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一、互联网发展给管理部门的管理工作提出的挑战
（一）互联网发展形势
1．互联网的普及率不断提高。截至2011年6月，中国网民规模达到4.85亿，互联网普及率攀升至36.2%。[1]农村网吧、网民的流行导致互联网覆盖的人群不断扩大，也使得“数字鸿沟”不断缩小。
2．互联网的影响逐步扩大。互联网已涉及到社会中的各个领域，对人民工作生活的影响也日益加强。
3．互联网应用模式推陈出新。论坛、贴吧等互联网应用模式正以惊人的速度更新发展，其中微博作为新兴的媒体平台，愈来愈受到网民的热捧，用户数呈现出“爆发”式增长。
4．互联网安全问题日益严重。近年来，计算2机病毒、网络违法犯罪等网络安全事件和网络购物诈骗、网络水军等网络诚信危机事件频频发生。
（二）互联网形势发展给管理部门的管理工作提出的挑战
1．互联网的海量信息对管理部门的管理能力提出了挑战。互联网信息每时每刻都在急剧增长，互联网容纳的信息可以用海量来形容。海量互联网信息中出现了大量虚假负面信息，而其中很多虚假负面信息又具有较强的煽动性，如果被人为利用，通过互联网的发酵扩散，从网上传导至网下，就很可能酿发群体性事件，成为影响社会稳定的安全隐患。从海量的互联网信息中去巡查发现、监控处置这些虚假负面信息，是管理部门面临的新挑战。
2．互联网的巨大影响力对管理部门的管理理念提出了挑战。互联网的巨大影响力深深地改变了世界，改变了人们的学习、工作和生活方式。基于互联网的巨大影响力，一些管理部门被动接受了互联网，但由于对互联网不熟悉而导致视互联网为洪水猛兽，采取敬而远之的态度，甚至还把互联网推向了自己的对立面。为了有效巡查管控互联网，管理部门急需改变一些不当的管理理念。
3．互联网论坛、博客等新媒体技术的发展对管理部门的管理方式提出了挑战。互联网新媒体技术引领网民进入了表达自由而随意的“大众麦克风时代”，每个网民都在网上表达自己的观念、评价、意见等等，导致网上价值观呈现多样化趋势，且这种网民的个体价值观对社会主流核心价值观不断发起冲击。管理部门必须与时俱进，将管理触角延伸到虚拟领域，采取恰当的管理方式确保社会主流核心价值观在网上思想领域占主导地位。但网上虚拟社会有别于现实社会，不能简单照搬现实社会的管理方式方法，这也就对管理部门的现行管理方式提出了挑战。
4．互联网的安全问题对管理部门的管理措施提出了挑战。互联网开放性、跨地域性和传播迅捷性等特点，导致对互联网信息的定位查控、取证处置难。一些网民利用互联网的这些特点大量诈骗、盗窃等违法信息，互联网安全问题日益突出。
二、开展互联网信息三级巡控的必要性和重要意义
（一）开展互联网信息三级巡控的必要性
1．互联网上各种不安全信息的泛滥要求管理部门必须有效开展巡控工作。网上诈骗、淫秽色情等违法不良有害信息泛滥，为净化网络环境，维护网上秩序，培育先进的网络文化，构建诚信文明社会，有必要加强互联网信息的巡控工作。
2．互联网上的海量信息需要发动各级管理部门联合去开展巡控工作。据中国互联网络信息中心《2008-2009博客市场及博客行为研究报告》统计，截至2009年6月底，1.81亿网民开设了个人博客或个人空间，其中1.13亿人平均每个月至少更新一次[2]。仅是这博客上的互联网信息，只靠某一级管理部门去巡控也是无法完成的，所以为加强对互联网信息的巡控，必须发动所有管理部门联合开展工作，共保互联网安全。
3．互联网信息的复杂性决定各级管理部门必须扬长避短、群策群力去开展巡控工作。省市级管理部门在技术支撑、业务指导等方面具有优势，地区、县级管理部门在具体业务实践操作等方面具有优势，而基层管理部门在网上网下信息联动处置等方面具有优势，各级管理部门在工作中各有其优势和不足，只有协同配合，联合开展巡控工作，才能切实发挥管理部门整体作战的效能。
（二）开展互联网信息三级巡控的重要意义
1．有利于发现情报线索，预先处置，确保国家政治安全。互联网已成为境内外敌对势力、别有用心人员争相利用的平台，他们借助敌对网站、境内论坛、聊天室等多种形式，大量信息进行“西化”、“分化”、颠覆破坏、歪曲误导、抹黑攻击、煽动勾联、挑动矛盾等活动。开展互联网信息的三级巡控方能确保网上战场的万无一失。
2．有利于搜集掌握社情民意，维护社会稳定，促进经济发展。互联网已成为新的舆论场，网民借助互联网来表达自己对现实社会中各类矛盾和问题的看法，其中有代表性的观点很容易引起网民共鸣，进而形成网下聚集、行动。及时巡控处置此类互联网信息，有利于政府的维稳和施政管理。
3．有利于管控网络舆论力量和舆论导向，引导舆情走向理性、规范、文明的正轨，推动管理部门与网民之间的双向交流沟通，提高党的执政能力和水平，构建和谐社会。互联网已成为不设门槛的自由广场，由于网络监管力量不到位，一些网民知识缺乏、信息不全等多方面原因，在互联网上很多不负责任的虚假负面信息，很容易误导社会舆论，引发网络炒作，这就需要管理部门及时巡查发现，并加以引导管控，促进社会和谐发展。
4．有利于创新丰富社会管理工作方式方法，推动互联网管理工作的良性发展。互联网已成为新的社会管理领域，通过推行互联网信息的三级巡控，能够有效防止互联网重点、焦点以及敏感信息出现漏管失控。
三、开展互联网信息三级巡控的指导原则与职责任务
