一、成人教育的办学现状、困难和问题
由于经济利益的驱使，省外甚至国外许多成人教育办学机构不断涌入云南，良莠不齐的办学实体和花样迭出的办学形式使得成人教育在一定程度上陷入招生无序竞争、人才培养质量不高、办学信誉不佳的现实困境。近几年更让农业院校感到困惑和危机的是，随着农业在职人员和农村新型农民接受大学教育的多样化需求，省内高校不断开设农科类成人教育专业，开放大学、网络教育也扩大农科类招生规模。云南农业大学成人高等教育面临与省内外大学的竞争，面临传统成人教育与现代网络教育的竞争。目前普通高校成人高等教育除医学等特殊行业外，成人生源已经逐年下滑，生源质量相比过去也有所下降，而云南农业大学成人教育管理机构和教学学院却不同程度地存在着危机认识不深、开放办学思想不解放、竞争意识不强、教学质量抓得还不够扎实等问题，成人教育面临生存和发展的双重危机。处在社会转型发展促使教育转型发展的当口，只有学校领导和职能管理部门看清形势，正视现实，继续关注和重视成人高等教育的地位、作用和功能，组织力量做好顶层设计和规划，强化改革措施和手段，加大政策支持和经费投入，云南农业大学成人教育才能持续健康发展。在非学历继续教育方面，云南农业大学成人教育的主要任务是承担云南省现代农业技术培训基地、云南省中等职业教育师资培训基地、云南省农村妇女联合会科技致富带头人培训基地的培训任务，每年开展中等职业教育师资培训、农业与农村基层管理干部培训、农业科技人员技术培训、新型农民培训等，每年培训规模800人左右，培训计划和培训经费由主管部门根据具体情况制订和拨款。为拓宽培训市场，近几年也主动为浙江、广西等省(区)农业部门、水产部门的管理干部和科技人员开展不同形式和内容的培训工作，积累了一定的培训办学经验。与成人高等学历教育相比较，培训教育(继续教育)这一块是指令性或任务性的工作，社会效益好，经济效益欠佳，不利于调动职工的积极性。由于师资和办学条件不够高端等原因，作为地方省属农业大学，非学历继续教育在短时期内较难形成品牌和规模效应。长远的科学规划、规范的办学体制和有效的激励机制是非学历成人教育健康发展的重要保障。成人教育学院名义上是管理继续教育的职能部门，但由于学校授予的管理权力有限以及缺乏明确统一的管理制度，学校各教学院系和处(部)都可以举办非学历继续教育，自主招生，自行管理，各自为战，非学历继续教育办学和管理处于碎片化的分散状态。从理论上看，非学历教育市场广阔，是普通高校成人教育转型发展的新增长点，但由于办学体制不规范，没有实行统一归口管理，校内的教学、科研和管理等部门无序地展开内部竞争，有利益的大家争，无利益的大家推，办学质量难以保障，难以形成好的社会效益。
二、成人教育的办学定位、目标任务和发展思路
1.办学定位
坚持“立足云南、服务三农、面向基层、开放办学”的办学思想，充分发挥校内外教育资源的作用，建立和完善适应终身教育、学习型社会需要的多层次、多形式、多规格的办学模式，改革和探索现代远程教育，深化函授教育教学改革，严格教学管理，不断提高教学质量和办学效益，努力扩大办学规模，巩固本专科成人学历教育，发展专业学位成人研究生教育，积极探索境外联合办学，大力开展短期培训等继续教育，做到学历教育与非学历教育并重，确保规模、质量、效益协调发展。
2.目标任务
通过改革和努力，实现以结构调整为主线，层次提升为重点，增加办学形式为生长点，巩固函授教育，推行网络远程教育，搞活自学考试，加大大学后继续教育的发展，建设成为规模适度、结构合理、效益明显、特色突出、质量优良的成人教育办学体系。各类成人教育在籍学生保持在15000人左右。其中本科生6000人，专科生4000人，专业学位研究生3000人，各类专业资格证书培训等非学历继续教育学生2000人。
3.发展思路
一是处理好发展与速度的关系。既要做到持续发展，又不盲目追求发展速度。二是处理好规模、质量、效益的关系。应坚持规模是基础，质量是关键，效益是发展的思想来指导成人教育的发展。三是处理好办学层次与类别的关系。应在发展函授学历教育的基础上，注意拓展自学考试、网络教育、远程教育、境外联合办学、短期培训等。同时还要注意提升成人研究生等学历层次，拓展办学空间。四是处理好发展与创新的关系。在市场竞争日益激烈的今天，只求发展，不求创新，不可能有竞争力，也不可能有持续的发展，必须在发展中不断追求创新。创新应着重从观念上、体制上、项目上和服务手段上去创新。
三、成人教育的发展对策
1.深化成人教育人才培养模式改革
根据云南经济社会发展需要，加快改革成人高等教育人才培养模式。具体结合成人学员的工作实际和学习特点，遵循成人教育注重实效和少而精的教学规律，改革教学内容和课程体系，加强实践性教学和应用能力的培养，着力培养乡土型和实用型人才;要以弹性学年制和学分制教学改革为契机，完善本、专科人才培养方案，为成人教育的教学改革和成人学生的学习提供更加现代化的信息手段和更为广阔的交流平台;成人高等教育的专业教学计划要在保持相对稳定的基础上做适度的动态修订，针对成人函授教育集中面授时间短、业余学习为主、学生具有工作实践经历等特点，坚持精选教师、精选课程、精选课时、精选教材，紧密联系学员的工作和学习需求，突出应用性，精简可开可不开的课程，重点开设结合生产实际的能够学以致用的专业核心课程。坚持够用为度、按需施教和理论联系实际的原则，保证基础课，突出主干课，加强实践环节，按照学科类和专业模块式针对性地组织教学，增加应用性实践教学的比重，开展实效性的毕业设计，培养学生分析问题和解决问题的工作能力。为扩大学生知识面和突出专业学科发展趋势，适当增加选修课开设比例，拓展学生的视野，全面提高学生的综合素质。
2.合理地调整学科专业结构
紧密结合云南经济社会发展、产业结构调整和人才市场信息，根据成人教育的发展定位、特色和培养规格，整合学科优势，强化专业方向。通过加大学科专业调整力度，积极拓展非农专业，彻底改变过去专业数量多、学科狭窄的局面。同时，加大专业建设力度，树立专业品牌意识，突出专业特色，通过建设品牌专业，提升专业竞争优势，形成以农科为优势、适应市场需求、覆盖非农学科的成人教育学科专业体系。
3.改革和完善成人教育管理运行机制
通过不同类型普通高校长期以来的办学实践证明，自身积累和良性发展在成人教育管理运行机制中显得尤为重要。结合当前高等教育转型发展的趋势，普通高校改革和完善成人教育管理运行机制，应当坚持教育发展规律和遵循市场经济规则，从调动各方面积极性出发，明确各方职责与分工，兼顾学校、各学院、教师、函授站(点)各方利益。要从完善成人教育经费管理办法等方面入手，建立起能调动各方积极性和切实有效的成人教育管理运行机制。在具体管理要求上，应坚持把提高教育质量放在成教工作的首位，注意加强和突出各教学过程和环节的全面系统管理，认真抓好专业建设、学籍管理、考务管理和函授站(点)建设与管理，树立成人教育的办学品牌，保障成人教育持续健康发展。
4.改革传统函授教学模式，发展现代远程网络教学
积极筹办网络远程教育，加快现代化视听设备和现代信息技术处理设备的建设，完善成人教育管理系统软件的开发与利用，构建系统化成人教育教学信息技术平台，加强多媒体网络课件建设，改变过去单一函授教学、集中面授的传统教学模式，利用计算机、网络等现代信息技术和手段，融合传统函授教育和现代远程教育，提高教学管理效率与水平，充分发挥优秀教师、优质教学资源作用，不断提高教学质量和办学效益。
5.拓宽办学渠道，开展在职专业硕士学位研究生教育
随着云南省经济社会的发展和对人才需求的提升，报考和希望接受成人在职专业硕士学位研究生教育的生源不断增加。为了满足社会和农村基层的发展需要，加快云南农业大学在职专业硕士学位研究生教育的发展，同时提升学校成人教育的层次，成人教育学院应加强与研究生处和有关学院的合作，充分发挥成人教育的网络体系、办学经验及本专科毕业生的生源条件，积极开展成人在职专业硕士学位研究生教育。
6.加强成人教育师资队伍和管理队伍建设
为适应现代成人教育的发展，应建立和完善成教师资队伍的选拔与建设机制，提高教师的教学水平和管理水平，从而保证成人教育质量稳步提高。要选聘教学经验丰富、责任心强的教师承担成人教育教学工作，保证副教授以上教师授课率达到70%以上;要加大外聘教师人才库的建设与管理，进一步增强成人教育与社会、科研、生产、实践部门的联合，壮大成人教育教师队伍，完善教师结构;在管理队伍建设上，要坚持使用、培养、提高共同发展。各学院、各函授站(点)不仅要加强管理队伍的思想觉悟、理论水平、业务能力的培养，还要注意提升这支队伍的学历、职称和管理水平，稳定形成一支业务精干、管理有力的专兼职结合的成人教育管理队伍。
作者：周玉国 向丽红 单位：云南农业大学职业与继续教育学院
