摘要：
行政事业单位是一种重要的社会经济组织，加强行政事业单位预算管理与绩效考核很有必要。本文立足行政事业单位工作实际，提出和探讨了提升行事业单位预算管理与绩效考核水平的几方面对策。
关键词：
行政事业单位；预算管理；绩效考核；问题；对策
行政事业单位在社会经济活动中扮演着重要角色，是我国国民经济组成中的重要力量。同时，行政事业单位又是一种承担着公共管理、公共服务等职能的社会组织，是政府的重要代表和组成部分。行政事业单位预算管理，直接关系和体现着行政事业单位的经费利用能力和效率；同时，绩效考核是调动行政事业单位工作积极性，提升行政事业单位工作效率和服务质量的重要手段。但由于各种因素的影响，也还存在一些问题，急需采取有效措施进行改进。
一、当前我国行政事业单位预算管理与绩效考核中存在的问题和不足
（一）预算管理与绩效考核的整体意识有待增强
在我国行政事业单位中，预算管理与绩效考核的引入相对比较晚，对于一些行政事业单位领导人员和管理人员而言，预算管理、绩效考核、预算管理绩效等还是似懂非懂的全新概念，这就导致人们预算管理与绩效考核的整体意识不强。具体表现为：一方面，行政事业单位人员对预算管理与绩效考核不够重视，使得一些人对预算管理与绩效考核存在“不重要”、“可有可无”等错误认识；另一方面，一些行政事业单位财务预算、绩效考核等相关管理制度不够健全，沦为一种应付检查的形式，但没有真正落实到位，从而在很大程度上影响了行政事业单位预算管理与绩效考核的成效。
（二）预算管理与绩效考核的指标体系不够科学
由于大多数行政事业单位都是提供公共服务的社会组织，其大部分工作内容、工作目标、工作效果等难以真正实现量化测评和考核，这就容易导致事业单位绩效考核指标的单一化、形式化、笼统化，从而不能够真正实现科学地、有针对性地对不同岗位、不同部门、不同层级的工作绩效情况进行考核评价。此外，近年来一些行政事业单位虽然也逐步建立了相关的指标体系，但还存在着定性指标与定量指标难以衔接，主要适用于对具体部门和岗位的考核，忽视对部门之间交叉线接部分的统一、全面考核，导致指标体系的科学性不强。
（三）预算管理与绩效考核的有效性不够强
由于行政事业单位的工作边界不是太清晰，加之一些行政事业单位没有严格按照科学管理原则和方案对员工的岗位工作职责进行清晰划分，造成预算管理和绩效考核的指标体系没有真正建立，这就使得进行绩效考核难以真正落实，造成在行政事业单位在运营管理过程中，难以真正发挥好预算管理与绩效考核的监督保障作用，致使一些行政事业单位不同程度地发生了违法违纪案件，从而造成严重的社会后果，对行政事业单位的发展产生了很大的危害。
（四）预算管理与绩效考核的监督执行不到位
由于当前我国关于行政事业单位内部控制和预算管理的法律法规还不够完善，一些行政事业单位为了追求短期利益而不注重对预算管理体系的编制和完善，对预算编制中资金、项目、时间、指标等缺乏合理性和科学性论证，从而使得行政事业单位缺少了预算编制这一强有力的约束和监督手段。同时，我国大多数行政事业单位当前在会计核算中采取收付实现制，将单位的全部收入、全部现金支出分别作为核算期收入和核算期支出，造成行政事业单位核算期内收支不平衡，从而影响了单位的预算管理。此外，由于许多行政事业单位开展绩效考核存在“轮流坐庄”、论资排辈等现象，加上和纪检监察等职能的缺位，致使一些行政事业单位绩效考核难以落实到位。
二、提升行事业单位预算管理与绩效考核水平的对策探讨
（一）增强相关人员的预算管理与绩效考核意识
应根据行政事业单位财会工作具体实际，进一步加强对财务会计理论制度、预算管理、绩效考核等知识的学习研究，切实增强行政事业单位领导层和财会人员的预算管理与绩效考核意识。同时，要积极借鉴预算管理前言研究成果和预算管理与绩效考核创新中的实践探索经验，加深对行政事业单位预算管理与绩效考核相关理论知识和法律法规的学习，获取行政事业单位相关人员对预算管理与绩效考核设的重视和支持，以便充分发挥预算管理与绩效考核在行政事业单位中的作用和功能。
（二）建立完善科学合理的预算管理与绩效考核指标体系
加强和完善行政事业预算管理与绩效考核，必须结合行政事业单位具体实际，建立完善单位预算管理与绩效考核的科学指标体系，充分发挥预算编制对单位内部控制的重要约束功能。此外，要从多方面入手建立健全行政事业单位预算管理与绩效考核制度机制，例如：要改变核算方式，引入权责发生制，逐步改变收付实现制的“统治”地位，加强对单位成本的全民核算，提高资金使用效率，解决收支不平衡的问题；要明确财会预算岗位和人员的职责权限；要积极将预算管理工作成效纳入职工和内设机构绩效考核内容，坚持定量与定性相结合的原则认真开展科学的绩效考核。
（三）进一步增强预算管理与绩效考核的有效性
一方面，应根据会计法、会计制度、会计准则、预算法和相关法律法规，立足行政事业单位的工作实际，制定和出台预算管理与绩效考核制度，确保行政事业单位预算管理与绩效考核工作有制度可依。另一方面，应不断提高行政事业单位的决断力和执行力，确保预算管理与绩效考核制度能够得到严格贯彻落实。再次，要将行政事业单位的预算管理能够与单位中心业务进行紧密联系，对行政事业员工的工作情况进行全面评价和考核，并确保绩效考核的公平公正，从而营造良好的预算管理与绩效考核氛围和导向。
（四）强化对预算管理与绩效考核的监督执行力度
一是应成立预算管理与绩效考核的相关领导组织机构和监督执纪机构，加强对预算管理与绩效考核的全过程监管和督促。二是行政事业单位内部各部门之间应建立起良好的权利义务管理，构建科学合理有序的分工合作模式，优化组织内部环境，为进行预算管理和绩效考核创造良好条件。三是要科学用好绩效考核结果，对于绩效考核结果表现优秀的职工，要积极在工资待遇提升、职位晋升、学习培训等方面落实好相关激励政策，真正发挥好绩效考核结果的激励导向作用。
总之，行政事业单位是我国提供公共产品和公共服务供给的重要力量，承担着多方面的公共服务职能在我国社会经济发展中发挥着重要作用。随着全面深化改革的不断推进和人们对行政事业单位关注度的不断提升，对行政事业单位预算管理与绩效考核也提出了新的更高要求。加强行政事业单位预算管理与绩效考核，既是充分调动行政事业单位员工积极性和主动性、提升行政事业单位工作效率与质量的现实要求，又是全面从严治党和全面依法治国背景下，规范行政事业单位内部管理、促进行政事业单位人员勤政廉洁和建设服务型、效能型、廉洁型政府的应有之义。
作者：吴欣然 单位：辽宁林业职业技术学院
参考文献:
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