摘要：在我国工程建设中，水利工程处于基础地位。在分析农田水利工程项目施工成本控制管理重要性以及问题构成的基础上，提出了施工成本控制管理的方法，提出了采用新工艺、新技术、新产品等施工成本控制与管理策略，以供参考。
关键词：水利工程；水资源；成本控制；成本管理
水利工程主要指对地下水以及地表水进行控制以及调配的工程。我国传统的农田水利工程存在诸多问题，尤其是水利工程的施工成本方面问题较多。主要问题包括管理人员成本意识淡薄、成本控制手段落后、定额制定脱离实际等。为了解决这些实际问题，控制水利工程的施工成本，提出了相应的解决对策。这对提高水利工程的管理水平具有重要的理论意义，可以为之后的实践提供借鉴。
1成本控制与管理
1.1重要性。企业提高成本管理效率以及效果，主要目的是促进企业长远发展。合理的成本控制以及管理可以为企业未来发展奠定良好的经济以及管理基础，因此做好相关工作具有积极意义。此外，做好成本管理工作还能协调工程施工以及企业发展的关系，使两者相互影响、互相促进。（1）从部门职责来讲，促进企业资金最大化是财务部门的工作之一。财务部门需要加强企业的资金控制与管理工作。这不仅有利于提高财务部门员工的专业素质和技能，增强其资金使用能力，而且能有效减少企业内部的资源消耗。（2）我国农田水利工程存在诸多问题，水利工程在建设过程中也会面临一些突发情况。企业成本管理以及控制可以提高企业项目成本预算的精确度，避免不必要的损失。只有经过管理以及设计工作人员的反复测试和优化，才能真正将成本控制与管理工作的优点展示出来，发挥其真正的作用[1]。
1.2农田水利的成本构成。作为农业大国，我国农田水利工程众多，工程结构也十分复杂。水窑、水池、泵站、水渠等共同组成了水利工程。因此，从水利工程的组成部分来看，其涉及的工程成本内容体现在多个方面。为了能够进行更有效管理，需要对其构成有深刻了解。直接成本和间接成本是我国农田水利工程施工的主要成本，水利工程的生产费用也主要来源于这两部分。农田水利工程建设过程中所有的人工、材料以及设备费用等统称为直接成本。用在工程本身或者不同工程的管理以及投资方面的成本属于间接成本，例如工作人员的工资、各工作单位中的行政管理费用以及固定资产的折旧和维修费用等。对于这两种成本，需要相关的工作人员对数据进行详尽分析。只有深入了解和研究，才能做好相应的本职工作，促进企业长远发展[2]。
2成本控制和管理存在的问题
2.1行业竞争激烈。在竞争日趋激烈的市场中，施工企业为迎合建设单位低价招标的心理，在招投标工作中压低部分项目的报价，有的项目甚至低于预算价格，以期提高中标率。水利工程的工期较长，施工单位在施工材料、机械等方面存在价格上涨风险；复杂的地质条件会给施工单位的施工技术、安全、管理、人力和物力投入带来诸多不可预见的风险，如果处理不当，可能会给施工单位带来不可估量的损失。水利工程受气候等因素影响较大，有时需要抢工期施工。抢工期施工属于非正常施工，施工投入的人力、材料、机械以及工序安排应根据工程进度进行大幅度调整，导致施工企业的投入成本发生很大变化。这些都会给工程成本带来很大的影响，同时给项目成本管理工作带来不确定性[3]。
2.2缺乏完备的成本控制与管理制度和体系。大多数企业都比较重视成本控制与管理，但未建立完善、规范、可行的成本管理体系，不能做到及时、准确地将各部门的数据进行比对复核，致使绝大多数工程施工过程中无法及时了解最新的成本情况，不能准确及时核算项目的实际成本。
3成本控制与管理措施
3.1投标过程。投标是水利工程项目的第一个环节。投标报价是关键因素，不仅影响着施工经营权的取得，也对以后的施工产生着深远影响，是成本控制与管理的第一关。投标前，企业要依据投标要求，综合考察施工条件、施工环境、工程规模等因素，对项目施工的整体费用进行估算。需要考虑直接成本，例如机械费用、人工费用、材料费用等。机械费用在水利工程项目施工成本中的占比通常较大。对于该项费用，要采取科学的使用方式，提高使用效率，降低闲置率。用人方式不同，人工费用就存在很大的差异，宜通过劳务外包的方式实现对成本的有效控制。对于材料费用，要综合考察市场价格，把价格浮动、采购量、运费等因素考虑在内。在此过程中，还要对企业的工艺、装备以及综合管理水平进行充分了解，这些都是影响施工成本的重要因素。在此基础上，应有翔实且依据充足的成本预估数据，真实反映成本状况，在降低报价的同时，保证有一定的利润空间[4]。
3.2施工过程。3.2.1质量。质量与成本之间有直接联系。一般来讲，施工质量高，成本就高。有的施工企业为了降低施工成本，在施工过程中偷工减料，导致质量达不到标准，由此导致返修和返工，增加了施工成本。有的施工企业没有处理好质量与成本之间的关系，只强调质量而不注重成本，致使工程质量超过标准，出现了资源浪费，也增加了不必要的成本。因此，施工企业要重视质量与成本之间的关系，正确处理和平衡二者的关系，既要把好质量关，不因质量问题而返工，又不过度追求质量，避免造成不必要的浪费。要提高对各施工环节的质量要求，制定详细的施工方案，使质量与成本始终保持平衡状态[5]。3.2.2进度在水利工程项目施工中，机械使用费用、人工费用等在工程整体成本中占比很大，如果延误工期，将会增加施工成本。因此，施工企业要科学衡量进度、成本与质量之间的关系，加强各环节、各部门之间的协作配合，使整个施工链条高效运转，避免人等机、机等人、“窝工”、备料不足等现象，在保证质量的前提下尽量缩短工期[6]。3.2.3环保设计。管理机构具有重要的保障作用，可以保证水利工程高效建设。为了更加符合环保理念，需要在工程设计时加强对整个过程的管理以及监督。管理机构的工作主要有以下方面。完善合同中的工作条例，以便进一步控制施工期环保措施的落实，最好制定一些有助于开展环保工作的方案，做好相关规划；有效的监督是保证工作高效运转的重要方式；当出现问题的时候，应及时采取措施进行控制，做好相关的协调工作；在环保宣传方面，通过加强宣传让水利环保意识深入心；在最后的验收阶段，不能掉以轻心，要认真对待收尾工作[7]。有条理的规划可以提高环保水利工程的效率。在组织工作中，任何一项工程的施工过程中都要贯彻相关政策，申报设计方案，开展定期检查工作。在环保型水利工程的组织工作中，要做好审查工作，满足施工方案以及施工文件的要求，把控好施工过程中的环境控制，以提高施工质量[8]。为了实现可持续发展，机构监督以及审查工作是重要的内容。在施工过程中最容易产生环境污染问题，因此环保是整个项目中的重点，具有关键作用。加强施工过程中的控制污染工作有利于水利工程的建设，应当进行多方面控制。例如在空气尘土的污染方面，可以采用道路硬化的方式，因为坚硬的道路没有松软的泥土，即使是在大风情况下，也不会产生太多粉尘。当发生其他地方吹来粉尘的情况时，可以选择对车辆进行改造。可以将挡泥板安装在车厢顶部，防止空气中的灰尘散落在空气中。大多数粉尘污染严重的地方，都是因为天气干燥导致空气中的湿度不够。在水资源比较丰富的地区，可以用洒水车对公路地面加湿，增加空气湿度，但是这一举措不适用于水资源缺乏的地区，例如新疆、西藏等。处理相关废料的时候，必须遵守相关的标准，将废料回收利用，严格实行垃圾分类，提高资源利用率，减少污染。针对无法回收利用的材料，最合理的方法就是按照相关标准统一处理，禁止此类材料进入水源以及土壤中，避免造成土壤以及水污染，例如重金属材料等。
4结束语
水利建设在我国的基础建设中占据重要地位。对农田水利工程成本控制进行探讨，有利于加快我国社会主义现代化建设步伐。随着人们对水利工程的需求以及关注不断提高，加之对环保以及高质量生活的需求，促进了农田水利工程的高水平建设。
作者:高盟 单位:陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局