目前很多决策者认为文化产业是虚的东西，不能对经济形成硬支撑，投资大，周期长，回报率低，不确定性因素多，发展起来底气不足，不如发展加工制造业，见效快，能解决税源和就业问题。这种看法是错误的，笔者认为，文化产业发展具有综合效应，对于提升县域形象，改善投资环境，增强县域吸引力，增加当地居民对本县文化的认同感，提升本地区凝聚力，都具有非常重要的意义，文化旅游、工艺品、演出、文化用品制造、休闲娱乐等，都可以成为一个县的主导产业。不仅经济强县要发展文化产业，经济落后县更需要发展文化产业，文化产业也许是经济落后县最有效的发展机会。
一、发展县域文化产业的必要性
（一）发展县域文化产业是消费需求变化的要求。
我国改革开放以来，在经济快速稳定发展中，在城乡居民收入水平不断提高和变化过程中，居民用于文化消费比重增长速度加快。与30年前相比较，文化需求逐步由被动变为文化消费的引导力量，居民消费开始向教育、科技、休闲、旅游等消费领域转移，不仅在衣、食、住、行、生活品质等方面有了更高的、更加全面的要求，居民文化消费结构所占的比例逐步提升，文化消费规模总量保持持续扩大。
（二）发展文化产业是经济结构调整转型的要求。
当前，制约我国经济发展的主要是资源、新能源、环境等，很多县域经济仍然以粗放式的经营模式为主，在这种情况下，如果不加快转变经济发展方式，调整经济结构，很难实现县域经济的可持续发展。而文化产业本身蕴含着巨大的经济价值，将在社会经济文化进步中逐步起主导作用，抓住了文化产业，就能更快地实现经济结构的调整和转型。就把文化资源变成现实财富，从这个意义上说，发展县域文化产业，就能够推动县域经济的跨越式发展。
（三）文化产业发展是缓解社会就业问题的需要。
文化产业只要投入智力资源，就可以产出知识产权，不需要我们建造大量的厂房，用更多的土地，也可以创造出更多的就业机会。文化产业它有更多的行业和门类，产业持续性长，要求偏低，就业面广，这样就可以形成灵活多点式，也适合各个行业和不同群体的就业，更重要的是知识经济和服务行业也特别适合于大学生的创业和就业问题。因此，要发展县域文化产业链，这样有利于解决县域社会就业压力，并能缓解社会就业问题。
二、当前县域文化产业发展面临的困境
城市文化产业发展与县域文化产业发展相比而言，难度比较大，情况比较复杂，主要存在以下两方面的困境。
（一）县域文化产业发展的现实瓶颈难解决。
县域文化产业发展的现实瓶颈主要表现在资金投入、人才匮乏、市场风险大，需要尽快解决。一是缺乏资金投入。产业发展初期需要大量资金投入，文化产业也不例外，而县域单位财力薄弱，导致文化产业建设资金严重不足。由于地方财政投入少，对县域文化产业和县域文化事业没有足够的资金保障，文化产业资金链条断裂，制约对民俗文化的整理、挖掘，县域文化产业发展自主创新能力不够，市场竞争力不强。二是文化人才匮乏。对于县域文化产业发展过程中，县域高素质人才匮乏高层次人口外流，没有高素质的人才，即使有好的文化资源，也无法得到有效的开发和利用，甚至好多项目也会因此而被迫搁浅，严重制约了县域文化产业的发展。三是市场风险大。县域文化产业市场风险意识淡薄，市场开拓受限，这是县域文化产业发展中的突出问题。文化创业市场意识不强，市场信息闭塞，导致部分项目建设盲目投入，例如，投入不菲资金建造的旅游景观、娱乐场所和工艺品等文化产业，往往换不来相应的收益，同时还需要高额资金维持。
（二）县域文化产业发展的政策环境有待完善。
改革开放以来，为发展县域文化产业，各级政府出台了相关文化产业扶持政策，这对县域文化产业发展提供了政策依据。县域文化产业发展的政策环境好，也利于县域文化产业发展。但县一级政府没有出台文化产业发展规划，没有纳入经济发展规划，对文化产业发展并没有形成理性共识，缺乏合理规划和准确定位，制约了文化产业的发展。有的县（市）也出台了文化产业发展规划，但规划简陋，法律实效较差、科学依据不充分、可操作性不强，制约了文化产业快速健康发展。出台文化产业政策的县级政府占比不足10%，大多数县级政府目前还没有颁布完整的文化产业政策文本，或者只是出台了一些发展意见、政策建议，对文化产业的发展规划，对社会投资者吸引力不够。文化产业政策有待完善，县域文化产业发展政策缺乏充分的调查论证，对县域文化资源、环境保护、产业发展认识不清，政策科学性不足，文化产业政策没有触及本地文化产业发展的深层矛盾，其可操作性、前瞻性有待进一步提高。
三、县域文化产业发展的思路及对策
（一）加大项目支持力度，用项目带动文化产业发展。
项目是文化产业发展的最基本载体，也是发展文化产业最有效的切入点。目前，制约文化产业发展原因主要是缺乏项目，这就要求要有好的项目设计，要对地方文化资源深挖、细挖，从中发掘具有特色、价值和代表性的文化品牌，从产业发展的角度打造出一批文化产业项目，精心选择突破方向，以便吸引投资者发展文化产业。全面谋划，精心选择突破口和切入点，缓解资金压力。所以，只有在项目策划上做足功夫，才能掌握主动权，实现县域文化产业发展的良性循环。
（二）大力整合优质资源，有效克服县域文化产业发展资源问题。
资源整合能力是做大做强县域文化产业的关键。县域文化资源的特点是聚合性相对较差，文化品牌竞争力不强，产业相对分散，这种特点决定了发展文化产业必须整合资源，进而要求地方政府加强整合资源的能力。地区产业发展的潜力和核心竞争力来自于对一个地方资源的大范围、高层次、强密度组织。这就要求我们必须具备宏观和微观相结合理念，立足于本地实际资源，在非文化资源中发掘文化内涵，或者添加文化元素，进行独特的、富有创意的开掘和提炼，使其变为文化资源，以此来克服县域文化产业发展中的资源问题。
（三）引进和培养文化产业人才，营造用人政策环境。
文化产业作为一种“新经济”产业形态，其发展主要靠人才支撑。针对县域文化产业人才缺失的现状，地方政府必须制定规划，完善政策，优化环境，改进机制，努力营造一个“留住人才、吸引人才”的政策环境。在文化产业发展过程中可以通过人才嫁接、“吸引”“聘请”“培养”等多种措施，实现人才的引进和培养，从而促进文化产业的发展。
（四）科学规划，在制定政策上下功夫。
强化可持续发展理念，树立超前意识和战略眼光，立足当地资源优势，合理定位战略目标，制定县域文化产业发展总体规划，把文化产业发展纳入地方经济发展规划，对文化产业发展形成理性共识，合理规划和准确定位，进一步提高文化产业政策质量，加大其可操作性、前瞻性，使县域文化产业在统一规划下快速、健康、有序发展。
作者：陈立强 单位：中共天祝县委党校
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