摘要:审计在高校党风廉政建设中发挥着重要的作用。本文对江苏省公办高职院校开展审计情况调查，在分析现状的基础上，重点从理顺内部审计管理体制等4个方面提出了改进建议和措施。
关键词:公办高职院校;内部审计;问题思考
随着国家对高职院校的投入不断加大，高职院校办学自主权增加、资金来源渠道多样化、基建投资大幅增加，高职院校经济活动越来越多元化。在这样的形势下，高职院校违规违纪腐败现象频频发生。在江苏省委高校巡视工作中，发现了多起违规使用招生经费、基建工程未按要求进行审计、科研经费支出审核把关不严等腐败现象。因此，如何加强审计工作，从源头上预防腐败，成为值得重视的问题。本课题组通过各高职院网站、江苏教育审计QQ群、电子邮箱等渠道，共向48所公办高职院校发放问卷，收回有效问卷31份。问卷主要涉及6个方面，27个指标。
一、调查报告结果与分析
所有被调研的高职院校都开展了内审工作，审计人员的数量和质量在不断提升，内审业务不断拓展，信息化不断推进，但仍存在一系列问题。
(一)管理体制不合理
机构独立性不强。独立设置审计机构、与纪委(纪检监察)合署办公分别占35．48%、64．52%。内审与纪检监察合署办公，这与中纪委反腐倡廉的总体要求不符。领导体制方面问题。19．35%由党委书记或院长直接领导;64．52%由纪委书记分管;16．13%由党委副书记或副院长分管。
(二)队伍建设薄弱
调研显示，制约内审发展的前两大因素是:审计人员配备不足(74．19%)、审计人员专业技能缺乏(67．74%)。31所高职院共有105名审计人员;从审计人员的来源来看，80．65%由内部调入，主要从财务部门、后勤、基建等部门调入。
(三)审计范围狭窄和方式落后
审计范围狭窄。开展基建工程审、经济责任审计、专项审计、财务预决算审计、物资采购审计、内控及风险管理审计、经济效益审计分别有100%、90．32%、74．19%、58．06%、32.26%、22.58%、3．23%。侧重于事后监督。事后监督、事前预防、事中控制分别是67%、3．23%、12．9%，只有16．13%进行了全过程监督。外包业务多，审计透明度不高。93．55%存在审计外包现象。在审计工作透明度方面，网页上公示、其他方式公示、不公示分别占9．68%、58．06%、38．71%。信息化水平不高。只有29．03%实现了计算机网络在审计中的应用。已经使用审计软件、未用但有计划、不打算用分别占25．81%、70．97%、3．23%。
(四)制度不健全和成果运用不足
内审制度不健全。1～2个、3～5个、6个以上内审制度分别占29．03%、48．39%、22．58%。多数制定了基建工程、经济责任等制度，但内部控制、专项经费方面的制度很少涉及。成果运用不足。开展跟踪审计、专人监督执行审计建议、对执行不力进行处罚、没有任何措施分别占67．74%、38．71%、16．13%、22、58%。从审计建议落实情况来看，全面落实、落实80%以上、落实不足80%分别占6．45%、64．52%、29．03%。
二、改进高职院校内部审计工作的几点建议
(一)理顺和改善高职院校内部审计管理体制
确保内部审计的独立性和权威性。无论在形式上，还是在实质上都需要保持独立性。教育部第17号令规定:“设置独立的内部审计机构”。由学校主要负责人直接领导，能确保审计的权威性。《审计署关于内部审计工作的规定》第四条规定“内部审计机构在本单位主要负责人或者权力机构的领导下开展工作”。
(二)加强内部审计队伍建设
首先要配足内审人员。根据《省教育厅关于进一步加强全省教育系统内部审计工作的意见》规定，省属高校教职工总数在1000人以下的，配备不少于3名专职内部审计人员，教职工总数超过1000人的，超过部分按不低于2‰比例增加配备专职内部审计人员。其次，要实行内部审计准入制度。再次，加强审计人员的业务培训，支持和鼓励内审人员参加在职教育。此外，加强审计队伍的考核，制定合理奖惩制度。
(三)明确高职院校审计发展方向，创新审计模式
推动绩效审计。加强对对被审计单位经济活动的经济性、效益性和效果性进行审计。引入风险导向审计模式，立足于被审计单位的业务目标，共同寻找影响目标实现的风险和威胁。实行全过程审计。对学校重要经济项目、重点基建项目、物资采购等实行全过程审计。事前，提出可行性意见和建议，为领导决策提供参考;事中，按照资金运行规律，进行跟踪审计。合理利用审计外包。基于现状，对于时间紧、任务重、专业技术强的审计项目，可利用社会审计机构的力量，进行审计外包。但要完善外包制度，探索合适的外包形式。加强信息技术应用。引进先进的审计软件，加强审计人员信息化教育，逐步实现审计与校内各部门尤其是财务部门数据共享，提高计算机辅助审计的应用和推广，提高内审工作效率。
(四)建立健全审计规章制度，确保审计意见和建议的落实
合理、规范的内审制度是建立良好内审工作秩序的基础。各高职院校要建立健全内审规章制度，明确审计职责，规范审计流程，对审计各方面工作等作出全面而系统的规定。确保审计意见和建议得到落实是内审工作的最终目的。审计部门要对每个审计项目审计意见整改进度和情况跟踪监督，限期整改，建立落实整改、公示、跟踪回访等相关制度，确保审计意见落到实处。
参考文献:
［1］蓝文涛，丛彩娥，刘军．高职视角下开展绩效审计引发的思考．济南职业学院学报，2019(2)．
［2］张璐．陕西省公办高校内部经济责任审计现状及改进措施［J］．中国管理信息化，2016(17)．
［3］邹积娜．天津市高校内部审计状况与发展调研报告［J］．新视点，2011(2).
作者:汪青青 包国祥 蒋汝根 万美霞 刘敏 单位:江苏卫生健康职业学院