摘要：在新时期，行政事业单位的内部审计工作也有了新的要求。单位要贯彻执行中央的决策部署，树立科学审计理念，完善单位内部的机构设置与职能设置，形成相互监督和相互制约的平衡状态，使行政事业单位更好地履行社会职能。针对行政事业单位开展内部审计很有必要，开展内部审计也有利于完善内部监督，确保各项工作有序开展。本文结合行政事业单位内部审计开展的现状进行分析，分析了存在的问题，并在此基础上对内部审计工作提出了建议，以期为我国行政事业单位内部审计工作的开展提供参考。
关键词：行政事业单位；内部审计；问题；对策
引言
行政事业单位开展内部审计工作对单位的管理有着深远的意义。首先，内部审计能够保障国有资产安全。通过加强内部审计，有利于提高行政事业单位国有资产的安全性，防范舞弊现象的发生，避免国有资产使用不规范的问题。若缺乏有效的内部审计，可能引发国有资产流失。内部审计能够有效监控资产使用与处置的全过程，对于资产挪用或截留等现象及时发现并采取措施制止。
一、行政事业单位内部审计的意义
首先，通过内部审计能够促使内部控制制度趋于完善。内部审计要求行政事业单位不断加强内部控制制度的建设，通过完善的制度体系实现内部审计的要求，确保各项活动按照规范开展。内部开展有效的内部审计，有助于避免因为管理漏洞所带来的各类经济损失，通过内部审计及时制定弥补管理漏洞的方式，避免单位管理漏洞导致的内控失效，以此提升单位的整体社会效益。其次，内部审计有助于促进单位廉政建设。通过健全的内部审计能够督促行政事业单位自觉完善廉政建设工作，强化审计机构的职能，及时发现可能存在的廉政风险与问题，并采取措施解决，防止廉政风险的放大，有助于实现单位廉政建设的目标。最后，内部审计能够帮助单位发现在运作过程中的资金问题，从而提高资金的安全性，解决专项资金在使用过程中可能存在的各类问题，例如能够有效防止专项资金挪用、截留、贪污等问题，并且避免专项资金使用效率低下的情况，以此杜绝专项资金使用不规范的问题，从而全面提升资金使用效率。
二、行政事业单位内部审计工作存在的不足之处
（一）相关人员对行政事业单位内部审计缺少正确认识。单位对内部审计的重视程度直接影响到内部控制的质量，但是目前部分单位管理层缺乏对内部审计足够的重视。单位的管理层大部分为管理类的专业人员，同时缺乏内部审计方面的学习，导致其内部审计方面的知识严重缺乏。一方面，行政事业单位有一定的财政拨款，部分单位因为没有资金压力，管理层认为即便财务管理水平低下，也不会给单位的运营带来影响，导致在工作中忽视了对内部审计的重要性认识。甚至单位管理层认为内部审计工作仅是对账目进行检查，将内部审计与外部审计混同，忽视了内部审计在工作中的地位。此外，行政事业单位中的人员不具备财务管理意识和内部审计理念，认为单位不是以营利为目标，也不需要注重成本费用的核算及审计工作。同时部分人员缺乏对法律法规的了解与学习，没有认识到内部审计工作的必要性。另一方面，由于不具备正确认识，内部审计独立性缺乏。内部审计本质是对单位的各项活动进行检查和管理，因此具有一定的监督和制约作用。我国也在相关法律法规中要求对内部审计工作有一定的约束，从而确保内部审计的独立性和公正性，但是目前大部分单位缺乏内部审计的监督和制约，影响了内部审计工作的有效性。
（二）行政事业单位内部审计独立性缺失，审计人员素养有待提高。内部审计人员需要具有较高的专业素养和业务能力，才能应对工作中各类问题。但是目前行政事业单位的内部审计人员往往是其他岗位中的人员兼职，因此可能诱发内部审计风险，也不利于内部审计的独立性与权威性。同时行政事业单位内部审计人员缺乏内部审计的专业培训，无法通过培训等方式来提升自身的专业素养。同时，由于内部审计体系不够完善，导致内部审计缺乏独立性，影响内部审计工作的开展。内部审计工作必须要有统一的标准，我国虽然在《审计法》《会计法》中提到内部审计工作，但是我国行政事业单位的内部审计工作起步较晚，现有法规也没有对行政事业单位如何开展内部审计工作进行统一的规范，导致人员在开展内部审计工作中无章可循，也给领导操控内部审计工作提供了可乘之机。部分单位的领导在管理中有强烈的个人感情色彩，导致最终提出的审计意见难以落实。
（三）行政事业单位内部审计工作内容有待丰富。部分事业单位虽然设置了内部审计部门，但是审计工作缺乏战略性和长远目标，在开展审计工作时仅是按照上级下发的要求开展，无法与本单位的实际状况相契合，也没有结合单位的发展目标。长此以往会导致内部审计工作目标不明确。虽然大部分行政事业单位都制定了内部审计工作计划，但是很多单位的工作计划不够具体，例如缺乏如何开展审计流程，以及如何落实提出的意见等内容，不利于内部审计工作的开展。
三、行政事业单位内部审计工作优化措施
（一）提高重视，优化内部审计机构设置，提高内审独立性。行政事业单位的领导个人意愿往往对各项工作起着决定性的作用，因此行政事业单位要充分运用各项制度与培训措施，来提高领导的思想认识。审计部门要组织各单位的领导参加统一的内部审计工作培训。单位领导要下达学习任务，由单位领导对内部人员的学习情况进行考核。一方面，要提高单位相关责任人对内部审计工作的重视程度，保障内部审计工作得以顺利实施，确保各部门之间有效的沟通与配合。另一方面，要加强对审计人员的配备，树立审计工作的独立性与权威性，完善审计制度的建立，确保相关人员在开展审计工作的过程中有据可依。此外，要明确内部审计机构的地位，提高内部审计的独立性。内部审计工作要求内部审计部门独立于被审计的部门，同时不受到被审计部门的领导与制约。对此，单位需要将内部审计的地位予以明确，制定制度要求内部审计部门不隶属于其他部门，而是直接向监管层汇报工作，避免内部审计流于形式的问题。
（二）健全内审制度，依靠法律完善内部审计。制度是规范个人行为的有效约束，要确保行政事业单位内部审计工作有章可循，必须要健全审计规章及配套制度，确保内部审计结果具有公正性和客观性。目前我国行政事业单位内部审计缺乏长远的规划和详细计划，在开展工作的过程中所遵循的工作标准也有所差别，不同单位的内部审计工作无法进行良好的对比。鉴于此，建议各省区结合自身的实际状况建立相对统一的规范，例如内部审计工作的流程与时间，以及培训方式等内容，从而减少内部审计风险。内部审计工作的价值毋庸置疑，行政事业单位也必须要从全局的角度看待内部审计工作，制定内部审计规划，结合单位的实际状况保障内部审计工作在未来得到发展和进步。
（三）内审工作领域扩大化，提高审计人员综合素养。目前行政事业单位内部审计内容较为单一，因此有必要将内部审计工作领域扩大。传统的内部审计从财务收支状况展开，随着市场经济的发展，传统的内部审计也需要进行调整，拓宽审计工作领域。首先，将以财务收支状况为主的审计，转为绩效审计和管理审计，从内部检查转向内部评价，以此提高行政事业单位的管理效率。其次，将内部审计的方法不断创新，提高内部审计的数字化程度，从而提高内部审计的效率。最后，在内部审计工作中发现问题时，积极上报上级单位。内部审计工作必须要扩大工作的领域。内部审计工作本身是一项监督工作，为确保审计工作的公正性、客观性，必须要对工作的开展予以一定的约束。单位的各成员在内部审计工作中扮演着不同的角色，因此不能仅由单位的内部人员对内部审计工作加以监督。为确保内部审计的效果，首先，由当地的审计部门需要负责对内部审计的监督，定期委派人员到各行政事业单位检查是否存在问题并予以一定的处罚。其次，要建立社会监督机制，将内部审计的结果在媒体上进行发表并设置回访电话，对外界反映的问题予以整理，确保内部审计的公正性和客观性。最后，可以通过纪检监察来促进内审工作效果的提高，通过纪检监察定期或不定期的监督，要求各单位落实内部审计工作的各项制度，严格开展内审工作，并监督内审工作是否检查了可能存在的风险点。同时可以引入第三方审计机构，帮助人员不足的单位开展内部审计工作，确保内部审计具有独立性。内部审计人员的素养对开展内部审计而言至关重要。行政事业单位招考人才时为解决单位人员知识结构单一的问题，建议可以通过限制学历与限制专业的方式来选拔内部审计人才。此外内部审计人员树立竞争意识，主动学习专业知识，促使单位内部形成共同学习的氛围，增强员工之间的团队精神和竞争意识。
四、结语
我国行政事业单位的内部审计起步时间较晚，在内部审计方面还存在一定的误区，导致行政事业单位的内部审计存在一定的问题，影响了单位管理效率的提升。本文通过对行政事业单位内部审计存在的问题进行分析，提出了解决的措施，以期提高行政事业单位的管理水平。
参考文献
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作者:吴小亚 单位:长沙市第二社会福利院