摘要：农田水利设施建设是农业发展的命脉，直接决定着我国农业的发展的水平。河南省位于中国中部，地处平原，是我国重要的粮食产地，也是以农业为主的省份之一，然而其农业发展水平并不是很高，主要因素在于农田水利设施建设不完善、不平衡，建设必要的农田水利设施也成为当今河南省亟待解决的问题之一。通过介绍河南省农田水利建设的现状、耕地经营特点、农业水资源特点以及国家对农业用水的政策，简单提出了解决农田水利建设问题的几点建议和措施，进一步提高河南省的农业发展能力和发展水平。
关键词：农田水利；耕地经营；水资源；建议措施
一、河南省农田水利建设现状
河南省虽是我国的主要粮食生产大省，但是其农业发展水平并不是很高，其中主要表现在农田水利设施建设不完善，农业生产投入的劳动力较大。通过调查发现，河南省的农田水利设施数量较少，而且分布不均匀，许多废弃的水利设施并未得到及时处理，并且已建成水利设施破坏严重，保护不当，一系列的问题阻碍了河南省的农业的发展。另外，河南省大部分是平原，水利设施建设较为容易，但是也有少部分地区地处山区，建设合理的水利设施也成为当今亟待解决的困难之一，这也是造成河南省水利设施建设不平衡、不充分的重要原因之一。近年来，随着社会的不断发展和进步，河南省政府、水利局等部门充分认识到了水利建设方面的不足和问题，积极采取一系列的措施解决问题，努力完善和整治水利设施建设，学习其他省份的水利设施建设方法，不断提高水利设施建设水平，河南省的水利设施建设也因此得到进步，不断走向高水平、先进化。
二、河南省农田水利建设中的相关问题及特点
建设合理的农田水利设施，不仅要因地制宜，充分考虑到不同地区的不同环境、不同特点，比如，耕地经营特点、农业水资源特点等，还要考虑到国家或者地方政府对农业用水的政策等，只有充分掌握和了解这些资料和特点，才能制定出合理的对策和方法，才能使农田水利设施建设更合理、更高效。
（一）河南省耕地经营特点
1、耕地总量较多，人均耕地面积少。众所周知，河南省是我国人口第三大省，仅次于广东、山东，而且地域辽阔，拥有众多耕地和高标准农田，但是人均占有的耕地面积较少，这就直接导致了许多农民辛苦经营耕地但收入很低的现象，间接导致整个河南省农业水平提高缓慢。只有加快水利设施建设才能使农民缩小经营成本，才能提高农民收入，进一步促进耕地的合理高效利用。2、全省耕地质量普遍较低，退化严重。通过调查研究发现，整个河南省的耕地质量级别相对较低，并且许多耕地得不到充分合理的利用，耕地退化严重。出现这一问题的主要原因之一就是农田水利设施建设不完善，许多耕地得不到水源补给，严重退化。只有加快推进全省农田水利设施建设，完善各项基础设施，才能提高农民的积极性，进一步提高耕地质量。3、耕地经营需水较多，但生产力水平不高。河南省处于平原地区，主要经营小麦、玉米等作物，所需水量较大，加之处于温带季风气候区，灾害性天气较为频繁，农业抗御自然灾害的能力仍然较低，所以水利设施尤为重要。在河南新乡等地区，许多耕地类型都为沙土地，只适合花生、西瓜等经济作物的生长，建设合理的水利设施显然非常重要。河南省耕地经营中存在的问题及特点在全国范围内普遍存在，这也为农田水利设施的建设和完善提供了依据。只有加大水利设施的建设，才能使耕地经营更加合理，才能提高农业发展水平。
（二）河南省农业水资源特点
水是生命之源，农作物也是如此，没有了水，就无法存活。在农业方面，河南全省的农作物灌溉类型主要是依靠河流和井灌，加之水资源数量较少，农田水利设施的合理建设也成了重中之重。1、全省农业水资源较少，且分布不均匀。全省河流数量较多，南水北调中线工程及黄河也流经省内许多县市，但是河南省依然是全国缺水的省份之一，水资源总量和人均占有量都低于全国平均水平，由于全省的水资源匮乏，农业所需水来源也成了一大问题。另外一方面，河南省气候四季分明，降水多数集中在夏季，并且处于中国北部，无论在时间上还是空间上，水资源分布都不均匀，严重影响了全省农业的发展。近年来，国家高度重视水资源分布不均匀问题，实施了南水北调重大工程，这一工程也在很大程度上解决了河南省水资源缺乏等问题，农业灌溉用水及生活用水都得到了进一步保障。2、农业水资源浪费严重，有效利用率较低。农业灌溉，是消耗水资源的重要方面之一，但是其在利用过程中浪费严重，据相关数据显示，农业灌溉每667m2的灌溉定额一般为400~500m3，而我国一般都在800~1200m3，严重超出了国际正常标准，并且在河南许多地区，大水漫灌等方式依然存在，直接导致了水资源流失，农业用水浪费现象普遍存在。在水资源利用方面，我国目前的农业用水有效利用率只有45％，也就是说有一多半的水在输送和灌溉过程中被白白浪费掉了，不能被农作物利用。而先进国家农业灌溉水的有效利用率高达70％～80％以上；我国单方水粮食生产能力只有1kg左右，而先进国家为2kg，以色列达2.35kg，也就是说，我国目前的农业灌溉用水利用率、生产效率都很低。只有大力完善农田水利设施建设，才能减少水资源的浪费，不断提高水的有效利用率。3、农业水资源污染严重。农业水资源的质量状况决定着耕地及农作物的好坏。近年来，随着科技和社会发展，工业、生活污水大量排放以及农药化肥的大量使用，直接对水资源造成了污染。据统计，河南省河流水质普遍为二、三类水质，一类水质远远少于前两种，水质状况不容乐观。因此，省政府一方面应加大监管力度，严惩乱排乱放企业，为全省的农业发展做好保障。
（三）国家对农业用水的政策
我国是一个农业大国，政府一直很重视农业的发展，关心农民的生活。尤其在农业用水方面，国家相继出台了许多政策以便于减轻农民的压力。首先，严格水资源保护政策，国家根据不同地区水资源特点制定了相应的保护方案，加大了农业水资源保护力度；其次，加快推进农业水价综合改革政策，2017年中央1号文件明确指出，全面推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，积极稳妥推进农业水价综合改革。水价是老百姓最为关心的问题，合理调整水价可极大地提高农民的积极性，进而促进农业的发展；最后，着力改革创新水利发展体制机制政策，加大农田水利设施建设，为农业发展创造有利条件。
三、河南省农田水利建设发展的建议和措施
（一）加大资金投入，加强农田水利建设
长期以来，我国基层水利建设主要依靠农民投工投劳，政府投入相对不足。河南省政府应该合理分配财政收入，在农田水利建设方面要加大资金投入，为水利设施建设提供财政保障，要在全省范围内大力全面推进农田水利设施建设，大力推进水利设施先进化、现代化；各级政府还要认真贯彻中央和省委、省政府有关文件精神，设立小型农田水利工程设施建设专项资金，切实加大财政投入，对农民筹资投劳开展小型农田水利设施建设给予支持，使全省的水利设施建设趋向平衡。要加强农田水利的建设，就必须将农田水利建设放在首要位置，要不断地推进农业现代化，提高社会主义新农村建设水平，切实改善农村面貌、农业生产条件和农民生活水平。
（二）加大农田水利设施保护力度，建立健全监督机制
农田水利设施建设投入大、消耗多，一旦遭到破坏就很难在短时间内修复使用。因此，各级政府要对已建成的水利设施进行大力保护，严惩破坏、损毁农田水利设施的行为，并且，各部门要建立健全水利设施监督机制，及时制止破坏水利设施的行为，尤其是在基层农村，要大力宣传合理利用和保护农田水利设施的方法，提高农民的保护意识，还要加强有关水利方面的宣传教育，不但能够提升群众对水利设施建设的关注度，还能调动更多的社会力量加入到水利设施的建设中去。另外，有关部门要积极引导农民学会维护农田水利设施，对农田水利设施要有一定的了解，保障农田水利设施能够长期有效的使用，造福于农民。
（三）及时清理废弃水利设施
通过调查发现，河南省存在许多废弃水利设施，这些水利设施并未得到及时处理，造成了土地资源的浪费。地方政府要加大巡视力度，对废弃不用的农田水利设施及时处理，提高水利资源的利用率。
（四）积极引进先进水利设施，因地制宜
水利设施种类多种多样，对于省内山岭地区，要大胆探索创新，积极向其他省份学习，引进先进的适合山岭地区的水利设施，提高山区基本农田水利化程度和水利综合生产能力，不断地提高山岭地区的农业水平，促进全省农业全面快速发展。地方政府要抓住重点，善于学习，因地制宜，努力研究出适合自己实际情况的水利建设道路。
（五）定期制订农田水利建设发展规划
省政府，尤其是省水利部门，要定期的制定农田水利建设发展规划，有了目标才能去完成、去实践。由水利部门牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，制订好农田水利发展规划，并明确市、县、乡镇各级的责任，积极巡查，在水利建设方面要发挥带头作用，给予一定建议和指导，切实解决面临的实际问题。
四、结语
农田水利设施是农业可持续发展的重要保障和前提，我国农田水利设施建设对于农民、农村、农业起着重要的作用，是我国农村经济健康发展的重要因素。河南省只有不断加强和完善水利设施建设，才能进一步提高全省的农业水平，才能促进农业现代化、先进化发展，直接提高人民的生活水平。
作者:穆兆涛 单位:河南理工大学