［摘要］近几年我国国民经济发展速度较快，而国民经济的发展离不开基础经济建设的支持，县域经济，作为国民经济的重要组成部分，为我国国民经济的发展起到了一定的推动作用，只有各个县域的经济能够得到有效的可持续发展，才能够保障我国的国民经济稳定发展，才能提高我国的综合国力和国际竞争力。县域经济在逐年发展的同时也存在着各种各样的问题，基于县域经济可持续发展中存在的问题，制定适当的政策措施，是保持县域经济可持续发展的重要保障。
［关键词］县域经济；可持续发展；问题；对策
1实现县域经济可持续发展的必要性
县域经济是国民经济的基本单元，县域经济的可持续发展影响着国民经济的发展，其能否顺利保持可持续发展，对国民经济的发展具有重要意义。
1.1县域经济是国民经济的重要组成部分
县域经济是中国国民经济系统中的重要组成部分，据相关数据显示，仅沛县在2104年的生产总值已经达到亿元，且呈逐年增长的趋势（详见图表1），为我国国民经济的增长做出了巨大的贡献。
1.2有利于发挥特色经济优势
由于各县域地理条件等不同，其发展的经济形式也具有地方色彩，在县域经济发展过程中，地方政府政策、企业带头人等，均会因地制宜，发展适合当地特色的经济模式，合理利用当地的优势，使县域经济能够得到最良好的发展，发展县域支柱产业。
1.3有利于促进社会的和谐稳定发展
从目前我国的经济发展情况来看，我国依然呈现二元经济特征，地区之间、城市和农村之间发展依旧不平衡，这不利于社会的稳定，而县域经济的可持续发展，可以对此种情况进行改善，依托县域将三农问题放到主要的解决课题方面，利于我国产业结构的升级以及社会经济的健康、稳定增长。
2县域经济发展现状及问题分析
2.1城乡之间发展不平衡现象依然存在
虽然近年来我国针对农村、农民进行了一系列改革措施：比如家庭联产承包责任制、减免税收等，但是我国目前的贫富差距仍然较大，据沛县2014-2017年居民人均可支配收入显示，农村居民的人均可支配收入要远低于全体居民人均可支配收入水平，详见表2。这说明，城镇居民的人均可支配收入要远高于农村居民的人均可支配收入，城乡差距明显，这不利于社会的稳定，以及农民生产积极性的调动。2014年-2017年全体居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均呈现增长趋势，但是农村居民人均可支配收入增长速度明显较低，进一步体现了农村经济发展的缓慢，城乡发展之间存在差距。
2.2环境污染问题
由于县域经济的开展，需要发展的项目较多或者环境污染、水土流失等问题，造成粮食生产方面发展不稳定，甚至有时会出现负增长，以沛县为例，在2014年到2017年之间粮食总产量如图3所示，在2016年的时候，出现明显的下降，这不利于县域经济的可持续发展。
2.3资金匮乏
近几十年每年国家都会为农业农村的发展分配一定的财政支出，但是支出比例呈现下降趋势，从1978到1995年的10％到1996年至2009年的8％，在国家财政收入增加的情况下，可见下降的比例是比较明显的。另一方面，由于农村的金融机构多是邮政储蓄、农村信用社、中国农业银行，使农村的大量资金外流，不利于借贷款的实现，从而导致农业发展资金受限，农村经济的发展受阻。
2.4科技创新能力不足
目前县域经济的发展具有不平衡性，相对来说发展依旧处于比较落后的情况，许多人才等都留在了发达的大城市，国家财政支持资金不足、科研人才匮乏、科技平台薄弱、可利用的科技成果较少、没有完善的科研政策和成熟的科研团队等，这些都造成了科技创新能力难以发展的局面。
2.5人才是县域经济发展的瓶颈
无论经济建设哪一方面的发展都离不开人才的支持，但是很多优秀人才都在大城市发展，很多大学毕业生不愿意再回到农村，包括一些农民进行外出打工，这都造成了农村人才的流失，这与县域人才支撑体系不健全具有一定的关系，人才的缺失造成县域经济发展项目缺少足够的人力进行推动，科研水平难以发展，人才队伍构成不平衡、机制单一等问题，不利于县域经济的可持续发展，使其受到了一定的制约，难以发挥人才在县域经济可持续发展中的基础性、战略性、决定性作用。
3促进县域经济可持续发展的对应措施
3.1完善县域财政机制，增强其主体地位，完善财政、金融机构、农村集体和农户之间的经济体系
加大县域行政管理部门财政调控力，使其能够根据自身经济发展战略和情况，合理、灵活调整财政分配，从而缓解、弥补财政支持力度减小带来的问题。农村各个金融机构方面，应该加强其对县域经济发展的支持力度，扩大资金投放力度，完善金融机构制度体系建设，提升其办事效率，提升信贷服务水平和能力，可以鼓励发展县域型小金融机构，如村镇银行等。
3.2提升科技创新能力
科技是第一生产力，科技创新能力十分重要，县域经济的发展离不开科技创新，一定程度上加强对科技创新的资金投入，引进先进科研成果，完善科研机制，引进相关人才，实现科技创新能力的提升。
3.3完善县域人才机制
县域经济的可持续发展离不开人才的支持，县域相关部门要完善建全各项人才评价机制，制定相关政策，吸引更多的人才能够留在县域发展，比如:公开用人机制，规划人才筛选规范，规避人才歧视，加大人才引进制度，可以组织相关培训工作，加强对需求型人才的培养。
3.4优化完善县域经济发展策略
县域政府部门等，要在自身县域经济特色的情况下，制定适合可持续发展的相关策略，坚持走出去和引进来，拓展外部市场，可以发展出口贸易、或者结合当下火热的互联网技术，做电子商务等。
3.5保护环境
我们不能为了发展经济以牺牲环境为前提，土地是农业的根本，良好的自然环境是人们赖以生存的基础，所以要时刻注意自然环境的保护，不要过度开采自然资源，工业生产的污水和废气的排放都到达到相关标准等。综上所述，本文主要讲述了目前我国县域经济方面主要存在的城乡之间发展不平衡，环境污染、资金匮乏、人才缺失、科技创新能力弱、方针政策不够长远性等问题，并且针对这一系列问题提出了相关建设性建议，希望能够对目前县域经济的可持续发展方面起到一定的引导作用，为我国县域经济的可持续发展提供一定的帮助，从而促进县域经济的可持续发展，促进我国国民经济的进一步发展。
[参考文献]
[1]李强,胡仪元.县域经济可持续发展中的问题及对策研究[J].学术论坛,2012(09)．
[2]翁建明,汪明鉴.依托资源优势发展县域经济——以湖北省麻城市杜鹃花经济模式为例[J].湖北社会科学,2012(04).
作者:郭晓红 单位:沛县沛城街道办事处人口和计划生育服务中心
