新土地管理范文1
关键词：新形势；土地管理；经济发展新常态
一、前言
我国土地管理工作已经有着多年的经验，管理效率也获得了稳步的提升，但是随着社会建设的不断发展和市场竞争环境的日益激烈，我国土地管理工作已经无法满足时展的需求，消耗高，产出较低，不利于土地价值的有效发挥。因此，必须要明确当前土地管理与经济发展之间的矛盾，加强土地管理效率，使得土地管理能够真正的为经济发展服务。
二、新形势下土地管理与经济发展的问题
（一）农村土地管理问题
农村土地管理作为我国当前土地管理工作的重要组成部分，其管理效率与管理质量直接关系着土地管理效果。在具体农村土地管理活动中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科学等问题，严重影响土地价值的发挥。从农村土地实际应用情况来看，由于我国农村人民普遍文化程度不足，村民委员会执行力欠缺，组织机构不够严密，缺乏科学性、组织性和系统性的土地管理制度，导致土地管理效率的仍然以传统的村民自治管理为主。其次，农村普遍缺乏对土地的合理应用理念，农民相应的防灾知识以及安全知识不到位，政府的宣传工作没有严格落实起来，导致农村土地在应用过程中存在较大的安全隐患。另外，农业用地相对来说产业化程度不足，耕地的效率低下，而且农民本身缺乏对我国国策的基本认识，不能够做好农田资源的保护工作，破坏农田以及侵占农田的违法行为比较多，农田荒废现象严重，土地利用的价值无法有效发挥出来。我国农村土地整体利用规划严重不足，乡村建设规划与土地利用规划衔接不严密，土地征收工作不科学、不规范，对农民的利益缺乏系统的考虑，严重影响农村土地管理效果。
（二）城市土地集约经营利用重视程度不足
在城市土地规划过程中面临经济效益和新常态的冲突时，政府往往会优先选择土地应用的效益，忽略了土地应用的持久性和可行性。土地管理部门在实际土地应用的过程中忽略了土地资源的集约利用，很多工作人员也缺乏对土地集约利用知识以及土地管理知识的了解，往往局限于上行下效，集约利用以及规划管理的意识较差，只看重眼前的利益而忽略了长远的利益，导致土地管理与经济发展的冲突严重，难以充分发挥土地资源的经济价值。
三、新形势下土地管理与经济发展新常态的对策
（一）明确土地管理工作的目标
随着社会经济的迅速发展，人们的生产和生活方式发生了翻天覆地的变化，人们的物质精神生活水平也获得了有效的提升，对居住环境的要求也越来越高。在进行土地资源利用过程中，需要明确当前土地资源的社会需求以及经济需求，并综合考虑生态环境保护方面的内容，合理选择土地利用的方式以及土地布局的空间。采用科学合理的规划措施获得最高的经济成效，工作人员需要结合具体的环境条件下的人口结构、经济形势、地理环境以及交通条件等各方面的因素展开深入的研究与调研，明确土地资源的最合理的运用方式。树立行之有效的土地资源管理目标，加强对土地资源应用的监督和管理，避免重复投入问题和不合理应用问题，减少新增建设用地对原有耕地和林地的影响，对低效土地加强改造，并提高新增用地效益，实施精细化的管理工作，确保土地资源的效果能够得到有效的发挥。同时，避免土地资源应用过程中对周围环境的破坏，实现土地资源应用的绿色化和科学化。
（二）加强耕地保护
在新形势下，土地管理活动中必须要加强对耕地的保护工作，随着经济新常态理念的提出，原有的土地流转制度、宅基地审批制度、土地征收制度以及农村集体经营性建设用地入市制度都需要进行升级和改革。相关人员需要结合政策的特点，树立起耕地保护的意识，建立起针对耕地保护的行之有效的制度和规范，通过制度约束用地行为鼓励农民耕种，对于放弃耕种的农户，要恢复收取农业税，充分发挥市场资源配置的效果，建立健全相关监督机制。从而能够实现耕地保护与经济社会发展的协调统一。然后，还需要加强制度的改革和创新，通过有利的政策和标准提高农民进行耕地保护工作的积极性和主动性，并探索农村产业用地创新的新途径，强化国家耕地保护质量，提高农民的耕地保护能力。另外，随着科学技术的不断发展尤其是智能技术的迅猛进步，计算机技术在农业发展中的应用不断深化，工作人员可以结合当前信息技术的特点与优势大力发展智慧农业，集成无线通信技术、大数据技术、物联网技术以及3S技术实现农业的远程诊断可视化、在线预警以及精准感知等智能化管理，有效提高农业产量和农业经济效益。同时，还需要大力发展农业经济，根据土地管理的具体特点以及相关要求使得土地经济与农业经济完美的契合到一起，实现土地经济发展与农业经济发展的互利互助与共赢。比如，可以在价格机制与市场环境许可的条件下适当地增加粮食交易的价格，使得种植人员能够提高经济收入，从而积极主动地进行耕地的保护。
四、结束语：
综上所述，本文主要针对新形势下土地管理与经济发展进行探究，指出新形势下土地管理的相关对策，希望能够充分发挥土地管理的价值与作用，通过完善高效的土地管理政策与方针，协调土地管理与经济发展之间的关系，促进我国社会经济的持续稳定发展。
参考文献：
[1]孔伟,张飞,郭杰,欧名豪.兼顾经济发展与资源禀赋的增量建设用地区域配置研究[J/OL].江苏农业科学,1002-1302.
[2]上官明宗.新经济形势下土地管理创新探讨[J].低碳世界,2017(20):104-105.
新土地管理范文2
关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理；存在问题；措施
为了加快我国经济建设脚步，应推动城镇化建设，21世纪30年代，我国应该全面建设完成小康社会。小康社会的基本保证条件是建设新型城镇，在现有农村土地的基础上合理利用有限土地资源，完成房产建设以及周围配套设施建设。落实以人为本的观念到农村土地规划阶段，做到现有土地资源的高效利用，符合现阶段国家建设的基本理念，有限的农村土地资源必须在建设前期规划利用，针对土地规划阶段常出现的问题，应采取人本化的管理理念，进行方针的制定和实施。人本化管理符合当代建设和管理的未来发展，以人为本，落实基础观念到土地规划过程中，采取严格的管理手段降低腐败事件的发生，促进我国新型农村和城镇体制建设。
一、新型城镇化发展现状
自中共十八大以来，推动着我国新型城镇化建设的脚步，绿色小镇、工程小镇、工厂小镇、生态小镇是建设的基础理念。我国改革开放到十八大开展期间，城市建设率为51.3%，如此大规模的城市建设率离不开基础建设者的功劳，由于城市建设过程中常驻居民的户籍问题，实际城市建设率不及31.2%。由此可见，部分城市边缘区域的农村或者乡镇，正在接受被动城镇划分，这不符合新型城镇建设的理念。中国共产党十八大提出新型城镇建设，其核心理念是加大城市建设率，促进伪城镇化建设项目发展成真正的城镇建设项目，并提出智能、低碳、绿色新型城镇建设道路。智能城镇化建设指的是城市基础建设和市政工程的智能程度，新型城镇应该以智能建设为基础理念，全面建设成为我国新时代的智能城镇。如城镇建设过程中的市政工程领域，采用智能声控设备完成城镇路灯维修和养护，保证市政工程基础建设环节为智能城镇建设提供设施基础。低碳新型城镇建设指的是在城镇建设环节落实低碳理念，建设过程中做到节能减排，保证建设低碳新型城镇。低碳理念作为新时代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城镇建设过程中，该理念应合理渗透到城市建设的各个环节，为我国步入中等发达国家做城市基础。绿色新型城镇建设指的是加大未来城镇建设的环境保护，在建设初期合理规划城市基础设施和绿色植被覆盖率，建设绿色花园城镇。
二、农村土地规划管理中存在的问题
（一）农村土地规划问题
传统农村土地规划的常见问题有：土地确权未落实、集体用地建设难、土地基价波动大、土地利用效率低等。现阶段农村土地规划最常出现的问题是土地确权未落实，土地确权指的是现有农村种植用地对土地拥有者进行实名登记，无人拥有的农村种植用地归国家所用，包括已故人员的现有土地其子女不再继承其土地的使用权。针对土地确权的开展，我国大部门农村用地已经落实确权，少部分土地无法进行确权，导致农村土地规划难问题。农村集体用地指的是该片土地归集体所有，针对此类型农村土地的规划和建设，需要采纳村民集体意见，出现意见分歧容易导致城镇化建设项目搁浅。农村集体土地的规划和建设问题，其根本原因在于农民的意识形态问题。农民对新时代城镇建设方针不明确，单一性认为土地交易仅针对工厂，大量农村土地划分成工业用地，无法完成城镇化建设过程中房屋用地有偿征收，导致农村土地利用率低，出现规划问题。宏观调控农村土地规划，政府部门制定长远土地应用计划，避免大量城镇建设用地划分为工业用地。
（二）农村土地管理问题
目前常出现的农村土地管理问题有土地基价波动大、土地利用效率低等。土地基价对农村种植用地有偿征收的宏观定价，不受任何人为因素控制，正常的土地基价应该以市场经济为导向，由土地规划部门和城镇建设政府部门根据现阶段房屋土建和用地的建设方向，及当地的经济发展为基础，确定土地基价。不合理制定土地基价会给农村土地管理带来问题，如过高的土地基价导致农村出现土地买卖的问题；过低的土地基价则无法保证土地持有者的补偿力度，这些都容易导致新型城镇建设阶段出现土地管理问题。土地利用效率低是农村土地管理中的常见问题，规划成工业用地的农村土地，其利用率仅为9.25%，如此低的土地利用率不符合现阶段我国经济建设理念。高效利用有限农村土地，实行土地管理制度完成新型城镇化建设是当务之急，不再浪费城镇边缘农村的土地资源是农村土地管理中的重要问题。
三、提升农村土地规划管理的有效措施
（一）以城镇化建设为理念，制定合理的土地管理制度
现阶段，针对我国城镇边缘农村的土地管理过程，应该以新型城镇建设为土地管理方针，制定出合理的农村土地管理制度。土地管理制度的建立，应该落实以人为本理念，合理参考农村土地持有者的意见，以人本观念制定并完善土地管理制度。针对土地资源逐渐稀缺的问题，农村土地应该加大土地保有力，合理规划农村土地有偿征用过程，应在制度中明确表明工业用地征用范围，合理进行新型城镇建设房屋用地预留，为新型城镇建设提供便利条件。制定出土地管理制度，应该以新型城镇建设的工作方针为管理理念，在施行管理制度时充分利用现有不记名土地，土地管制度应结合管理体系运行而生，农村土地持有者和管理者，应共同落实新型城镇建设方针。农村土地在完善管理体系的同时，应多吸引大学生村官到农村一线土地管理工作中。2018年5月召开的土地资源联合会，会上指出加强城镇化建设提升土地管理工作力度和效率，应积极吸引大学生到农村建设中，大学生村官可为农村的城镇化建设注入新鲜血液。国家政府部门可针对此次会议，加强农村党建工程的基础建设，在管理者范围内注入高校人才，提升农村党建管理者的思想意识，保证新型城镇化建设农村土地规划管理的有效实施。
（二）加强宣传教育，加大土地监管力度
提升农村土地持有者的思想意识，可以在基础环节加强土地规划和管理政策的实施，利用农村有利的先决条件，以农村小组的形式定期组织宣传教育工作。如农村在建设阶段，会划分出农村小组，每个农村小组会推选出1名委员，通过委员为村民提供宣传教育机会，加强新型城镇化建设的思想渗透，提升村民对土地未来规划和使用的思想意识。只有在根本上提升村民的思想意识，才能解决农村土地管理和规划问题。新型城镇化建设过程不能缺少政府部门和村民这两股中坚力量，两者决定新型城镇化建设的完成程度和效率。在土地有偿征用或者基础管理规划阶段，乡政府应该加大监督力度，保证农村土地利用合理和高效，政府规划的城镇化建设用地不可进行2次工业用地拍卖，通过大力监管，保证土地规划管理阶段的透明性和真实性。根据现阶段房屋土建和用地的建设方向及当地的经济发展为基础，确定土地基价，合理制定土地基价提升农村土地管理和规划。
四、结语
新土地管理范文3
1．1全球的定位系统(GPS)
随着信息化的快速发展，全球定位系统作为一种新兴的高科技技术，由于其具有的高测绘精度已经被广泛应用于土地化信息化管理中，而且采用该技术还可以快速掌握各级待检测控制点的所在位置。在开展快速静态确定及测量工作时，已经不需要继续采用点间通视技术就能够得到精确度很高的测量结果。目前我们所采用的RTK技术进行定位测量，由于其具有的及时定位性及定位精度较为灵活性，仍然被应用于各项测量领域中，例如地形的测图、地籍的测量以及界址点的点位这些许多方面。而对于高精度的控制测量领域，则更多的会采用GPS静态定位技术，已获得更加精确的测量结果。
1．23S技术
现如今，3S的技术主导是把GPS作为信息的来源，经过户外的调测获得遥感影像来作为科学参考，利用计算机系统和地理信息的平台来进行图样的迅速绘制，然后就可以将各个地区的实际状态进行综合清晰的标记，然后再直接并且迅速的完成对广阔的土地资源的实践和调查的管理。最后，我们就可以将遥感信息材料凭借数字化的工具和软件完成迅速的处理，还可以直接处理地理信息，经过数字化的处理把它导入到数据库当中。
1．3遥感RS技术
随着信息化时代的快速发展，遥感技术在土地信息管理中能够获得为高分辨率的数据资料，尤其是在土地调查、更新以及监测等方面运用更为广泛。从30m到0.61m的分辨率信息全都可以在各个土地资源的调查和管理当中发挥重要的作用:(1)通过采用遥感技术，会在一定程度上对人机交互式边界的提取产生一些影响，使得测得的面积存在0.01～0.1之间的平均相对误差，另外还会存在0.1～0.3之间的自动提取相对误差。(2)可以和遥感相结合来实施土地应用和类型的分别，人体交叉式的分辨的科学性可以达到百分之九十到百分之百，其自动分类可以达到百分之八十五上下。
1．4地理信息系统技术(GIS)
就现在来看，各个信息处理以及数据的采集都是在向着数字化和信息化的方向来发展的，在土地信息测量工作中，由于测绘数据和信息的量非常庞大，再加上长时间的积累，因此测绘人员会通过采用地理信息系统技术进行整理、分析，以提高土地信息化管理的效率。而GIS技术是集多学科、多技术于一体，主要涉及到空间科学技术、环境科学技术、测绘遥感技术以及管理技术等多个领域，因此GIS技术具有诸多优势，包括实现地理数据的采集、存储、整理以及分析，可以通过三维可视化进行数据的显示和输出，并且还可以对其进行预测预报、决策辅助和提示。
2土地信息化管理中针对测绘技术应用的需求分析
新测绘技术应用于土地信息化管理中，最重要的目的就是能够控制整个工作获取全面精确的土地数据资料，提高土地信息化管理效率。测绘技术的应用能够确保土地信息化管理工作得到详实的数据，可最大程度的获得更加精确的土地面积资料、所在土地资源分布情况以及权属分界等信息，并以此为依据创建地籍资料、绘制地图以及建立数据库系统等，提高土地资源的利用效率。另外，测绘技术的应用还有利于保护耕地，充分实现土地的可持续发展目标。现代测绘技术能够更加迅速的发现土地状况的变化，能够第一时间开展土地调查工作。除此之外，测绘技术在土地信息化管理中的应用，还可以为计税控制及土地产权管理等提供依据，因此，测绘技术应用于土地信息化管理中，是我国土地资源利用及社会发展必不可少的条件之一。
3土地信息化管理中测绘技术的应用与提升方法
3．1在土地规划设计中的应用与提升
现阶段，在我国土地信息管理工作中，土地规划设计是最为重要的环节，规划设计的内容相当之多，主要包括土地资源的所在位置、数量以及实际价值的评估等。因此，要想做好土地规划设计工作，就需要先要掌握土地的收集与整理方法，并明确土地的性质及质量，以便提供更加全面精确的数据，完善土地的规划和设计内容，为日后土地的利用与发展奠定良好的基础。而遥感集成技术的应用，能够快速准确的获取土地信息，在对数据信息进行分析和处理后，得到土地可视化图片;地理信息技术的应用则能进一步建立土地利用信息系统，该系统可以为我国土地的利用及变更状况提供全新的数据信息，及时对变更状况进行分析和评价，从而自动生成实时的土地利用信息库，这就对土地的结构和设计的优化以及运用状态起到了很关键的作用。
3．2在土地的利用状态动态的监测当中的应用和提升
在土地的信息化管理中，对土地利用状态进行监测，可以实时了解到土地的利用和变化情况。在遥感技术的应用过程中，其解译的矢量数据一般情况下都会标明土地的所在坐标，然后结合全球定位技术，对该坐标进行精确定位，可以破译位于该坐标建筑物内的作业情况，有效提高了遥感技术对土地信息解译功能的可靠程度。所以，在土地信息化管理工作中，通过结合全球定位系统、地理信息系统以及遥感技术，可以非常明显的提高土地利用者的动态监测效率，对土地发生的变化情况进行及时的分析，得到新的土地数据，为制图工作提供便利。
3．3在土地的利用和执法检查当中的应用和提升
在土地信息化管理中，通过对其利用情况进行执法检查，以便及时获取土地的实际利用情况，掌握土地的变化。而通过遥感技术测得的数据通常都会显示地理坐标，再加上全球定位系统的应用，进一步增加了定位的精确度，加大了室内作业的破译成功率，以此来提高遥感技术在土地信息管理应用中的可靠性。增强地理信息技术、GPS还有遥感技术的有机结合，就能对土地资源的利用状况来进行实时的监视。通过全球定位系统可以获得精确的土地利用的变化数据，再加上遥感技术的应用，还可以对当前土地资源的实际利用情况进行精确定位，更加深入的对土地发生变化的空间进行分析，以此来获得变化后的数据信息。除此之外，在土地执法检查过程中，还可以利用地理信息技术，对土地进行“可视化”管理，及时掌握土地的变化，更新数据库信息，为下一阶段的制图做好充分的准备。另外，测绘技术的运用还可以帮助执法工作人员对违法的土地位置进行定位，为违法惩治工作的顺利开展提供便利，一旦问题得到解决，还可以利用数字执法方式协助执法检查。
4结束语
新土地管理范文4
近年来，房地产市场持续升温，住宅及商业用地需求不断增加，土地的稀缺性日渐突出，导致土地供需矛盾加大、价格上涨，房地产开发企业基于利益驱动大规模购地、囤地、炒地，闲置土地不断增多。如何依法处置闲置土地，实现有效用地被政府提上重要议事日程。1999年国土资源部颁布实施《闲置土地处置办法》，主要规定了闲置土地的认定标准、处置主体、处置措施。该办法中关于闲置土地的处置措施比较宽松，政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，可以选择包括延长开发建设时间、改变土地用途、征收土地闲置费、无偿收回土地使用权等多种处置方式。2001年国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求各级政府严格控制土地供应总量，加大对闲置土地的处置力度;坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应，增强政府对土地市场的调控能力。该通知着重强调了政府在闲置土地处置工作中的重要性。2008年国务院出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，要求各级政府及土地管理部门严格执行闲置土地无偿收回、征收土地闲置费等处置政策，强调土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。2009年国务院了《关于集约用地的通知》，该通知对土地闲置费征收标准提出严格规定，并指出将对闲置土地征收增值地价。2011年国务院下发了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，指出金融监管部门要加强对房地产开发企业的融资监管，商业银行不得对存在土地闲置行为的房地产开发企业发放新开发项目贷款。2012年国土资源部修订通过《闲置土地处置办法》，对闲置土地的认定标准、处置主体、处置程序等方面进行了修订，同时强调解决闲置土地问题的重点在于完善预防和监管机制。2013年十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了经济领域的改革方向，尤其是在房地产税立法、规范征地程序、扩大国有土地有偿使用范围等具体问题上，提出了较为具体的改革措施。
二、银行信贷业务中的闲置土地问题
从闲置土地的政策走向来看，其认定标准进一步明确，处置程序趋于完善，处置力度逐渐加强，房地产开发企业的违规操作空间逐渐缩小，各级政府及金融监管部门的监管力度逐渐加大，银行面临的土地闲置问题更加突出。
1.土地闲置行为难以定性，银行认定闲置土地依据不足
在实际操作中，土地闲置行为千差万别，仅套用定义难以准确界定。例如，某企业曾因存在土地闲置行为被处以罚金，该企业缴纳罚金后仍未按规定对土地进行充分及时开发，该行为是否构成土地闲置，是否可重复处罚，目前尚无统一规定。另外，虽然国土资源主管部门负责闲置土地的调查认定和处置工作，但目前向银行申请房地产开发贷款的项目中，大部分土地都未经过认定。是由企业还是银行提出闲置土地认定申请、认定结果是否作为贷款依据、结果是否对外公布等问题亟待解决，否则银行认定闲置土地无据可依。
2.企业变相虚增总投资，套取银行贷款支付土地闲置费
在房地产开发贷款总投资中除建安费用外占比最高的就是土地成本，部分企业申请银行贷款时，将土地闲置费列入土地成本，虚增总投资以增加拟申请贷款额度，相当于以银行贷款支付土地闲置费，该部分贷款无还款来源，导致企业偿债风险加大。
3.抵押物损失概率增加，抵押权人利益受损
一是政府无偿收回未动工开发满两年的土地将使商业银行设置的土地使用权抵押落空，银行抵押物面临较大损失的可能性增加，即第二还款来源保障度降低。二是房地产开发企业一旦被无偿收回闲置土地将面临资产减值风险，引发现金流紧张等经营问题，届时贷款第一还款来源销售收入也会受到不良影响。三是企业如果因土地闲置问题被处以高额罚金将恶化其现金流状况，偿债能力也将下降。
4.现行监管政策存在空白，银行监管风险加大
各级政府对闲置土地等土地违法行为的监管及处置力度逐渐加大，金融监管部门对银行房地产信贷业务的监管也趋于严格，但是现行监管政策仍存在一定空白。例如，国务院要求商业银行不得对存在土地闲置行为的房地产开发企业发放新开发项目贷款，但并未明确存量项目贷款中涉及的闲置土地问题如何处理。监管政策存在空白，加之银行对于政策的解读存在差异，导致银行监管风险加大。
三、信贷管理建议
1.密切关注中央新政实施细则，完善银行内部信贷管理制度和审批流程
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在政策层面明确了房地产市场甚至整个经济领域的改革方向，在今后一段时期，政策将落实在具体操作层面，相关法律、法规及实施细则将陆续出台。银行业对此应当密切关注，在把握国家政策导向的基础上，研究分析新出台的法律、法规，结合宏观经济形势，研判房地产市场走势，进一步调整、改进信贷管理制度，完善信贷业务审批流程。同时，加强对土地闲置问题的研究，对房地产开发贷款业务中涉及的各类土地闲置现象进行汇总、分类，在《闲置土地处置办法》的基础上，结合银行信贷工作实际进一步细化、制定银行关于闲置土地的认定标准，同时研究制定工作流程及认定结果应用范围，做到审批涉及土地闲置问题的信贷业务有据可依。
2.严控新项目准入，分类管理
对于新增信贷项目，应根据认定标准甄别是否存在土地闲置问题。如果信贷项目已经涉及土地闲置问题，对属于企业自身原因造成的，在其消除该问题之前，项目禁止介入;对属于政府原因造成土地闲置的，要求企业出具关于土地闲置原因的情况介绍并辅以政府文件、审批手续和施工规划等证明性文件，银行调查人员经实地考察后，结合书面文件及实际情况进行预判及风险评估，制定初步信贷方案，报请审批。对于存在土地闲置隐患的信贷项目，即即将到达国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书规定的最后动工开发日期、房地产开发企业仍未动工的项目，要求在项目动工后方可介入。
3.梳理存量项目，优化信贷方案
对于存量项目进行全面梳理。首先，对于处于审查阶段的项目制定差异化的贷款方案。对于借款人存在土地闲置记录的，可适当上浮房地产开发贷款利率以符合风险收益匹配的原则;对于项目被处以土地闲置费罚金的，在核算总投资时剔除土地闲置费，并相应核减贷款额度。其次，对于有贷款余额的项目，构成闲置土地并存在被无偿收回风险的，应要求企业追加抵押物，并严格控制抵押率，确保抵押合法、足值、有效。最后，对于已审批尚未放款的项目、构成闲置土地的，应停止放款并核实导致土地闲置的原因，与借款人及国土资源主管部门沟通闲置土地处置方案;对于处置后土地闲置风险消除、借款人可以按规定进行开发的，可以继续放款，否则应中止放款。
4.加强贷后管理
新土地管理范文5
[关键词]土地行政管理;新型城镇化;土地征收;土地资源管理
1引言
过去20年间中国经历了前所未有的最大规模、最快速度的城镇化过程。从1978年改革开放至2016年，中国城镇化率由19.4%提高了37.95%，达到57.35%。然而中国城镇化在不少地区都存在“冒进式”和“摊大饼式”的发展现象，导致了外表繁华而内里不安全、不舒适的虚假城市化。另外，由于中国在发展过程中明显的“重城轻镇”、“重大城轻小城”的政策，城乡二元结构逐渐突出、大小城镇差距拉大。针对上述严峻问题，中共十八大提出要摆脱传统城镇化，走中国特色的新型城镇化道路，并针对土地资源利用现状，提出要树立资源节约型的城镇化新思路、走城乡协调发展的路子。土地行政管理是指为了当前和未来的社会整体利益，以政府作为管理者对土地进行有效配置和持续利用。在此新背景下，土地行政管理任务十分繁重，在面临新的挑战与发展机遇的同时，必须要抓重点解决突出问题：把“保资源、保权益、保生态”作为新的使命，破解目前土地资源供给与需求之间的矛盾、两类所有权不平等的矛盾、行政管理者缺乏监督机制等影响社会经济平稳健康发展的问题。与此同时，政府作为土地行政管理者在行政过程中的无作为、错作为导致了更加严重的问题和更加激烈的矛盾，例如低价征收农民土地后高价出让土地使农民利益受损、土地寻租现象层出不穷等。综上所述，总结在城镇化过程中政府作为土地行政管理者出现过的问题，在新型土地利用要求下，完善土地行政管理制度，改正行政管理错误行为。
2新型城镇化对政府提出的要求
新型城镇化是以发展集约型经济为目标，以民生、可持续发展和追求质量为内涵，寻求大中小城市协调发展、产业结构布局合理、资源节约型和环境友好型社会以及城乡一体化发展的模式。而在传统城镇化的过程之中，土地行政管理行为则存在当官的“一言堂”、拍脑子就想出来的规划、违规卖地等以及层出不穷的土地寻租等问题，这与我国的可持续发展以及健康发展要求背道而驰，因此新型城镇化对土地行政管理者提出了新要求。
2.1以人为本
新型城镇化的核心内涵之一即以人为本的民生城镇化。人是城市的主体，是利用土地的主体，在城市的设计建设和土地利用规划中必须坚持以人为本的原则，体现人与规划、人与政府、人与土地的和谐统一。
2.2多规合一
要推进城市化又好又快发展，必须要坚持协调发展。之前我国三大规划：经济与社会发展规划五年、土地利用总体规划十年或十五年、城市总体规划二十年。三个主题规划的不衔接导致我国土地利用不合理，土地违规违法利用等问题频发、各部门间的意见不统一行政管理效率慢、成绩差。所以一定要衔接好各部门，统一各部门间的意见，整合各部门间的利益。
2.3以市场利益驱动为主，政府起规划引导作用
市场、价格、竞争是资源配置的最有效手段，可中国之前的划拨土地和协议出让土地的出让方式经常是从政府作为一个土地的所有者从获得个人利益的角度而不是从公众利益的角度出发进行管理。例如土地地价管理中政府在用协议出让方式出让土地时，时常出现寻租现象。即高污染低产出的企业贿赂当地政府有权者后，能够以极低的土地出让金获得土地的使用权，对当地的土地质量造成了极大地破坏。所以政府应退出参与者的角色，重归引导者的角色。
3土地城镇化过程中由于行政管理不到位出现的问题
3.1土地利用效率较低，土地内涵挖潜不足
从耕地利用层面分析，即便中国已建立最严格的耕地保护制度，但例如耕地总量动态平衡政策的重点仍然是保持数量单指标平衡而非数量、质量综合指标的平衡，使得耕地质量得不到保障。而中国短缺的耕地资源不仅面临着城镇化用地需求的竞争，同时要考虑产业产值差比过大引起的农业劳动力流失，从而导致耕地抛荒、弃耕、复种次数降低等耕地利用效率下降现象。从建设用地利用层面分析，由于地方政府过度依赖土地财政、注重经济效益，为追求政绩及城镇化率指标，甚至成为土地违法主体，种种行为导致城市土地利用规模得不到有效控制。在土地利用方面仅注重数量、忽视土地利用质量，造成城市闲置土地数量过大。根据土地利用处数据，2016年湖南省闲置土地共817.67hm2，其中未处置面积444.99hm2。
3.2快速城镇化导致的耕地及粮食安全问题
在耕地保护形势日趋严峻的背景下，城镇化占用了城市周边大量的优质耕地，而农田的大量丧失以及农村劳动力的流失导致粮食产量下降。虽然有18亿亩耕地红线及耕地占补平衡政策的约束，但是优质耕地后备资源的短缺，单一的耕地后备资源开发模式既满足不了社会经济长远发展对耕地数量的需要，也无法实现耕地质量占补平衡。但政府之前占用优质农田补以旱地、劣等地的现象却层出不穷，而且《土地管理法》对于新增建设用地占用耕地只要求缴纳耕地开垦费，并未强制要求执行耕地开垦及耕作层表土剥离工作。而农用地转为建设用地这一过程又一般是不可逆的，导致耕地面积增减挂钩但是耕地质量无法得到保障，由此使得粮食减产和国家粮食安全受到了威胁。
3.3被征地农民利益没有得到保护
政府作为土地征收的执行者与判决者，在土地征收行为中存在曲解政策、缺乏监督机制、征收管理程序缺乏透明度等突出问题。在城镇化过程中、公共利益无明确界定的情况下，牺牲农民合法利益，将土地低价从农民手中获取，滥用征地权利剥夺农民利益后高价将土地出让。开发商由低价购地节省了大量成本，地方政府从土地出让金中获取高额利润，而被征地对象却无法分享城镇化收益。与此同时，政府作为征收行为的执行者、补偿标准的制定者，没有保障被征地农民的知情权和参与权，而是参与征地行为，同开发商与农民形成对立面攫取征地利润。例如制定补偿标准时，是按原用途产值的倍数进行补偿，没有体现土地变换用途后的潜在收益。按征收补偿规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。以全省粮食单产406.87kg/667m2，现行粮食收购价2.72元/kg，征收最高倍数计算每667m2仅33000元，没有与现有经济水平相适应，无法体现土地的利用价值及对于农民的社会保障功能。同时，补偿标准的明显偏低也代表着农民的基本权益在与政府权力对抗中处于绝对劣势地位，合法权利不能得到维护，这都将引起农民对于失去土地后的安置以及社会保障问题担忧，成为社会稳定的一大隐患。
3.4政府、企业的土地寻租行为影响
土地行政管理者的寻租行为是指管理者利用其所掌握的政治权利依靠政治行动而不是市场竞争来重新分配产权，将属于公共或别人的利益，通过再分配性的政治干预转变为自己的私人利益。寻租行为将造成土地资源的大量浪费，不利于土地市场的健康发展、公平公正交易秩序的建立，从而致使土地资源配置扭曲。寻租行为中由于政府通过征地和批租土地获利极高，企业圈地倒手获利很大，地方政府官员亦可中饱私囊故而层出不穷。而以低价出让国有土地使用权、违规减免地价的情况则妨碍了按供需对于国土资源的宏观调控，偏离了土地资产在市场经济的资本价值规律，进一步导致建设用地指标紧张和建设用地粗放利用。尤其在城镇化高速发展阶段，乡镇政府为了城镇建设筹集资金，追求发展速度，零地价、负地价等优惠政策；企业为了发展筹集资金，与政府共同分割土地出让金利润，在国家经济开发区热潮掩护下导致了政府和企业大量圈占土地并产生大量闲置土地，使土地利用率低下，资源浪费和破坏严重。
3.5忽视土地污染问题，生态环境恶化
由于不注重土地利用过程中的保护，土地利用方式和土地利用结构的改变极大地影响了土地生态系统的组成和结构，带来了严重的生态环境危机，导致生态效益的降低。而政府为了追求经济利益，引进高污染企业在当地落地，导致土地污染、土壤破坏、水污染等问题。
4对土地行政管理的改进建议
4.1落实土地利用规划，注重土地存量挖潜
发掘存量土地潜力，保证城市化发展的用地需要，提高土地集约利用水平。利用闲置土地对于闲置满1年的，要依法收取土地闲置费；闲置满2年的，除因不可抗力或政府及相关部门的行为造成动工开发延迟的外，依法无偿收回土地使用权；对于已经动工的项目闲置土地，项目、资金落实不到位，近期难以继续开发建设的，要拟定处置方案，有偿收回土地使用权。引导城市住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合，鼓励进行旧村改造和“空心村”治理。
4.2多规合一
针对我国城市空间规划体系的规划种类丰富、不同行政部门应用的体系不同、信息协调不充分，导致规划之间的衔接性不强，有时存在矛盾冲突、行政资源集约程度不高，甚至导致项目建设成本增加。落实经济社会发展、城乡、土地利用规划的三规合一甚至多规合一，形成一个县市一本规划、一个蓝图。通过逐步形成规划标准体系、规划协调机制，解决现有规划上的规划主体不统一、规划期限不对接，上位规划缺失的问题，将是对规划体制的重要完善，有利于推进新型城镇化和城乡发展一体化，并在更大尺度上建立一个统一的一张图规划管理平台，便于规划工作的科学开展。
4.3破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展
在农村土地流转的市场化过程中，由于一般是自发的分散性流转，流转区域局限于本村或者本组的农户之间。流转形式单一，大多以转包为主，且流转的土地非粮化和非农化经营（用于园地或者观光旅游地），土地流转效益低，农户之间的土地流转，其价格多数偏低，甚至出现补偿倒挂现象。就需要政府对农地流转进行约束，对转包、租赁及多种流转方式进行鼓励，禁止流转土地非农化，鼓励土地经营权流转有利于实现集约化经营。
4.4加强官员道德修养，提升官员素质
产生腐败的因素很多，其中道德这个因素不可忽视。人的道德素质的高低与腐败现象的多少成反比关系，道德素质提高了，腐败现象就会减少。官员的道德品质是否高尚直接长远地影响一个国家的发展和全体国民的道德素质及修养的提高。所以，要加强官员道德修养，提升官员素质。
4.5认清政府的职能定位
政府作为土地行政管理的执行者，在土地行政管理体系中应充当监督者、引导者的角色。因为土地是国家之根本，土地行政管理中所囊括的地籍、地价、地租管理等都与国民息息相关。政府如果成为控制者、参与者必然会从自己的利益角度出发，无法从公众利益角度作出真正有利于人民的政策决策。
4.6改革土地征收有关制度
应改革征地制度，提高土地征收补偿标准，使失地农民有社会保障。现有土地征收补偿标准以年产量产值乘以一定倍数，但最高也不超过30倍。而现在物价水平较高，而农业产值低，尤其是失地农民无其他收入来源，所以应重视相关政策、标准的完善。政府参与征地行为时，应作为服务方开展拟征收土地现状调查，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等主要内容进行评测，并在所在集体经济组织内进行公告，听取组织和农民意见。公告后对于草案进行修改定审再次公告，并将最终定价权与农民一起分享，使农民得到公平合理补偿，保障农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。还可建立发展权有偿转移制度，例如跨区域耕地占补平衡指标交易、产业承接转移等，这样可以使农村地区也能享受现代化成果。
4.7以城市群发展为重点
在中国快速的城市化建设序列中，小城镇的发展建设长期以来处于被忽视的地位。由于我国塔式级别化行政体制使优质资源向上一级行政中心集聚，处于最底层的小城镇缺乏内生动力、缺乏扶持政策，从而发展速度较慢，发展差异较大。在新型城镇化的发展背景下，土地行政管理者应以城市群为主题，建立大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。坚持乡村中心主要职责，补齐基础设施和公共服务的短板，不重城青镇，坚持产业市场主导，力求项目空间落地，防止盲目造镇。政府应注重小城镇在城镇化进程中的重要作用，在规划发展方面，从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局，编制科学地详细规划，重视规划管理，控制建设高度与强度。
[参考文献]
[1]邱晓华.规范农村土地流转保障农民合法权益[J].农村经济与科技，2016，27（01）：35-36+38.
[2]朱天舒，秦晓微.城镇化路径：转变土地利用方式的根本问题[J].地理科学，2012，32（11）：1348-1352.
[3]刘彦随，王介勇.转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法[J].地理科学进展，2016，35（05）：529-536.
[4]姚旻辰.经济发达地区土地行政管理绩效评价研究[D].南京：南京农业大学，2011.
[5]黄小虎.进一步推进土地行政管理体制改革[J].红旗文稿，2009（15）：19-21.
[6]韦丽.基于流程管理理念的重庆市土地行政管理改革研究[D].重庆：重庆大学，2006.
[7]黄志强.如何看待近期政府对房地产价格的宏观调控[J].福建论坛（人文社会科学版），2005（08）：22-23.
新土地管理范文6
关键词：土地资源；信息管理；土地规划利用
随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。
1当前我国土地规划利用方面存在的不足
1.1土地利用效率大幅下降。我国是一个农业大国，受传统小农思想的影响，很多农民群众对于土地保护的意识较为薄弱，为了提高农业生产，他们往往会大量开垦耕地，造成土地的过度使用，导致土地出现严重的退化与沙化现象。此外，为了提高农业生产，部分农民大量使用农药与化肥，导致土地利用率大幅度下降。
1.2耕地占补不平衡现象突出。随着我国社会经济的快速发展，城镇化建设进程不断加快，规模越来越大。在这样的背景下，城市发展对土地的需求也越来越大，给永久基本农田和城镇开发边界这两条红线的划定工作带来了较多冲击。同时，城郊耕地的占补也存在较多问题，耕地占补无法平衡。此外，大量低附加值的农作物种植对土地环境和资源造成了较为严重的破坏，严重影响到社会经济发展的平衡性。
1.3土地监管法律法规体系建设还不够完善。目前我国对于土地监管的法律法规建设还不够完善，虽然《宪法》和《土地法》都明确规定城市土地与农村土地都归属于国家，但具体到某一区域土地的所有权与使用权归属则相对比较模糊，这就为土地监管工作的有序开展带来了一定阻碍，也影响到了土地的规划和利用。
1.4信息技术应用水平相对较低。我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设，促进我国各行各业的现代化发展和建设，但在土地资源信息管理方面，信息化建设的速度较慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划和利用的效率也相对较低。
2土地资源信息管理中土地规划利用的有效策略
2.1利用信息技术做好土地的规划和利用在土地资源信息管理工作中提升土地规划利用的效率，首先必须利用信息技术做好土地资源的规划和利用。在实际操作中，规划人员必须结合当地城市发展的总体规划，并联合相关产业，将土地规划与利用进行有效衔接与融合，充分考虑城市建设、生态保护和人文环境的发展建设，并有效兼顾土地资源的维护和平衡[1]，进而确保土地资源规划的科学性与土地资源利用的合理性，进一步促进本地土地资源利用效率的提升，促进社会和经济的可持续发展。
2.2实现土地资源的优化配置。针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用[2]。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
2.3鼓励人民群众积极参与土地规划和有效利用工作。土地资源的节约集约利用主要的服务主体就是人民群众，这意味着在开展土地规划和利用工作中，必须坚持“以人为本”的理念，充分鼓励人民群众积极参与到土地资源的规划和利用工作中，从而真正保证土地节约集约利用的实质，进一步优化土地资源的利用结构，加快本地区社会和经济发展方式的转变。开展土地资源规划工作必须充分了解人民群众的意愿，尊重他们的意见。因此，相关政府职能部门须召开听证会，向人民群众介绍土地规划的目的，让他们了解该项工作的意义，以提升人民群众的满意度，并积极引导人民群众参与到土地规划工作当中，鼓励他们勇敢提出自己的意见或建议，以保证土地利用的科学性与合理性，最大限度地提高土地资源的利用效率。
2.4加强土地监管法制机制的建设。应进一步加强土地监管法制机制的建设工作，不断修订、完善相关法律法规，提高法律法规的可操作性和有效性，并在健全基本法律法规的基础上，进一步细化专项法律法规，地方政府则应根据本地区的实际情况，制定专门的地方性法规，以便于土地资源规划和利用工作的有序开展。
2.5建立土地与科技协同创新发展的机制。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在信息化时代，信息技术引领着社会科技的发展，在土地资源的规划和利用工作中发挥着巨大作用。因此，必须建立土地与科技协同创新发展的新机制，充分发挥出土地科技创新在行业发展方面的引领作用，逐渐形成较为完善的土地科技创新链条，从而加快土地科技成果的转化，促进土地资源利用效率的提升。
3结束语
目前我国已经进入到信息化时代，在“互联网+”背景下，政府土地规划和利用管理职能部门须积极借助信息技术，加强对土地资源规划和利用的研究，以提升土地资源规划的科学性与合理性，进而提高人民群众对生活的满意度。
参考文献
[1]郭珊.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率举措[J].农家参谋，2019，(8).
新土地管理范文7
知识经济时代的背景下，图书馆管理模式的改革和管理理念的创新是提高图书馆服务质量和服务寿命的必经之路。尤其就少数民族地区而言，如何探索与实现图书馆管理理念的创新，以及如何因地制宜地进行图书馆的管理是摆脱目前图书馆管理困境的关键。本文将探索民族地区图书馆管理模式的演变与管理理念的创新。
关键词：
图书馆;管理模式;管理理念;以人为本
民族地区一般都地处内陆偏远地区，交通不便，导致信息相对比较闭塞。图书馆作为增强人们文化意识、丰富人们文化生活的重要工具，其在民族地区人们的社会生活中的地位极其重要。图书馆具有保存人类文化遗产，开展社会教育，传递科学情报，开发智力资源等功能，随着时代的发展，图书馆管理模式也不断地进行着演变和创新。近年来，各地图书馆的发展都要求适应不断发展的社会需要，这就要在思路、理论、方法上加以创新。民族地区也应该探索图书馆管理模式与理念的创新之路。
一、民族地区图书馆管理模式的演变
（一）民族地区图书馆管理的传统模式
民族地区图书馆管理的传统模式即图书馆管理人员只是从事一些简单的借还图书的工作以及文献资料的管理工作。以书为主要管理对象，具体的管理工作单纯依靠手工来完成。这样传统守旧的管理模式有一个最大的缺陷，就是无法跟上当今社会的发展速度，无法充分利用和整合图书馆的现有资源，同时也给图书馆管理员和广大读者造成了很多不方便。在现今知识经济的时代大背景下，图书馆管理的传统模式因其遵循守旧注定要被淘汰，取而代之的将是新的更高效的图书馆管理模式。
（二）图书馆资源管理模式
图书馆资源管理模式就是把信息资源、人力资源和物资资源整合，形成一个兼容的管理体系的管理模式。随着互联网的飞速发展，信息获取渠道越来越便捷和多元化。随着人们生活节奏的加快和业余时间的减少，网络因为其便捷和快速的信息获取方式而广受欢迎，因此就形成了以网络为基础的信息服务中心。信息资源管理不只是指信息的收集和整理，更主要是图书馆管理者对图书馆资源的创新和开发，整合各类信息资源和服务，建立资源共享机制，帮助读者搜索。
（三）藏、借、阅、咨一体化管理模式
藏、借、阅、咨一体化管理模式是将收藏、借还、阅览、导读、参考咨询等多项服务融为一体的图书馆管理模式。这种管理模式以为读者提供个性化和私人化的服务为本，体现了尊重读者的思想。其软件和硬件设施的建设，融合化的多种信息资源，共享化的信息资源，人性化的氛围环境，全日化的开放时间等等。该模式在给读者带来便利的同时，也极大地提高了图书馆资源的利用率。
二、民族地区图书馆管理理念的创新
（一）图书馆管理人员要树立“以人为本”的管理理念
传统上的图书馆管理模式与服务，没有树立起“以人为本”的管理理念。因此使得管理水平和服务水平受到了很大程度影响，得不到提高。而“以人为本”，就是在图书馆的管理与服务的过程中把对人的尊重和理解体现出来，使人的合理需求得到满足，使人的目标和价值得以实现。在图书馆的管理过程中体现在以下两个方面：一是图书馆管理人员为读者提供的服务要人性化。图书馆管理人员要树立“为读者服务”的思想，服务态度要热情积极，要创造和提供良好的学习氛围与环境给读者，让读者感受到图书馆是他们实现终身学习的场所，是他们求知的好地方。图书馆馆员要不断地提升自身素质，为读者提供全方位、优质的信息服务，力求能最大限度的满足读者的合理需求。二是图书馆领导对图书馆管理人员的管理要人性化。图书馆领导要树立“为馆员服务”的思想。即馆领导要创造和提供必要的后勤保障给馆员，让他们在人性化的工作环境中工作，同时要保证馆员的合理要求能够得到满足，让他们能够在工作过程中保持愉悦的心情，从而充分发挥馆员的工作热情，调动馆员的积极性以实现工作目标。
（二）在图书馆的管理过程中要体现以人为本
在信息时代，传统的图书馆管理模式已经满足不了日益发展变化的读者需求。因此，民族地区的图书馆要跟上时代的步伐，就必须做到在图书馆的管理过程中贯穿“以人为本”的思想。一是重视图书馆馆藏文献的管理。文献资源的管理要求同时保证数量和质量。这就要求处理好本地图书馆馆藏文献的利用与各图书馆之间文献资源共享的关系；要处理好日益增长的读者需求与文献资源缺乏的矛盾；要处理好馆藏纸质文献与信息资源的关系，做好图书馆管理工作。二是建立能满足多元化的读者需求的现代化图书馆管理模式。传统的图书馆管理模式存在着很多缺陷，早已不能满足大量的、多元化的读者需求。所以民族地区的图书馆亟需建立满足多元化读者需求的现代化图书馆管理模式，从而使该地区内的图书馆打破常规、创新和改革管理模式、提高工作效率，同时还能使图书馆管理人员的观察力得到提升，即促使他们随时关注时代变化的新趋势，从而能够及时更新自己的知识储备，以适应社会发展对图书馆管理的新要求。三是为广大读者提供一个人文和谐的阅读环境。和谐的阅读环境是吸引读者，形成良好阅读氛围的关键。图书馆创造人文和谐的阅读环境一方面包括在图书馆的环境布置与装饰上具有文化气息，例如用书法绘画以及名人名言来装饰走廊的墙壁，并在走廊摆上应季花卉，使读者进入图书馆后就能被浓厚的文化气息和典雅的装饰所感染，能够在进行阅读时保持愉悦的心情。另一方面，在制度建设上，应该使图书馆的各项管理条例更加人性化。同时在服务上，图书馆管理员应该具备基本礼貌和热情，这样才能用周到的服务接待每一位读者，提升读者对图书馆环境和服务的满意度。
新土地管理范文8
一、人力资源管理介绍
目前来说，单位进行人力资源管理主要涉及：优秀职工的招聘；完善单位各个部门和岗位的人员队伍；开展人才培训，提升职工的技术水平和服务质量；开发职工的潜力，为事业单位的特色发展做出贡献；挖掘职工的主人翁意识，体现服务的特色；科学进行绩效评估和薪酬管理，提高职工的积极性；借助科学的手段激励职工，肯定职工的绩效，降低职工的流失率；对具体工作的开展进行具体分析等，以提升服务质量；对职工发展进行职业生涯规划，建立高效优秀的团队；进行制度建设、设计人力资源的规划、完善各类体系，为事业单位的经营发展提供人力和智力支持；等等。
二、新形势下地勘事业单位人力资源管理存在的问题
1.观念比较落后。部分地勘事业单位在进行人力资源配置时完全按照一人一岗的原则，为空缺岗位安排人员，没有考虑职工的特色和特长，而是按照自己的意愿进行随意安排，忽视了职工的个性和需求。这样一来，事业单位对人力资源管理的认识错误，会导致职工能力和潜力的埋没，对事业单位的长远发展没有益处。事业单位不能对职工进行合理定位，不了解职工的优势，不能为职工安排适合的岗位，导致职工难以发挥自身的才干，造成资源浪费。
2.人才规划不合理。主要是事业单位不重视对职工的职业生涯规划，忽视职工自身的职业发展，认为职工的个人发展与事业单位没有关系，需要靠职工自己努力。对事业单位来说，将优秀的人才招入麾下，可以在短时间内提升事业单位的发展绩效，但为职工制定适宜的发展规划，重视核心人才队伍的培养，将之纳入战略规划中，对于事业单位的长远发展更加重要。如果事业单位只是满足于职工目前的能力，只能保证事业单位获得即期盈利，会妨碍事业单位的长远发展。
3.人员配置不合理。在事业单位的人力资源管理中，“大材小用”的现象十分普遍，因为人员配置的不合理，很多职工的潜力和能力无法发挥，造成人才的浪费。事业单位的人资管理结构存在较大的缺陷，招聘用人制度不合理也不科学，都会导致“大材小用”现象的出现。还有个别事业单位存在安排能力不足的人从事对人才专业素质要求较高的岗位的问题，这样不仅会消耗职工大量的时间和精力，影响工作效率和成效，还会阻碍事业单位的良好发展，导致事业单位发展缓慢。
4.人资管理的专业性不强。现在的事业单位中，有很大一部分领导是专业技术型的领导，对于事业单位的人力资源管理专业性不足。这样在管理过程中，很容易迷失在短期利益中，忽视事业单位的长远发展，影响到职工的稳定性。还有就是对于职工绩效的考核和评估不到位，指标不全面，没有根据事业单位的发展和时代的进步进行动态管理，长时间使用同样的绩效考核和评估体系。
三、新形势下地勘事业单位人力资源管理新措施
1.制定个性化发展规划。事业单位进行人力资源管理不仅要选人和用人，更重要的是要培养人。事业单位要从职业诉求、工作态度、岗位能力、做出贡献等方面分析职工是否具有潜力，是否可以培养以及适合什么程度的培养。对于值得培养的职工，事业单位需要进行个性化和针对性的培训，更新职工的固有观念，提升职工对新知识、新理论、新技能的学习动力，同时对自己有一个新的认识，更重要的是弥补职工在工作中发现的岗位能力不足和知识空缺，提升职工的综合素质。对于不同资源性质的职工，要进行合理引导和配置，事业单位要为职工提供职业引导，掌握职工的基本情况，为岗位选择提供有价值的建议。如果事业单位本身没有能力实现，可以邀请社会机构的专家对职工进行职业发展规划和指导。
2.实现人岗匹配。这是避免大材小用的基础。在进行人力资源管理时，要重视职工的配置，这是实现战略发展目标的关键。事业单位要保证核心职工的效益最大化，强化对他们的利用程度，将核心任务交给他们进行主导，以求在最短的时间完成任务，获得更明显的成效。另外，事业单位要重视学习型事业单位的打造，建设学习型组织和团队，还可以组织“一对一”、“传帮带”的互助团队，让核心职工带领潜力职工，传授自己的经验，挖掘职工的潜在价值，提升职工队伍的综合实力。通过工作轮换、安排临时任务等途径变动职工的工作，使他们熟悉多样化的工作。这样可以在一定程度上避免职工对单调岗位工作的厌烦，又能节约事业单位人力成本，同时可以使职工掌握多种岗位的服务技能，有助于提高部门之间工作的协调。
3.实施科学的激励机制。事业单位要实施多元化的激励措施，结合职工的个人需求，安排不同的激励手段。将工资、奖金、职称晋升、培训等元素集中到一起，形成多元化系统，为职工提供多元化的激励手段，比如实施奖金激励、团队激励等。强化对创新成果和价值创造的激励水平，挖掘职工的潜力，激发事业单位内部的创造力，提高激励的针对性，最大限度发挥职工的固有价值。另外，过去事业单位进行晋升，更多的是考虑职工的工作背景和年限，更重视职工的经验，忽视职工的能力，导致很多职工因为无法晋升、不能发挥自己的能力而跳槽。新时期事业单位要创新晋升机制，优化职工晋升渠道，将职工的个人需求满足与事业单位发展相结合，优先考虑满足晋升标准的职工，这样可以增加职工的工作热情和积极性。事业单位可以对各个部门进行效益评比，或在职工之间进行绩效评比，对取得优秀效益的部门、班组或个人发放薪酬奖励，这样可以促进各个部门、班组之间以及职工个人之间的竞争，从而促使事业单位积极向上的发展。
4.做好人才储备工作。事业单位要积极与高校合作，探索开展定向培养人才的活动。事业单位可以与口碑较好、开设有事业单位服务相关专业的高校签订人才定向培养协议，一方面帮助高校提升毕业生就业率，扩张高校的名声；另一方面为事业单位发展提供充足的人才储备，免费进行宣传，吸引更多的人才投身事业单位。事业单位也可以与高校通过实习、实践培训等活动形式，培养有能力的学生，使其毕业就可胜任事业单位工作，促进人才快速成长。
