社区教育是国家教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。大力发展社区教育是贯彻党的精神，实施教育惠民，推进全民终身学习，构建学习型社会的奠基工程。近年来，我省社区教育形成了具有河南特色的发展模式，涌现了一批部级和省级社区教育实验区、示范区。笔者结合自己近年来从事社区教育工作的实践，对如何推动县域社区教育发展谈一些自己的看法，以期能为社区教育工作者提供借鉴。
一、县域社区教育发展的实践探索
2017年以来，灵宝市以创建河南省社区教育实验区为契机，主要从以下五个方面积极开展社区教育工作。
（一）凝聚合力，构建终身教育体系
灵宝市委、市政府高度重视社区建设，将社区教育工作纳入全市经济社会发展的总体规划和教育事业发展规划中，把实施社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会、提高全民素质的重要抓手。市政府出台了《灵宝市社区教育工作实施意见》，成立了以主管教育工作的副市长为组长，教体局、工信科技局、财政局、人社局、文广旅局、民政局、老干局、团委以及各乡镇（管委会）等联席单位负责人为成员的社区教育工作领导小组，各成员单位在教育部门牵头协调下集思广益，凝聚合力，共同推进社区教育工作的全面开展。
（二）建立体系，完善社区教育工作机制
灵宝市政府结合地方实际，通过资源整合，于2018年成立了社区学院，构建了以灵宝市社区学院为龙头，老干部大学和青少年校外活动中心为两翼，15个乡镇（管委会）社区学校为骨干，96个城市社区服务站及村级社区教育教学站为补充的社区教育工作体系。
（三）加大投入，全力保障社区教育工作
2017年以来，灵宝市政府认真落实社区教育经费，按每人每年1.5元的标准筹措社区教育经费，不断完善社区教育功能。一是加强社区教育基础设施建设。灵宝市政府先后投资340万元，建设社区教育基础设施。其中，投资280万元筹建了灵宝市社区学院，投资60万元改造乡镇成人学校，在15个乡镇（管委会）筹建了社区学校。二是加强社区教育师资队伍建设。教体局通过内部调整的方式，坚持以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的原则，经多方协调，建立了3支社区教育师资队伍，分别是由20人组成的专职管理队伍，由40人组成的专职教师队伍，由100人组成的志愿者师资队伍。社区学院（校）及师资队伍的建设，保障了社区教育工作的顺利开展。
（四）科学管理，扎实开展教育培训活动
社区教育领导小组办公室每年制订灵宝市社区教育发展规划、社区教育年度工作计划，建立社区教育工作制度，各成员单位在社区教育三级网络体系下，整合、利用各种教育资源，各社区学校（院）积极开展内容丰富、形式多样的社区教育活动。一是社区学院积极开发社区教育培训项目。学院组织教师进行社区教育项目开发，初步形成了覆盖全市社区的5大类30余个培训项目。二是各社区学校开展社区教育培训活动。乡镇社区学校面向在职人员、下岗失业人员，定期组织开展实用技术和再就业培训，年培训人数在6.8万以上；市青少年活动中心面向学生，开展青少年校外素质教育活动，年参训人员超12万人次；各管委会社区学校面向城市流动人口，开展外来人群适应城市社会生活的培训，年参训人员超4万人次。
（五）打造特色，提高社区教育工作成效
社区教育办公室始终坚持“一校一品，项目带动，品牌引领”的工作思路，笔者通过总结灵宝市社区教育培训项目，发现了3个具有灵宝特色的社区教育品牌项目。一是“《道德经》进机关、进乡村、进学校”项目。灵宝函谷关社区学校发挥区位优势，面向企事业机关干部、乡村居民、学校师生，开展“《道德经》进机关、进乡村、进学校”培训活动。此项目在2018年被评为全国“全民终身学习品牌”。二是“一户一技能”脱贫励志培训项目。灵宝社区学院通过此项目已帮助1068户贫困家庭脱贫致富。三是“一日果农”青少年研学项目，引领青少年在劳动中感知自然，学习技能知识。
二、对县域社区教育发展的几点思考
在总结灵宝市实践经验的基础上，笔者结合参观郑州管城区社区学院、康桥社区以及开封敦复书院等单位开展社区教育工作的感受，对县域社区教育的发展作了以下几点思考。
（一）构建社区教育组织管理体系
县域社区教育的发展需要党委政府的坚强领导。县级政府要把实施社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会、提高全民素质的重要抓手，要将社区教育工作纳入县域经济社会发展的总体规划和教育事业发展规划。同时，逐步建立“党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与”的体制和运行机制，协同推进社区教育工作。
（二）建立经费筹措机制
县域社区教育活动的持续开展，经费投入是保障。各级政府应履行主体责任，应设立社区教育专项经费，按每人每年1.5元的标准筹措社区教育经费，并将之列入经常性财政开支，以不断完善社区教育功能，满足社区教育活动的开展。
（三）加强社区学校基础建设
县域社区教育能否发展，社区学校建设是关键。各县应当把成立县级社区学院作为突破口，推动县域社区教育办学场所建设。各县可以根据实际情况，新建或依托职业学校建立县级社区学院；各地应结合新农村和农村社区建设，利用乡镇成人学校现有资源及其他教育资源，如基层综合性文化服务中心、图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、农村中学少年宫等，推动乡镇社区学校建设。
（四）组建社区教育工作队伍
县域社区教育能否持续发展，师资队伍建设是根本。相关单位应依托职业成人教育现有的管理队伍和师资队伍，转型培育专职管理队伍，统筹组建兼职教师队伍，建立社区志愿者队伍，组建“专兼结合”的社区教育工作队伍，推动社区教育持续快速发展。
（五）建立评价机制
县域社区教育的稳定发展，需要建立一套评价机制来保障。通过建立政府对社区教育领导小组单位的考评机制，建立教体局对各社区学校的考评机制，建立各社区学校对社区居民的学习评价系统，全力推进社区教育的发展。社区教育是一项系统工程，更是一项民生工程。全体社区教育工作者应在新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持以“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”为宗旨，以办人民满意的社区教育为目标，做好思想宣传、教育培训、经费投入、队伍建设等各方面的工作，为构建全民终身学习体系，全面建成小康社会做出新的贡献。
作者:董站仕 单位:灵宝市职业成人教育教研室
