我国国防生法制教育的现状
目前众多院校将国防生与普通学生集中进行教育培养，从而忽视了国防生作为特殊群体与普通学生的区别，国防生与普通学生在法制观念上的差别并不明显，表1中国防生和普通生认为，宪法和法律在各种社会行为规范中享有至尊地位的比例分别为71．92%和73．56%，两者对社会行为规范中究竟谁占据至尊地位的认识相差较小，而相对于普通生，更多的国防生则认为党的政策和章程享有至尊地位。国防生长期接受部队思想政治教育，其纪律观念强于普通学生并不意味着国防生的法制观念就强，而这一点恰恰也是国防生加强法制教育以提高法制观念的原因之一。国防生在校期间不但要学习科学文化知识，而且还要参加各种必要的军事、军政训练，这一系列举措培养了国防生基本的军人所具有的某些素质。在国防生教育中，政治素质处于首位，而政治素质中也灌输着各种法律对军人的基本要求，如《国防法》、《现役军官法》、三大条令等对军人权利义务的规定就是最好的例证，国防生凭借着这种政治素质也能够分辨是非。但是，国防生一旦遇见具体的法律问题或者基本的法律常识时却没有办法用政治素质来辨别。表2中具体问了法律对公民一般民事权利的诉讼时效问题，除了16．34%的国防生答对之外，83．66%的国防生所回答的均是错误答案，这从正面反映出国防生法律知识的欠缺，遇见具体问题时只能凭主观愿望去回答，其法律知识和法制观念有待于进一步的提高。
许多国防生主观认为，只要严格遵守部队的相关规定就可以，没有必要学习众多法律知识。这种观点是错误的，法律知识的学习和储备有助于国防生法律意识和法律信仰的提升。当前，我国国防生法制教育的内容主要是由部队的一些规章制度来进行自觉的调整，这就使得国防生的法制教育没有一个系统的过程，缺乏整体性和连续性。这些因素的影响使得国防生法律信仰的形成比较艰难，目前其法律信仰仍未建立(表3)。表3中当问到了对我国法院公正判决的信心时有52．22%的国防生没有信心或者说不清楚，这一点明显可以看出一大部分国防生对司法机关公正判决持怀疑态度，尽管其未真正涉诉，体现出国防生法律信仰的缺失。而大多数国防生在做出某一行为时主要还是基于自己的道德标准。
高校与驻校选培办共同培养和教育是国防生教育理论体系的基本特征和要求，法制教育同样不可避免。国防生平时的法制教育主要由高校和驻校选培办共同负担，但其分工上稍有不同，主要体现在法制教育的内容和时间上。高等院校对国防生的培养教育与普通学生基本一致，将普通学生与国防生纳入统一的教育范畴，统一对其进行法制教育。其教育的内容主要涉及的是学校的相关规章制度、民事法律法规以及刑事法律法规。驻校选培办则专门针对国防生的思想政治素质以及部队的相关法律法规进行定期或者不定期的教育和培养，有些驻校选培办由专门负责法制教育的干事负责组织实施。当前国防生法制教育依然不够完善，驻校选培办对国防生法制教育的重视程度还不太够，缺乏具备专业法律知识的相关主管干事和教师对国防生进行系统的、全面的法制教育。驻校选培办所采用的教育方法大多数是请外校的法律专业的老师或者军队内部兼职教授进行法制教育和宣传，教育的方式和方法较为单一，教育内容无法与国防生的学习和训练生活有效结合在一起，无法调动国防生的积极性和热情。国防生法制教育与普通学生法制教育的教育方法和教育内容差别不大，无法让国防生明确树立法律信仰和法律信念的价值和意义。法制教育上师资的缺乏无疑是当前国防生法制教育的瓶颈，各个高校与选培办在联合培养和教育上的联系还不够紧密，无法形成联动效应。
我国国防生法制教育存在的问题及原因探究
国防生法制教育与普通生法制教育相比似乎更具有挑战性，其任务更加具有艰巨性。当前我国普通大学生法制观念和法制教育问题依然很严重，全国大学生违法犯罪的案例触目惊心，其法律意识和法律观念的淡薄程度让整个社会为之汗颜。血的教训使得各高校逐渐加强和重视起大学生法制教育问题。国防生作为普通大学生，其同样也面临着各种问题，法律意识的淡薄同样也会致使他们因为违法犯罪而离开国防生队伍甚至留下终生遗憾。加强和重视作为普通大学生和后备军官双重身份的国防生法制教育，就必须明确当前国防生法制教育中所存在的问题以及存在问题的原因，进而为国防生法制教育问题的更好解决提供相关的对策和建议。国防生法制教育关系着我军依法治军和军队现代化建设的程度，国防生素质的高低，特别是法律素质的高低直接决定了我军吸纳怎样的人才补充到基层部队中去。目前，我军大学生士兵越来越多，部队法制化建设迈向了一个新台阶。如果国防生法制观念和意识淡薄，如何才能适应部队法制化建设的发展进程。国防生在校期间，自身也面临着各种各样的问题和困惑，各高校和选培办忽视国防生这一主体的特殊性，加强国防生思想政治教育的同时，混淆了思想政治教育与法制教育的区别。法制教育的核心在于法律信仰的建立，而思想政治教育的核心仅仅在于要求国防生严格按照军队的规定办事，忽视了对法律精神和理念的养成。
驻校选培办和高校由于合作机制问题，其分工中缺乏专门的法律专业师资力量，没有专门的法律干事对国防生进行系统的法律知识讲解以及法制教育。在平时需要对国防生进行法制教育时，只能依靠当地的军事法院的军事法官或者军内的相关法律工作者，缺乏专门的人才队伍。各个高校尤其是综合类大学，其师资力量相对较为完善，然而缺乏了解和熟悉军事法律法规的专业人才，法学院的老师只能就民事或者刑事等方面对国防生进行普通生活中所需要的法律知识的传授，但依然缺失了特殊主体所应该熟悉的军事法律知识。人才队伍的不完善给国防生法制教育带来了严重的问题，这也同样是驻校选培办不重视或者忽视国防生法制教育问题的原因之一。国防生法制教育主要采用集中授课的方式或者专门对相关法条进行枯燥的讲解和记忆，各个高校将国防生与普通学生集中进行法律知识的宣讲，集中体现在对法条的具体规定进行的详细阐述或者播放相关犯罪类型的视频警戒大家。法制教育方式和方法的单一使得国防生无法充分培养起对法律知识学习的兴趣，仅仅是为了完成驻校选培办或者学校的任务，几乎没有实质效果可言。教育方式单一的另一体现是没有建立长效的交流和咨询机制，法制教育不仅仅是传授法律知识以及法律对于某一件事情如何规定，这些除了法律专业的学生熟知外几乎没有哪一位学生专门进行系统的学习，而交流和咨询机制的建立则可以为国防生法制教育以及法律信仰的建立提供交流平台，目前我国各驻校选培办还没有建立具体的法律咨询平台。#p#分页标题#e#
国防生作为特殊主体必然要特殊对待，国防生法制教育的内容就不能仅仅局限于普通大学生所熟悉的法制教育内容，而且更应该拓展一些今后任职所需要的军事法律法规。当前，我国高等院校对国防生的法制教育内容与普通学生基本无异，各个驻校选培办主要围绕“三大条令”、《现役军官法》、《国防法》进行学习，但仍然不能涵盖一些重要的军事法律法规。法制教育内容缺乏系统性，教授的内容大多数是分散的，没有形成一套完整的内容体系。国防生法制教育内容的不完善、不系统最终影响的是国防生法律信仰的建立，无法实现国防生法制教育的目的和凸显法制教育的功能。国防生法制教育体系和制度的不完善导致各驻校选培办没有建立法制教育的长效机制，因而其教育的时间并不固定。国防生法制教育基本是按照上级的安排或者是每学期组织国防生听取军内的法制教育报告或者讲座，以此来完善国防生法制教育。然而教育时间的不固定无法达到法制教育本应由的效果，时间的不确定和不固定成为国防生法制教育亟待解决的问题之一。
国防生培养制度的建立主要是依靠军地双方的共同努力，即军地联合培养模式。然而，由于国防生培养仅仅经历了10余年的发展，驻校选培办和高校联合培养机制依然不够完善，导致双方无法一起用力。高校认为国防生以后是为部队服务，应当由驻校选培办担负主要的培养责任;而驻校选培办则认为国防生的学习生活主要是在高校，因而高校负有不可推卸的责任。双方在培养问题上尚没有较为明晰的界限，这也是国防生法制教育问题存在的原因之一。国防生法制教育存在着诸多问题，究其原因则主要有两点，即国防生培养模式的不健全和国防生法制教育理论的不完善。这两点因素直接决定了国防生法制教育上的诸多问题。我国国防生培养虽然经历了10余年的发展，但比起西方国家依托普通国民教育培养军队人才制度几十年的发展依然较为年轻，许多地方还存在着各种各样的问题，包括国防生法制教育问题。尽管各驻校选培办尽力完善国防生的培养和教育，为部队输送更多的优秀人才，但由于国防生培养的目标多样化，无法按照一个统一的模式去培养，只能具体问题具体分析，针对不同国防生培养目标的需要进行教育。国防生的培养只有大学四年时间，而国防生需要学习的东西很多，不仅仅限于法制教育，如何能健全国防生培养模式，使得国防生在较短的时间内树立法制信仰和信念亟待探究。
国防生法制教育被作为国防生培养的边缘学科(实际上应该处于主要学科)，其理论研究和创新相对较慢。当前我国研究大学生法制教育的专家和学者较多，也涌现出了一大批优秀的著作和论文。然而针对国防生这一特殊主体，其数量和规模相对较小，并没有充分引起学者们的注意，因而研究的学者相对较少，国防生法制教育理论并未形成完整的体系，目前处于空白状态。缺失法制教育理论的指导，同样是国防生法制教育问题存在的原因之所在。国防生法制教育理论的完善和实践相结合是法制教育问题解决的根本需要，因而国防生法制教育问题的最终解决依然需要国防生法制教育理论体系的建立和完善。
加强我国高校国防生法制教育的对策探究
面对我国高等学校国防生法制教育的现状和问题，通过对调查问卷以及存在问题的原因的分析探究，笔者从五个方面来研究国防生法制教育的对策。国防生作为普通高等学校的特殊群体，对他们的法制教育有别于普通学生，对他们的法制教育关系重大，直接关系着我国军队现代化建设的发展进程，对国防生进行系统全面的法制教育最终需要驻校选培办和高等学校的联合培养和努力。国防生的培养教育关系着中国特色军事变革的发展，关系着国家和民族的未来。驻校选培办和高校各院系作为国防生培养的主阵地，应该不断更新培养观念，顺应部队的实际发展状况和需要，紧跟时代潮流，为部队培养一流的人才。在法制教育方面，驻校选培办和各个院系也必须充分认识到自身承担的历史使命和责任，敢想、敢干、敢于创新，改变以往顺其自由发展的培养模式，紧紧跟着新军事变革对军队人才的总体要求走。此外，还必须充分认清国防生法制教育与部队思想政治教育的关系，从本质上厘清两者的差异，防止将两者混为一谈。对于国防生法制教育问题，院系和驻校选培办宣传法制教育从自己做起，努力改革工作思路，提高我国高等学校国防生法制观念，适应新时期部队发展的实际需要。驻校选培办应该下放自己在培养中的角色地位，多与院系沟通交流，让各培养院系认识和领悟到当前军队对人才的具体要求。
驻校选培办应该积极选择精通法律的干事作为国防生的法律咨询和法律教育老师，为国防生不定时地提供法律咨询和经常性地开展法制教育工作。主管法制教育的干事应当制定完善的法制教育计划，定期为国防生进行法制教育。高等学校要加强对师资力量的整合，加大对专职教师的培训力度。首先，加大人才培养力度，努力改善师资队伍结构。学院培养工作要突出重点。要与学术骨干和学科带头人的选拔培养工作相结合，要以中青年骨干为重点，更新和拓展知识结构，全面提升整体素质和学历层次。②其次，进一步加大经费投入。学院教师队伍中的青年教师越来越多、培养费用也会越来越高。随着需要培养的人数越多，经费必将捉襟见肘。为此，学院领导必须从战略高度重视师资培养工作，保证师资培养经费预算单列、专款专用。再次，坚持以教学为本，注意教师教学研究水平的提升。学院的师资队伍培养要围绕教学来进行，以提高教学质量为出发点和归宿。教师教学研究水平的提高可采取如下途径:首先，创造各种学习条件，如:讲座、研讨班、教育理论学习班、教育技术培训班等，促使教师提高教学研究水平。其次，制定各项政策来进行引导，如:任命一批教研能力强的教师为主讲教师，并提高相应岗位的课时补贴;在教师职称评审和考核中对教学研究水平提出明确要求，教学成果和教学研究论文与科研成果和论文同等对待等等，积极鼓励教师提高教学研究水平，充分肯定教师的教学研究成果，使提升教学研究水平变成教师的自觉行动。③
对于国防生法制教育的方法不能仅仅局限于讲授各种法条和课本知识，面对国防生的各种困惑，高等学校可以凭借其优势的教育资源开展法律咨询活动，为国防生答疑解惑。高等学校法学院要发挥专业优势，积极开展法律咨询活动，既能够为全校师生解决一些实在的问题，更能够普及法律知识，锻炼自己的法律技能。驻校选培办还可以和法学院或者当地法院或者军队法院联手，组织国防生去模拟法庭或者法院参观或者听取庭审，通过实实在在的案例从中汲取各种法律知识和经验教训。此外，还应该积极与所在军区的军事法院或者军事检察院联系，邀请一些知名军事法官或者军事检察官为国防生定期做法制教育报告，让国防生们了解现在以及以后步入部队后应该注意的问题。总之，法制教育的方式方法多种多样，高校和驻校选培办要集思广益采用多种方法根据国防生培养的具体需要开展丰富多彩的法制教育活动。国防生作为高校特殊群体，既要接受学校的普法教育，学习各种法律知识，而且也要接受各种军事法律法规的学习。首先，高等学校要集中针对国防生特点展开法律法规的教育。高校既要积极填补大学生普遍存在的法律盲区和误区，更要考虑到国防生特殊群体以后面向部队发展的需要展开教育，合理设置教育内容，实现最大化的效益。其次，驻校选培办要积极组织国防生集中学习军事法律法规，包括《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》等等，同时还要积极学习当代革命军人核心价值观，将法制教育与思想教育结合起来。法制教育和思想道德教育相辅相成，在法制教育中，既要加强思想道德教育，发挥道德对人的思想和行动的引领作用，同时也要发挥法律对人的行为的强制规范作用。两者相结合才能最大作用地提升国防生的法律信仰。此外，国防生法制教育内容缺乏系统化构建，这就需要各驻校选培办积极培养军事法律干部，提升干部的理论素养，研究国防生法制教育理论，将教育理论与实践结合起来，构建完整的国防生法制教育体系。教育时间的安排应该和平时上课一样，而不能仅仅安排在寒暑假期，否则无法在教育中形成长期的有效机制。#p#分页标题#e#
国防生的培养最终所依靠的力量是高校和驻校选培办的联合培养，两者的联合程度直接决定了国防生培养的效果，信息的交流沟通机制是联合培养的瓶颈问题之一。驻校选培办与高校之间的合作并不是特别紧密，双方信息的沟通程度并不通畅。虽然国防生培养制度仅有10余年，但是各个高校与驻校选培办应当积极协商和探讨今后国防生培养的方向和目标，总结过去的经验和教训，积极策划和规范今后国防生培养的模式。笔者更坚持驻校选培办和高校的联合培养模式应该以合同的形式将双方的权利义务确定下来，使其合作培养法律化、制度化、规范化。驻校选培办和高等学校要积极协作，清醒地认识到国防生培养工作的重要性。针对国防生自身的特点，军地双方又要合理规划，科学的制定国防生教育学习和军政训练的详细计划，并随着时间和具体实践的变化而更新。（本文作者：张烨 单位：西北大学）