一、宁波文化产业园区的发展历史与特征
（一）宁波市文化产业园区的发展历史
文化产业园区有一个动态的发展过程，要经历一个由粗放向精致化、由文化泛化向文化特色化发展的过程。宁波文化产业园区的发展也不例外，回顾发展历程，宁波文化产业园区主要经历三个阶段。虽然早在2000年5月宁波就成立了宁波经济技术开发区科技创业园，但当时主要出于经济发展需要，并没有真正地以文化产业园区的定位去有意识地推动建设。宁波文化产业园区建设的真正发端于2008年6月“新芝8号”文化产业园区的建立。自此之后，宁波市以及各县（市）区政府联合社会相关力量，先后建设了一批文化产业园区。同时，宁波经济技术开发区科技创业园等一批前期园区也顺势进行了转型调整，在业态类型、发展方式、产业服务等方面也越趋成熟规范，从一般的经济发展园区转向了文化产业园区；但这一阶段的发展主要偏向于园区数量的扩张，在园区发展内涵上还比较欠缺。当前，宁波文化产业园区发展总体上还处于初始发展阶段。这些园区虽然初具规模，在一定程度上利用了产业集聚效应，有力地推动了宁波文化产业的发展。然而，由于受文化产业发展阶段和资源条件的限制，目前宁波文化产业园区主要还是处于地理空间意义上的集聚、产业构成泛化的时期，各园区发展水平参差不齐，不能同时满足园区发展的三个要点。但可喜的是，随着园区数量规模扩张到一定程度后，宁波正在将发展重心放在园区质量提升方面，更加注重提升园区发展内涵和集聚水平。
（二）宁波文化产业园区的发展特征
到2013年11月为止，宁波已建成形式多样的文化产业园区24个左右，其中部级园区5个。此外，还有11个园区正在建设中。其具体特征为：
1.园区的业态类型丰富多样
从行业分布看，基本涵盖文化产业中所有的内容产业。在已建成的24个园区中，以“文化创意和设计服务”行业所占比例最大，达到42%，其次为文化信息传输类、文化休闲娱乐类。同时，大多数园区兼具两种或两种以上的复合业态。虽然已建成的24个园区尚未涵盖工艺美术品生产类，但在建的“慈溪周巷天元古旧家具（古玩）一街一城”以工艺美术品生产类为主，将进一步丰富宁波文化产业园区的业态类型。
2.园区的区域特色鲜明
宁海等地较多地利用当地的民风民俗相应地开展文化艺术类园区的建设，如宁海大观园文化园，象山则利用较好的海洋资源，结合原有的影视产业优势，积极推进宁波影视文化产业园区的建设，余姚、镇海、北仑等地工业制造比较发达，因此，这些地方则结合产业发展需要，有意识地推动文化创意和设计类、文化信息传输类等园区的建设，如阳明188文化创意、宁波市国家大学科技园、宁波经济技术开发区数字科技园等。中心城区虽然不具有土地资源优势，但作为城市发展的中心地带，具有良好的人才、科技、创意等县市区所难以企及的资源优势，因此成为多类文化产业园区的主要集聚地，主要是文化创意和设计类、文化信息传输类等园区，兼及文化艺术类、文化休闲娱乐类园区，如江东的和丰创意广场（全市工业设计中心），鄞州国家动漫游戏原创产业基地（所产动漫作品是宁波动漫业的最佳代表），宁波文化广场（宁波休闲娱乐的新地标）。
3.园区的开发由政府主导
根据开发主体的不同，产业园区主要分为政府导向型、企业导向型以及艺术家导向型三种。政府导向型园区的开发主体以政府为主导，这类园区一般业务类型多元，规模大，有区位优势。企业导向型园区的开发主体主要是企业，一般是由主导企业联合多家企业进行园区开发。艺术家导向型园区主要是艺术家集聚自然形成的产业园，如北京798，这类产业园区是艺术家自发集聚的结果，艺术家在园区内自由创作，作品富有创意，对年轻的消费者有吸引力。目前，宁波文化产业园区中以政府导向型占据绝对优势，约占总数的70%，如宁波和丰创意广场；企业导向型园区则占到30%左右，如创新128园区；尚无艺术家导向型园区。
二、宁波文化产业园区的发展亮点
（一）园区文化企业占比较高
文化企业数在园区全部企业的占比是园区“文化”定位的直观说明，按照《部级文化产业示范园区管理办法（试行）》中的要求，园区内文化企业数量要占到园区企业总数的60%以上。综观宁波文化产业园区的企业构成，文化企业的主体地位是明确的，其企业数总体占比在60%以上。在一些已形成规模的园区中这一比例则更高，以5个具有部级园区为例，经初步统计，文化企业数平均占比在80%以上。由此也可看出，宁波文化产业园区的未来发展具有较好的可持续力。
（二）政府支持力度较大
目前，国外文化产业园区建设大致可分为以美国为代表的市场主导型和以韩国为代表的政府主导型。客观而言，总体上园区的发展应该更倾向于市场主导型的发展方式。但考虑到当前宁波文化产业园区的发展阶段情况，对于尚处在发展初期的文化产业园区而言，来自政府的主推力量不可或缺。因此，宁波文化产业园区建设有70%主要得益于政府的支持和推动。政府成为主要推动力，对于园区初期的发展来说主要有以下几个优势：一是有利于资源的整合，在立项审批、发展资金、政策优惠等传统保障方面更易获得较好支持；二是有利于统筹规划，对于园区发展主业、发展方向以及发展途径有较好的规范和引导；三是有利于保证社会效益与经济效益的统一。
（三）园区发展业态以内容性产业为多
从上述园区的业态类型可以看出，宁波园区发展业态以内容性产业为主，其中又更多地体现在“文化创意和设计服务”和“文化信息传输服务”上。这一业态特征总体上符合文化产业发展的方向和趋势，主要体现在以下方面：其一，符合文化产业将以内容产业为重点的发展导向。内容产业以高附加值、低能耗为显著特征，是近年来文化产业发展转型升级的目标所向，同时也是对当前文化产业发展“以制造业为主，内容产业为辅”这一结构性缺陷的纠正和补偏。因此，内容性产业（尤其是信息消费、信息传输服务）获得了更多的政策支持和优惠保障；其二，体现了文化与科技融合的大趋势。无论是“文化创意和设计服务”，还是“文化信息传输服务”，都缺少不了科技的支撑和文化的创意，这两个业态既得益于文化与科技融合的成果，也进一步推动了文化与科技的融合。从发展效益来看，也是那些以文化产业与高新科技产业相互交融、和谐共存的文化产业园区更胜一筹。
三、宁波文化产业园区发展的问题分析
近几年，宁波文化产业园区建设取得了较大进展，但也存在着一些不容忽视的问题。
（一）园区建设存在同质化倾向
目前宁波市文化产业园区虽然在业态类型上较为齐全，但各业态占比很不平衡，从业态分布情况中可以看出现有园区中，文化创意和设计类、文化信息传输类占据了71%。在5个部级园区中，这一比例进一步放大，达到100%。在县（市）区园区建设中也存在这种功能定位雷同、业态同质状况，如余姚市5个文化产业园区（含1个在建园区），主要业态也是文化创意和设计类、文化信息传输类，同质化倾向较为严重。虽然作为内容性产业，这一发展方向是值得肯定的，但园区定位过于集中在同一业态，势必造成不必要的资源浪费和恶性竞争，同时也不利于产业园区集聚化、规模化的形成。
（二）集聚效益和经济贡献值偏低
从集聚的角度而言，目前园区的集聚主要是地理意义上的集聚，未能有效形成产业链。在现有园区中，无论是在园区内部企业之间，还是在园区之间，都缺乏较为清晰的产业关联性。此外，同类型文化产业园区数量过多，但大多数园区间缺乏沟通，尚未建立科学的分工与合作体系，难以形成规模效益。从经济贡献值而言，园区总体规模有限，企业平均产值不高。园区内文化企业基本上属于小微企业，产出有限。以市内5家具有一定规模的园区为例（表4），除鄞州国家动漫游戏原创产业基地的企业平均产值略高外，其他都在1000万元以内。根据最新版的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）中所列的划分方法，即使发展较好的园区企业，其产值也基本属于小微企业类型。
（三）园区公共服务体系不完善
一是扶持政策缺失。早在2010年，国家文化部就出台了两个关于园区的专项政策文件——《关于加强文化产业园区基地管理促进文化产业健康发展的通知》《部级文化产业示范园区管理办法（试行）》，对文化产业园区的发展和管理提出了相关意见。一些文化产业先发城市则对这项工作进行得更早，如早在2008年，杭州制定了《关于加快文化创意产业园区建设的若干意见》，深圳颁布了《关于建设文化产业园区（基地）的实施意见》以及《深圳市文化产业园区和基地认定管理办法（试行）》。但宁波目前除了2014年出台的《宁波市文化产业示范园区认定管理办法（试行）》外，还未见其他关于园区的专项政策文件。二是服务平台缺失。据统计，上海77家创意产业集聚区共建有121个公共服务平台，深圳目前有109个园区公共服务平台，并且体现出专业化分类，例如，高新技术的园区侧重技术服务、信息服务、人才培养与交流服务，高端工艺美术的园区则侧重展示展览、交易服务。而迄今为止，宁波专业化的园区服务平台还较少。服务职能主要是由园区管理者承担，但多数园区在服务园区企业上只起到了“房东+物业”的作用，而在科学规划、招商引资、产业链拓展等专业化经营管理方面偏弱，忽视园区公共信息平台、公共技术平台、投融资平台、法律平台等服务体系的构建。
（四）园区发展不平衡
一是中心城区与县市区之间的不平衡。园区主要集中在中心城区（指海曙、江东、江北、鄞州以及宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区），占比56%。各县（市）区（指余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、镇海、北仑等地）园区数量相对有限，占比44%。二是各县（市）区之间发展不平衡。目前，余姚的文化产业园区发展最快，已初步建成4个文化产业园区，还有1个正在建设中。北仑目前已建成2个园区，还有1个园区在建中，在县市区里发展仅次于余姚。宁海、象山、镇海等地拥有的园区基本是1-2个，数量有限。而慈溪虽然有3个在建园区，但目前还没有一个已建成的园区。
四、推动宁波文化产业园区可持续发展的对策
现阶段，宁波文化产业园应通过理顺管理体系、强化规范建设、提高集聚效应、夯实发展保障等做法，推进可持续发展。
（一）成立自上而下的园区管理机构，理顺园区管理体系
当前对园区的建设管理，主要以县域统筹为主在操作，今后应在县域统筹的基础上加强市域层面的规划设计以及园区层面的自我管理完善，按照“市县（区）共建、属地管理”的原则，形成自上而下的三级管理体系。一是市级层面管理。参照深圳、杭州等地做法，进一步增强市文化体制改革和发展工作领导小组对全市文化产业的推动作用，特别是加强对全市文化产业园区的统筹管理，主要职责包括：负责制定园区发展的指导意见、认定标准及管理办法等政策文件；负责对园区的认定、授牌和年审等各项重大问题的决策；负责每年对各县市区建设管理工作进行督察考核，考核结果纳入对各地文化产业发展考核范畴。二是县（市）区级层面管理。各县（市）区成立相应的管理机构，为本区域内园区管理的第一责任人，根据市级要求，研究制定相应的认定管理办法，加强对区域内园区的指导，并协同相关部门对园区运行的社会效益和经济效益情况以及经费、政策措施落实情况等进行考核。三是园区级层面管理。在园区内成立相应的管委会或者办公室，加强园区自我管理和服务。其主要职责包括：建立健全科学规范的运营管理机制；积极探索园区专业化、产业化的发展模式；建立完善公共服务平台体系，提升交流合作、宣传推广、产业融资、产权保护、后勤保障等综合配套服务功能。
（二）完善宁波文化产业园区建设的相关政策，强化园区规范建设
当前着重要完善总体实施意见和专项考核等政策：一是制订出台《关于加快宁波文化产业园区建设的实施意见》。具体围绕文化产业园区的建设目标（包括总体目标、阶段目标）、组织管理、认定程序以及优惠政策支持等方面予以逐项明确，以使宁波文化产业园区的发展有章可循。此外，对于一些重点园区，可以实行“一园一策”，作为总体实施意见的配套政策，以推进园区的差异化发展。二是制订宁波市文化产业园区评估考核指标体系。文化产业园区评估考核指标体系要兼顾经济效益和社会效益，从经济效益而言，应重点围绕产业增加值、资产负债率、产业净利率、总资产周转率等方面考核，从社会效益而言，应重点围绕增加值占GDP比重、就业人数、员工收入增长率等指标考核。
（三）推动园区产业链的形成和完善，提高园区的集聚效益
文化产业园区的发展要以龙头企业或品牌产品为依托，以利益为纽带，把文化产品的创作、生产、加工、销售等环节链接为一体，形成从创意源头到终端消费有机结合的产业链条。大凡成功的文化产业园区都有较为完整的产业链条。利用文化资源的投入及对内容深入挖掘从而达到反复产出的目的，相关产业均可以形成较高的市场附加值。一要重视引进不同环节上的企业。在招商引资时，应注重园区内各企业的协同效应和上下游链接，避免文化企业类型单一化。如对于动漫园、影视园，其园区内最好有出版（漫画、剧本）、影视和动画节目制作、影视动画技术企业、衍生产品开发等，不能仅仅是几家动漫企业或影视企业的集聚。对于宁海民俗文化园、茅洋民俗文化村等，可以引进与民俗相关的一些技艺制作、民俗表演、宣传营销、票务经纪、旅游中介、艺术培训等企业，而不仅仅是民俗展销。二要重视两个“战略环节”——创意设计和品牌营销。在产业链中，附加值更多体现在两端——设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。因此，产业链要特别重视这微笑曲线的两端。其一，要加大对创意设计、品牌营销的支持力度，注重培育和引进高级创意人才、文化营销人才；其二，要注重园区文化品牌的建设，通过“一园一品”等项目引导园区完善品牌发展规划。
（四）完善园区配套公共服务，做好园区发展保障
一是搭建园区服务平台。当前对于园区发展而言，最需要人才、资金及信息的配套，因此，服务平台应主要围绕这几个重要方面来构建。具体包括：一是人才服务平台。通过引入人才中介服务机构为园区企业提供人才招聘、培训以及人才托管等服务；二是投融资服务平台。积极引入金融服务组织，为园区企业提供担保贷款、股权交易、政府基金申请等投融资服务，大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资；三是信息服务平台。园区内企业可以通过公共信息平台产品信息，也可获取其他企业信息或行业政策等公共信息，园区管理者也可为园区企业提供网上管理端口，为企业提供信息支持服务。二是建立园区服务水平动态监测体系。在明确园区服务内容的基础上，对园区的服务部门或单位实施服务绩效考核，通过问卷调查、经营数据统计分析等手段，对一定时期内园区的公共服务质量与满意度、企业经营情况、行业发展态势等进行科学研判，为不断加强园区建设、提升服务水平提供参考依据。
作者：张英 陈建祥 单位：宁波市社会科学院