一、当前高校法制教育困境
（一）高校法制教育的目标不明确
教育目标是教育活动的出发点和最终归宿。然而，高校法制教育的目标一直没有明确的规定，使得在教育内容的取舍上失去了判断的依据。自2006年秋季之后，各高校根据思想政治理论课的新课程方案将原本的“思想道德修养”课和“法律基础”课合为一门“思想道德修养与法律基础”课，在新教材中法律基础部分只占了大约三分之一的内容，相应的课堂教学的课时也比原先缩短。从而法制教育的地位大大下降，甚至有从属为道德教育的倾向，处于比较“边缘化”的位置。当下仍有相当多高校简单地把法制教育等同于法律知识的传授。教材内容上社会主义法体系内容几乎面面俱到，体现为各部门法相关知识、概念、词汇的高度浓缩。使得教育的重点更多的是制度本身而不是制度背后的价值与精神，法律制度层面的培养要多于法律理念的熏陶。
（二）高校法制教育课教学效果不理想
各高校的法制教育主要是依托“思想道德修养与法律基础”这门公共课来实现，中国高校目前的法制教育大多局限于教师的课堂理论教学。一方面，教材内容庞杂，课内学时仅有12-18学时，法制教育的教学方式陈旧，教师往往照本宣科，采用“填鸭式”的教学方法。大部分老师根据教材内容进行纯理论的法律基础知识和法律条文来讲授，即便引入一些相关的案例和视频教学，有些也过于陈旧。课堂教学模式、教学方式和方法的滞后性，使得大学生对法制教育课程存在一定的排斥心理；另一方面，法制教育的教学内容不能紧扣大学生自身可能遇到的法律问题和社会的法律热点问题，较少与社会实际相联系，忽视提高学生运用所学法学知识分析问题与解决问题的能力，影响学生良好法律行为习惯的养成和大学生法律素养的提升。因大学生缺乏真实的法律实践和直接的心理体验，使高校法制教育难以取得大学生的内心认同而流于形式。当前高校法制教育课堂取得的教学效果不理想，仍存在较大的提升和改进的空间。
（三）高校法制教育第二课堂与社会实践环节不完善
中国高校在法制教育上长期只重视思政理论课《思想道德修养和法律基础》课程的开设，在一定程度上忽视了第二课堂和社会实践对法制教育课堂的补充。高校法制教育的最终目的在于实现大学生法律素养的提升和法治精神的培育。然而法制教育课堂教学主要是对大学生进行法制理论的讲解和阐述，使得法律知识的学习和实际法律问题的解决两方面出现脱节，即使课堂上运用了互动模式或案例教学方法，也无法完全实现法治思维内化，其仍是要借助于第二课堂和社会实践的开展和完善以实现法制教育目的。然而，当前一些高校第二课堂大多流于形式，不注重法制教育的校园文化活动，低估了法制教育“第二课堂”的重要性。同时，与法制教育理论教学相辅助的实践性教学环节匮乏，使学生无法在实践中亲身体验所学知识，难以提高运用所学理论知识来分析问题和解决问题，较难形成把所学到的法律知识运用到实践当中去的习惯。当自已遇到实际法律问题时，仍有可能冲动的选择其他的非法律途径予以解决。这说明中国高校法制教育体系还需对第二课程与社会实践环节进行改革和完善。
（四）高校法制教育缺乏有法学专业背景的师资
在教育教学中，教师的素质与水平直接影响教育效果。法制教育是一项理论性与实践性很强的综合性教育，需要一支具有较高理论水平和实践经验并接受过专门培训的法律专职教师队伍。而现实中由于思政理论课在学校不受学校、教师和学生的重视，加上普遍上大班课，人多嘈杂，课堂次序较难控制，导致有专业法学背景的老师都优先选择上专业课程。再加上高校连续扩招，“两课”教师严重不足。目前，很多高等院校的法制教育课程几乎是由政工干部或者德育老师来担任，其自身的法律知识、法律素养比较有限，因此只能照本宣科地进行课堂说教，缺乏精辟的法理剖析和鲜活的案例，难以激发学生学习的兴趣，甚至对于学生在日常生活中遇到的法律问题的咨询也难以解答，教学效果不理想，最终难以实现法制教育的目标。
二、社会主义法治精神培育下的高校法制教育创新
（一）创新高校法制教育目标
弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使全体学生都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者应当成为各高校法制教育的首要目标。具体来说，应该在以下几个方面下功夫：
1.树立大学生的法治意识
十八届四中全会公报提出要把法治教育纳入国民教育体系，深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。社会主义法治精神培育的首要目标和任务就是帮助大学生树立社会主义法治意识。法治意识的树立比学习与掌握大量具体的法律知识更为重要。肩负祖国建设事业接班人的大学生应当树立法律面前人人平等、宪法与法律至上、权利义务相一致、尊重和保障人权、依法办事、遵守正当程序等法治意识，努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，营造守法光荣、违法可耻的氛围。法律已经渗透到社会生活和国家生活的各个领域，只有当人们能够依法来观察、思考、处理事物时，对现实生活中发生的各种问题才能更好地应对和解决。弘扬社会主义法治精神有助于大学生培养法治意识与法律思维，提高运用法律分析问题与解决问题的能力。教师在教学过程中也要善于通过对法律知识背后的精神和价值原则的讲解，引导学生自觉培养法治意识与法治思维习惯。
2.坚定大学生的法律信仰
“法律只有被信仰，否则他形同虚设”。卢梭也曾说过:“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”一个人只有从内心深处真正认同、崇尚和信仰法律时，才会自觉地学法懂法尊法守法用法。因此，法制教育最终极的目标可以说就是要培养公民对法律的坚定信仰。当前，中国已进入改革的攻坚阶段，各种利益与矛盾冲突尖锐化，再加上主客观因素的影响，如法律法规的实施机制不完备，实施效果不理想，以及政府官员与司法队伍出现的一些腐败现象，使部分大学生对法律失去了信心，从而对中国的法治前景较为悲观。如何让大学生从内心拥护和真诚信仰法律，维护法律的权威，大学生坚定的法律信仰的养成将起重要的促进作用。它有助于学生深入认识当时中国国情的复杂性及其对法治建设的制约性。深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，帮助学生看到中国法治建设的重大成就和主流趋势，充分理解党和政府建设社会主义法治国家的坚强决心，促进学生的法律信仰的养成和法治精神的培育。
3.增强大学生的依法办事能力
十八届四中全会强调“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”去年在主持中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时就强调“积极推进依法治国，把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。”当代大学生是社会主义事业的建设者与接班人，是未来治理国家的栋梁之才。社会主义法治理念教育不仅要帮助大学生树立法治意识，养成法治思维，更要帮助大学生运用法治思维和法治方式处理问题的能力，增强依法办事的本领。能够正确处理权利与义务之间的关系，积极自觉维护自身与他人的正当利益，不做违法犯罪的事情。大学生法制教育的传授者可以通过对众多当前社会生活中的典型案例和大学生违法犯罪的事例进行讲解和分析，引导大学生提高依法规范和约束自己行为的能力。
（二）创新高校法制教育内容
大学生法制教育应当严格按照培育大学生社会主义法治精神这一法制教育的目标及其规律来计划、安排高校法制教育的内容。改变目前《思想道德修养与法律基础》教材以思想道德修养教育为主，法律教育为辅的框架体系结构向两者并重转变。在法制教育中积极贯彻十八届四中全会提出的“推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。”课堂教学由当前单纯的法律体系教育向法律问题教育方式转变。当前大学生法制教育内容非常丰富，几乎涵盖了中国所有的部门法，体系性很强。这样的做法，虽能使学生笼统地、大概地了解法律知识和信息，但这与法制教育课内学时少，学生所学专业无关的现状相冲突，这增加了学生学习法律的难度，使学生对法制教育产生厌倦、抵触情绪，教学效果不理想。而法律问题教育是从大学生的实际问题出发，重点抓住当前社会的热点案例、与学生密切联系的案例和与学生所学专业密切相关的案例等，通过设计有针对性的法制教育内容和教育方式、方法来引导学生进行实例分析与解决，提高学生学习的主动性和积极性，增强实效性。高校法制教育，不能停留在过去纯粹法律知识的传授，更要挖掘法律知识背后的精神和价值，让学生在学习法律知识的过程中养成法治思维和法律行为习惯，培育大学生的法律精神。
（三）创新高校法制教育方式方法
高校法制教育的目标是要让大学生牢固树立社会主义法治观念，弘扬社会主义法治精神。法治精神是一种实践精神，没有经过法律实践是很难把所学的法律知识内化为法治精神的。高校要不断探索法制教育的方式方法，注重理论与实践相联系。要有效整合教育系统内部资源，在高校的法制教育教学过程中应当辅助第二课堂和各种社会实践活动。如通过举办法律知识竞赛和开展模拟法庭活动，举办大型的法律知识宣讲和咨询会让学生们在形式丰富、多种多样的校园文化活动中接受形式多样的法制教育。与此同时，积极创造条件让学生们走出校门，广泛接触和参与社会实践，结合当前社会主义法治的进程，充分运用案例教学、社区参与、社会实践、社会调研等多种方式开展教学，将教学与中国当前的社会实践密切结合，让同学们在轻松的学习氛围中，积累法律知识，浓厚法律意识，形成法治思维，坚定法律信仰，不断培养自己作为一个合格大学生应有的法律素养。高校法制教育是否有效果，主要是依据学生的行为实践，而不是看学生纯粹的卷面成绩。法制教育评价必须改变过去死板的考试方法，可采用闭卷考试、实践表现和口试面试相结合的方法，注重学生知识与实践的统一。
（四）创新高校法制教育师资队伍
“应该说人们对于法律的信仰并不是根基于法律的强制功效，而是基于法律背后所蕴含的正义精神以及自由、平等、安全、效率、秩序等价值追求。”这些精神与价值都蕴含在具体的法律条文之中。因此，要求高校法制教育的工作者必须能够清晰地发现和领悟法律的价值与精神，并在这些精神与价值的导引下用学生容易接受的方式方法进行传授，以培育大学生社会主义法治精神。因此，加强大学生法治精神培育必须要建立一支专业性强的法制教育师资队伍，积极引进法学专业人才。不断增强大学生法制教育教师的知识专业性，提高其知识的储备性以及对法律精神的领悟力和传授技巧，使之有足够的能力胜任法制教育工作，解答学生生活中的法律问题。学校应当为教师创造各种学习条件，可以通过举办各种学术研讨班，教育技术培训班、教学理论交流学习会等活动，鼓励教师主动参加到活动中，从中发现自己的不足，提高自身的法制教育教学与研究水平。同时，提高进行法制教育教师的思想政治教育与心理健康辅导能力，使这部分教师能够在教学过程中不断把握学生的思想动态，在充分了解当代大学生的个性和成长规律下，制定出有利于学生吸收和消化的法制教育教学方式方法，从而实现法制教育教学的最终目标。
三、结束语
总之，如何加强与创新大学生社会主义法治精神的培育，这不仅是高校思想政治和法制教育工作的新课题，应是全社会共同面对的重要课题。加强和创新高校法制教育，可以帮助大学生掌握必备的法律知识。大学生具有强烈法律意识，形成严谨的法治思维，坚定法律信仰，增强依法办事能力，才能更好地培育大学生的社会主义法治精神，以推动社会主义法治国家的建设进程。
作者：徐桂兰 单位：三明学院旅游学院
