国土空间规划对开发区域经济增长研究

2022-09-21 16:46:50 来源:写作指导

摘要:信息社会的大发展,给我国的经济体系发展带来了速度上的支持,也极大程度的推进了我国人民生活水平的本质性提高。作为一个地大物博的发展中国家,想要促进我国的经济社会正态发展,就需要合理的利用我国的国土空间和国土资源。本文以我国的国土空间规划为研究方向,通过对国土空间规划相关概念的分析,以及我国重点开发区域当前的经济增长特点进行研究,探讨了国土资源空间规划对我国重点开发区域潜在的经济增长方面的影响。进而在此基础上,得出国土空间规划在城市发展的合理布局方面的新时期两大发展导向,并针对这两个导向因素提出国土空间规划优化的一系列建议。

关键词:国土空间规划;开发;经济;经济发展

在我国当前的国土空间资源管理体制下,拥有多种类型的国土资源规划方案。这些规划方案在现实的区域开发与运作过程中,并行工作并自成体系,呈现出多头管理的负面影响情况[1]。该现象加大了我国国土空间的管控难度,也促使我国国土资源的分配呈现出一种不均衡的空间分配格局。“多规合一”政策的提出,在生态文明的基础上为我国全域资源统筹与实践应用,带来了战略性的指导方案。但是,我国当前的空间规划战略仍然潜在着一系列的问题[2],需要通过对国土空间的规划展开进一步研究,并把国土空间规划与经济增长效应相结合,才能在经济发展的基础上促进国土空间的高效规划与合理应用。

1国土空间规划在不同阶段的发展性要求

在国土资源优势的地区,其区域性发展体系以经济和社会要素为主要考虑元素[3]。因此,在区域优势的基础上,对土地资源进行高效集约利用,并合理有效的对该区域土地实施生态文明建设与保护,是我国当前国土空间规划的一个重点规划内容及规划要求。在我国部级别的相关政策文件中,对国土空间的规划是按照不同的阶段,并不停演进的一个过程[4]。从全域的角度出发,国土空间的有效规划与国土空间的综合布局关系密切,且与国土空间局部地域的自然资源集约与高效利用,有着极为密切的联系。因此,对国土空间的规划中,在从整体到局部的规划发展历程,能够通过国土空间规划在综合利用方面的关键性要素展开研究与探讨,来获得不同阶段国土空间规划特点以及其发展要求等信息资源。从国土资源的经济应用角度考虑,区域性国土空间的规划与开发可以划分为多个阶段,从初级阶段的注重国民经济的发展水平,到提高区域经济的发展产能,再到利用空间规划促进国土经济的安全、稳定、高效发展,历经了4个阶段。在当前“绿色经济”的发展要求下,以生态可持续发展为国土经济的发展新目标,展开国土空间的规划和高效应用,这是国土空间规划的第5个发展阶段。我国的国土空间在不同的发展时期,具有鲜明的阶段性特性。且在不同阶段的社会发展背景下,国土空间的规划和相关的政策实施,也具有实质性的不同。各个阶段的主要规划特点,如表1所示:从表1可以看出,我国国土空间规划的第1个阶段,主要集中在上世纪的八、九十年代。这个时期,由于我国资源匮乏,所以需要以大力发展生产力为主要开发背景。此时,国土资源的开发方向,是以区域性的极化发展为导向的规划方式。在此阶段的主要任务,就是提高我国人民的经济发展水平。此阶段的根本目标,是在促进区域性经济发展基础上,提高区域性人民的生活质量。国土资源空间规划的第2个阶段,主要集中在本世纪初。在这个时期,我国的经济发展已经发生了一定的变化,开始以协同规划、协同发展作为国土资源开发的新方向。国土资源规划实施的主要目的,是为了缩小不同地区、不同区域的经济发展差距。国土资源空间规划的第3个阶段和第4个阶段,两个阶段是交叉进行的。它们主要集中在本世纪的10年代左右。在这个时期,我国城市人民的生活发生了显著的变化,城市经济社会发展迅速,并开始以集约规划和优化规划作为国土空间规划的新方向。其中,在第4个阶段的国土空间规划中,国家把城乡统筹作为提高城镇化发展水平的新目标,并在“三农”的基础上,充分利用低效用地,提高国土资源的规划能力和规划效果。国土资源空间规划的第5个阶段,主要指本世纪10年代至今。在这个时期,我国经济体系得到了更加良好的发展,并把保护生态、维持生态可持续发展作为未来国土空间规划的新方向。所以,在该阶段的主要开发重点方向是有关环境保护的国土资源规划[5]。规划的重点以自然资源的开发和一体化项目的实施为主要导向,开发模式更趋向于“绿色生态”方向发展。

2基于国土空间规划的重点开发区域经济政策

当前我国的经济体系已经步入到一个新的发展阶段,在这个阶段经济结构呈现换挡和调整的新常态状态。为了更好的促进经济的增长,并强化环境保护的重要性,就需要利用国土空间规划政策,来实施优秀的顶层设计,从而有效抑制无效的、盲目的不可持续经济发展政策。长期以来,我国非常重视对国土资源规划政策的优化和土地的高效利用,并且在党的十八大和中都明确提出,生态文明与国土资源空间开发的战略性关系,要求各地区必须严格按照规划的主体功能,进行定位性的经济体系发展。为了更好的适应国土资源规划,多规合一的新型空间规划体系已然形成,并在积极促进着我国不同区域的经济、社会、环保等方面的多元化协调与发展。在多规合一新政策体系的支持下,我国的沿海城市发挥了巨大的集约、高效城市群效果。这些城市群以省会城市为主,并与附近的地级城市,紧密连接在一起,形成了不同城市和不同空间的重点发展区域。这是我国在信息化发展的新时期,新型区域发展战略的新课题与新任务,也是国土空间规划在针对我国重点经济发展开发区域,所产生的现实性的意义 表现。

3重点开发区实证模型研究——以武汉市城市圈为例

3.1基于实证模型的匹配方法

在国土空间规划中,以武汉城市圈作为规划政策的实验项目,采用双差分模型来进行政策评估分析。考虑到武汉城市圈包括9个城市(下面可以划分为72个县级城市),这9个城市中,以武汉市的城市规模最大,且其对应的经济总量和社会经济增长速度都极为突出,可以得出武汉的经济发展占九大城市之首,因此通过对武汉其它地级市的国土空间规划[6],来判断地级区域经济增长与地级国土空间规划之间的关系,适合双差分模型的计算方式。把武汉城市圈规划之前的地级市划分为4组样本,每组样本作为一个处理组进行研究。同时把武汉城市圈规划之后的各个地级市也划分为4组样本,每组样本作为一个处理组再次进行研究。因此,武汉城市圈规划前和规划后的处理组之间存在着一一对应的关系。同时,为武汉城市圈规划前和规划后,分别设置控制组,他们之间的控制组也存在着一一对应的关系。通过回归模型可以计算出武汉城市圈中的地级市经济增长GDP情况,其具体的增长指标以GDP增长为基准。通过这对GDP实证模型的判断,可以得知重点开发区域在国土空间规划的基础上,实现的经济增长效应。

3.2实证模型回归计算结果

在经过模型匹配和之后采用的计算方式,能够计算出武汉城市圈对应的数据回归结果。通过对结果的分析可知,武汉规划圈实施之前,从2002年到2006年,武汉市的市区经济增长对其相邻地区的经济溢出效应计算值为0.9,加入其他控制变量之后,溢出效应计算值则变为了0.7。而在武汉实施城市圈规划之后,在2007年到2012年之间,武汉市市区的经济增长速度,对其相邻地区的经济溢出效应计算值为0.32,加入其他相关的经济增长控制变量之后,溢出效应的值变为了0.86。通过对二者之间的数据比较,很容易能够看出,在武汉城市圈实施国土空间规划之后,其自身区域经济的增长比例,对相邻区域同比经济增长,在溢出效应上增长速度更为强劲。同时,经过计算可以得知,两个不同时期,对应的人均GDP,在回归系数计算的时候,系数值均为正。也就意味着这些地级市市区经济发展水平都在逐步提高,且其后续的经济增长率也一直在不停的变高。这说明,在不同时期的国土空间规划,对重点城市圈的经济发展具有这正方向的增长效应。

3.3实证模型回归计算结果政策含义
目前,上述研究结果的国土空间规划广泛实施,在具体的应用与实施方面具有较强的政策含义。作为重点开发区域,国土空间规划行政级别的差异,对市辖区经济增长的推动,在速度方面要明显优先于县级市。就我国当前的经济发展现实来看,虽然我国各个重点发展区域的经济增长,均在国土空间规划政策的推动下取得了进展,但是依然潜在着部分区域发展速度 缓慢、区域内部差距日趋严重等不同类型的难题。所以,在国土空间规划的具体实施过程中应该从区域协调发展战略出发,实现县市逐步倾斜的资金引导产业发展方式。武汉城市圈的发展,使得武汉市对其内部(县、市辖区)的经济溢出呈现良好的带动作用。武汉城市圈充分利用空间规划的政策优势,促使各类产业和人口等生产要素汇集于重点开发区域,从而发挥市县相关地区的各自优势,进而加快武汉重点开发区域内部的城市体系结构在社会经济一体化方面的发展进程,并提高了重点发展区域的综合竞争能力。

4我国国土空间规划新时期的发展导向研究

在我国不同阶段的社会经济发展中,国土资源规划呈现完全不同的发展特色,在规划重点和规划内涵上都有所区别。因此,在经济社会发展的不同阶段,也产生了不同的国土空间规划任务和国土空间规划特性。这些相关的性能和特性,主要体现在国土空间的最终规划结果上。通过对国土资源空间在不同历史时期上的发展理念的研究,能够总结出我国国土空间在规划和发展趋势方面的未来时期主要发展导向。

4.1我国国土空间资源发展导向

从我国国土空间规划的整个演化发展历程来看,国土资源环境的约束对国土空间开发的制约性,呈现越来越强大的趋势。因此,在新时期的国土空间规划,也是我国未来生态文明发展与建设的主要参考因素之一。在我国当前国土资源环境承载力的前提背景下,实时对国土空间的开发保护和国土空间的“人地关系”管制与协调,成为了当前阶段我国的主要国土资源研究导向和着力点。在我国国土空间的综合性治理中,主要需要对山、水、林、田等自然环境进行综合性的资源治理,并以生态可协调发展和“绿色健康”资源环境开发,作为国土空间规划发展的新指向。新时期的国土空间规划能够更好的强化我国经济发展与生态资源的有效平衡,并能够进一步促进我国各类空间的生态可持续发展。

4.2国土空间规划与发展的全域协调

在当前生态文明的国土空间规划理念下,国土空间的规划越来越体现出创新性、科学性与协调性的有机结合[7]。不同于先前的国土空间规划理念,当前时期的国土空间规划理念内涵更为丰富。对规划主体的功能区划分也不再强调于以单因素作为导向,更加趋向于“人与自然”的和谐这一新的生态理念。这种理念对生态文明的建设,起到了一定的促进作用与规划规范支持作用,更加能够体现出我国对生态可持续发展的重视度。也能够通过区域要素之间的统筹管理,建立具有“绿色环保”特色的新时期开发与规划,更能够体现出重点开发区域在当今现代化国土空间发展模式。

4.3制定科学合理的城市更新模式

城市更新过程中存在多种模式,相关人员应根据城市实际,科学合理地选择城市更新模式。 ① 再开发。这种城市更新模式对地域文化的冲击和破坏很大,难以有效保障新时代城市的长期持续健康发展,也极大地阻碍了城市的传承和发展。 ②政治改善和保护。这两种城市更新形式,避免了再开发对传统文化造成的直接破坏。因此,在城市更新过程中,人员需要对新改造的土地进行综合分析,综合考虑城市发展的总体趋势和前景,深入研究城市传统文化的价值。[8]当传统文化的高价值内容较多时,应优先考虑文化传承,尽可能整治改善、保护更新的方式。

4.4打造城市传统特色文化品牌

优秀传统文化是城市更新文化传承的重点,相关人员应最大限度地保护本地区的传统文化。在城市景观设计过程中,设计师应深入城市深处,全面研究传统文化生态,制定制定和实践相符合的方式,在减少区域影响的基础上有效推动城市更新和发展。同时,员工要综合考虑区域文化资源的开发利用,充分发挥其使用价值,打造城市独特的文化品牌,打造新的流行文化和城市品牌。[9]例如,某城市老城区需要改造时,规划者主要采取维护和保护措施,只对应该拆除的老建筑进行重建,全面确立历史建筑的文化价值,并要求施工人员用传统手法对历史建筑进行更优质的改造,不让现代改造技术的喧嚣失去历史建筑的历史信息和魅力,尽可能保留历史建筑的文化。

5结语

在新时代的国土空间规划指导下,为了促进我国各个区域经济一体化的发展新思路,通过对重点开发区域国土空间的合理分工与规划,以重点城市为发展中心,结合附近地市县区的综合发展规划,能够发挥不同区域的比较优势,加速重点区域城市圈的社会、经济一体化发展进程,从而提高重点发展区域整个城市圈的竞争力,并在此基础上,促进城市圈乃至全国所有区域的经济发展与环境保护发展计划的协调,从而在促进生态文明建设步伐的基础上,提高全国居民的生活幸福度。

作者:张猛 单位:济宁市规划设计研究院