摘要：
本文通过归纳总结近几年来民生工程造价控制方面存在问题，剖析发生问题的根源，从而研究解决民生工程造价控制管理中存在问题的对策，期望能从中得出控制民生工程造价的科学有效的管理途径，提高民生工程资金的使用效益。
关键词：
民生工程；造价控制；对策
政府对民生问题关注是近几年来政府工作报告的亮点，也是政府管理创新及国家与社会关系深刻变化的需要。在民生工程管理中，工程造价控制管理是工程管理中的弱项，因此，加强民生工程造价控制管理已迫在眉睫。
一、民生工程造价控制管理中存在的问题
(一)勘察设计深度不够，造价控制措手不及
由于前期工作不充分，部分工程勘察不到位、地质勘察不准或不够详细，设计采用的原地面测量数据不准，设计技术方案考虑不周、设计不够具体全面，局部用料计算不够合理等问题，造成地基处理、隐蔽工程和材料方面的变更和部分技术措施项目的增加，导致工程变更多、现场签证量大，增大了政府投资的成本。
(二)预算控制价编制失误，招投标难以把控工程造价
在勘察设计工作完成后，预算控制价是整个工程造价控制的具体控制指标，但往往所委托中介机构编制预算控制价存在漏项、错套定额、计量单位错误、工程量不准、多计费用等错误，而评标过程也未能发现预算控制价的问题，导致增加投资，结算扯皮问题多，造成招投标难以从合理低价的角度进行工程造价控制。
(三)合同签订执行不严谨不合规，工程造价控制事与愿违
合同是建设过程中造价控制的重要文件之一，直接影响到工程建设和竣工结算决算。在民生工程建设中部分合同的签订执行中存在问题有：合同专用条款违反招投标内容，任意扩大部分单项工程费用的调整范围和方法；部分合同条款内容含糊、不够明确，造成结算扯皮问题多；业主执行合同条款不严谨、不合规，在建设中以补充协议等形式对原合同部分条款进行变更补充，增加工程费用。
(四)设计变更及签证把关不严，项目资金损失浪费大
工程建设过程中，因设计变更和现场签证的设计单位、业主代表和监理的专业知识和造价控制意识不足，或派驻不具备资格的现场管理人员，使设计变更及现场签证堂而皇之成为项目增加造价、资金损失浪费的载体，主要问题有：一是对设计方案优化比选不足，部分重大变更方案未经专家论证；二是施工组织不科学，部分签证内容考虑不严谨；三是未按招标及合同内容要求审核签证费用、随意增加费用等问题。
(五)隐蔽工程验收监督不到位，虚报费用有可趁之机
利用隐蔽工程虚报费用的情形主要有：一是开工前原地貌测量数据不准，造成土方工程费用变动较大；二是地基处理措施变更，现场收方计量不准，增加地基处理费用；三是隐蔽工程未按规定验收记录，隐蔽工程的质量是否合格、计量是否准确真实无从审核；四是超常规的基础处理未进行拍照留存资料，原始记录签证资料不全等。
二、民生工程造价控制管理问题的原因分析
造成民生工程造价控制问题的原因错综复杂，经分析，主要原因有：一是对勘察设计缺乏一个有效的监督管理机制；二是招标机构人员素质不高；三是合同制订和执行不够严密和完善；四是监理单位职责履行不到位，对现场监管不到位。
三、民生工程造价控制管理的对策
(一)针对设计勘察深度不够的问题，加强合同约束和行政监督
加强建设单位及业主在勘察设计过程的控制和管理，加强行政监督，从合同方面加强勘察设计单位经济责任感和约束力，处罚那些因勘察失误设计浪费而造成经济损失的单位，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，这对控制工程造价将是一个大的突破。
(二)针对预算控制价编制失误的问题，严格做好编制和审查工作
首先应做好预算控制价的编制、复核、审查及分级管理工作，加强对预算控制价的审核工作，重大项目必须按规定进行审查审批，避免预算控制价出现较大的偏差。其次，必须加强招投标工作的监督管理，严格审查招标评标程序，防止权钱交易的发生。
(三)针对合同签订执行不严谨不合规的问题，严格审核和履行合同条款
项目业主必须依照有关法规、招投标要求加强对合同条款的审核，杜绝有歧义的合同条款和语句，严格履行所签订的合同条款。建设主管部门对备案的合同也要进行主要条款的审核。另外，在签订施工合同时．尽可能将设计变更等因素考虑在内，以便将来结算时最大限度的不作调整，从而有效地控制工程造价。
(四)针对设计变更及签证把关不严的问题，加强合同外费用审核报批
一是加强工程全过程造价管理观念，充实工程建设过程造价专业技术力量；二是重大设计变更或签证项目要进行费用优化方案比选；三是严格审核每一设计变更和施工现场的每一工程签证，建立完备的设计变更和现场签证手续，做到费用先审核把控，后建设施工。
(五)针对隐蔽工程验收监督不到位的问题，督促建设单位和监理履行好监督职责
一是项目业主和监理必须对隐蔽工程要完善拍照、计量等现场资料的收集整理，变事后被动为事先主动控制工程造价。二是加强隐蔽工程验收会签制度．杜绝掺假和漏洞，建设单位除了随时检查隐蔽工程的质量、严把隐蔽工程验收签证外，对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位、施工单位、建设单位和监理单位，对隐蔽工程进行数量、质量的进行会签，确保隐蔽工程的准确性。
作者：陈玲 单位：广西北海市审计局
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