一、互联网发展给管理部门的管理工作提出的挑战 （一）互联网发展形势 1．互联网的普及率不断提高。截至2011年6月，中国网民规模达到4.85亿，互联网普及率攀升至36.2%。[1]农村网吧、网民的流行导致互联网覆盖的人群不断扩大，也使得“数字鸿沟”不断缩小。 2．互联网的影响逐步扩大。互联网已涉及到社会中的各个领域，对人民工作生活的影响也日益加强。 3．互联网应用模式推陈出新。论坛、贴吧等互联网应用模式正以惊人的速度更新发展，其中微博作为新兴的媒体平台，愈来愈受到网民的热捧，用户数呈现出“爆发”式增长。 4．互联网安全问题日益严重。近年来，计算2机病毒、网络违法犯罪等网络安全事件和网络购物诈骗、网络水军等网络诚信危机事件频频发生。 （二）互联网形势发展给管理部门的管理工作提出的挑战 1．互联网的海量信息对管理部门的管理能力提出了挑战。互联网信息每时每刻都在急剧增长，互联网容纳的信息可以用海量来形容。海量互联网信息中出现了大量虚假负面信息，而其中很多虚假负面信息又具有较强的煽动性，如果被人为利用，通过互联网的发酵扩散，从网上传导至网下，就很可能酿发群体性事件，成为影响社会稳定的安全隐患。从海量的互联网信息中去巡查发现、监控处置这些虚假负面信息，是管理部门面临的新挑战。 2．互联网的巨大影响力对管理部门的管理理念提出了挑战。互联网的巨大影响力深深地改变了世界，改变了人们的学习、工作和生活方式。基于互联网的巨大影响力，一些管理部门被动接受了互联网，但由于对互联网不熟悉而导致视互联网为洪水猛兽，采取敬而远之的态度，甚至还把互联网推向了自己的对立面。为了有效巡查管控互联网，管理部门急需改变一些不当的管理理念。 3．互联网论坛、博客等新媒体技术的发展对管理部门的管理方式提出了挑战。互联网新媒体技术引领网民进入了表达自由而随意的“大众麦克风时代”，每个网民都在网上表达自己的观念、评价、意见等等，导致网上价值观呈现多样化趋势，且这种网民的个体价值观对社会主流核心价值观不断发起冲击。管理部门必须与时俱进，将管理触角延伸到虚拟领域，采取恰当的管理方式确保社会主流核心价值观在网上思想领域占主导地位。但网上虚拟社会有别于现实社会，不能简单照搬现实社会的管理方式方法，这也就对管理部门的现行管理方式提出了挑战。 4．互联网的安全问题对管理部门的管理措施提出了挑战。互联网开放性、跨地域性和传播迅捷性等特点，导致对互联网信息的定位查控、取证处置难。一些网民利用互联网的这些特点大量诈骗、盗窃等违法信息，互联网安全问题日益突出。 二、开展互联网信息三级巡控的必要性和重要意义 （一）开展互联网信息三级巡控的必要性 1．互联网上各种不安全信息的泛滥要求管理部门必须有效开展巡控工作。网上诈骗、淫秽色情等违法不良有害信息泛滥，为净化网络环境，维护网上秩序，培育先进的网络文化，构建诚信文明社会，有必要加强互联网信息的巡控工作。 2．互联网上的海量信息需要发动各级管理部门联合去开展巡控工作。据中国互联网络信息中心《2008-2009博客市场及博客行为研究报告》统计，截至2009年6月底，1.81亿网民开设了个人博客或个人空间，其中1.13亿人平均每个月至少更新一次[2]。仅是这博客上的互联网信息，只靠某一级管理部门去巡控也是无法完成的，所以为加强对互联网信息的巡控，必须发动所有管理部门联合开展工作，共保互联网安全。 3．互联网信息的复杂性决定各级管理部门必须扬长避短、群策群力去开展巡控工作。省市级管理部门在技术支撑、业务指导等方面具有优势，地区、县级管理部门在具体业务实践操作等方面具有优势，而基层管理部门在网上网下信息联动处置等方面具有优势，各级管理部门在工作中各有其优势和不足，只有协同配合，联合开展巡控工作，才能切实发挥管理部门整体作战的效能。 （二）开展互联网信息三级巡控的重要意义 1．有利于发现情报线索，预先处置，确保国家政治安全。互联网已成为境内外敌对势力、别有用心人员争相利用的平台，他们借助敌对网站、境内论坛、聊天室等多种形式，大量信息进行“西化”、“分化”、颠覆破坏、歪曲误导、抹黑攻击、煽动勾联、挑动矛盾等活动。开展互联网信息的三级巡控方能确保网上战场的万无一失。 2．有利于搜集掌握社情民意，维护社会稳定，促进经济发展。互联网已成为新的舆论场，网民借助互联网来表达自己对现实社会中各类矛盾和问题的看法，其中有代表性的观点很容易引起网民共鸣，进而形成网下聚集、行动。及时巡控处置此类互联网信息，有利于政府的维稳和施政管理。 3．有利于管控网络舆论力量和舆论导向，引导舆情走向理性、规范、文明的正轨，推动管理部门与网民之间的双向交流沟通，提高党的执政能力和水平，构建和谐社会。互联网已成为不设门槛的自由广场，由于网络监管力量不到位，一些网民知识缺乏、信息不全等多方面原因，在互联网上很多不负责任的虚假负面信息，很容易误导社会舆论，引发网络炒作，这就需要管理部门及时巡查发现，并加以引导管控，促进社会和谐发展。 4．有利于创新丰富社会管理工作方式方法，推动互联网管理工作的良性发展。互联网已成为新的社会管理领域，通过推行互联网信息的三级巡控，能够有效防止互联网重点、焦点以及敏感信息出现漏管失控。 三、开展互联网信息三级巡控的指导原则与职责任务#p#分页标题#e# （一）开展互联网信息三级巡控的指导原则 1.“事关政治安全”、“事关社会稳定”、“事关本地发展”、“事关本职工作”原则。即管理部门要对互联网信息中有关国家安全、社会稳定、本地发展及本职工作的信息进行重点巡控。 2.“四重点一突出”原则。即管理部门要对重点时期（如八一、十一等重大时期）、重点地区（如刑事案件多发地区）、重点人员（如征地拆迁维权人员）、重点组织（如利益受损维权群体）、突发性事件所衍生的互联网信息进行重点巡控。 3.“快、准、深、稳、全”原则。即管理部门巡查发现有价值的互联网信息要快；对当前热点、焦点、重点、敏感互联网信息把握要准；对互联网信息的分析研判要有深度；引导管控互联网信息要稳健，做到有理有据让人信服；互联网信息巡控流程即线索发现-纳入监控-信息提取-话题追踪-证据固定-风险评估-研判决策-及时预警-应急处置-妥善管控-积累反馈，整个流程要严谨完整。 4.“分工明确、职责清晰、齐抓共管、协作互补、管理高效”原则。即各级管理部门的巡控职责任务要清晰明确，巡控体制要流畅健全，各级管理部门要协同参与，通过共同努力实现互联网信息的管理。 （二）开展互联网信息三级巡控的职责任务 1．省市级管理部门：（1）规划互联网信息巡控工作发展方向，制定指导性的互联网信息巡控政策、巡控方案与工作要求等等；（2）提供全局性的预警提示、技术服务和学习交流等；（3）按照级别管辖要求对归口省市级管理部门管辖的人、组织、事件等开展巡控处置工作，并针对特殊情况组织部署全局性的巡控处置工作；（4）指导、考核、培训地区和县级管理部门开展互联网信息巡控处置工作。 2．地区、县级管理部门：（1）按照省市级管理部门制定下发的政策与方案，结合工作实际，进一步细化制定执行本辖区的互联网信息巡控政策与方案；（2）做好互联网信息三级巡控相关工作的上传下达工作；（3）对归口地区、县级管理部门管辖的人、组织、事件等开展巡控处置工作，建立台账和数据库，完成省市级管理部门下发的日常绩效考核及各项临时性工作任务；（4）重点巡控上报本辖区内的突发不稳定因素、涉访、涉稳以及涉及本职工作的负面性的互联网信息，并做好信息的分析研判、评估预警、定位查证、导控处置等工作；（5）指导、考核、培训基层管理部门开展互联网信息巡控处置工作。 3．基层管理部门：（1）按照地区、县级管理部门制定的互联网信息巡控工作方案与要求，对归口基层管理部门管辖的人、组织、事件等开展巡控处置工作，完成绩效考核任务；（2）重点巡控上报属地范围内突发不稳定因素、涉访、涉稳以及涉及本职工作的负面性的互联网信息。 四、开展互联网信息三级巡控存在的困难与问题 （一）管理部门对巡控工作认识不足，巡控意识不强 一些管理部门由于对互联网信息的现实危害性认识不足而对巡控工作掉以轻心，应对准备不充分。巡控工作人员由于对互联网技术和相关业务不了解而感到束手无策，巡控意识不强，积极性不高，缺乏巡控责任感和紧迫感。 （二）互联网信息巡控机制不健全，巡控制度不完善 现有的一些巡控机制在沟通协调配合上存在问题，各级部门各自为政，多头管理，条块分割，彼此间缺乏纵向、横向交流与沟通，尚未建立起科学合理的互联网信息三级巡控体系。现有的网络信息安全法律法规不够完善，滞后于形势发展，缺乏实践可操作性，特别是对散布各类虚假负面信息的网民处罚的法律依据支撑不足，且巡控工作缺乏统一的管理标准，缺乏信息通报、巡控联动等制度。 （三）管理部门对互联网信息的巡控方式方法简单，应对复杂网络环境的巡控能力不强 巡控方式方法单一，处置迟缓，技术含量不足，一旦出现网上负面信息，动辄封堵删帖、落地查人、谈话教育，而拿不出先发制人的更有实际效果的方式方法。缺乏高素质的巡控人才，巡控能力不强，很难通过巡控获取有价值的互联网信息，特别是获取网上秘密勾联、煽动性行动性的信息，对以twitter为主的微博客、境外网站还存在巡控短板。 （四）对各级互联网信息巡控部门的职责划分不清晰，互联网信息巡控基础工作不扎实 多个部门对互联网都负有监管责任，但各部门的具体职责、责任不清，造成工作推诿塞责、政令不通，工作效率低下而管理成本巨大。且各级管理部门对网络发展状况，对网络上的人、地、物、事等基础数据都掌握不全，以致互联网信息巡控工作人浮于事。 五、进一步建立健全互联网信息三级巡控体系 （一）提高认识、更新理念，确立互联网信息三级巡控工作的发展方向 要充分认清当前互联网发展的严峻形势，充分认识网上斗争的新情况、新挑战，增强敏感意识和忧患意识，提高开展互联网信息三级巡控工作的紧迫感和责任感。要转变思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，改变原有不当互联网信息巡控观念，树立科学合理的巡控理念。要确立民意主导、情报信息先行、预警为上的互联网信息巡控发展方向，始终把维护政治安全和社会稳定放在首位。 （二）完善机制、构建系统，推动互联网信息三级巡控工作的可持续发展 要建立健全互联网信息的“分时、分类、分层、分级”长效巡控机制，以及对网上重点人、地、物、事的全天候动态巡控机制；要发动互联网管理部门、互联网应用企业和网民共同参与，采取多种措施，建立起多层次、多渠道、全方位的互联网信息协作防范管控机制；并要进一步建立健全信息产业、工商、文化、公安等多部门协同参与配合的危机预警和应急处置机制。要依托现有设施、技术、人力资源，构建起巡查发现、分析研判、应急处置、查询管控为一体的互联网信息巡控综合应用系统。针对目前网上有害信息、违法犯罪信息发现方式单一、反应迟缓等问题，要从网络物理架构着手，推进四项系统建设，最终形成覆盖本地互联网主要上网服务场所和网上主要信息服务系统的互联网有害信息、计算机病毒发现、报警和防范控制体系。[3]#p#分页标题#e# （三）加强管理、规范制度，营造互联网信息三级巡控工作的有利环境 要加强管理部门自身的管理和服务，管理部门要依法行政，避免行政不作为和乱作为引发网络危机事件。要加强对网站、论坛等网上阵地的管控：管理部门要加强网站备案信息管理，完善网吧管理系统，进一步落实论坛、聊天室等互动栏目的管理措施和责任。要加强对上网人员的管理：要借鉴现实社会管理方式方法，建立虚拟身份认证制度，严格落实上网实名制，通过发动各级巡控部门，对上网人员实行网上网下联动管控，多措并举逐步形成对上网人员的金字塔式管理模式。鉴于我国目前尚无专门的有关互联网信息安全的立法，对各类制造传播违法、不良、有害、虚假、负面信息者的处罚力度也不够，要加强制定这方面法律法规的力度；要针对互联网信息巡控工作出台详细具体、简便可行的制度；要督导互联网协会、网吧管理协会等非政府组织，出台相关制度以加强对互联网企业的自律管理，从而逐步建立由法律、行政法规、部门规章及行业自律等制度共同组成的互联网信息管理规范体系。 （四）明确职责、细化措施，实现互联网信息三级巡控工作的综合治理 要科学界定各级巡控部门的角色定位，合理划分各自的职责内容，明确各自巡控工作的重点，界定落实各自的工作责任，形成科学合理规范高效的互联网信息巡控工作方案。要进一步细化各级巡控部门的巡控措施，通过培育先进网络文化，积极开展网上文化活动，宣传文明上网理念等措施防止网上出现各类不良有害信息；通过侦查破案，打击处理各类违法犯罪信息和煽动性、行动性信息的行为。 （五）加大投入，有力保障互联网信息三级巡控工作的顺利进行 互联网管理部门要加大对巡控工作人力、物力、财力等资源的投入，重点要加大对基层巡控工作的投入。要加快巡控工作专业队伍的建设，组织开展各类培训，提高巡控工作人员的素质和水平。要做好物质、技术多方面的保障工作，并开发应用各种巡控技术和系统，最终做到以网管网。