摘要：新时期，国家和政府对于行政事业单位的重视程度在不断提升，同时出台了相应的政策予以强化行政事业单位的管理，在进行行政事业单位的管理过程中，需要做好基础性的业务开展和管理，但同时也要做好行政事业单位自身的内部控制和内部审计工作，在进行行政事业单位的内部控制过程中，往往需要综合考虑到其内部的审计工作，如何确保行政事业单位的内部控制和内部审计有效的协同在一起是值得重视和思考的问题，基于此，本文展开了研究与分析。
关键词：行政事业单位；内部控制；内部审计；协同；研究
行政事业单位的内部控制和内部审计对于自身的管理工作有十分重要的影响，在进行行政事业单位的管理过程中，往往涉及到多方面的问题，基于此，需要做好更加综合性和全面性的把握，在进行行政事业单位的内部控制和内部审计过程中，需要明确协同机制建立的必要性，同时要结合内部控制和内部审计的内在联系做好优化和完善，开展内部控制和内部审计需要做好协同机制的应用，本文主要对这些方面做出了具体化的研究与分析。
一、内部控制和内部审计的内在联系
（一）内部控制和内部审计目标要一致。行政事业单位的管理涉及到多方面要素，所以应该要做好内部控制。内部控制与行政事业单位的财务管理制度和内部审计的职能有十分紧密的联系，都是要结合行政事业单位的日常经营情况来做好规范化的资产管理和财务信息管理，针对行政事业单位开展内部审计，应该要确保内部控制管理体系更加高效规范的运行，在进行内部规范处理过程中，还要确保内部控制和内部审计与社会资源的规范化配置结合在一起，不断优化和完善国家管理机构，不断提高公共服务水平，由此来增强内部控制和内部审计方面的控制质量和效果，要明确内部控制和内部审计都是为了更好的促进行政事业单位的管理质量。
（二）内部控制和内部审计是单位管理密不可分的组成部分。行政事业单位开展内部控制，应该要明确其具体的职能和工作范围，内部控制与内部审计都是行政事业单位管理工作的重要组成部分，相应的，内部审计自身开展工作也属于内部控制范畴，在进行内部审计过程中，应该要不断的优化和完善其自身的工作流程，内部控制是进行内部审计的一项重要基础，在进行内部审计过程中，要基于内部控制体系来展开自身职能的发挥，对于内部控制工作要做好其经济活动或相关业务往来的管理，建立起财务和政府采购以及基建和资产管理等方面的职能部门和工作小组，将行政事业单位的经济活动与部门间的合作管理落实在一起，以此充分的对行政事业单位实现更加高效的管理。内部审计能够有效促进内部控制工作的有效开展，也能够发挥出自身的内部审计的评价和监督工作，帮助做好更加高效化规范化的内部控制。通过内部审计可以对内部控制的体系合理性予以检验，并对内部控制过程中可能会出现的问题予以优化和调整，在进行内部控制过程中，也能够帮助企业单位管理层来深化内部管理方式，将行政事业单位的管理推向新的高度。
（三）内部审计是对内部控制进行再控制。行政事业单位与其自身的内部控制与管理有十分重要的联系，内部控制和内部审计两者有一定的分别。内部审计自身具有自身独特的独立性，当然这一独立性与行政事业单位的部门有着重要影响。内部审计对于内部控制来说有重要意义，内部审计属于内部控制，但其作用发挥也是进行内部控制的重要方式措施，开展内部控制应该要做好内部审计，结合不同的内部审计工作来做出更加灵活多样化的审计方案，帮助做好内部审计工作，不断增强内部审计工作的效果。结合内部控制和内部审计，能够帮助行政事业单位发现自身管理体系中存在的偏差和错误，并帮助企业单位来做好更加完善的优化管理，根据不同的管理工作来确保行政事业单位管理更加规范高效。
二、协同机制的应用策略
（一）对内部审计机构做出更加科学合理的定位。针对行政事业单位的内部控制和内部审计来说，应该要有针对性的做好内部审计部门的职能划分，这就需要做好更加规范性和科学性的职能设定，结合行政事业单位自身的工作开展，有效的设定出高效的内部审计和组织机构的职能，以此来为行政事业单位开展内部控制营造出更加规范化科学化的管理环境，为提高行政事业单位的独立性和权威性打下坚实基础，在进行内部控制过程中，必须要明确内部审计机构和部门是开展内部审计的重要基础，进行内部审计机构职能的发挥，就需要将内部审计的作用和功能予以落实，并做好更加规范化合理化的设定，在进行内部审计组织及机构的设定上，必须要有效的落实和坚持权威性及独立性原则，不断提高行政事业单位组织部门的权威性，确保内部控制相关工作人员的监督职责有效落实，为实现内部审计监督工作的高效开展打好基础。
（二）管理层的重视对于加强内部控制。有重要影响行政事业单位的内部控制的质量和效果的提升与行政事业单位的管理层及领导的思想重视程度有十分紧密的联系，在进行内部控制过程中，必须要有针对性的提高管理层的思想重视程度，才能够确保后续的组织调配和人员的工作职责的落实。在进行内部控制过程中，需要不断强化内部控制思想认识，将其内部审计职能从单一的纠错向管理服务转型升级转变，结合不断优化的内部控制体系，必须要将外部监督机制和内部管理体系予以优化升级，确保内部管理的质量和效果不断提高，当然，随着整体的内部升级的服务升级，管理层也要对内部审计人员提出新的要求，要求做好基本的财务管理和资产安全监督之外，还要注重发现内部控制中存在的问题，有针对性的提出改进及优化意见和改进措施，不断优化管理人员更加高效有序的开展各项经济活动，确保国家的行政事业单位管理职能更加优化。
（三）整合信息资源，不断完善监督体制。党的十八大召开以来，国家对于党政作风建设的监管力度在不断提高，同时对于一些腐败和违法行为也提高了惩治力度，在进行行政事业单位的内部控制和内部审计过程中，应该要确保信息间的沟通更加顺畅，所有的信息能够及时有效的共享，开展行政事业单位管理和内部控制，必须要做好事前和事中及事后的监督和控制，通过内部控制和内部审计来进行行政事业单位的监察管理，不断落实和执行到位监察政策，在进行内部控制过程中，也要不断增加监督及管理范围，将内部控制中的监督作用得以充分高效的发挥。同时，开展内部审计工作，需要不断增强风险意识，有针对性的安排好审计计划和审计的重点内容及范围，开展内部审计工作，需要做好内部审计资料的收集和分析，不断增强内部审计和内部控制工作的协同开展力度。
三、协同机制应用需要注意的问题
（一）内部控制机制不完善势必影响内部审计的功能。行政事业单位的内部控制机制不完善，对于内部审计工作的开展有较大的阻碍，这些情况在部分行政事业单位都有所体现。部分行政事业单位的日常财务工作还是采取较为传统的财务制度来代替相应的内控制度，在其管理过程中，往往预算管理意识淡薄且预算编制不合理，造成行政事业单位的预算执行力度不足，影响到行政事业单位的预算权威性，在进行预算管理过程中，缺乏完善的内部控制系统，势必会导致其内部审计工作难以有序开展，同时，行政事业单位在其管理中如果没有建立起完善的和高效的内部控制系统，相应的内部审计工作也就难以有效开展。
（二）缺乏完善的监督考核机制，协同配合不到位。行政事业单位的内部审计机构设置不合理，相应的财务管理部门并未具备独立的机构职能，导致在进行内部控制工作过程中，难以有序开展，部分行政事业单位尽管设置了内部审计机构和专门的审计人员，但是对于内部会计管理中存在的缺点和问题并未做到更加规范性和公平性的评价，导致行政事业单位的管理层对于内部审计工作的认识存在一定偏差，在进行财务管理和资金预算过程中，没有内部审计依然能够有效开展工作，同时对于一些纪检监察的职能认知也发生了错位，最终会对行政事业单位的内部审计工作的开展产生较为严重的影响。
（三）内部控制与内部审计部门协同度差，内部审计效果薄弱。行政事业单位各个部门之间存在较为微妙的联系，很多业务部门开展工作往往都不希望部门所存在的问题暴露给领导，所以部分部门在面对内部审计工作时，往往是一种较为消极的态度，面对存在的问题，往往是怀有能隐藏就隐藏的态度，所以在相应的审计工作中都不予配合，甚至与内部审计部门工作人员发生一定的争执，这些方面的问题都会影响行政事业单位内部审计工作的开展。所以说，行政事业单位的职能部门与内部审计部门间的协同配合存在差异，势必会影响内部审计的执行效果，造成内部审计效果薄弱。
四、结语
总体来说，行政事业单位的管理过程中，需要明确建立协同机制的必要性，另外内部控制和内部审计目标要一致，同时要明确内部控制和内部审计是单位管理密不可分的组成部分，内部审计是对内部控制进行再控制，所以应该要对内部审计机构做出更加科学合理的定位，提高管理层对于加强内部控制的重视力度，另外要做好信息资源的整合，不断完善监督体制，确保行政事业单位的协同机制更加优化。
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作者:王健 薄晓虎 刘长胜 单位:淄博市气象局、烟台市气象局