广东省广州市萝岗区，经国务院批准（国函[2005]35号）于2005年4月28日设立。该区位于广州市的东部，属于广州市管辖，总面积为389.06平方千米，总人口71.53万人（2009年末）。其中，常住人口23.16万人，户籍人口18.27万人，流动人口30.1万人。萝岗区从建区以来就非常注视职业技术教育，职业技术教育快速发展，在经济社会各领域都起到了不可替代的作用，但还存在一些难题需要我们去破解。 一、萝岗区职业技术教育的发展现状 在我国，以高技能人才培养为重点的高等职业教育已成为推进产业经济发展的重要支撑。如何实现高等职业教育专业建设与区域产业经济发展的衔接与融合，是萝岗区高等职业技术教育努力探索和发展的方向。 （一）萝岗区职业技术教育发展现状 1．初步形成以高等职业技术教育为主的职教体系 2010年8月，教育部在其出台的《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》中提出，加强宣传，营造良好的社会环境，全面推进中等和高等职业教育协调发展。广州市萝岗区从建区开始，就重视职业技术教育，在几年时间内就建成了由高等职业技术学院为主导的，职业专修学院和中等职业技术学校为补充的，其它各类职业技术培训为基础的职业技术教育体系。目前，该区内拥有两所高等职业技术学院。这两所学院分别是2001年和2003年，经广东省人民政府批准成立，由国家教育部备案，面向省内外招收普通高等教育国家任务生，具有学历证书颁发权的全日制综合性省属民办普通高等职业技术院校广东岭南职业技术学院和广州康大职业技术学院。四所职业专修学院及培训中心（广东北达经贸专修学院、广州市凌凯汽车培训学校、广州开发区培训中心、广州市萝岗区劳动就业培训中心），八所职业高中、职业技术学校和技工学校，11个成人学历教育、职业教育及培训类教学点。社区技能培训机构六个，包括广州市萝岗区青年社区智能电脑培训中心、广州市萝岗区开拓培训中心等。 2．办学格局多元化 该区内高等职业教育以民办为主，政府资助为辅，政企相互补充，校企联合办学，中外合作办学等，为区内居民和企业员工接受教育提供了多样化选项，为区域经济社会发展提供了高素质的应用型人才。值得一提的是，由广州开发区政府与广州康大科技产业有限公司联合出资兴办的广州康大职业技术学院，是广东省内唯一一所政企合作院校，是开发区、萝岗区高职教育阵地，是广州中新知识城教育培训产业引擎。学院位于广州市开发区北区，与倍受瞩目的中新知识城毗邻。区内有百余家世界500强的跨国公司投资设厂，优越的经济地理环境为学院人才培养和学生就业提供了良好的外部条件。学院积极推进校企合作，先后与125家企业建立了校企合作关系，建立校企实训实习基地125个，为学生顶岗实习打下了基础。学院学科特色鲜明，学科门类齐全，在专业设置上突出职业群的针对性、适应性、地区性，开设了电气自动化技术、计算机网络技术、安全管理技术、商务英语等46个热门专业或专业方向。学院现有汽车工程系、自动化系、安管系、计算机系、经济系、会计系、管理系、应用外语系、艺术系和公共课教学部共十个教学系部。 3．师资队伍不断壮大 2011年，两所高等职业技术学院有教职工1390人。其中专任教师980人，具有研究生学历或硕士及以上学位的教师470人，占专任教师总数的50%；高级职称教师270人，占专任教师总人数的28%；具有“双师”型及“双师”素质教师174人。学院还从国内20多所著名高校、大型企业聘请了近百名专家、学者担任客座教授，形成了一支较为稳定合理的教学及管理队伍。 4．发展速度快 2011年，仅两所高等职业技术学院招生人数就多达22857人，比2006年增加8961人；所开设的专业也由2006年的38个发展到2011年的60个。为萝岗区创建广东省教育强区，为广东省经济社会发展提供了强劲的智力支持和坚实的人才保证。 （二）存在问题 1．经费少投入不足由于萝岗区的职业技术教育机构以民办为主，故其资金投入渠道比较单一，主要依赖学费，各级政府虽然也有一些拨款，但这些按名目下拨的经费杯水车薪，鲜有的地方政府投入也仅仅限于一所或两所发展前景比较好的学校，只起到了锦上添花的效果，雪中送炭根本无从谈起。一些学校通过“订单式”的培养模式与企业联合，有幸获得企业微薄的款项，仍有部分职业培训学院的经费投入难以保证，使得其在师资、实验实训条件、实习基地、课程设置等方面与公立职业技术学院相比存在一定的差距。由于高职教育培养的是应用性人才，注重实践性教学，对教学设备仿真性和先进性要求很高，资金来源不足便大大制约了高等职业技术教育目标的实现。 2．专业设置不科学 受利益驱动和投资主体的主导思想所影响，几乎所有的职业技术教育机构在办学过程中都存在着浮躁心理,具体表现在专业设置、教学过程、教学方法和评价等方面追求“短平快”，重普教轻职教，重“白领”轻“蓝领”，重文科轻理科，忽略了应用型、技能型人才的培养，同质性严重。两所职业技术学院所设置的60个专业中，仅有19个工科专业，而以经济管理类为主的文科专业多达41个，造成了企业急需的应用技术型人才的缺乏。 3．教师队伍不稳定 基于社会保障及福利的考虑，这些民办职业技术教育机构的教师基本是“老轻”结合，鲜有年富力强、经验丰富的中年教师。其中，年纪较大的教师主要是高校或企、事业单位退休人员，他们利用有限的时间在民办教育机构发挥余热。其劣势表现为他们在学习和工作期间所掌握和应用的知识已经不能适应当今社会发展的需要，且管理类居多，工科类较少。加之身体原因，自我淘汰周期很短。年纪较轻或是刚刚走出校门的教师，把这些民办学校当作一个跳板，钟情于公立学校或公务员岗位，一旦机会成熟就会一走了之。#p#分页标题#e# 二、萝岗区产业发展对职业技术教育的需求 （一）第一产业对职业技术教育的需求 萝岗区第一产业在该区的国民经济中所占比重不大，其总产值占全区生产总值的比例低至0.68%。从事第一产业的人主要是户籍人口中的当地农民，大约有4万人左右。其中，种植业从业人员为32277人，林业从业人员为169人，牧业从业人员为915人，渔业从业人员为753人，农林牧渔服务业从业人员为764人。区内建立了一批国家、省、市级的农业产业化经营示范区和示范项目。基于农业产业结构调整和升级、高科技农产品生产和加工的需要，第一产业对职业教育的需求主要以农业新技术应用和“农转居”人员的再就业或创业培训为主，培训内容应该是职业技能或生产技能。 （二）第二产业对职业技术教育的需求 第二产业在萝岗区国民经济发展中的地位举足轻重，其工业总产值占全区生产总值的90%以上。该区是广州市工业制造业聚集地，规模以上的工业企业就有562家，高新技术企业200多家。第二产业所提供的就业岗位占据了区内就业岗位的主体地位，从业人员数高达22万人，以外来人口居多，带动了全区职业结构的重大改变，对职业技术教育的需求呈多样性和多层次性。其中，抽样提取的化工原料和化学制品制造企业共计31家，有职工3371人，其中大专及以上学历层次职工约1226人，约占全体职工的36%；中专及以下学历层次职工约2145人，约占全体职工的64%。抽样提取的电子及通信设备制造业企业共计42家，有职工47800人，其中大专及以上学历层次职工约为12945人，约占全体职工的27%，中专及以下学历层次职工约34855人，约占全体职工的73%。抽样提取的金属冶炼及加工企业共计10家，有职工4778人，其中大专及以上学历层次职工约918人，约占全体职工的19%；中专及以下学历层次职工约3860人，约占全体职工的81%。抽样提取的食品饮料制造业企业共计26家，有职工14635人，其中大专及以上学历层次职工约5628人，约占全体职工的38%；中专及以下学历层次职工约9007人，约占全体职工的62%。抽样提取的电气机械及器材制造业企业共计27家，有职工14903人，其中大专及以上学历层次职工约3741人，约占全体职工的25%；中专及以下学历层次职工约11162人，约占全体职工的75%。抽样提取的交通运输设备制造业企业共计30家，有职工13033人，其中大专及以上学历层次职工约3524人，约占全体职工的27%；中专及以下学历层次职工约9509人，约占全体职工的73%。抽样提取的第二产业其它行业企业共计163家，有职工29748人。其中大专及以上学历层次职工约8255人，约占全体职工的28%，中专及以下学历层次职工约21493人，约占全体职工的72%。问卷调查表明，第二产业因其产品周期和技术周期缩短，每年都需要大量的新增产业或新兴行业的各类应用型技术人才，如一线生产工人、电子技术人才、数控加工设备操作人才、生物医药人才和汽车设备制造人才。 （三）第三产业对职业技术教育的需求 萝岗区高度发达的工业经济，为发展生产型服务业创造了有利条件。现有从业人员约3万多人，其中，抽样提取的交通运输、仓储和邮政业等行业企业共计37家，有职工11316人，其中大专及以下学历层次职工约3218人，约占全体职工的28%；中专及以下学历层次职工约8098人，约占全体职工的72%。抽样提取的批发和零售业企业共计48家，有职工1457人，其中大专及以上学历层次职工约970人，约占全体职工的67%；中专及以下学历层次职工约487人，约占全体职工的33%。抽样提取的第三产业其它行业企业共82家，有职工8878人，其中大专及以上学历层次职工约5871人，约占全体职工的66%；中专及以下学历层次职工约3007人，约占全体职工的34%。问卷反映出第三产业人才需求的类型主要是综合性高级人才、计算机专业人才、现代服务与贸易人才和旅游服务及酒店管理人才。 三、萝岗区职业技术教育发展的对策与措施 基于上述分析，我们认为，萝岗区职业技术教育的需求十分旺盛，作为以萝岗区产业发展为服务主体的职业技术教育结构，应当加快发展满足萝岗区社会经济发展对不同学历层次、不同专业和技能的学历教育或技能培训。 （一）政府要加大扶持力度，为民办职业教育创造更好的发展环境政府要认真落实《民办教育促进法》，认清职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业等方面所起的重要作用，以更加公平的政策环境来扶持民办职业教育发展，特别是要在税收、贷款、土地征用、建校场所、师资设备、就业安排等方面，给予一定的政策优惠。在加大财政对职业教育的拨款力度，以政策效应来提高教育发展的动力和吸引力的同时，把地区职业教育发展水平列为地方政府工作业绩的主要考核指标，并规定地方政府每年都要提高职业教育财政性经费投入的增长率和生均预算内教育事业费水平，以及改善职业教育资源投入和建设情况。 （二）调整专业设置和结构，增设适合中小企业需要的工科类专业 各个职业技术教育或培训机构，要与时俱进地调整职业教育专业目录，拓宽专业面向，增设适应性强、就业机会多的专业。以“走出去、请进来”的办学方法构建以就业为导向、注重工学结合的人才培养新机制。通过校企合作，以“订单式”人才培养模式，培养技术型的应用人才，增强受教育者的就业能力和再学习的能力。在充分考虑区域内产业结构调整和人才需求变化的基础上，科学地设置专业，增设适合中小企业需要的工科类专业，如汽车修理、电子产品生产与制造、金属加工与制造、数控加工设备操作、数控设备维修、模具设计及制作等专业，以适应市场需求的变化。同时，制定与企业或行业对接的课程标准，培养受教育者的就业能力和适应能力，满足社会对职业技术教育的期望，增加就业率。 （三）提高教师待遇，增强教师队伍的稳定性 教师是职业教育最宝贵的资源，其队伍建设的状况直接关系到教学工作的质量与毕业生的就业率。因此，政府要在财政方面给予民办高职教师一定的支持，让民办高职教师在职称、工资、福利等方面得到公正待遇，以便于民办高职能够吸引一些有扎实的专业理论功底和较强的职业技能的中年教师，在为他们提供继续学习和参加社会活动机会的同时，充分发挥他们的工作积极性和归属感，尽可能地减少教师的流动性。也可以把企业的能工巧匠请进来参与教学活动，以适应技能型人才的培养要求，补齐职教队伍的“短板”。#p#分页标题#e#
