整体管理论文范文1
（1）整体服务意识薄弱，服务管理质量亟待提高
酒店服务管理工作的核心在于树立酒店服务意识，提升酒店服务质量，它是酒店管理工作的关键一环。但是，就现阶段我国的酒店行业的整体发展态势来看，我国酒店行业的整体服务意识薄弱，酒店服务人员的服务热情不够，整体的服务管理急需调整，酒店服务管理质量还亟待提高。酒店工作人员成为服务的口头拥护者，各种服务意识仅停留在口号标语的层面，"微笑服务"，"顾客是上帝"这些具体的服务理念仅仅局限于表面，没有真正融入具体的实际服务中，没有落到实处，服务人员没有真正致力于提升酒店的整体服务意识，酒店各部门工作人员缺乏积极主动的良性互动，实现工作的有效配合和分工协作，整体的团队意识薄弱，没有整体服务的思想意识。
（2）酒店的服务人员专业素养和专业技能
酒店服务质量好坏，服务水平的高低从根本上而言，与酒店服务人员的专业技能和专业素养有着密不可分的关系。酒店的服务人员及相关工作人员就是酒店的活动名片，所以，酒店要想得到长足的发展，必须要严格要求，培养高素质专业酒店管理人员和酒店服务人员，吸纳优秀的酒店管理人才。但是就目前我国酒店的整体状况而言，酒店的服务人员和管理人员的整体素质参差不齐，使酒店行业的发展受到极大的局限性，严重影响了酒店行业的服务质量和服务水平。
2在酒店管理中，整体意识的具体应用及影响
提升酒店管理的服务质量和服务水平，首先要让酒店从业人员实现观念的转变，倡导酒店服务宗旨，树立整体服务意识，培养服务人员在长期的工作中秉承酒店核心理念，形成整体服务意识观念，用正确的服务意识指导人民进行具体服务工作，在自己的工作岗位不断提升自己的专业服务素养和专业服务技能。整体服务意识的培养和形成不是一蹴而就的，必须通过理论与实践的结合，通过专业的培训学习，通过不断的经验积累。要想全面提升酒店服务质量，提升服务人员的服务技能，主要可以通过以下几个途径：
（1）不断增强酒店服务人员的整体服务意识
我们要扭转酒店经营管理的传统服务理念和管理模式，必须树立整体服务意识，整体服务意识是提升酒店服务质量的关键，也是培养酒店服务人员专业服务技能的关键，它直接影响酒店的经济效益，是酒店实现长足发展的基础。在具体的酒店服务工作中，酒店服务人员必须树立整体服务意识，将高质量的服务作为酒店文化的核心元素，加强对酒店职工进行整体服务意识的定期培训，让酒店员工转变传统服务意识观念，充分认识到整体服务意识在酒店发展中的重要性，多为顾客考虑，站在顾客的角度看待问题，强化顾客至上的整体服务观念。
（2）不断培养和加强酒店从业人员的专业素养和专业技能
加强酒店从业人员的专业素养和专业技能的培养，是树立增提服务意识的重要环节。酒店服务人才的整体素质得到全面提升，才能全面提升企业的核心竞争力，推动酒店不断进步和发展。酒店从业人员代表了酒店的形象，他们是顾客对酒店的印象，是酒店的活动名片，要想获得经济效益，必须加强员工专业素质和技能的培养。
（3）逐渐完善酒店服务质量管理体系
完善酒店的服务质量管理体系能有效地推动整体服务意识的形成。完善服务质量管理体系，必须以顾客的需求为基础，制定出彰显科学性、规范性的管理制度，将整体服务的理念贯穿于酒店管理和酒店服务的各个环节，全心全意为顾客服务。
3结语
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行政管理这样一个概念原本强调的是政府的公共服务管理，但是随着市场经济条件下企业管理制度的不断建立、发展和进步，最终也在企业内部形成了这样一种较为完善和全面的管理体系和制度，这样一种管理制度与理念和政府管理有着一定的相似之处，但无疑也存在着显著的区别，主要就体现在，政府管理的终极目的是希望社会服务效益最大化，而企业的终极目的仍然是希望经济效益最大化，在进行探讨和分析时是必然需要关注和重视这样一个重要区别的.而企业行政管理体系的主要职能则集中体现在两个方面：一是决策职能，二是通过对指令进行传达来实现沟通协调和服务职能.也就是说，行政管理工作的进行并不是大家通常所想象的那样.
2企业行政管理体系与管理执行力
2.1管理执行力的基本概念
所谓管理执行力，主要指的是企业内员工在日常工作当中贯彻实施管理人员所制定的战略决策、工作思路以及工作流程的实践能力，基于这样一种基本的定义和要求就可以看到，企业员工管理执行力主要体现在流程化、准确化、高效化和结果导向化等四个主要的方面.在实施和执行的过程当中，管理者的主要职责在于准确传达信息，使得员工无论是对于任务的最终目标还是任务本身的重要性都能有非常直观和准确的认识；相应的，员工的职责就在于准确领会和把握管理者对于自己的指示和要求，在良好的信息沟通以及传导机制之下来完成自己的责任与使命.总的来说，企业管理执行力所针对和面临的对象是全面的，并不局限于企业员工身上.
2.2管理执行力与企业行政管理体系之间的关系
管理执行力与企业行政管理体系之间的关系需要从三个具体的方面来进行说明和分析：第一就是要对企业内的行政管理体系进行必要的完善和优化，即企业内的行政管理体系是管理执行力发挥作用的必要而又根本的源头和载体，如果在企业管理环节当中希望管理指令能够始终保持稳定有效传达并得到认真执行，就必然需要对行政管理体系进行完善和优化，基于此来保证在减少信息传送层次的同时提高信息传送各个层面人员的实际能力和素质.第二，科学的企业行政管理体系同样是管理执行力实现的制度和机制保证，只有保障企业行政管理体系的完整和稳定才能够保证整个企业内部的资源潜力得到充分的发挥，并及时处理和化解企业内部可能出现的矛盾和问题，基于这样一种保障关系来促进企业的健康稳定发展，为企业的长期可持续发展提供必要的动力和支撑.第三，还需要在进行企业行政管理体系构建的同时认识到管理执行力本身的重要意义和作用，对于任何一个企业来说，管理执行力都是其灵魂，都是保证企业正常运转并获得长期稳定发展的必要条件.
2.3认识企业管理实践当中存在的问题
在实际的企业管理实践当中，忽视行政管理的现象还是十分普遍的，考虑到行政管理体系构建在企业当中需要涉及到较多方面的人事和工作环节，因此我们认为，行政管理的缺失与不足同样是多方面原因所共同造成的，包括企业执行力与执行目标的不一致、业务流程的不规范、管理者的认识和意识不到位以及员工自身的态度和素质等，这样一些问题的存在与发生都会在较大程度上影响到企业内行政管理体系的正常构建.除此之外，还有一些与行政管理工作本身无关的问题也有可能导致同样状况的发生，使得行政管理工作的不到位和行政责任落实相互推诿的状况时有发生.这样一些状况在企业的规模变大后会体现的更加突出和明显，对于企业本身发展的不良影响也会更加突出，执行力不足的主要原因包括三个方面：一是对企业管理这样一个概念和工作本身没有形成正确的认识，管理人员对企业管理的认识和研究都不够深入和到位，也就无法从更高的层次上来系统地认识企业管理当中存在的问题；二是制度建设方面也相对不健全，使得企业内即便有制度建设，但是在实施过程当中却完全发挥不出其应有的功能和作用；最后也有可能是由于企业管理队伍的缺乏所造成的，企业管理团队如果在执行力和执行文化上都没有进行良好建设的话，同样也会导致企业管理工作执行力不足的问题出现.
3企业行政管理体系的构建
上文当中对管理执行力的基本概念以及企业行政管理体系的构建原理和方法进行了较为详尽的分析和说明，在此基础之上更进一步的来探讨企业行政管理体系的构建方法，希望能够切实为企业管理工作的顺利进行提供参考.
3.1建立清晰的行政组织机构
构建起清晰完整的行政组织机构是希望最大程度的实现政令畅通，从本质上讲，就是对整个公司内部的指挥系统和命令传达层次进行必要的规划与设计，也就是最大程度的明确和规范公司内部谁服从谁的命令，而谁又对谁的工作进行负责和指导.在企业行政管理体系构建完成之后应当尽可能的按照规定和要求来进行，在此过程当中最忌讳的就是多头领导和越级领导，这样两种状况较多出现在国企当中，这样一种不良的领导和管理方式容易导致各个部门的领导以及人员等都无法按照自己的职责规定来进行工作.针对于这样一种现实的问题，通常可以通过制度化的方式进行解决，具体来说，就是在企业内部构建起刚性的行政组织构架，以此为保障来进行企业行政管理工作.
3.2建立良好的执行文化
在一个企业当中，所谓团队实际上可以理解为一个具有共同目标和理念的群体，大家将自己的智慧和力量聚集到一起来共同完成一件大家都认为有价值的事情，在此过程当中，不同人员之间的能力关系和心理关系都应当是互补的，除此之外，还需要具备共同的价值观和使命感，只有这样才能够真正构建起具有相同价值观和使命感的团队，也只有这样的团队，才能够在企业的行政管理和前景发展当中切实发挥出其应有的作用.在实施过程中，通常可以以企业主要的负责人，如总经理为中心，然后以不同标准的半径来进行画圆，这样就能够相应形成不同的管理层次和管理半径，进而形成不同的管理团队.具体来说，如果按照通常的划分可以将整个企业的高层领导划分到决策层，而企业内的部门经理或者是地级分公司的领导们则可以形成企业中层，除此之外，在企业内部具体执行任务的人员则可以统一划分到执行层，也就是企业内的基层.这其中同样需要注意的就是国企，国企当中进行管理执行力发展与保障遇到的主要障碍通常就是执行文化的问题，很多单位从事业到企业的转变已经非常的痛苦，在管理过程当中如果还需要进一步的抛开私人情面的话无疑是非常困难的，但如果不这样的话就完全难以适应于现代企业的管理特点.正是因为如此，在管理过程当中还是有必要对行政管理体系进行清晰而明确的划分的，对于一些处于过渡期的企业而言，往往还需要公司领导的亲身垂范，只有这样才能够最大程度的构建起企业应有的企业文化.
3.3建立有效的激励机制
企业管理实际上是一个非常复杂的过程，涉及到的人员、机构以及环节都十分复杂，而且整个管理过程始终都处于动态和变化之中，并时刻承受着来自于外界环境和内在因素的影响.因此在进行企业行政管理体系的构建时就不能仅仅局限于企业层面系统论的观念，同样也不能过度的局限于一些个别的理论，使得理论和实际状况之间存在更大的出入，最终完全无法指导企业管理工作的顺利进行.事实上，本文的核心目的就是希望能够通过人性化和人文化的手段来进行企业管理行政体系的构建，希望对相关方面的工作人员有所帮助和启示.对于企业管理工作而言，管理的深处还是激励，任何一种管理工作的进行如果缺乏必要的激励机制的话，是很难从根本上激发员工的斗志和积极性的，因为对于员工而言，无论是工作动力，还是基本的生活需求，都是需要企业源源不断的激励来实现的.在激励机制之上，相应的监督机制也要有，这对于企业管理执行力的提升也具有不可忽视的重要作用，严格的监督机制，一方面能够形成更加全面和完整的信息反馈圈，另一方面也能够使得激励机制本身更加透明和可行，最终通过激励的手段和方式来提高企业的管理执行力.
3.4重视信息化建设
信息化建设工作的进行一方面是为了更好的提高企业内部管理工作水平，另一方面也能够从外部来提升企业的产品竞争力，尤其是在现代科学技术飞速发展的状况之下，在管理工作当中深入贯彻和应用信息化技术是必然的趋势和选择，企业只有充分利用信息化建设的巨大优势，才能够在发挥自身优势的同时规避自身的不足，最终借助于信息化来实现飞跃式的发展.企业进行行政管理工作的现代化建设，首先需要考虑的就是加大企业内的网络建设投资，与此同时同步进行企业内部的管理信息化，并尽可能的在企业内部推广先进信息管理工具的应用，这样一方面能够在整个企业内部更好的进行信息化管理工作的推进，另一方面也更加有利于企业管理工作和管理流程的确定和应用.尤其需要注意的是，企业的信息化建设通常就意味着商业流程的再造，因此在进行信息化建设的同时必然面临着管理体系、业务流程以及工作习惯的彻底改革.
4结语
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目前我国采用的是国家旅游局统一管理、地方各级旅游机构分级管理的行政管理模式。国家旅游局是对全国旅游行业进行统一管理的国务院直属机构，云南地方各级旅游局作为地方下属的行业主管部门对所在地旅游业进行综合管理，和上级旅游局只有行业指导关系，没有隶属关系。这种管理体制具有明显的层级，有纵向分级和横向分级的区别，不同管理层级有不同的管理动机和权力配置。纵向上，旅游主管部门在行政体系中的边缘性位置，越到基层越突出。由于国家旅游局或地方旅游局为政府直属机构而非政府组成单位，旅游局现有的职能其他部门都有，比如旅游执法属于工商或者公安的管辖范围，旅游规划缺乏法律法规约束被城建部门、规划部门和园林部门束之高阁，因此，各地旅游局在政府中的话语权很小，处于非主流的地位，甚至在一些地方成为安排二流干部之地。为了解决上述矛盾，在2013年《中共云南省委、云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》中明确提出“县级以上人民政府应当组织编制旅游产业发展规划，并切实维护旅游发展规划执行的严肃性。”另外，相对于其他产业，旅游产业的内涵较为丰富，并非指单一的行业或企业群体，而是由许多相关产业所组成的旅游综合体。而管理实践中，旅游局虽然是政府部门专门负责旅游行业管理的机构，但不管是地方政府赋予的行政管理权职，还是法律层面赋予旅游行政主管部门的权限都相对有限，国家层面赋予旅游行政主管部门管理旅游行业的法律仅有《旅行社管理条例》、《导游管理条例》。而除旅行社之外，旅游局还要面临对景区、饭店等传统旅游企业的监管以及旅游新业态的监管，而对于这部分行业或企业，云南省各级旅游局却缺乏硬性的管理约束，这常常使得旅游局在实际的行业管理中，面临着“小部门、大产业”的尴尬状况。一方面，条块分割、多头管理使旅游管理形成了许多管理重叠和管理真空。云南各地旅游业的管理是由旅游局负责，但旅游资源开发、风景区的建设和管理由建设部门、林业部门负责，环境污染破坏由环保部门负责等，形成了多头管理的局面。各级部门平级，在管理上不具有权威性，一致性，各部门各自为政，不能协调；另一方面，严重的利益纷争。这是权力冲突和叠加的恶果，不同的管理部门从不同角度和法理依据，分头占有国有文物资源、风景自然资源、国家土地资源等具有稀缺性和垄断性的资源，结果资源利益争夺激烈，形成小集团，损害体制的公益性和社会的公民性，严重危害了旅游的可持续发展。由于旅游产业的覆盖面广、旅游局权力位阶低，要加强对旅游行业的管理必然要牵涉到众多其他政府职能部门的管理权限，而往往旅游局在行业管理过程中要去协调其他政府职能部门存在较大的难度，这使得传统的旅游行政管理体制在现实常常受到很多制约，也影响到云南目的地旅游业的整体发展。
二、扩权升格：云南旅游行政管理体制改革的主要模式
旅游产业这种特有的综合性和联动性要求其必须进行一揽子管理。笔者根据“扩权升格”的深度广度要求，将云南旅游管理体制改革模式分为三种：一是部分扩权、地位不变。在传统旅游局职能的基础上，结合地方特色和旅游发展需要，旅游与风景、商贸、体育、文化、园林等部分职能融合的行政管理模式。例如，腾冲县将全县翡翠和旅游出租车管理职能以及对宾馆酒店、餐饮行业的规划建设审核职能全部划归旅游局，明确要求全县投入实施的工农业项目必须征求旅游局意见，充分体现了全县经济社会围绕旅游产业发展的思路和理念。二是部分扩权、地位升级。除扩大了职能范围以外，上下级旅游局之间形成领导关系。例如，西双版纳州三个县市探索实行垂直管理的新模式，县市旅游局局长兼任州旅游局党组成员，县市旅游局局长的任命，由州旅游局和县委组织部共同考察后，由州旅游局党组直接任命。三是全方位扩权、地位升级。在保留或撤销传统旅游局的基础上，成立级别更高的、整合各部门功能的旅游委员会模式。国内成立的各种旅游委员会有如下几种性质：①议事机构，如桂林市保留旅游局，另外成立行政级别更高、成员单位更多、管理范围更广的旅游产业发展指导委员会，下设办公室，为常设机构，直接对市委、市政府负责；②半实质执行机构，如杭州在原有旅游局职能的基础上成立旅游委员会，赋予了旅游主管部门对园林文物、贸易、工商、旅游度假区、商业资产公司、旅游集团、西湖博览会办公室等机构的协调功能、风景区管理职能、资源整合功能；③实体性机构，如上海组建了中共上海市旅游事业工作委员会和上海市旅游事业管理委员会，政府下辖的旅游局、商业局、交通办、园林局和新亚集团等单位，均为旅管会成员，上海市副市长兼任旅管会主任，旅游局和各相关局的负责人任副主任或委员等。云南学习借鉴了上述省市的经验做法，在省级层面，根据旅游业产业链长、涉及面广、统筹协调工作量大的产业特性，积极开展旅游行政管理机制改革创新并取得重大历史性突破，实现了三次大的飞跃。2013年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，标志着云南旅游行政管理体制改革迈出了关键的一步；2013年8份，省委正式任命配备了10个部门的兼职副主任，标志着省旅发委由一个单一的经济职能部门转变为一个综合协调部门；2014年6月份，中编办正式批准同意省旅发委成为政府组成部门，标志着旅游业在云南省经济社会发展中的地位和作用得到进一步认可和强化。在州市层面，昆明、大理、迪庆、普洱、红河、玉溪、版纳7个州市参照省里的作法，从强化旅游行政管理部门的综合协调和服务职能出发先后组建了旅发委。除云南，北京市、海南省、江西省也相继完成了这一过程。如2009年，海南省在全国率先成立实体性的“旅游发展委员会”，并列入省政府25个组成部门之一，而且在政府组成部门的排序上居显著位置。云南、海南旅发委作为省政府组成部门，可以参加政府全体会议并进行表决，而传统旅游局作为政府直属机构，其负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。另外，组成部门的一把手是由政府主要领导提名、同级人大通过任命，而直属机构的负责人则由政府直接任命。显然，这种改革要比非实质性的、协调性的旅游产业发展指导委员会、旅游事业管理委员会在权力方面有了更高的提升。
三、旅游行政管理体制改革的本质：权力运作与旅游建构
中国政治体系内在结构特点是：政党居于中心位置，由内向外依次是行政系统、人大系统、司法系统，构成一个同心圆。党的组织对各种权力机构的渗透和有效控制，使中国政治系统中各个部分具有高度的同构性和重叠性，而云南推进的旅游行政管理体制改革就是在保持同构性的基础上增加一定的自主性，通过“扩权升格”提升自己在权力场中的相对位置，由边缘走向主流。第一，旅游管理体制的“扩权升格”与当地旅游业的主导地位、国家政策导向有着重要关联。旅游在权力场的重要性由其在地方政府业务流程中的重要性而决定，如旅游一把手工程、旅游强县/市/省，并随着国家的经济体制、行政体制、社会体制的发展变化而变化。例如，2010年初，海南省正式获批成为海南国际旅游岛，并上升至国家战略层面，对于海南这样一个旅游经济特区来讲，其管理机制的设置自然应凸显出旅游业对区域发展的统领地位。云南作为旅游资源大省，其旅游管理体制改革同样直接受益于这一时代变迁：历届省委省政府都高度重视旅游业的发展，始终坚持把它作为支柱产业加以培育，近几年又确立了“旅游强省”的目标和思路，加上一直推进的旅游综合改革试点工作和党的十八届三中全会做出的全面深化改革的决定，为云南旅游行政管理体制改革提供了助力。第二，旅游管理部门利用种种策略来捍卫或提升他们在权力场中的位置，并强加一种对自身所拥有的资本最为有利的等级化原则。例如，与其他省份不同，云南旅发委还牢牢掌握着财政大权，省旅游发展资金在现有每年2亿元的基础上，从2013年起每年再增加1亿元，到2017年达到7亿元；旅游宣传促销经费在现有2000万元的基础上，从2013年起每年增加1000万元，到2017年达到7000万元，各地州市县的旅游总体规划、十三五旅游规划、旅游城市综合体规划、智慧旅游等费用都需要到省旅发委申请，而这些资金的审批、下放和核查都由省旅发委监控，这有利于由上到下、由省级到州市逐步推进基层旅游管理体制改革。第三，长期存在于权力场内的规则是以重复博弈的方式进行的，而博弈规则是由参与人策略互动内生的，存在于参与人的意识之中，也是可自我实施的，这使得旅游管理体制改革面临很多障碍。例如，云南省旅发委地位的提升在体制创新上迈出了重要一步，但“权责统一、精简高效”的旅游统筹协调工作机制和“统一规划、统一开发、统一保护、统一管理”的旅游产业区域发展的运行机制尚未真正建立，职能分散、审批程序复杂、多头管理的情况依然突出，旅游发展委员会的综合协调职能未能得到很好的发挥，权力争夺而导致其他部门在工作配合上存在阳奉阴违的现象。第四，从行业层面来讲，政府行政管理并不是旅游业管理的唯一手段。云南旅游业需要规范的行业制度和行业标准，这需要通过多层次的管理网络体系来制定，不能单纯的依靠旅游管理部门。西方国家的行业协会是在市场推动下，同业经营者基于共同利益的需要实行联合的组织，绝大多数企业都是相关行业协会的会员。而云南目前的行业协会大都是在政府的主导下成立的，旅游协会实属政府的附属机构，因此加入的企业也是十分有限。要发挥行业协会的作用，就必须加快市场化的改革步伐，行业协会与行政机构脱钩，实行自收自支，政府应逐渐的将一些权限如资格考试与培训、旅游标准化工作等授权给协会。我国香港的旅游业由香港旅游协会按照市场经济的原则进行管理，旅协理事会的委员一半由政府委任，一半由会员推选，既有行业自律，又有政府权威，香港旅游协会因其卓有成效的管理被誉为全球最成功的旅游业主管机构之一，对云南下一步的旅游管理体制改革也有一定的参考价值和启示作用。
四、结论
整体管理论文范文4
建立面向市场、亲近市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同,都是指在政府与市场的关系上,凡是市场能发挥优势或能做的事,都应当由市场来做,充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场,将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系,促进政府职能转变。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促进作用,而不是“划桨”作用、大包大揽作用;也有助于将政府发挥职能作用的主要方向,放在加强宏观调控上,放在创造有效率的市场环境上,围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。政府职能市场化的途径主要有:一是压缩社会福利项目,如以劳动换福利,提高领取福利者的资格限制,以市场化的安排来代替政府的安排。二是放松对企业进出口及价格的管制。在这方面,美国政府的做法最具代表性,市场定价代替了政府定价。三是推行国有企业民营化改革。
二、建立责任政府
责任政府的提法,主要是为了按照依法行政的要求,强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下,政府权力与责任严重脱节和失衡,强调权力配置而忽视追究责任,重视行使权力而忽视承担责任,注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键,在于强化政府责任,使权力和责任挂钩,建立责任政府。为此,下一步行政改革应力争取得以下突破:一是赋予权力的同时必须明确责任;二是健全政府责任制度,制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序,创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度;三是推行行政执法责任制度,并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。
三、依照公共管理理念转变管理模式
公共管理是从发达国家引进的管理理念，在消化借鉴的基础上形成了相对完整的理论体系，各高校已普遍设立了公共管理专业和系所，成为当前一种最为流行的管理思想。公共管理的核心涵义在于公共性,突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义上的“行政管理”有较大的差别。在实践中,各级政府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，财政部门提出了建立“公共财政体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地政府提出了政府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从政府单一治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社会化过程中,政府松动政府集权化的制度,允许甚至鼓励非政府公共组织和民众补充性地加入公共管理的行列,为公共管理注入了新活力。
四、借鉴企业经验提高政府效能
将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法，尽管这种做法在理论上存在很多争议，但引进企业管理经验促进了政府管理创新，并取得了较好效果，已成为不争的事实。毋庸置疑，政府与企业存在着本质区别，不能简单地套用或移植企业管理方式，而应当根据政府管理的特点，有选择地学习借鉴企业管理经验，特别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，这对于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务，无疑是有益的，也是可行的。
整体管理论文范文5
ISO是“国际标准化组织”InternationalOrganizationforStandardization的简称。ISO是世界上最大的国际标准化组织。它成立于1947年2月23日，现有117个成员。ISO的宗旨是“在世界上促进标准化及其相关活动的发展，以便于商品和服务的国际交换，在智力、科学、技术和经济领域开展合作。”ISO通过它的2856个技术机构开展技术活动，其成果（产品）是“国际标准”。ISO现已制定出国际标准共10300多个，主要涉及各行各业各种产品（包括服务产品、知识产品等）的技术规范。其中，ISO9000族一共有17个标准，作为企业，常用以下三个标准之一：ISO90001：《设计、开发、生产、安装和服务的品质保证模式》；ISO90002：《生产、安装和服务的品质保证模式》；ISO90003：《最终检验和试验的品质保证模式》。
2实施质量体系认证的必要性
2.1强化质量管理，提高企业效益。
ISO对“认证”的定义是：“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。”显然，非国家或政府莫属。由国家或政府的机关直接担任这个角色，或者由国家或政府认可的组织去担任这个角色，这样的机关或组织就叫做“认证机构”。因此，负责ISO9000质量体系认证的认证机构都是经过国家认可机构认可的权威机构，对企业的质量体系的审核是非常严格的。这样，企业内部可按照经过严格审核的国际标准化的质量体系进行品质管理，真正达到法治化、科学化的要求，极大地提高工作效率和产品合格率，迅速提高企业的经济效益和社会效益。
2.2增强客户信心，扩大市场份额。
企业取得了ISO9000质量体系认证证书，并且有认证机构的严格审核和定期监督，就可以确信该企业生产的产品是有质量保证的产品甚至是优秀产品。使客户能够放心地选择企业产品，从而扩大了企业的市场占有率。
2.3节省多方审核的精力和费用。
第二方审核是现代贸易中的惯例。作为第一方的生产企业申请了第三方的ISO9000认证后，众多第二方就不必要再对第一方进行审核，这样可以减少这类的审核要求，无论对第一方还是对第二方都可以节省很多精力或费用。同时，企业在获得了ISO9000认证之后，再申请其他产品品质认证，还可以免除认证机构对企业的品质保证体系进行重复认证的开支。
2.4确保产品品质。
国际贸易竞争中，品质竞争已成为主要手段，不少国家把提高进口商品的品质要求作为限入、奖出的贸易保护主义的重要措施。实行ISO9000国际标准化的品质管理，可以稳定地提高产品品质，使企业在产品品质竞争中永远立于不败之地。
2.5避免产品责任。
近几年，各国在执行产品品质法的实践中，追究责任越来越严格。发达国家在立法中把原有的“过失责任”转变为“严格责任”，以至于对制造商的安全要求提高了很多。产品使用者一旦在使用时出现事故，法院可以根据产品的品质、产品有没有安全装置、有没有向操作者发出警告的装置等任何一个问题判定该厂方对其后果负责赔偿。但是，按照各国产品责任法，如果厂方能够提供ISO9000质量体系认证证书，便可免赔，否则，要败诉且要受到重罚。
2.6为企业在电子商务中提供信誉保证。
在国际贸易中，企业时常被要求提供足以证明其产品质量、质量管理水平、商誉的资料。取得ISO9000质量体系认证的企业每年都要接受公正的第三方审核，所以具有较好的信誉保证。
3实施建议
3.1加强质量检验工作，确保企业质量信誉
质量检验工作是TQC的“根”，只有切实做好质量检验工作，才能保证统计技术的数据准确及企业信誉的提高。现代企业内部普遍采用“自检”、“互检”与“专检”相结合的“三检制”，各工序的检验是工序控制的重点。但质检工作不仅检验产品，而且代表用户的意愿。因此，对生产者和消费者来说，质检工作不仅具有把关的职能，而且具有预防、报告和改进等职能。所以，质检工作必须以诚信为标准。质检工作应做到：
(1)防止不合格材料进厂、不合格品出厂或流入下一道工序。
(2)为正确实施质量控制，评价工序能力和质量改进与创新打下坚实的基础。
(3)密切企业中生产、设计、工艺等部门的关系，推动TQC活动的顺利进行。
(4)质检重点应设在统计技术的应用和对标准的复合型等方面。
3.2加强质量成本管理工作，提高质量经济效益
对企业来说，跟踪核算、跟踪管理尤为重要。企业参与的竞争，即有质量因素，也有价格因素，如果质量成本管理不能达到降低成本的目的，则企业的竞争力下降。多年来，我国的大中型企业就是受成本高而效益低的困惑。因此，对获证后企业的质量成本管理工作应做到：
(1)识别降低成本，提高经济效益的主功方向。
(2)确定适宜的质量水平，提高全社会的经济效益。
(3)改善企业的成本管理方法，把质量成本会计科目改为统计科目，由生产部门承担质量成本的统计工作，由质量管理部门进行分析和控制。
(4)实施全过程、分职能、预防性的质量成本管理，从而提高产品合格率，达到质量、成本和效益在管理工作管理的统一。
3.3加强质量改进工作，不断满足顾客要求
质量管理的核心和关键是实现质量改进，在竞争激烈和顾客需求不断变化的市场环境中，企业如果不进行质量改进，原有的顾客很快就会流失，原有的市场很快就会被竞争者占领，质量改进就是要不断地发现问题、解决问题，不断地增强满足顾客要求，从而持续地获得顾客的信任和光顾。因此，获证后的企业质量改进工作应做到：
(1)科学改进管理过程，理顺接口责任，使企业经营流程和资源处于良性匹配状态。
(2)改进设计质量，在产品功能、价格、维护性等方面满足顾客的要求。
(3)改进制造质量，降低不合格率，提升产品标准，减少资源浪费，改进工序质量。
(4)改进服务质量，减少索赔事件，提升品牌效益，增强企业竞争能力。
(5)寻求改进机会和项目，促进市场质量(即顾客评价的质量)改进。
(6)结合质量管理体系，改进管理薄弱环节，解决质量问题及提高质量水平。
(7)树立改进制度的权威性，检查改进效果，总结提高。
3.4加强设计质量、服务质量的管理工作，促进市场营销工作
不同的企业有着相异的经营机制，但其共性在于经营活动是一个不断提高的循环过程，质量存在于其中的每一环节中，服务质量、设计质量是质量管理工作的重点。消费观念首先重视产品质量，其次才是价格等因素。据日本K公司索赔统计数据表明，属于设计质量问题约占70%，制造质量的问题约占30%，而服务质量的提高可大大降低索赔事件的发生。因此，企业经营者必须把注意力集中在调查研究消费要求，设计、生产满足消费者的产品，同时注视服务质量，使顾客能充分享用产品应有的功能。通过销售把握需求、创造需求、实现需求是质量管理工作的目的之一。
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在企业的行政管理部门中，每天要处理的时间纷繁负责，行政管理人员面临着庞大而琐碎的工作任务。总体概括来看，在企业的行政管理工作当中，主要包括管理、协调和服务三方面的工作内容。协调工作主要是指行政管理部门协调企业内部各部门的关系的职责。在企业生产经营的过程中，常常因为生产经营计划发生改变而产生各部门之间的交流和沟通障碍。甚至当企业内部各部门出现矛盾时，还会直接影响到企业生产经营的发展。行政管理部门在其中要做好协调工作，让各部门都积极的投入到自己的工作内容当中，及时进行沟通和交流，消除在各部门运行当中产生的嫌隙。服务工作主要是指行政管理部门在企业中为企业运行的核心内容服务的工作。包括建立健全的分工协作管理制度，对行政体系的硬件设施进行管理和监督，与各部门之间的工作内容产生联系并进行监管。
二、现代企业行政管理中出现的问题
1、行政管理机构过于臃肿
企业行政机构过于庞大臃肿，几度精简，收益甚微，结果是“精简、精简，有增无减”，没有必要设立的行政机构大量出现。
2、行政管理权利过于集中
权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些企业工作人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，在很大程度上挫伤企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有:解决问题的客观条件己经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。
三、解决行政管理中出现的问题的策略
1、精简行政管理机构
由于企业行政管理机构过于臃肿，常常出现没有必要的管理部门和管理机构，在实际的企业行政管理当中不能发挥应有的作用。因此，为了保证行政管理工作的有效实施，需要精简企业当中的行政管理机构，将上层机关的行政管理部门进行细化和分析，将相同管理内容的部门结合在一起，不仅有利于企业行政管理活动的有效进行，还节省了企业的内部开销，提高了企业的经济效益。
2、建立健全的行政管理制度
企业的行政管理工作同样需要在企业的行政管理部门当中建立一个健全的管理制度，以便对行政管理工作进行监督和分管。将各个行政管理工作分派给不同的行政管理人员，落实责任制度，让所有的行政管理人员都能够保证自己的工作内容得以有效和及时的进行。建立健全的行政管理制度不仅可以保证企业行政管理执行的规范性，还能够提高企业的行政管理效率，以法律法规的形式促进行政管理工作在企业中的有序进行。
3、提高行政管理人员水平
提高企业行政管理人员的工作水平也是保证企业行政管理工作有效进行的手段之一。企业在内部要进行严格的筛选工作，在录取相关行政管理工作人员时加大考察力度，正确将更多的专业管理人才录用到行政管理部门当中。在企业中，要定期开展教育研讨大会，帮助行政管理人员从企业内部的实际状况出发进行行政管理，更好的完成针对性的行政管理工作。提高工作人员的从业素质，成为各方面都优秀的管理人员，从实施人才上提高和促进企业行政管理的效率。
四、结论
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在高校中，除了存在学生会、社团及其他学生组织的大学生正式群体外，还存在一些由于学生兴趣、爱好、观念等相同或相似而自发组合在一起的非正式群体，这类群体在高校班级管理中起着至为重要的作用，它也是本文所要探讨的对象。
二、大学生非正式群体的形成原因
（一）客观因素：社会交往需要
人们在社会互动过程中具有群聚的本能，通过与他人的社会交往来满足自己各方面的需要，如安全需要、交往需要、归属和爱的需要、自我实现需要等，从这个角度来看，大学生内在需要和个体之间的相互吸引是形成大学生非正式群体的基础。经历过高考后，大学生来到一个陌生的学习环境，加入一个全新的班集体，在还没融入的班级中，与同学缺乏交流、来往，找不到归属感。因此，他们迫切需要在这个新的集体中找到一个依附，在与他人交往中形成自己的人际关系，作为“小群体”的非正式群体就在他们的小范围交往及互动中形成了。这种非正式群体的出现既满足了大学生社会交往的需要，又使他们在这个群体中找到依存和精神寄托。人是要通过社会交往来找到归属感的，大学生的个体内在需求不同，但是他们都需要通过某种方式来满足自己的内在需求，这种方式也就是社会交往。而大学生正式群体成员数量较多，无法满足每个成员的需求，非正式群体这种“小圈子”、“小群体”则能使每个成员的内在需求得到回应，这也是高校中大学生非正式群体普遍存在的一个客观因素。可见，大学生社会交往的需求是非正式群体的产生客观原因。
（二）主观因素：大学生心理特征
大学生的年龄一般在18—23岁之间，按照埃里克森生命周期八阶段理论，大学生此时正处于成年早期，即介于青春期和成年期之间，他们的心理发展还不是很成熟，自我意识常处于理想自我与现实自我的矛盾之中。大学生有理想、有抱负，但是由于他们生活于象牙塔中，缺乏历练，再加上知识有限，在看待一些问题时容易有偏激的想法，这种现状又常使他们感到迷茫和无助。比起父母、老师，处于成年早期的大学生更愿意与同辈伙伴亲近，一起分享心中想法，他们在碰到问题时，更愿意寻求同龄人的帮助。在大学生的长期交往中，因为这种相似的心理特征，相似的生活环境，他们自然地结合在一起，形成了非正式群体，满足、平衡了他们心理发展的需求，这也有助于提高他们的心理水平。
三、非正式群体对高校班级管理的影响
高校大学生非正式群体具有自发性、流动性、凝聚性、有核心人物、传递信息的通畅性和及时性等特征，而这些特征决定了非正式群体对高校班级管理会产生正反两方面的影响。
（一）积极影响
1.满足成员精神需求，有利于学生心理健康发展
大学生正式群体数量有限，而且主要以学习为目的，大学生群体人数众多，正式群体无法满足众多大学生的各种需求，特别是精神上的需求。大学生由于兴趣、爱好、经历相似等自由组合形成的非正式群体则在很大程度上满足了他们的精神需求。非正式群体的形成不需要经过权力组织或机构的批准承认，他们可以根据自己的实际需求去选择适合自己的小圈子，形成自己的人际关系，碰到困难问题时，他们互相鼓励支持，互相倾诉，在群体中找到归属感，精神需求得到满足。在这个群体内，成员间的地位平等，朋辈互相扶持，促进了大学生的心理健康发展。
2.活跃班级氛围，有利于形成多样化的班级文化
美国社会学家欧文.戈夫曼运用戏剧学术语分析个体和群体关系时提出了社会生活的“前台”和“后台”的概念，即以表演为参照点，将表演场所称为前台区域，以之相对的称为后台区域。在一个班级中，正式群体的交往互动更多地体现了前台特征，“个体在前台的表演可以看成一种努力，这种努力造成他在该区域的活动维持和体现了某些标准的外观。”班级正式群体组织的文化活动，更多地是体现一种理想的、规范化的标准，但是在现实中，学生个体有着许多规范以外的东西，对他们来说仅有“前台”表演是不够的，班级非正式群体无疑为他们提供了很好的“后台”表演区域，在这里他们开拓属于自己的文化生活空间。一个班级的氛围如何很大程度上取决于该班级的班级文化制度。班级正式群体组织的班级文化活动影响力有限，是为了达到某种标准而进行的前台表演，不一定能引起所有人的兴趣。所以除了正式群体的前台表演外，也离不开非正式群体的后台表演，这有利于活跃班级氛围，形成丰富多彩的班级文化。
3.联系桥梁，服务班级管理工作
一个班级要形成一个集体必然要建立班级管理的规章制度，班级中的正式群体就是要维护班级的制度。但是，班级每一个非正式群体都有自己形成的独特原因，非正式群体有着多样性，所以这些班级非正式群体能否遵守班级管理制度就成为制度能否实施的关键。另一方面，在高校班级中，学生的行为目标和利益是多样的，因此难免会发生个人与个人、个人与集体利益冲突的情况，这种矛盾如果处理不好势必会影响一个班级的管理发展。作为班级管理者，如果能正确引导非正式群体，那么班级非正式群体就会成为联接班级与管理者之间的桥梁，运用正式群体所不具有的灵活沟通能力，帮助化解班级矛盾，督促大家遵守制度，使班级管理工作得以有序开展。
（二）消极影响
事物都具有两面性，非正式群体对高校班级管理既有其积极一面，也有消极影响。
1.容易导致“去个性化”越轨行为，影响班级团结。
单个学生的个性特征在非正式群体容易被淹没，“去个性化”的学生会认为自己是群体中的一员，应该与群体其他成员有共同的意识，所有责任都由大家共同承担。这种“责任扩散”的想法使他们的责任意识较淡，对自我约束力不强，容易发生冲动、不理智的越轨行为，如打群架，违反班级制度、抵触班级正式群体等，不利于班级团结一致。
2.容易成为扩散小道消息的传播渠道。
非正式群体具有传递信息通畅性和及时性的特点，这一方面有利于及时传达学校政策方针，同时也容易成为传播小道消息的渠道。由于非正式群体传递信息时易受群体成员的情绪影响，容易使传递的信息失去真实性，甚至演变成流言和谣言，扰乱了正常沟通，影响班级管理工作的正常开展。
四、结语
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(一)地方行政体制改革缺乏统一目标
地方行政体制改革应该以克服现阶段行政体制普遍存在的责权划分模糊、机构繁多、行政费用高等问题为总体目标，积极实施和推进各项行政体制改革事项，建立科学、完善的地方行政体制，推行省管县的行政管理机制。地方行政体制改革从根本上来说是要利用各种改革手段，促进管理层级逐步走向精简化，减少政策及信息传递之间不必要的环节，使政府财权与事权关系更加明晰和合理，有效的改革还可以达到提升政策实施有效率，推动县域经济发展的目的。针对目前政府行政管理体制存在的部门繁多、分工过细的问题，一般通过对职能相近的部门实施合并来解决。我们之所以进行行政执法体制改革，主要是想要促进行政处罚权以及行政许可权的集中化，强化执法力度。乡镇体制改革不但要重视乡镇财政力不足这一问题，而且要投入更多人力物力财力保证乡镇执法权的有效实施。综上所述，我国各类行政体制改革在目标上还不够统一，无法有效克服各层级政府权限划分模糊的问题，也很难建立市民导向型行政机制。
(二)未处理好地方政府公共服务职能与经济增长的关系
随着市场经济的不断发展，地方政府在财政力量上也有了很大增强，能够将相应资金分配到各个领域，然而，财政资金应用于公共服务领域的比例仍然比较小，阻碍了地区的持续发展。目前的政府过度强调经济增长指标，对市场经济给予过多干预，造成地区公共服务能力无法得到提高，特别是经济发展较慢的时期，地方政府公共服务就会表现出突出的职能问题。一方面，因为经济发展不景气，更需要投入更多资源促进经济发展，另一方面，政府必须要采取有效措施解决社会就业以及社会安置等公共服务相关问题，大部分政府无法做到，这也导致两大职能之间的矛盾日益激化。
(三)未处理好地方政府精简高效职能要求与经济增长的关系
目前，我国政府的主要任务是要促进政府行政管理职能以及相关机构的精简化，减少政府行政成本，保证政府行政工作能够更开公开和透明，政府应尽可能根据群众要求进行办公，赢得人民群众的信赖。政府在日益发展的过程中，一些政府领导和工作人员为了自己的私人利益，采取不正当手段处理行政问题，导致人民群众的利益受到严重损害，越权审批等问题屡见不鲜，给政府带来严重信任危机。
二、地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革建议
(一)建立良好改革环境
针对地方行政管理体制必须开展深入改革，将地方行政管理体制改革纳入整个政治体制改革的大环境中，现阶段我国地方管理体制持续实施有效的改革，这也表示，在往后的日子里，中国政治体制改革慢慢走向科学的发展方向。我们必须要针对过去的审批制度开展深入管理，采取简政放权方式，促进政府工作环境的完善和健全，为政府相关工作的有效开展提高保障，同时要针对公共服务领域实施优化管理，进而推动社会的持续健康有序发展，为和谐社会的建立提供良好条件。另外，我们必须要与时俱进，促进政府行政管理方式的创新发展，强化政府的执行力，为政府的绩效管理工作的开展创造条件，有效控制机构编制，进而实现对政府领导工作的有效监控，推动政府相关工作逐步走向规范化，提高政府办事效率和质量。
(二)根据市场、地区发展特点采取针对性措施进行改革
从地方政府行政管理角度出发，因为我国市场经济体制处于持续发展阶段，这也使国民经济的发展方式出现了一些改变，不同地区之间的竞争方式也存在很大的差异性。现阶段，很多地区的行政管理结构以及衡量指标存在很大相似点，再加上资源非常有效，这就很容易给资源竞争带来很大影响，能够促进资源竞争逐步走向良性化，引导地方行政管理体制慢慢走向多元化。行政管理体制的发展革新应该根据目前的市场发展状况来进行，必须要重视经济发展相关监督工作，尽量减轻政府对于市场经济的干预力度。在对地方政府行政传统管理体制实施改革的过程中必要会出现一些不和谐现象或发生一些缺乏连续性的问题，站在经济角度分析，我们需要根据改革需要建立科学、有效的地方行政管理体制改革方案，并在改革过程中不断进行完善。通过这种方式，促进地方政府管理体制的全面革新，进而通过利用事务管理实现对人的有效管理，通过工作评价实现对人的考量，推动地方行政管理体制的日益完善。
(三)转变改革思路，建立稳定、科学的改革模式
目前，我国地方行政管理体制改革正在有效推进，已经慢慢改变了以往的运动式改革观念，并意识到过去的改革思路存在的缺陷和不足，明白运动式的改革思路会导致政府管理的连续性受到破坏，并大大降低公务员的工作士气，这条路是行不通的。目前的改革思路从技术方面出发，利用可持续性强且稳定性突出的制度化改革模式进行行政管理体制改革，新的改革思路也可被视作和风细雨式改革模式，同时，党政领导干部在制定政绩考核指标体系时应注意保证其科学性和完善性，制定有效的配套考核办法，针对公务员，应建立完善的人员管理体系，利用公示、听证以及民意测试等方法和技巧，促进政府行政管理体制改革的制度化发展，不断对其进行规范，推动行政管理体制改革的持续健康发展。利用技术方法实施行政管理体制改革，能够有效更新人们对于行政管理的观念和思路，达到以事管人、以工作评价人的目的，为我国地方行政管理体制的改革明确了方向。
三、结语
