摘要:
专项资金作为上级部门下拨的具有特殊用途的资金，对行政事业单位而言具有至关重要的作用。目前，许多行政事业单位对于专项资金的管理缺乏一定科学性，从而导致政府财政支出的透明化受到严重影响，也使行政事业单位工作效率低下。本文将对行政事业单位专项资金管理进行研究思考，以此促进行政事业单位更好地发展。
关键词:
行政事业单位；专项资金管理；研究
随着市场竞争力的不断提升，行政事业单位也受到了前所未有的冲击，为了改善这一现状，行政事业单位必须提高自身管理水平。行政事业单位与其他单位不同，主要通过政府拨款来开展业务，因此专项资金的管理对行政事业单位而言相当重要。据悉，目前我国行政事业单位在专项资金管理方面还存在诸多问题，不利于行政事业单位的全面发展。笔者将立足于行政事业单位，就如何开展专项资金管理进行探讨。
一、行政事业单位专项资金管理现状
专项资金通常是来源于上级政府或者财政单位，有利于社会事业的和谐发展，具有一定应用价值。然而，据笔者调查，许多事业单位对于专项资金管理缺乏重视性，导致管理力度不够，管理制度缺乏，这些问题都严重影响到行政事业单位专项资金管理工作的实际进行。
(一)专项资金管理中财务控制意识薄弱
财务控制意识对于专项资金的管理具有至关重要的作用。然而目前，在行政事业单位中专项资金管理财务控制意识的缺乏为管理工作的开展造成了严重阻碍。很多财务人员仅仅承担了会计核算、资金支付等相关服务，导致财务人员的具体作用在专项资金管理中未能凸显出。
(二)专项资金预算管理工作不到位
经笔者研究发现，目前许多行政事业单位由于缺乏统一的预算编制用表，在一定程度上增加了财务管理部门的工作量，导致工作效率极其低下。此外，对于财政部门下发的预算编制说明，缺乏有效研究，最终导致汇总到财务部门的预算未根据编制要求。
(三)缺乏一定资金管理制度
资金管理制度的缺乏对行政事业单位资金专项资金的管理会起到一定影响，经笔者研究，许多行政事业单位已经意识到资金管理制度的重要性，并构建了有效的管理制度，但由于执行力不够，导致资金管理制度流于形式。总的来说，行政事业单位在专项资金管理方面还存在诸多问题，在一定程度上影响到单位有效发展，据此，加强对专项资金的管理势在必行。
二、如何促进行政事业单位专项资金的管理
综上，笔者对行政事业单位专项资金管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，在一定程度上影响到事业单位各项工作的开展。为了解决这一现状，行政事业单位必须对财务控制意识予以强化、建立科学的预算编制体系、对项目管理体制予以完善、对专项资金支出控制开展绩效评价、建立切实有效项目管理制度。笔者将从这几方面进行说明。
(一)对财务控制意识予以强化
上述，笔者提到，目前行政事业单位在资金管理中缺乏一定的财务控制意识，这一项现状也严重制约着行政事业单位专项资金的管理工作。鉴于此，行政事业单位必须对相关人员进行培训，加强严格按照规章流程办事的观念，对财务控制意识予以强化，对事业单位各个环节进行严格把控，增加人员管理执行力，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，加强对行政事业单位专项资金的管理，充分促进事业单位专项资金的有效应用。
(二)有效完善项目管理体制
其次，行政事业单位财政部门还应在资金使用前构建一套有效的管理制度，并对专项费用的使用情况开展预算。在专项资金使用过程中，财务人员与业务人员之间必须加强沟通，使财务人员对项目进度更加了解，为专项资金管理工作的开展做好准备。其次，行政事业单位的专项资金管理应从流程上予以规范，例如：资金的申请—资金的使用—资金的报销结算，这便是资金应用的主要流程。行政事业单位开展专项资金管理时应根据这些环节实施，此外，行政事业单位还应将激励机制应用其中，以此来激发员工的工作积极性与主动性。
(三)对专项资金管理予以规范
明确项目的工作任务和补助标准，条理清晰，这也是中央下达项目方案的基本要求。因此，行政事业单位必须根据相关文件来对资金使用范围进行明确，并对每一项支出进行记录，根据相关部门所处的地理位置和服务人口的分布状况来制定补助开支的标准和管理的规定，同时还可设立“基本公共卫生专项资金”管理，上级机构随时对专项专款的使用进行核查监督，在专项款项的使用上，事前、事中、事后都进行审核，确保专项资金按照相关规定使用。
(四)科学开展绩效考核绩效
为了让专项资金管理工作得以顺利的实施，建立相关的绩效考核机制是必要的途径之一，专项资金管理工作在事业单位中运行较晚，体制还不够成熟，多数管理人员对此不是很有经验，甚至缺乏正确的认识，使得专项资金管理难以在事业单位中运行，因此需要建立完整有效的绩效考核机制，使得管理人员能够严格的按照相关的制度来进行业务的执行。例如：对所有的管理人员都采用绩效考核制度，对于没有按照制度办事的管理人员给予通报批评，促使所有员工严格的按照相关制度来办事，或是采用不同的方法来对员工进行考核，这种制度在一定的程度上激发了员工工作的积极性，有利于专项资金管理工作的有效进行。
(五)提高相关管理人员的专业素养
除了上述所讲的几点之外，加强管理人员的专业素养也是很重要的一环，作为一名专业的财务人员，需要通过学习来提高自己的素质，确保熟悉相关项目内容。因此，为了提高行政事业单位专项资金应用率，单位领导必须将工作重点放在人才培养上，从各方面来提升员工素质水平。首先，要让管理人员了解项目的内容、依据、范围等等，一些事业单位的财务人员在进行预算编制时，往往不结合实际情况，习惯将一些空乏的理论作为依据，对项目活动的认知不够，这样的编制预算管理不符合项目发展的要求，因此财务人员要加强对预算编制体制的培训，并结合实际情况，深入了解项目内容，设计出符合业务情况的预算管理。其次，预算管理编制人员还应该根据项目的不同而及时的改进原有的落后的预算管理编制方法，根据当前的状况，采取及时有效的预算管理方法，确保预算管理工作正常实施。而对于单位来说，要重视预算管理工作的发展，加大力度对其进行宣传，可以采取印刷小册子的方法让所有管理人员了解其中的含义，以便其更好的实施预算管理工作。单位领导应定期开展相关培训，对老职工管理理念不断创新，对新职工管理知识进行巩固，通过多方面来提高整个单位的管理水平。
(六)协调各个部门的工作
事业单位要想确保专项资金管理工作的有效性，就要加强各个部门之间的协调管理工作，在事业单位中，每一个部门的分工都极其明确，因此要让各个部门之间清楚的认识到自身部门的工作职责与范围，防止部门越权去管理其他部门的事情，除此之外，事业单位要加强专项资金管理工作的实施，就要把下次具体的工作要求下达给相关部门，确保任务分工的合理性原则，以防止各个部门出现相互推卸责任的情况。事业单位还应该要了解每一个部门的优势，更好的协调各个部门的工作，为事业单位资金管理工作打好基础。
三、结束语
综上，笔者对行政事业单位专项资金管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，不利于行政事业单位的全面发展。基于这种现状，行政事业单位必须加强对专项资金的管理力度，对项目管理体制进行有效完善，对财务控制意识予以强化，使行政事业单位专项资金管理工作的进行更加科学合理，为和谐社会的构建打下坚实基础。
作者：赵强 单位：西宁市林业局财务核算中心
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