摘要:利用中国政府网“我为政府网站找错”平台开展调研，从档案网站添加“我为政府网站找错”平台入口的数量，被网民曝光问题的数量和类型、办理状态、办理时长、原因等方面进行统计，分析我国档案网站存在建设质量不高，管理制度不够规范等问题，提出了思想高度重视，制度要规范具体，行动要落实到实处的档案网站建设策略。
关键词:档案网站;中国政府网;网站找错
2015年9月，国务院办公厅牵头在中国政府网开设“我为政府网站找错”监督举报平台，并在《国务院办公厅关于2016年第二次全国政府网站抽查情况的通报》(国办函［2016］68号)明确县级以上地方各级政府门户网站和国务院部门网站要在首页添加该平台入口。《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发［2017］47号)精神，将添加“我为政府网站找错”平台入口作为评估政府网站规范使用情况的重要组成部分。2016年底，已有93%的政府门户网站首页添加该平台入口。经过三年多的发展，该平台推动政府网站监督纠错形成常态化机制化，成为网民深度、持续参与政府网站建设的重要渠道。档案网站是政府上网工程的重要组成部分，是档案部门在互联网平台上的重要展示窗口，必须加强并规范档案网站建设。笔者以“我为政府网站找错”平台调查数据为基础，以查错纠错为契机，系统分析我国档案网站建设存在的问题，并提出针对性的建设策略，旨在推动我国档案网站规范化建设，从而提高档案网站公信力，提升网站信息、互动交流、便民服务水平。
1调查的基本情况
1．1调查时间和对象
调查时间是2019年9月15日，调查数据日期统计日期截止到2018年12月31日。调查对象为我国大陆地区的区县级以上的档案局(馆)的网站(不含城建档案馆网站)。
1．2调查方法和内容
采用中国政府网“我为政府网站找错”监督平台的检索功能和直接访问档案网站首页调研相结合的方式展开。调查的内容主要包括档案网站添加该平台数量，“曝光台”数据库中显示的档案网站的存在问题条数、问题类型、办理状态、办结时间。
2调查数据统计分析
2．1添加“我为政府网站找错”平台入口的数量
为了获得更为准确的结果，对31个省级和300多个市级档案网站采取直接访问进行统计，区县档案网站由于数量太多无法全部访问，数据以平台返回的为准。将直接访问和平台返回的数据相结合，统计得出我国区县级以上档案网站在首页添加“我为政府网站找错”监督平台入口有128家，其中省级档案网站13家，地市级档案网站107家(其中省会城市的占14家)，区县级档案网站是8家。从图1可以看出:31个省级档案网站添加“我为政府网站找错”平台入口的只有13家，分别为重庆、四川、河北、广东、云南、安徽、湖南、江西、黑龙江、海南、甘肃、贵州、江西省的档案网站，比例仅为41．93%;市级档案网站添加该功能入口的有107家，其中省会城市档案网站有郑州、广州、沈阳、昆明、成都、海口、济南、武汉、石家庄、南昌、哈尔滨、贵阳、南京、西安这14家，占比45．16%;区县档案网站为8家，分别为北京昌平区，上海市的黄浦区、松江区、崇明区和宝山区，江门市新会区档案网站，以及重庆市垫江档案信息网和河南省潢川县档案局(馆)的网站。值得指出的是，四川省除省会城市的其他20个地级市中有16个地级市的档案网站添加该平台入口，开通率80%，是所有省份的市级档案网站添加该平台比例最高的。
2．2档案网站“曝光台”曝光的问题
截至2018年12月31日，在“曝光台”中显示的由网民提交的档案网站问题共计44条，剔除2条是城档案网站，余下42条问题;由于同一天提交的多条问题在曝光台的都汇总显示为1条问题，于是查看问题的详细情况以便获得更加准确的问题条数，最终合并汇总后共得到“曝光台”中网民提交问题为46条，下面将以这46条网民提交的档案问题为准进行统计分析。
2．2．1被曝光的档案网站数量
107家添加“我为政府网站找错”的档案网站被“曝光台”曝光有28家，其中省级的7家，分别为安徽、广东、广西、河北、山西、湖南和贵州;市级16节，分别为成都、海口、广州、郑州、阜阳、潍坊、百色、防城港、凉山、宜宾、丽水、深圳、赣州、湘潭、新会、河源;区县的5家，是潢川县、汉源县、北京昌平区、上海宝山区、浦东区共。从被曝光的条数分布来看，广州市以9条居第一位，其后依次为广东省6条、贵州省3条、河源市2条、宜宾市2条，余下23家的档案局网站均为1条。
2．2．2出现的年度
对“曝光台”曝光的网民提交46条档案网站问题的年度进行统计，统计结果如图2。从图2可知，2015年有1条，2016年有0条，2017年有10条，2018年上升到35条，由此可见，档案网站被曝光的问题条数呈现逐年上升的趋势，这可能与“我为政府网站找错”平台的知名度不断提高，网民参与档案网站建设的意识逐年增强有关。
2．2．3问题类型
“曝光台”档案网站存在的问题主要是错别字、内容不准确、内容无法访问、咨询留言不回复、信息不更新和其他(主要为排版太丑，无该入口等问题)这6类，没有出现虚假伪造内容等严重影响档案网站公信力的问题类型。由图3可知，档案网站被用户曝光的问题类型中，内容无法访问有24条，占52．17%，所占比例最高;错别字有4条，占8．70%;内容不准确有4条，占8．70%;咨询留言不回复有1条，占2．17%;信息不更新有10条，占21．74%;其他有3条，占6．52%，分别为排版太丑、网站无“我为政府网站找错”平台的入口、网站通知存在半年时间延误。
2．2．4办理状态
截至2018年12月31日，“曝光台”中档案网站问题的办理状态均为“已办结”，办结率达到100%。
2．2．5办结时长
2016年12月“曝光台”新增的查看“详细流程”，可以查看答复内容和详细处理流程，处理过程更加公开、透明。因此，除了2015年的第一条问题无法查看办理流程，对45条问题的办结时长统计结果如图4。如图4所示，1天内办理完结的有11条;2天办理完结的为17条;3天办理完结的为8条，根据“3天内办结的要求”办理时限的要求，档案网站对被网民曝光的网站问题的办理时长在3天及以内的有35条，占78．26%;办结时长为3天以上的有10条，占到21．74%。
3调研结论
通过对“我为政府网站找错”平台反映出档案网站建设数据统计，可知我国越来越重视档案网站建设，建设的质量也越来越高，主动接受网民监督档案网站建设的意识有所增强，但是同时存在部分档案网站建设的质量不高，用户体验差等问题。
3．1添加“我为政府网站找错”平台入口的比率不高
档案网站主动添加“我为政府网站找错”平台入口的总量只有128家，其中代表我国档案网站建设先进水平的31个省级档案局(馆)网站，添加该平台入口的比率仅为41．93%，省会城市的添加该平台入口也只有45．16%，均没有超过半数;区县添加该平台入口的档案网站比例则更低。这与“《国务院办公厅关于2016年第二次全国政府网站抽查情况的通报》明确县级以上地方各级政府门户网站和国务院部门网站要在首页添加该平台入口”存在的差距还非常大。总体而言，档案网站添加该平台入口比率很低，整体情况非常不理想。
3．2档案网站建设质量不是很高
2015年以来，根据“曝光台”中记录档案网站被网民曝光的总量有46条，这仅是添加“我为政府网站找错”平台入口的档案网站的存在的问题，主要是错别字，系统出错，使用错误模板，电话号码为空号，附件无法下载，未及时更新机构改革，栏目内容等问题，这些问题都属于明显的档案网站建设质量问题。此外，还有很多没有添加该平台入口的档案网站，它们可能由于缺少网民的监督，造成部分档案网站建设的意识差，总体质量不高。
3．3档案网站管理制度不够规范
档案网站管理制度不够规范主要体现在一是档案网站存在错别字、机构变革未及时更新等情况，这往往与档案网站管理制度还不够规范，信息审核不严格，档案网站责任编辑制度落实不到位等有关;二是曝光的问题的办结时长是3天(不含3天)以上的有10条，占到21．74%，其中有2条的办理时长达8天。这远远达不到平台规定经由各级政府网站主管部门流转和督办需“3天内办结”。这与档案网站管理不规范有关，没有明确负责问题处理的具体部门，获流转的部门太多;三是档案网站仍然存在部分不能正常访问的情况。在通过直接访问调研档案网站建设质量的过程中发现，省会城市中有呼和浩特、济南、成都、银川、乌鲁木齐共5家档案网站是无法正常访问，质量管理堪忧。
4基于“我为政府网站找错”平台的我国档案网站建设策略
4．1思想要高度重视
2015年，由中国政府办推进的“我为政府网站找错”监督平台已经纳入每年一次全国政府网站普查的绩效考核中，用于督促各级政府全面提升网站建设、管理水平的。“我为政府网站找错”监督平台好似双保险，一方面通过网民的监督指出档案网站建设中存在的不足，督促网站进行错误的改进;另外一方面，正因为有了这个监督平台，网站管理和维护人员提高了责任心，从而提高网站建设的质量。
4．1．1主动添加“我为政府网站找错”平台入口
各级档案机构应该积极响应号召，主动及时在档案网站的底部添加“我为政府网站找错”平台入口，尤其代表档案网站先进水平的省级档案网站更应及时主动添加该平台入口，从而带动市级和区县档案网站主动添加平台的入口，形成纠错查错的良好风气，并通过该平台曝光的档案网站问题，积极反思档案网站建设出现问题的原因，改进档案网站的建设水平。
4．1．2规范放置“我为政府网站找错”图标“
我为政府网站找错”图标的位置一般放置在网站的底部，与党政机关网站标识、网站主办单位及联系方式、ICP备案编号、公安机关备案标识和站点地图等内容在网站底部。添加“我为政府网站找错”图标的步骤为:填报单位身份登录全国政府网站信息报送系统———进入系统后找到并点击工具条“找错平台添加代码”———将生成的代码粘贴到自己网站上即可。
4．2制度要规范具体
4．2．1制订规章制度
由档案机构以单位名义制订相应的规章制度，明确“我为政府网站找错”平台转来网民反映的问题“由谁主管、谁负责、何时处理、怎么处理、怎么反馈”等具体的处理制度，从制度层面予以规范，落实到具体的责任人，以保障问题能够得以及时处理。
4．2．2严格信息审核机制
为了减少档案网站问题的出现，必须要严格审查信息机制，加强中间审核环节。一是档案网站信息流程应为:信息员编制———办公室审核———分管领导签字———正式挂网，对的内容建立三级审核制度;二是严格责任编辑制度。对于档案网站的编辑工作人员要进行业务培训和思想教育，提升业务素养，从源头上防止档案网站信息出现错别字、编辑不美观、内容过时等问题。
4．2．3简化处理的流程
为了提高办理的时限，整个处理的流程可以通过OA系统办理，还应简化审批手续。具体而言，处理的流程可以设置为:负责人收到转来的问题———交流科室负责人———负责人核查原因———整改问题———反馈给相应部门。
4．3行动要落实到实处
档案网站必须将“我为政府网站找错”的工作作为网站建设中的日常工作来对待，认清档案网站建设的重要性，设立“我为政府网站找错”平台问题台账，将出现网民反映的网站问题记录在案，做到“发现一个问题，处理一个问题，反馈一个问题”。
4．3．1及时规范处理
对于出现的问题除了办理时限在3天以内办理外，做到及时跟进、核实曝光的问题，分析出现问题的原因，查找出现问题的根源，比如对于“错别字”、“内容不回复”等问题则应立即纠正，而对于“更新不及时”、“内容无法访问”等问题则需要深入分析产生的根源，从源头上杜绝出现此类现象。
4．3．2注重档案网站的日常维护
档案网站的日常维护工作十分重要。首先，档案网站的栏目必须及时更新，保证每周至少更新一次;其次，档案网站的维护人员定期检查全站的链接，避免出现无效链接或死链接而造成无法访问的情况;最后，档案网站如果出现机构变革、业务变化等情况，必须第一时间在档案网站相应栏目信息，以免造成不必要的问题。总之，添加“我为政府网站找错”是档案网站通过主动接受网民监督的重要举措，档案机构可以以此为契机，推动档案网站问题的整改，提升档案网站的建设水平。
作者:倪芳 单位:益阳市中心医院