求输入，充分考虑研究成果在工程中的可行性及实用性，以保证研究成果能切实应用于航天型号研制过程，提升型号保障能力。绑定型号，齐心协力。工程在立项论证时与型号对接，深度挖掘型号对于工程实施的需求，以明确参与工程实施的型号或系统、单机。站位于工程实施及型号研制2项任务之上，统筹2项任务的组织管理、人员队伍，工程“两总”的设置以型号“两总”为基础，明确各项工作的管理部门、技术牵头单位和参与单位的责任分工。在相关主管机关领导和总体单位的统筹下，充分调动型号各大系统、分系统及单机单位和保障机构的积极性，以实现协同工作。深度融合，同步实施。统一工程目标及型号目标，将工程目标逐步分解至各型号、系统、单机任务，并纳入型号研制目标，通过完成型号研制任务实现工程目标。工程计划制定与型号研制计划做到完好匹配、充分耦合，并细化落实到项，同时严格按照计划执行。
2．统一开展效果评估
为全面准确地评估基础研究成果的应用成效，基础专项工程开展了统一的应用效果评估评价工作，评价结果能为后续推广应用提供参考依据。统一评价标准。为规范评估工作，需构建统一的评价标准。对评价要素等内容进行明确，建立覆盖多维度的评价模型，细化评价对象数据要求，提出评价方法及评价流程，形成可量化的评价结论形式。专业机构实施。工程应用效果的评估评价工作一般授权相关专业机构开展，一方面是由于工程实施跨型号、跨单位，建立统一的评估评价标准需要专业机构来统筹协调；另一方面是由专业机构出具的评估评价结论更具权威性，易于工程成果的进一步推广。
3．建立长效机制
为了便于基础专项工程的验证、应用、评价，以及基础研究成果的有效性得到验证后进一步开展推广应用，需研究建立推广应用机制模式，并形成一套系统性的推广方法。系统策划推广载体。研究形成一套系统性的推广方法、途径及工具，通过产品手册、应用手册等技术文件汇总应用案例、质量问题并总结应用经验，固化完善基础研究成果，进而为应用推广提供数据基础及有效载体。构建应用推广机制。通过将工程实施的管理要求、组织机构、运行保障、队伍建设等经验进行固化、优化，建立推广应用的工作机制模式，实现示范效应带动工程成果的应用。基础专项工程作为航天领域的重要工程，对夯实技术基础、提升产品水平具有重要引领和全面促进的作用。通过总结梳理基础专项工程的通用管理方法，提出工程管理的关键点，对做好基础专项工程管理及相关类型的管理工作、提高工程管理水平具有一定的借鉴和参考价值。
作者:李婷婷 夏晓春 付琬月 石遂兴 单位:中国航天标准化研究所
