摘要：控制、减轻白蚁危害必须充分发挥管理的关键作用。为了实行有效的白蚁防治管理，有必要引入公共管理的理念和模式，统筹运用科学、技术、法律等多学科方法。长沙市白蚁防治的实践工作证明，以健全的白蚁防治政策法规制度为前提，可实现履职尽责的法治化；依照白蚁防治的技术规程把控质量，可实现流程的标准化；通过严格组织内部管理，提升整体执行效率，可实现管理的规范化。在“三化”的基础上实现白蚁防治的全面有效管理。
关键词：白蚁防治管理；法治化；标准化；规范化
白蚁作为世界性的重要害虫，常被喻为无声地震、无烟火灾，相较台风、地震、洪涝等灾害，其危害具有传播性、隐蔽性[1]。受限于社会认识和行业发展局限性，白蚁防治管理的意识和手段远远落后于其他自然灾害，尚未充分发挥管理在减轻、控制白蚁危害中的关键作用[2-3]。长沙市处于白蚁“高度危害区”，白蚁危害相当严重[4]。根据长沙市白蚁防治站在20世纪90年代对长沙市直管公房白蚁危害的调查统计，市区房屋建筑新旧蚁患一般占房屋总数的40%，个别地方房屋蚁患高达60%。经过多年的不懈努力，长沙市区白蚁危害已维持在可控范围内。但随着城市化推进，房屋建筑白蚁危害仍呈现出持续扩大增加的趋势。因此，必须有效管理白蚁防治工作，系统治理白蚁危害。结合近年来长沙市白蚁防治工作实际，尝试探讨在实践中实现有效白蚁防治管理的几种主要路径，总结出一种综合防治模式，为提高白蚁防治管理水平、助力白蚁防治事业转型升级提供借鉴。
1白蚁防治管理的目的与内容
有效的管理是确保白蚁防治质量的关键因素，而有效的管理应涵盖组织、实施、检验评估与监督的全过程。因白蚁防治的社会公共服务属性，故白蚁防治管理更多通过经济、社会发展层面的有效管理，进而实现预防和控制白蚁危害，达到防灾、减灾的目的。因此，白蚁防治管理是指整合社会力量，广泛运用政治、法律、技术、管理等多种方法，从强化公共治理能力方面提升白蚁防治的绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益最大化[5]；具体到实践层面，则指有意识地采用公共管理思维和方式开展对新建、改建、扩建、装饰装修等房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治工作。
2依靠健全的白蚁防治政策法规，实现履行职责的法治化
实现有效管理的前提是有法可依、有章可循。长沙市结合地方实际，进一步完善了相关办法与细则，形成了一个上下贯通、较为完整的白蚁防治管理法规体系。
2.1从相关政策法规组成来看，构建了国家、省、市3个层面贯通的法规体系
在国家层面，住建部2015年重新修改颁布的《城市房屋白蚁防治管理规定》是指导全国白蚁防治行业工作的基本遵循，具有全面和基础性的意义。此外，白蚁防治工程作为建筑施工中的隐蔽工程，也适用《建设工程质量管理条例》的相关条款管理，如第十六条关于竣工验收的规定，为白蚁防治工程质量管理提供了有力依据，也是湖南省后期在房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收中纳入房屋白蚁预防实施证明文件的重要根据。在省级层面，2017年国家取消白蚁防治费的征收后，湖南省住房和城乡建设厅及时出台了《关于进一步做好城市房屋白蚁防治工作的通知》，衔接上了国家政策调整后的变化，明确了白蚁防治民生工程的属性和住建主管部门在其中的重要职责，有力指导了全省白蚁防治工作进一步向公益事业转变，调整和规范了有关业务流程，强调了经费保障等事宜。2020年，《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法>的通知》的实施，标志着白蚁防治工程质量正式被纳入湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理。在市级层面，长沙市自1999年以来就连续以规范性文件的形式了房屋白蚁防治管理的相关细则，管理一直有明确依据[6]。2015年实施的《长沙市房屋安全管理条例》更是从地方性法规的层面强调了白蚁防治在房屋安全中的重要地位，明确了白蚁防治在房屋安全管理中的各方责任[7]。贯通、延续的政策法规体系，为长沙市白蚁防治管理提供了有力的法制保障。
2.2从职责划分规定来看，明确了白蚁防治工作的组织领导和责任主体
以《城市房屋白蚁防治管理规定》第五条为基础，依照《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好城市房屋白蚁防治工作的通知》中指出“我省是白蚁高危地区，白蚁危害十分严重，做好白蚁防治工作，确保城市房屋住用安全，是住房城乡建设主管部门的一项重要职责”的精神，在《长沙市城市房屋白蚁防治管理办法》中进一步明确了各级各部门职责（图1）。
2.3从监督管理规定来看，明确了对白蚁防治单位和建设单位等各相关责任方的具体要求
对白蚁防治单位的要求主要有：建立健全白蚁防治质量保证体系，严格按照国家和地方有关城市房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治，并做好15年的白蚁预防包治工作；建立药剂进出领料制度，药剂实行专仓储存、专人管理，确保用药安全；加强技术研究和白蚁防治队伍建设，不断提高白蚁防治水平；对白蚁预防工程应检查验收，并及时向建设单位出具《城市房屋白蚁预防实施证明》；加强白蚁防治行业信息化工程建设和工程档案的管理，提高白蚁防治管理能力等。对建设单位的要求主要有：建设项目开工前主动进行白蚁预防业务登记，并配合做好预防施工各环节工作，施工结束后主动配合做好质量验收，及时对照《工程竣工验收备案归档文件目录》，将《城市房屋白蚁预防实施证明》进行备案归档，并在进行物业承接验收时，应当向物业服务企业移交《城市房屋白蚁预防实施证明》。对房地产开发企业，要求其在进行商品房销（预）售时，应当向购房人出具《城市房屋白蚁预防实施证明》，提供的住宅质量保证书中应当包括白蚁预防质量保证的内容。对房屋安全使用责任人，要求其当房屋发生蚁害时进行灭治。当而白蚁危害在一定区域集中发生且影响房屋安全使用时，房屋安全主管部门应组织白蚁防治单位进行灭治。对同级财政，要求“白蚁预防和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用及白蚁危害突发事件处置等相关费用，由同级财政预算安排保障”。
2.4从违法（规）行为的处理规定来看，明确了相应的处理和追责要求
白蚁防治单位违反有关规定的，将按照《城市房屋白蚁防治管理规定》第十三至十五条、十八条，进行行政处罚或承担赔偿，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。建设单位违反有关规定的，按照《城市房屋白蚁防治管理规定》第十六条、《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等相关条文予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他房地产开发企业和房屋安全使用责任人等违反相关规定，均可按《城市房屋白蚁防治管理规定》进行处罚，其中房屋安全使用责任人还将对照《长沙市房屋安全管理条例》第六章法律责任相应部分进行处罚和追究责任。其中，国家机关工作人员在城市房屋白蚁防治管理工作中违规违法的，将会被追究行政责任，构成犯罪的，将被追究刑事责任。
3依照白蚁防治技术规程，实现流程管理的标准化
技术标准是根据不同时期的科学技术水平和实践经验，针对具有普遍性和重复出现的技术问题，提出的最佳解决方案。因此，严格按照白蚁防治技术规程操作是确保工程质量不走样的可靠保证。在长沙市白蚁防治工作中，主要参照国家和湖南省的有关技术规程[8-9]进行，其中，2016年的由长沙市白蚁防治站主编的《湖南省白蚁防治技术规程》是总结多年地方工作实践、吸收各地先进经验汇编成的房屋白蚁防治技术准则，按照这部技术规程可进行防治和质量验收流程的标准化管理，主要流程见图2。
3.1综合设计阶段
要在建设项目开工前根据建设单位提供的资料和现场勘察，选择适宜的预防方式（设置药物土壤屏障或安装监测控制装置），并编制相应设计方案。
3.2预防施工过程
要提前做好作业面清理准备：一是在新建房屋开工前，建设单位和施工单位要对施工现场、工地周围进行蚁害勘察，并全面消除蚁害隐患；二是建设单位要督促建筑施工单位及时清理施工中的模板和木桩，防止白蚁孳生。施工中要严格把握好时间节点。药物土壤屏障施工项目，要把握住3个“前五天”，即基础地坪回填土夯实平整后的铺设垫层（或搁置架空板）之前五天；房屋封顶（多层房屋）、建至十层（中高层房屋）及门、窗洞墙体抹灰之前五天；室外散水铺设混凝土之前五天。监测控制施工项目，需在房屋竣工、绿化地带建成后安装施工。
3.3质量检验环节
药物土壤屏障施工项目分为中间验收和竣工验收2个部分。中间验收采取随机取样的方式，通过药物屏障预防药物配比浓度检测和施工后药物屏障残留检测分析，实现首尾两环节的质量闭环检验监督。其中，药物屏障残留检测分析应以基础施工采样检测为主。竣工验收环节，主要是对资料的审核及对上游各环节的复审，发现不规范情形的，应退回整改至重新检验合格为止。监测控制施工项目分为现场施工检查和结束后抽查，均可由白蚁防治单位和物业服务部门等共同监督。为保证监控项目的长效，长沙市对此类项目的质量检测以结束后的抽查为主，以倒查监督方式贯穿监控项目的设计、安装、检查维护的始终3个环节。3.4后期管理主要是要做好15年包治期的质量跟踪管理。化学药物屏障项目应定期回访复查，若发现房屋基础的药物土壤屏障被物理性破坏，或其他可能降低整个防御体系有效性和完整性的情况，应与房屋业主或物业服务公司共同商讨预防措施。监测控制项目检查、维护过程中，技术人员应根据监测控制装置的产品使用说明安排检查时间，并根据产品特点、白蚁种类、季节等稍作调整[10]。
4通过严格内部组织管理，实现白蚁防治具体工作的规范化
制度和标准的实施成效最终取决于执行，因此严格内部管理是实现有效白蚁防治管理的终端环节[11]。白蚁防治是民生工程也是良心工程、隐蔽工程，严格的内部管理要以质量管控为核心[12]，以群众满意为标准。为实现白蚁防治工作的规范化管理，长沙市白蚁防治站近年采取了如下举措。
4.1全面强化防治管理，提供规范、高效、优质的白蚁防治服务
通过精细化管理抓好预防施工，以全力争取实现“应防尽防”。强化质量监管，组织全员下工地跟班学习监督，严格按规定开展好新建房屋白蚁预防施工项目的药物和土壤检测工作，把好预防工程质量验收关口，实现对白蚁预防施工前、施工中、施工后的全过程监管。4.2完善选人、用人和培养机制，强化人才队伍建设全面加强干部队伍考核管理。建立和实施较为完善的目标绩效管理制度和较为严格的考勤管理制度，形成用制度管人、管事的长效机制，充分调动干部职工干事的积极性、主动性。以加强学习型单位建设为目标，大力抓好干部职工的职业道德教育和业务技能培训，开创了由站内业务骨干轮流授课的系统教育培训模式。
4.3大力优化窗口建设，推动白蚁防治服务提速提质
以政务服务改革为契机，实现了“白蚁预防实施证明文件核发”事项的全网通办。权限下放，条件符合的允许实行容缺受理，提供便捷服务。以严格的时限管理倒逼工作效率的提高，加快出证速度，明确由窗口与科室无缝对接，确保白蚁预防实施证明出具的严肃性、灵活性、及时性。
4.4推进科技信息化管理
白蚁防治信息化系统管理是实现规范管理的技术基础。在2001年依托原有房产信息系统开发出第一代白蚁防治管理系统后，于2013年又独立投入开发出第二代管理系统，并通过参考其他各地信息系统开发的经验进行多次优化，大大提高了工作效率。同时，持续加大白蚁防治科学研究力度，深入推进实验室和标本室建设，坚持以标准化的实验检测作为质量监督的重要手段，不断提高白蚁防治管理的科技水平[13-14]。
4.5全面落实安全生产制度
在白蚁防治工作全流程，均实行安全生产“一票否决制”。每年均开展以施工、药物、行车安全、消防等为重点内容的全面安全教育；及时排查生产安全隐患确保安全发展。
5结束语
经过多年努力，长沙市白蚁防治工作已步入了法治化、标准化、规范化的健康有序发展轨道，其中最根本的经验是，要树立系统治理的理念，开展综合防治。要以白蚁防治公益属性为根本遵循，注重政府、社会的多层面参与，采用科学技术、政策法律、公众参与等多种方式，实现履职尽责的法治化、操作流程的标准化、内部执行的规范化，在此基础上构建起白蚁防治的全面、有效管理模式。
参考文献
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[2]徐卫英.白蚁防治规范化管理的探讨[J].白蚁科技,2000(2):20-21.
[3]黄崇福.自然灾害分析与管理[M].北京:科学出版社,2012.
[4]中国林业科学研究院木材工业研究所.中国陆地木材腐朽与白蚁危害等级区域划分:GB/T33041—2016[S].北京:中国标准出版社,2017.
[5]蔡立辉,王乐夫.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2018.
作者:秦雄燕 单位:长沙市白蚁防治站