二十年后的家乡五年级范例6篇

二十年后的家乡五年级范文1

第一章  总则

第一条  根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条  本办法的宗旨是正确实施《土地管理法》，贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地的方针，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为，切实保护、开发和合理利用土地资源。

第三条  《土地管理法》规定，国家实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。

国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。

第四条  全民所有制单位、集体所有制单位和个人进行非农业建设用地，必须依法办理征用、使用、划拔土地的审批手续。

第五条  本办法适用于本省行政辖区内一切土地的管理，包括全民所有土地和集体所有土地。

第二章  土地的所有权和使用权

第六条  下列土地属于国家所有：

一、城市市区的土地；

二、法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；

三、法律规定属于集体所有以外的荒山、荒地、林地、草原、水域、滩涂等；

四、依法征用给机关、部队及企事业单位使用的土地。

第七条  农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。

自留地、自留山和村镇内宅基地、空闲地属于集体所有。

乡（镇）、村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。

第八条  集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。

第九条  集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发土地证，确认所有权。

全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地、集体所有土地，由县级人民政府登记造册，核发土地使用证，确认使用权。

第十条  国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用。国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。

依法改变土地所有权和使用权，必须办理土地权属变更审批手续，更换证书。

第三章  土地的利用和保护

第十一条  县级以上人民政府负责本行政区域内各类土地资源的调查统计，编制土地利用总体规划。

第十二条  省计划部门和土地管理部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设占地指标，严格控制各项建设用地。

第十三条  严格保护高产稳产农田。水地、菜地和人均耕地一亩以下村、镇的耕地，除国家重点建设项目和城市规划范围内的建设项目外，一般不得征用或占用。

兴办砖瓦厂不得占用水地、莱地和高产稳产农田。在其他允许使用的耕地上取土后，必须采取切实措施恢复耕地。

国营农、林、牧、渔场和农业科研试验场使用本场生产、试验用地进行非农业建设的，须按本办法的有关规定办理审批手续。

第十四条  城市市区、镇、村建设，凡旧区域内有可以利用或者经过改造可以利用的土地，不得向外延伸占用耕地。有荒地、劣地可以利用的，不得占用好地；有丘陵、山地可以利用的，不得占用平地。

第十五条  国家建设征用耕地的，由用地单位按照用地数量，根据县级人民政府的统一规划负责垦复。没有垦复耕地条件的，按被占耕地前三年平均年产值的五至八倍缴纳垦复基金。

乡（镇）、村和个人办企业建设用地，可按前款规定减半缴纳垦复基金；确有困难的，经县级人民政府批准，可以缓缴。

垦复基金由县级土地管理部门统一收取，存入农业银行，由县级人民政府用于土地开发治理，不得挪作他用。

第十六条  采矿或其他建设造成土地裂缝、塌陷和水源枯竭的，应负责治理或支付补偿费。补偿费的标准由县级人民政府根据具体情况，组织双方商定，协商不成的，由上一级人民政府裁决。

第十七条  使用土地的单位和个人负有保护、管理和合理利用土地的义务。

非农业生产使用土地，应严格执行有关法律、法规的规定，防止邻近耕地沙化、盐渍化、水土流失、水源枯竭、土壤污染。

农业生产使用土地，应积极改良土壤，提高地力，维护水利设施，不得荒废。

第十八条  任何单位和个人不得擅自占用河滩进行建设。需要占用的，须经县级以上水利部门同意，按本办法规定的审批权限报请审批。

第十九条  集体或个人从事农、林、牧、渔业生产，承包经营的集体所有土地或国有土地，只能按承包合同规定的用途使用。在承包耕地上，不得建造住宅、取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖和建坟墓。

第二十条  按《土地管理法》第十九条规定收回的土地，可按本办法的有关规定划拨给其他符合征地条件的建设单位使用，用地单位应支付的各项费用缴地方财政；也可由县级人民政府批准借给农民耕种，但不准种植多年生作物和兴建永久性建筑物，国家建设需要时应立即交还。

第四章  国家建设用地

第二十一条  国家建设需要征用集体所有的土地或者使用国有土地，按照本章规定办理。禁止任何单位直接向农村购地、租地或以其他形式非法占地。

第二十二条  国家建设征用土地按以下程序办理：

一、申请选址。建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府，按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向拟征地所在地的县级土地管理部门提出申请，经审查同意后进行选址。在城市规划范围内选址定点，应先取得城市规划部门同意。选用林地，应经林业主管部门同意。

二、核定面积，签定协议。建设地址选定后，建设单位持建设项目初步设计批准文件、总平面图或建设用地图以及水资源管理、环境保护部门批准的文件，正式申报征地。县级土地管理部门核定面积，组织建设单位、被征地单位及其他有关单位，商定补偿安置方案，签订协议，报县级以上人民政府审批。

三、划拨土地。征地申请经县级以上人民政府审查批准后，由所在地县级土地管理部门根据建设进度，一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。

四、银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理征地拨款手续。

五、建设单位持征地批准通知书，方可向城乡建设管理部门领取施工执照，进行施工。

六、建设项目全部竣工后，经县级土地管理部门核实使用面积，由县级人民政府发给土地使用证。

第二十三条  国家建设征用的集体所有土地，凡属缴纳农业税的，财政部门应核减被征地单位的税额。

第二十四条  国家建设征用土地的审批权限如下：

一、征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报国务院批准；

二、征用耕地十亩以上、一千亩以下，其他土地二十亩以上、二千亩以下，由省人民政府批准；

三、征用耕地三亩以上、十亩以下，其他土地十亩以上、二十亩以下，由地区行署或省辖市人民政府批准；

四、征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县人民政府批准；

五、征用水地、菜地和人均耕地一亩以下村、镇的耕地，一律报省人民政府批准。

第二十五条  国家建设征用耕地由用地单位按如下标准支付土地补偿费：

一、征用太原、大同、阳泉、长治、晋城、忻州、榆次、临汾、侯马、运城等市和朔县、原平、离石、孝义、介休、潞城、霍县、河津等县城市规划范围内的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的五至六倍计算；

二、征用上述市、县城市规划范围以外和其余各县的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍计算。

第二十六条  国家建设征用下列土地，由用地单位按如下标准支付土地补偿费：

一、征用鱼塘、藕地、苇地，按该地被征用前三年平均年产值的五至六倍计算；

二、征用成林地，按征用时该地木材蓄积量价值（国家现行木材价格）的四至五倍计算；征用天然幼林地和灌木林地，按照林木生长状况，以每亩二百元至四百元计算，征用人工幼林地按造林、抚育、管护成本费的四倍计算；征用果园地，按盛果期年产量价值的六倍计算，三、征用宅基地、空闲地、轮荒地和荒山、荒地，按征地前三年全村耕地平均年产值的二倍计算；

四、征用牧场、草原，按该地被征用前三年平均年载畜量价值的五倍计算；征用人工牧草地另加建设时的投资费用。

批准使用城市规划范围内的国有土地，由用地单位按邻近耕地年产值的四倍向县级财政缴纳土地补偿费。

第二十七条  国家建设征用土地，建设单位应按下列标准支付安置补助费：

一、征用人均耕地一亩以上村、镇的耕地，每亩地的安置补助费为前三年平均年产值的三倍；征用人均耕地一亩以下村、镇的耕地，从一亩算起，每减少零点一亩，安置补助费相应增加年产值的一倍；每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍；

二、征用鱼塘、藕地、苇地的安置补助费，按前三年平均年产值的三倍计算；

三、征用集体林地的安置补助费，按每亩年产值的二倍计算；

四、征用牧杨、草原的安置补助费，按每亩年载畜量价值的二倍计算；

五、征用宅基地、空闲地以及集体所有的荒山、荒地，不支付安置补助费。

按照第二十五条、第二十六条规定的土地补偿费标准和本条第一款规定的安置补助费标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费；但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征土地年产值的二十倍。

个别特殊情况，按前款规定仍不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由县级以上人民政府同用地单位协商，妥善解决。

第二十八条  被征用耕地上的青苗，由建设单位按当季产量的价值支付补偿费。

第二十九条  国家建设征用土地上的附着物，由建设单位补偿。补偿费标准由省人民政府制定。

在城市规划区域内，未按本办法第三十九条、第四十条、第四十二条规定批准、擅自建造的房屋，征用土地时不予补偿。

第三十条  用地单位支付的土地补偿费、安置补助费和集体所有的附着物补偿费，归被征地单位所有，统一存入银行，由被征地单位提出安置方案和用款计划，经县级人民政府审核后使用。

第三十一条  国家建设征用商品莱地（含鱼塘），用地单位应按以下标准向县级财政缴纳新莱地开发建设基金：

一、征用太原市郊区的商品莱地，每亩一万元；

二、征用大同、阳泉、长治、晋城市郊区的商品莱地，每亩七千元；

三、征用上述以外其余各市、县的商品莱地，每亩五千元。

用地单位缴纳新莱地开发建设基金后，不再缴纳耕地垦复基金。

新菜地开发建设基金由县级土地管理部门统一收取，存入农业银行，由县级人民政府用于新菜地建设，不得挪作他用。

省辖市所属区、县的新菜地开发建设基金，必要时经市人民政府批准，可以用于其他区、县的新莱地建设。

第三十二条  国家建设征用土地后的多余劳动力，由县级以上人民政府组织被征地单位、用地单位及其他有关单位，按下列途径协商安置：

一、改良土壤，兴修水利，合理开荒，改善耕作条件，发展农、林、牧业生产；

二、举办乡镇企业，因地制宜地发展集体和个体工商业、商业、服务业；

三、用地单位有招工指标的，应招收一定数量符合条件的被征地单位的人员，并相应核减支付给被征地单位的安置补助费；也可以由劳动部门介绍符合条件的人员到其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。

第三十三条  被征地单位的土地被全部征用的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。

国家建设单位征用土地应向省财政一次缴纳转户农民的粮食差价、副食补助费，作为预算外收入，专款专用。

转户农民粮食差价、副食补助费的缴纳标准和使用办法，由省人民政府规定。

第三十四条  原有农业户口全部转为非农业户口的单位，原有的集体所有财产和所得的补偿费、安置补助费，由县级以上人民政府与有关乡（镇）、村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。

第三十五条  城市集体所有制单位进行建设，需要使用土地的，按照本章规定办理。

第三十六条  工程项目施工临时用地，随建设项目征地同时报批。使用期间，由建设单位按该耕地被占前三年平均年产值，逐年向被占地单位支付土地补偿费。在临时用地上，不得修建永久性建筑物，使用期满要及时归还，并负责恢复耕种条件。

第五章  乡（镇）村建设用地

第三十七条  乡（镇）村建设必须按县级人民政府批准的村镇规划和上级下达的年度非农业建设用地控制指标，严格控制占用耕地。

第三十八条  乡（镇）村建设应按照因地制宜，合理布局，节约用地的原则制定规划。

村庄规划由村民委员会制定，经村民代表会或村民大会讨论通过后，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。

乡（镇）规划由乡（镇）人民政府制定，经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准。

城市规划范围内的乡（镇）村建设规划，须经市人民政府批准。

乡（镇）村各项建设，应当按照乡（镇）村建设规划进行。尚未编制规划或规划未经批准的，不给办理用地手续。

第三十九条  农村居民（含回乡落户的干部、职工、军人和回乡定居的华侨）建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民代表会或村民大会讨论通过，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。

第四十条  农村居民建房占地，每户不得超过三分；人均耕地不足一亩的村、镇，不得超过二分；人均耕地四亩以上的村、镇，可以放宽到四分。县级人民政府可根据上述限额，规定每个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理部门备案。

农村居民一户只能有一处住宅。多子女户需要分居的子女，达到婚龄可申请宅基地。现有住宅占地面积超过规定标准一倍的户，不再批给宅基地。

第四十一条  农村居民建房占用耕地的，按所占耕地年产值的四倍缴纳土地补偿费。占用村内空闲地和旧宅基地的，按照全村耕地前三年平均年产值的二倍缴纳。

第四十二条  城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有土地的，须由本人提出申请，经所在单位同意，由村民委员会提请村民代表会或村民大会讨论通过，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。

城镇非农业户口居民建住宅需要使用国有土地的，由本人申请，经所在单位同意，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。

家属是农村户口的单身职工和有公房居住的双职工，一律不批给宅基地。

第四十三条  城镇非农业户口居民建住宅占地面积，每户不得超过二分。

城镇住宅建设，应当统一规划，提倡建造楼房。

第四十四条  城镇非农业户口居民建住宅，经批准使用集体所有土地的，须按本办法第四章国家建设征用土地的有关补偿规定，向土地所有权单位支付土地补偿费和安置补助费；批准使用国有土地的，按邻近耕地年产值的四倍，向县级财政缴纳土地补偿费。

第四十五条  不得借买房扩占宅基地。买房屋的，须按本章第三十九条、第四十条、第四十二条规定，先办理宅基地审批手续。没有办理宅基地审批手续的，买卖契约无效，财政部门不予办理税契。

第四十六条  乡（镇）村企业建设用地，必须持县级乡镇企业主管部门和计划部门批准的文件，向县级土地管理部门申请，按国家建设征用土地的审批权限办理。

第四十七条  乡（镇）村企业建设用地，必须按照不同行业和经营规模的用地标准严格控制。乡（镇）村企业建设用地标准，由省人民政府制定。

第四十八条  乡（镇）办企业建设使用集体所有土地的，按照全村耕地前三年平均年产值的四倍向被占地单位支付土地补偿费，并妥善安置被占地单位农民的生产和生活。

第四十九条  凡属个人生产性和商业性经营建房占用集体耕地的，须持有关证件向村民委员会申请，由村民代表会或村民大会讨论通过，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，发给土地使用证；并根据占地面积，按年产值逐年向被占地单位缴纳土地使用费。

占用国有土地的，按邻近耕地年产值逐年向县级财政缴纳土地使用费。

第五十条  乡（镇）村企业和个人建设占用的耕地，由占地单位和个人按占地面积负担占地期间的农业税。企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位，报原批准机关备案，注销土地使用证。交回土地上的建筑物，由乡（镇）人民政府、被占地单位与占地单位或个人协商处理。

第五十一条  乡（镇）村公益事业建设占地，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，发给土地使用证。服务于本村居民的，不出土地补偿费。服务于本乡（镇）各村的，按被占土地年产值的二倍向被占地单位支付土地补偿费，不支付安置补助费。

第五十二条  乡（镇）村各类建设用地，经县级以上人民政府批准后，任何单位和个人不得擅自改变用途，确需改变的，须报原批准机关批准。

批准后一年以上占而不用的土地，用地单位和个人应限期恢复耕种条件，退还被占地单位，土地管理部门要及时核销。

乡（镇）村建设所需临时用地，随建设项目占地同时报批，使用期限不得超过一年。使用期间，按该耕地年产值向被占地单位支付土地补偿费。不准在临时用地上修建永久性或半永久性的建筑物。

第六章  土地管理机构

第五十三条  省、地、市、县和城市郊区设置土地管理机构，负责本行政区域内的土地统一管理工作。

乡（镇）由县级人民政府委派土地管理人员，协助乡（镇）人民政府管理本乡（镇）的土地。

第五十四条  各级土地管理机构的职责是：贯彻执行土地法律、法规和政策；主管土地的调查、登记和统计，填发土地证件；组织有关部门编制土地利用总体规划，编制土地统计年报；负责各项建设用地的审查、报批、划拨；进行调查研究，解决土地管理中的重大问题，检查、制止和纠正浪费土地及其他违法行为，会同有关部门解决土地纠纷，查处非法占地案件；办理奖励和惩罚事宜。

第七章  奖励和惩罚

第五十五条  认真执行《土地管理法》和本办法，积极同违法行为作斗争，在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表扬和奖励。

第五十六条  全民所有制单位、城市集体所有制单位和乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按照非法占地的实际时间每月每亩处以三十元至五十元罚款；对非法占地单位的主管人员和直接责任者给予行政处分，并处以二百元以上、五百元以下罚款。

超过批准用地数量多占的土地，按前款规定处理。

第五十七条  任何单位和个人不经批准，同被占地单位私定协议占用土地的，占地协议无效，责令退还非法占用的土地，限期恢复耕种条件。对私定协议双方当事人处以一百元以上、三百元以下罚款；属于国家工作人员的，并给予行政处分。

二十年后的家乡五年级范文2

第一章  总  则

第二章  土地的所有权和使用权

第三章  土地的利用和保护

第四章  国家建设和城市建设用地

第五章  乡（镇）村建设用地

第六章  奖励与处罚

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强土地管理，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本条例。

第二条  珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地、滥用土地，是全省各级人民政府的职责。

一切使用土地的单位和个人均须节约用地、合理利用土地。

第三条  本条例适用于全省行政区域内一切土地的管理。

凡属土地的所有权、使用权的确认和变更，土地的调查、登记和统计，土地的规划、利用和保护，土地的征用和拨用，土地的开发和有偿使用，土地的监督检查和权属争议的处理，均须按本条例办理。

第四条  县级以上人民政府的土地管理部门，主管本行政区域内土地、城乡地政的统一管理工作。

乡级人民政府设土地管理人员负责土地管理工作。

第五条  各级人民政府土地管理部门的主要职责：

（一）贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规和政策；

（二）负责土地调查、统计、评价和登记、发证，建立地籍管理档案；

（三）组织有关部门编制土地利用总体规划，制定土地开发利用计划和保护措施；

（四）负责本行政区域内的征（拨）用土地的审查、报批，管理土地征用和划拨工作；

（五）负责办理本行政区域内土地有偿使用和土地使用权出让、转让事务；

（六）负责土地使用的监督、检查和协调；

（七）会同有关部门解决土地纠纷；

（八）负责对违反土地管理法律、法规行为的行政处罚。

第二章  土地的所有权和使用权

第六条  下列土地属于国家所有：

（一）城市土地（依法确认属于集体所有的土地除外）；

（二）经县级以上人民政府批准拨给集体、个人使用的国有土地和未拨用的林地、草地、荒山、荒地、水域等；

（三）国家拨给机关、团体、部队和国营企业、事业单位使用的土地；

（四）国家依法征收、没收的土地；

（五）国家建设依法征用的土地；

（六）依法确认属于集体所有以外的其他土地。

第七条  下列土地属于集体所有：

（一）县级以上人民政府依据国家和省人民政府有关文件的规定，已确定给农业集体经济组织的土地；

（二）农村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；

（三）依法确认属于集体所有的其他土地。

第八条  各级人民政府要加强土地的权属管理。县级以上人民政府办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》，确认国有土地的使用权和集体土地的所有权。

跨县（市、区）使用土地的单位，按行政区划分别到土地所在地县级人民政府办理土地权属登记，由土地所在地县级人民政府核发土地使用证。

第九条  改变土地所有权、使用权的，按政府批准文件之日起30日内，到原发证机关办理权属变更登记手续，更换证书。

任何单位和个人出卖、转让房屋等地上附着物，涉及土地权属变更的，须在地上附着物权属变更之日起30日内，到原发证机关办理土地权属变更登记手续，更换证书。

第十条  土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十一条  集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔等农业生产。

承包者享有承包合同规定的经营权、合法收益权以及承担合理利用和保养土地的义务。

土地的承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十二条  改革土地使用制度，逐步实行土地有偿使用和土地使用权有偿转让。具体办法按国家和省有关规定办理。

任何单位和个人不得买卖或者以其他形式非法转让土地。

第十三条  土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府负责处理。

全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。

个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。

有争议双方分属两个以上行政区域的，由争议双方所在地行政区域的上一级人民政府解决。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得抢占土地，不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章  土地的利用和保护

第十四条  县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门进行土地调查统计。土地管理部门要实行土地监测，建立健全地籍档案，加强土地档案资料管理，为合理开发利用土地提供依据。

第十五条  各级人民政府负责编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准后执行。土地利用总体规划应当符合国土利用规划，各类用地规划应当符合土地利用总体规划。

在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。

江河、湖泊的安全区和各种类型的景观区内，土地利用应当符合该区的综合开发利用规划。

国营农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的土地利用规划，应当在符合当地土地利用总体规划的前提下，由其自行编制，经主管部门审核，报县级以上人民政府批准。

第十六条  各级人民政府要制定土地开发规划，合理开发土地资源，整治废弃地，因地制宜合理利用荒山、荒地。

开发国有荒山、荒地用于农、林、牧、渔等农业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发者使用，并发给国有土地使用证。

第十七条  建设用地计划由各级人民政府土地管理部门根据上级下达的年度用地计划指标编制，经计划部门综合平衡后下达，由土地管理部门和计划部门监督实施。

第十八条  城乡建设必须节约使用土地。能够改造旧城镇、旧村屯的地方，应当充分利用原有建设用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第十九条  城市人民政府应当划定菜田保护区，报省人民政府批准后执行。划定的菜田保护区，未经省人民政府批准，不准改作他用。

城市郊区菜田和农业集体经济组织人均占有耕地一亩以下的，除国家重点建设项目外，不得征用。

第二十条  从事砖瓦和其他建材业生产，应当以利用荒地、丘陵地为主，并划定用地范围，不得擅自扩大。严格控制占用耕地，严禁占用菜田。

第二十一条  承包经营土地的集体和个人，必须按照承包合同的规定保护和合理利用土地。

承包经营集体所有耕地造成荒芜的，除执行承包合同规定外，承包者还要向乡级人民政府交纳荒芜费。其标准：荒芜一年的，按该地前三年平均年产值的一倍计收；荒芜二年的，按该地前三年平均年产值的二倍计收，并由原发包单位收回耕地。收取的荒芜费，要列入乡级财政预算外收入，用于农田基本建设和发展农业生产，不得挪作他用。

承包经营国有耕地以及其他土地造成荒芜满二年的，由发包方收回土地，并按合同或前款规定的标准，由承包者向发包方交纳荒芜费。

第二十二条  在可以恢复利用的土地上兴办砖、瓦、砂、土场和采金的单位或者个人，应当与县级人民政府土地管理部门签订合同，在使用土地时要保存表土，完工后负责平整土地，覆盖表土。用地单位和个人无力平整土地的，应向县级人民政府土地管理部门交纳土地平整费，由其负责代为恢复土地。土地平整费收取标准，为所在乡（镇）粮食作物前三年平均年产值的七至十倍。

第二十三条  占用耕地进行建设的单位和个人，应当按国家和省的规定交纳耕地占用税。征（拨）用城市郊区已开发的菜田，还应交纳新菜田开发建设基金。

每亩新菜田开发建设基金收取标准，按该地被征（拨）用前三年平均年产值计算：长春市、吉林市为十至十二倍；四平市、辽源市、通化市、浑江市、白城市、延吉市为八至十倍；其他县级市为六至八倍；县城、工矿区为六倍。

新菜田开发建设基金，按征（拨）用土地审批权限由土地管理部门收缴，按预算外资金管理，财政专户储存，用于缴纳此项基金所在市、县的新菜田开发建设，专款专用，任何部门和单位不得截留、挪用。

第二十四条  使用国有土地有下列情形之一的，按征（拨）用土地批准权限，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：

（一）用地单位已经撤销或迁移的；

（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；

（三）不按批准用途使用而又没有办理改变用途手续的；

（四）公路、铁路、机场等经核准报废的；

（五）机关、厂矿、部队、学校和其他社会组织兴办的农副业生产基地，停办、出租和不能自力进行耕种的。

第二十五条  任何单位和个人不准在自留地、自留山、饲料地以及承包的农、林、牧、渔、参、苇业用地上，建造住宅、取土挖砂。需要开矿建厂、打坯烧砖的，必须经县级以上人民政府批准。农村积造农家肥、打坯、取土，由乡级人民政府划定取土场。

第二十六条  土地开发利用和进行城乡建设使用土地，要遵守国家和省环境保护和水土保持的有关规定，不得造成水土流失和土地污染。

第二十七条  依法批准使用的土地，未经原批准机关同意，不得改变用途。确需改变用途的，必须重新办理报批手续。

调整农业产业结构和进行农田基本建设，确需占用耕地、林地、草地的，按规定权限，报县级以上人民政府批准。

第二十八条  有下列情形之一的，不再批给建设用地：

（一）使用土地超过用地定额的；

（二）已划拨的用地，未使用或者尚未全部使用的；

（三）积欠土地费用的；

（四）非法占用土地尚未处理的；

（五）有其他违反土地管理法规的行为，尚未处理的。

第二十九条  县级以上人民政府土地管理部门监察人员，凭省人民政府颁发的《土地管理监察证》，对本行政区域内的土地管理和使用行使监督检查权。被监察的单位和个人必须如实提供资料和情况，不得以任何借口拒绝监督检查。

第四章  国家建设和城市建设用地

第三十条  各项建设以及兴办社会公共事业征用集体所有土地，须持国务院主管部门或县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，以及有关部门的意见，向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经审核同意，报县级以上人民政府批准。用地单位按国家和省的规定交纳土地管理费后，由土地管理部门核发用地许可证，并划拨土地。

占用耕地的单位和个人还须持土地管理部门核发的用地许可证，到财政部门依法纳税，土地管理部门凭财政部门开具的纳税收据或免税证明，划拨土地。

第三十一条  各项建设必须严格执行用地定额。一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零；根据总体设计需要分期建设的项目，应当分期征（拨）用土地，不得先征（拨）待用；修建铁路、公路和输油、输水等管线需要使用土地的，可以分段申请批准，办理用地手续。

建设项目竣工后30日内，建设用地单位应申报县级以上人民政府土地管理部门，对用地情况进行检查，依照本条例第九条的规定办理土地权属登记手续。

第三十二条  征（拨）用土地的批准权限如下：

（一）耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府批准。

（二）菜田三亩以下，耕地三亩以上十五亩以下，林地、草地十亩以上三十亩以下，其他土地十亩以上五十亩以下，由市（地、州）人民政府（行署）批准。

（三）菜田三亩以上，耕地十五亩以上一千亩以下，林地、草地三十亩以上二千亩以下，其他土地五十亩以上二千亩以下，由省人民政府批准。

（四）耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报请国务院批准。

第三十三条  工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，一般应当在征（拨）用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位提出临时用地数量和期限的申请，到土地管理部门办理批准手续；占用农业集体经济组织土地的，还须同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该土地前三年平均年产值逐年给予补偿。临时用地的期限不得超过二年，如需继续使用的，要到原批准机关重新办理临时用地手续。在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，及时归还。对破坏土地原使用条件的，由建设单位负责恢复或给予补偿。

架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程，进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由当地县级人民政府批准，并按照有关规定给予补偿。

建设单位为选择建设位置，需要对土地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意；造成损失的，应当给予补偿。

第三十四条  征用土地，由用地单位按下列标准，支付土地补偿费：

（一）城镇及其郊区的菜田、工矿区的菜田、精养鱼塘，为该地被征用前三年平均年产值的五至六倍；

（二）水田、园地和本条第（一）项规定以外的菜田，为该地被征用前三年平均年产值的四至五倍；

（三）旱田地、人工草场，为该地被征用前三年平均年产值的三至四倍；

（四）林地、苇塘和人工草场以外的草地、精养鱼塘以外的养鱼水域，为所在乡（镇）旱田地前三年平均年产值的二至三倍；

（五）其他土地，为所在乡（镇）旱田地前三年平均年产值的一至二倍。

第三十五条  征用土地，用地单位还应支付安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照《土地管理法》第二十八条的规定计算。征用宅基地、空闲地和荒山、荒地不支付安置补助费。征用其他土地，每个需要安置的农业人口的安置补助费，为该地被征用前三年平均年产值的三至五倍。

第三十六条  依照本条例第三十四条和第三十五条规定支付的土地补偿费、安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过该土地被征用前三年平均年产值的二十倍。

第三十七条  被征（拨）用的土地上有青苗的，用地单位应支付青苗补偿费，其标准为该作物一个栽培期的产值。

被征（拨）用土地上有房屋、水井、树木以及其他附着物的，应按有关规定或双方约定的标准给予补偿；没有规定或约定的，由有关部门根据实际损失价值确定。

征（拨）用土地协议书签订后，在协议书标明的拟征（拨）用的土地上栽种的树木和新建的设施，不予补偿。

第三十八条  因征用土地造成的多余劳动力的就业和不能就业劳动力的安置，按《土地管理法》第三十一条的规定和省有关规定执行。

第三十九条  征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，其余的全部交给被征地单位，用于集体经济组织开辟新的生产途径，进行农田基本建设，以及对不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得占用或挪作他用。

第四十条  任何单位和个人使用国有土地进行建设的，按照征用土地的程序和批准权限办理。使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受到损失的，建设者应当给予适当补偿，原用地单位需要搬迁的，建设者应当负责搬迁。

第四十一条  建设公路（包括改建、扩建）需占用土地的，按本章征（拨）用土地的程序和批准权限办理。

第四十二条  任何单位和个人同农业集体经济组织共同投资兴办的联营企业，经批准使用集体所有的土地的，可以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。

第四十三条  征（拨）用土地，由县级以上人民政府土地管理部门统一办理。未经土地管理部门同意，任何单位和个人不得直接向农业集体经济组织征用土地。

第四十四条  征（拨）用土地经批准后，原用地单位和个人必须服从，不得妨碍、拖延和阻挠。

第五章  乡（镇）村建设用地

第四十五条  乡（镇）村建设应当节约用地。乡（镇）村建设用地必须控制在上级下达的年度用地计划指标内，并要符合乡（镇）村建设规划。

第四十六条  农村居民建造住宅，使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准；使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准，报县级人民政府土地管理部门备案。

由于迁居等原因腾出的宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。

第四十七条  乡（镇）村企事业建设需要使用土地的，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照本条例第三十二条规定的征用土地的批准权限，由县级以上人民政府批准。

第四十八条  乡（镇）村办的公共设施和公益事业建设需要使用土地的，由乡人民政府审核，报县级人民政府批准；占用耕地的，由乡（镇）村负责给被占用耕地者调整耕地。

第四十九条  国营农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工使用本单位具有使用权的土地建造住宅的，须经所在单位和土地管理部门审核，报县级以上人民政府批准。

第五十条  城镇非农业户口居民和回乡定居的台湾同胞、港澳同胞、华侨和在我省长期居住的外侨，需要使用集体土地建造住宅的，应向村民委员会申请，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准，并参照征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。

第五十一条  乡（镇）办企事业建设使用村农民集体所有土地的，参照征用土地的标准支付补偿费和安置补助费，并妥善安置农民的生产和生活。

第五十二条  居民的宅基地应从严控制。依法划定的宅基地，居民只有土地使用权，没有土地所有权。乡（镇）村居民的宅基地面积的最高标准为330平方米。宅基地面积的具体标准，在规定的最高标准内，可由市（地、州）人民政府（行署）根据山区、半山区、丘陵、平原以及人均占有耕地面积等情况确定。

城市郊区、市区所辖乡和建制镇规划区、工矿区农业户（含一方是农业户口的居民）的宅基地最多不超过270平方米；非农业户的居民宅基地最多不超过120平方米。

国营农、林、牧、渔、参、苇场（站）和水库等单位的职工使用宅基地最多不超过220平方米。

第五十三条  乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。具体标准，由省人民政府按企业的不同行业和经营规模制定。

第五十四条  乡（镇）村企事业单位进行建设和个人在农村建造住宅占用耕地的，应依法交纳耕地占用税并按本条例第三十条第二款的规定办理。

第六章  奖励与处罚

第五十五条  认真贯彻、执行土地管理法律、法规有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励：

（一）在土地调查、土地规划、节约用地工作中成绩显著的；

（二）合理开发、利用土地资源，保护耕地有显著成绩的；

（三）在土地管理科学研究和教育工作中取得显著成果的；

（四）同违反土地管理法律、法规行为作斗争成绩显著的；

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第一条  为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本自治区实际情况，制定本办法。

第二条  本自治区行政区域内的土地管理按照《土地管理法》和本办法执行。

第三条  维护土地的社会主义公有制。禁止任何单位和个人侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

国有土地依法实行有偿使用和使用权的有偿出让、转让，集体所有土地依法实行有偿使用和使用权的有偿转让。具体实行办法由自治区人民政府根据法律、法规另行规定。

第四条  各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地、保护耕地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地的行为。

第五条  县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）土地管理员由县级人民政府委派，负责本乡（镇）土地管理的具体工作。

第六条  对执行《土地管理法》和本办法有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第二章  土地的所有权和使用权

第七条  城市市区的土地、国家建设依法征用的集体所有的土地、其他依照法律规定属于国家所有的土地属于国家所有。

依照法律确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用的国有土地，用地单位和个人只有使用权。

第八条  法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地属集体所有。

村农民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，乡（镇）村企业、公共设施、公益事业用地，其用地单位或个人只有使用权。

第九条  集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。未划拨使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记、管理。

确认林地、草原的所有权或使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法、草原法、渔业法的有关规定办理。

依法登记确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十条  依法改变国有土地使用权、改变集体土地所有权的，由该土地所有权、使用权的原确认机关批准，办理变更登记手续，更换证书。

农村居民宅基地使用权变更的，由乡（镇）人民政府批准并办理变更登记手续。

第十一条  铁路、公路、机场、堤防、闸坝、测量标志、文物，以及通讯、广播、电力线路等保护范围内土地的使用，执行国家和自治区的有关规定。

第三章  土地的利用和保护

第十二条  县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门，进行本行政区域内的土地利用现状调查和地籍调查，组织土地的分等定级，建立土地统计制度和土地监测制度，编制土地统计年报。

第十三条  各级人民政府编制本行政区域内的土地利用总体规划，确定各类土地开发、利用的基本用途，统筹安排各项生产建设用地。土地利用总体规划及其修订，须报上一级人民政府批准。

第十四条  县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门，编制土地开发计划和非农业用地年度计划、占用耕地控制指标，由本级人民政府报自治区人民政府批准执行。

第十五条  鼓励单位和个人按照土地利用规划，有计划地开发荒地、荒山、水面等土地资源，从事农、林、牧、渔业生产。

开发国有土地，须向土地所在县级人民政府土地管理部门申请，同时提交土地位置平面图、规划草案、资金证件等，经审核后，五百亩以下的，由县级人民政府批准；超过五百亩不足一千亩的，由各行署、自治区辖市人民政府批准；一千亩以上的，由自治区人民政府批准。

新建、扩建国营农、林、牧、渔场和吊庄基地使用国有荒地、荒山的，按上款规定办理。

集体的荒地、荒山、水面可按规划承包给单位或个人开发利用。

二十五度以上的坡地，风沙前沿的沙荒地禁止开垦耕种；开发土地资源严禁毁坏森林、优质草场、野生中药材基地、水产资源，不得妨碍蓄洪泄洪。

第十六条  因调整农业结构，发展林业、牧业、水产养殖业要控制占用耕地，确需占用耕地或退耕造林、改牧的，须经主管部门或乡（镇）人民政府同意，报县级以上人民政府批准。

第十七条  城乡非农业建设必须节约用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

自治区人民政府划定的名、特、优农产品基地和城市郊区的蔬菜基地要严格控制征用、占用。

第十八条  各类农、林、牧、渔场和自然保护区非农业建设用地，应在本单位依法取得使用权的非农业用地范围内充分利用；超越范围用地必须参照国家建设用地审批权限报县级以上人民政府批准，不得自批自用。

第十九条  县级人民政府对本行政区域内的采矿、采砂、采石、烧砖瓦、取土用地实行统一管理。从事经营性采矿、采砂、采石、烧砖瓦、取土的单位和个人，必须参照国家建设用地的审批权限和程序办理用地审批手续。

第二十条  在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位或个人，应负责土地复垦。有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦的内容。有土地复垦任务的企业应把土地复垦指标纳入生产建设计划。单位或个人在生产建设中对其他单位使用的土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。

第二十一条  农业生产使用土地，应维护水利设施，改良土壤，提高地力，不得荒废耕地。不准在承包地和自留地上建房、烧砖瓦、采砂、卖土、建坟。

第二十二条  依法占用耕地从事非农业生产建设的单位和个人，必须依照国家规定缴纳耕地占用税。

依法使用城镇国有土地的单位和个人，必须依照国家规定缴纳土地使用税。

第二十三条  使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报该土地使用权的原确认机关批准，无偿收回用地单位或个人的全部或部分土地使用权，注销或换发土地使用证：

（一）用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的；

（二）土地征（拨）后，建设项目撤销或部分撤销的；

（三）机关、企事业单位的农场停办或无力经营的；

（四）征（拨）的生产、建设用地未经原批准机关同意而连续二年未使用的；

（五）不按批准的用途使用的；

（六）公路、铁路、机场、矿场等经有关部门核准报废的。

收回的国有土地上的建筑物和其他附着物，根据其实际情况给予适当补偿。

收回的国有土地，实行有偿出让，也可暂借给农业集体经济组织耕种，但不许种植多年生作物，国家需要收回时，有青苗的，只补偿青苗费。

第二十四条  使用集体所有的土地，有下列情形之一的，由该土地所有权单位报乡（镇）人民政府批准，收回土地使用权：

（一）农业户转为城市户后，原承包地、自留地、自留山以及迁居后腾出的宅基地；

（二）超过复耕期限仍荒芜的承包耕地；

（三）已划拨二年仍未开发利用的荒地；

（四）建新房后腾出的原宅基地；

（五）经批准划拨二年仍未建房的宅基地；

（六）乡（镇）村企业和非种植专业户停业后的经营场地和生产场地。

收回的集体所有土地，由土地所有权单位统一安排使用。

第四章  国家建设用地

第二十五条  建设单位申请用地不得直接与被征地单位协商征地和议定征地费用标准，不得弄虚作假、化整为零，不得先用后征或先征待用。

跨县（市、区）的铁路、公路和输油、输气、输水管线等建设征（拨）用土地，可以分段申请报批。

第二十六条  国家建设征（拨）用土地程序：

（一）建设单位须持县级以上人民政府或主管部门按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，连同建设地点位置图、总平面布置图、用地申请书等，向建设项目用地所在县级以上人民政府土地管理部门提出申请。凡属于下列情况之一的，应同时持有关批件：

1、建设项目使用城市规划区内土地的，应持城市规划主管部门核发的建设用地规划许可证。

2、建设项目属开采矿产资源的，应持地质矿产主管部门发给的矿产资源开采许可证。

3、建设项目涉及环境保护、消防安全等的，应持有关主管部门出具的是否符合有关规定的书面审查意见。

（二）土地管理部门组织用地单位、被征地单位和有关单位核实拟征（拨）土地的权属、面积、类别，商定补偿、安置方案，签定征（拨）用土地协议。

（三）土地管理部门对征（拨）用土地的有关文件材料审核后，报县级以上人民政府按审批权限批准，县级以上人民政府土地管理部门发给用地许可证，并根据建设进度一次或分期划拨土地。

（四）建设项目竣工后，建设单位应主动申报，土地管理部门应及时对建设用地情况进行检查验收，并办理用地登记手续，核发土地使用证。

改建扩建工程需要征（拨）用土地的，应持上级主管部门批准的改造方案和年度计划，按上款规定办理审批手续。

第二十七条  征（拨）用土地的审批权限：

（一）征（拨）用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。

（二）征（拨）用耕地超过三亩至五亩的，其他土地超过十亩至二十亩的，由自治区辖市人民政府和行署批准。

（三）征（拨）用银川市规划区内菜地超过三亩至五亩，耕地超过三亩至十亩，其他土地超过十亩至三十亩的，由银川市人民政府批准。

（四）征（拨）用土地面积超过以上审批限额至耕地不足一千亩，其他土地不足二千亩的，由自治区人民政府批准。

一个建设项目同时征（拨）用耕地和其他土地，按征（拨）用其他土地的审批权限审批该建设项目用地，但其征（拨）用耕地和其他土地的合计数不得超过该级人民政府审批权限内的其他土地的最高限额。

征用园地、苗圃、人工鱼池和人工草地，按征用耕地对待。

市、县级人民政府和行署批准征（拨）用土地的文件，应抄报自治区人民政府土地管理部门备案。

第二十八条  国家建设征用土地，由用地单位按以下标准支付补偿费、安置补助费：

（一）土地补偿费：征用菜地、园地、水浇地、人工草地、人工鱼池，按该地被征用前三年平均年产值的五至六倍补偿；征用旱地、苇地、天然草地、林地，按该地被征用前三年平均年产值的三至四倍补偿；征用垦荒五年以内的耕地和轮歇地、空闲地、撂荒地、湖泊，每亩按被征用前三年全村耕地平均每亩年产值的一至二倍补偿；征用宅基地，按邻近耕地的土地补偿费给予补偿。

（二）安置补助费：按照需要安置的农业人口计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍；但是，每亩被征用土地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用无收益的土地不支付安置补助费。

按上述标准支付的土地补偿费和安置补助费仍不能使需要安置的农民保持原有的生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。

第二十九条  国家建设征用土地，由用地单位按以下标准支付青苗补偿费和地面附着物补偿费：

（一）青苗补偿费：一般作物（含人工种草）按该作物前三年平均年产值补偿，多年生作物按该作物前三年平均年产值的二至三倍补偿。

（二）地面附着物补偿费：

1、房屋拆迁补偿费：按所拆房屋的新旧程度、结构状况，参照当地房产部门规定的标准补偿。

2、零星树木补偿费：未成材树木（苗）补偿苗木费、管理费和移栽费；成材树木，砍伐的树木归被征地单位或个人，征地单位补偿树木的砍伐费。果树按该树前三年平均产值的四倍补偿；未挂果的，按苗木费、管理费和移栽费补偿。

3、迁坟补助费：每坟按五十至一百五十元补助。

4、水井、排灌沟渠和其他水利设施，按新建费用补偿。

5、其他附着物，按实际损失协商补偿。

开始协商征地后，抢种的树木，抢建的构筑物以及废弃物，一律不予补偿。

第三十条  国家建设用地按照本办法规定支付补偿费和安置补助费后，被征（拨）地的单位和人员不得再提出额外要求，阻挠施工。

第三十一条  用地单位支付的土地补偿费、安置补助费和集体所有附着物补偿费归被征地单位所有，设专户存入银行，由被征地单位提出安置方案和用款计划，经乡（镇）人民政府审批后使用，只用于发展生产、多余劳动力的安置和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用或私分。土地管理部门和银行、信用社负责监督。

第三十二条  因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活安置问题，由自治区人民政府按照有关法律、法规的规定，制定具体办法解决。

第三十三条  国家建设征用城市郊区的商品菜地，用地单位除按本办法的规定支付补偿费和安置补助费外，还应按规定缴纳新菜地开发建设基金。

第三十四条  被征用的耕地原负担的农业税和粮食定购任务按自治区规定减免。

第三十五条  县属以上良繁场、农业科研和教学单位所需生产试验基地，可与农业集体经济组织签定用地合同，确需征地的，应参照国家建设征用土地的规定报批。

第三十六条  工程项目施工需要临时用地的，应与工程项目征地同时报批。架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探、测绘等需要临时用地的，用地单位应持有关文件经施工所在地县级人民政府批准，土地管理部门办理施工临时用地手续。

临时用地期限一般不得超过二年，需要延长的，应报原审批机关批准。临时用地期间，用地单位应按该土地前三年平均年产值逐年向被用地单位支付补偿费。使用期满，用地单位应恢复土地的生产条件，及时归还。

抢险、紧急军事行动用地，可先使用，然后办理补偿。

第五章  乡（镇）村建设用地

第三十七条  农村居民建住宅用地按乡（村）建设规划实行计划指标管理。农村居民一户只能有一处宅基地。需要宅基地的，由本人提出申请，经村民委员会同意，使用原有宅基地、村内空闲地和荒地的，由（乡）镇人民政府审批；使用耕地、园地、林地、人工草地、人工鱼池的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。

第三十八条  农民建住宅用地标准：

（一）引黄灌区：每户不得超过四分。

（二）山区、牧区：使用水浇地的，每户不得超过四分；使用平川旱地的，每户不得超过六分；使用山坡地的，每户不得超过八分。

县级人民政府在上述用地限额内结合当地实际情况，规定具体标准。

本办法公布之前农村居民已有的宅基地超过上述标准的，具体处理办法由县级人民政府规定。

农、林、牧、渔场职工建住宅用地参照场部所在县级人民政府规定的具体标准执行。

第三十九条  城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，必须经所在单位同意，按国家建设征用土地程序报县级人民政府批准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。使用城市郊区菜地的还应缴纳新菜地开发基金。用地面积：建在城镇的，灌区每户不得超过二分，山区每户不得超过三分；建在农村的，执行当地农民建住宅用地标准。归国定居华侨的建住宅用地标准可适当放宽。

第四十条  乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的建设项目设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门申请，参照国家建设征用土地审批权限，由县级以上人民政府批准。占用耕地的，按该地被占用前三年平均年产值的二至三倍支付土地补偿费，并妥善安置被占地农户的生产和生活。

乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门申请，参照国家建设征用土地审批权限由县级以上人民政府批准。占用耕地的项目，服务于本乡（镇）各村的，按该地被占用前三年平均年产值的二至三倍支付土地补偿费；只服务于本村的，不予补偿。

第四十一条  农村各类专业户和经济联合体的非农业生产经营场地，应首先利用自有的房屋庭院，确需使用集体所有土地的，须提出书面申请，与土地所有权单位签定协议，经乡（镇）人民政府和县级人民政府土地管理部门审核，参照国家建设征用土地的审批权限，由县级以上人民政府批准。

经批准使用的生产经营场地不得改变用途或私自转让。用地协议期满，继续经营的，必须向原批准机关办理延期用地手续。停业的，限期交还场地，并报原批准机关备案。

经批准使用的生产经营场地要按年度向土地所有权单位缴纳土地使用费，具体标准由县级人民政府规定。

第四十二条  城镇居民个体工商户和自理口粮进城镇的农民个体工商户建生产经营场所需要使用土地的，须持户口所在地乡（镇）人民政府证明和经营地县级人民政府工商行政管理部门的批准文件，向经营地县级人民政府土地管理部门提出申请，由县级以上人民政府批准。用地审批权限、补偿标准，参照国家建设征用土地的有关规定执行。

第六章  土地的监督和检查

第四十三条  县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内的土地监督检查。

乡（镇）土地管理员负责本乡（镇）行政区域内的土地监督检查。

土地监督检查人员，由本级人民政府发给《土地监督检查证》，依法行使土地的监督检查职责。

第四十四条  各级土地管理部门依法对土地管理法规的贯彻执行情况和土地的利用、开发、保护、治理以及土地权属变更、土地费用收缴与使用情况进行监督检查。土地监督检查人员可依法进入本行政区域内任何建设工地、土地开发利用现场，对建设用地和土地资源开发利用进行检查，被检查单位和个人应当如实提供情况和资料，不得阻挠其行使监督检查职责。涉及国家重要军事、科技等机密的，按国家有关规定执行。

对违法占地或破坏土地资源的，土地管理部门有权制止，并依法处理。

第七章  法律责任

第四十五条  侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿造成的经济损失，并可处以每平方米一至二元罚款。

第四十六条  未经批准、骗取批准非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列规定罚款和给予行政处分：

（一）全民所有制单位、城乡集体所有制单位非法占用土地的，处以每平方米五至十元罚款；

（二）非法占用土地的单位主管人员、利用职权非法占用土地的国家工作人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。

第四十七条  无权批准或超越批准权限非法批准占用土地的，该批准文件无效；对非法批准占用土地的单位主管人员和直接责任者由其所在单位或上级机关给予行政处分，非法批准占用的土地按非法占用土地处理。

第四十八条  买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在该地上新建的建筑物和其他设施，并可对当事人处以非法所得百分之三十至五十罚款；没有非法所得的，可参照本办法第四十六条的规定处以罚款；对责任人员和单位主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。非法转让的土地的权属由县级以上人民政府另行确定。

第四十九条  对滥垦乱用土地，乱采矿、砂、石、土等人为原因造成土地破坏的，责令限期治理，并处以每平方米二至五元罚款。

第五十条  荒芜承包耕地的，限期复耕；逾期不复耕的，收回该耕地的承包经营权。

不经批准在承包耕地上建果园、挖鱼池、造林的，限期复耕；逾期不复耕的，责令支付恢复耕地原状所需的费用，并收回该耕地的承包经营权。

二十年后的家乡五年级范文4

    第一章  总  则

第一条  根据《中华人民共和国土地管理法》规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。

第二条  土地是国家的宝贵资源。我省人多地少，土地特别珍贵。各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护和合理开发、利用土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第三条  城市市区的土地，依照法律规定属于全民所有即国家所有。

农村和城市郊区的土地，除依照法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

集体所有的土地，依照法律属于村农民集体所有。已经属于村内各个农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

第四条  集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，依照法律规定，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。

承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。

土地的承包经营权受法律保护。

第五条  一切国有土地、集体所有土地（包括宅基地、自留地、自留山），任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让。

农民对承包地、宅基地、自留地、自留山按照规定用途享有使用权。

第六条  集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

依法确认的土地所有权、使用权受法律保护。

第七条  省、市、县（区）人民政府设立土地管理部门，主管本行政区域内的土地的统一管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）应设土地管理员，在乡（镇）人民政府领导下，具体负责土地管理、乡（镇）村建设规划和环境保护工作。在业务上同时接受土地管理部门、城乡建设部门和环境保护部门的领导。

第八条  各级土地管理部门的主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省的土地管理法律、法规；

（二）主管辖区内土地的调查、登记、统计、发证工作；

（三）会同有关部门编制土地利用总体规划、年度用地计划和占用耕地的控制指标；

（四）办理土地征用、划拨、使用的审查和报批手续；

（五）对土地开发利用情况进行检查、监督，并负责协调工作；

（六）查处有关土地违法案件；

（七）处理土地纠纷；

（八）承办政府交办的其他土地管理事项。

第九条  在城镇规划区内进行建设，需要使用土地的，必须服从城镇规划，并按本办法规定办理使用土地审批手续。

第二章  土地的利用和保护

第十条  县级人民政府对辖区内国家建设用地、城乡集体单位建设用地和私人建房用地，必须提出年度建设用地的规划和控制指标，经市土地管理部门审核，由省土地管理部门核定，报省人民政府备案。

第十一条  国家建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第十二条  对抛荒的土地收取抛荒费。建设单位经批准征（使）用的耕地、园地和其他有收益的土地，满六个月还未动工而荒芜的，由县级土地管理部门收取抛荒费。

集体或个人承包经营的土地，弃耕荒芜满一年的，由乡（镇）人民政府收取抛荒费，列入乡（镇）财政收入。

弃耕荒芜两年以上的，由村民委员会或农业集体经济组织收回承包经营权，发包给他人经营。

抛荒费收取标准不得低于同类土地年产值的三倍。

抛荒费用于农田基本建设和发展粮食生产。

第十三条  严格控制占用耕地新建砖瓦窑。必须新建的砖瓦窑应尽量放在丘陵地区。平原粮产区原则上不准再新建砖瓦窑，已建的应划定取土范围，不得擅自扩大。对未经批准、盲目发展、滥占耕地的砖瓦窑，应责令停办，退地垦复、利用。砖瓦窑的生产，应在保持水土不流失的条件下，充分利用不宜种植的山丘、土坡取土，并同造地结合起来。严禁在河堤、海塘、路基取土。

严格控制占用耕地建设水泥构件预制场，已建的不得擅自扩大场地范围。

建造砖瓦窑和水泥构件预制场，必需的用地，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。

第十四条  禁止占用耕地、林地建坟。积极提倡火葬、深埋，利用荒山、荒坡建设公墓，不得破坏山林。

第十五条  采矿、取土、挖沙后能够复垦的土地，用地单位或者个人应当负责复垦，恢复利用。

第十六条  城市和村镇建设用地规划，应和改造旧城旧村结合起来，充分利用原有宅基地和空闲地。

第十七条  单位和个人建设用地，必须服从城乡建设规划，遵守国家环境保护和水土保持的有关规定，防止环境污染、水土流失和邻近耕地沙化、盐渍化。造成损失的，应负责整治或向受害一方支付整治费用，并赔偿损失。

第十八条  在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理、开发利用规划，不得擅自筑堤围垦。

沿海滩涂的围垦、开发、利用要按规划进行，并经县级人民政府批准。

第十九条  按国家《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，可按照征用土地审批权限的规定，由县级以上人民政府批准，有偿划拨给其他符合征地条件的单位使用；也可以暂借给农业集体经济组织耕种，国家建设需要时，予以收回，不再给土地补偿费、安置费，不再安排招工。

第二十条  国家建设、乡（镇）村集体企业、联营企业、个体企业建设以及私人建房，凡占用耕地的，都应按规定交纳造地费。

造地费主要用于垦造耕地、园地，也可以用于农田建设，改造低产田。不得移作他用。

征（使）用经省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，用地单位应按规定缴纳新菜地开发建设基金。

造地费和新菜地开发建设基金，由市、县土地管理部门统一收取。收取的标准和使用管理办法，由省人民政府规定。

第三章  国家建设用地

第二十一条  已列入国家和省固定资产投资计划的或者经批准的国家建设项目，建设单位方可申请用地。

国家建设项目需要征用集体所有土地的，必须按照下列程序办理征地手续：

（一）建设单位持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向土地所在地的县级土地管理部门申请选址。在城市规划区内选址，应当取得城市规划管理部门的同意。涉及交通、环境保护、文物保护、消防安全的，还应分别取得有关部门的同意。

（二）在选定建设地址和建设项目的初步设计经批准后，建设用地单位持有关批准文件和总平面布置图、地形图，向所在地的县级土地管理部门正式申报建设用地，在土地管理部门主持下，由用地单位与被征地单位签订征地补偿安置协议，并按照本办法第二十二条规定的审批权限报县级以上人民政府审批。

（三）征地申请批准后，由所在地的县级土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨土地。

除抢险、军事紧急需要外，任何单位不得先用后征。

第二十二条  征用土地的审批权限：

征用耕地（包括园地、养殖水塘？？下同）三亩以下，非耕地十亩以下，由县级土地管理部门审查，县级人民政府批准，报省、市土地管理部门备案；征用耕地三亩以上至五亩，非耕地十亩以上至二十亩，由省辖市土地管理部门审查，市人民政府批准，报省土地管理部门备案；征用耕地五亩以上，非耕地二十亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准；征用耕地一千亩以上，非耕地二千亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。

城镇综合开发、基础设施配套建设，需要统一征用土地的，由市、县城乡建设部门根据批准的规划和建设项目，按照本办法第二十二条规定的审批权限，申请用地和办理征地手续。

省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，一般不得征用。因国家建设需要非征不可的，必须经省人民政府批准，并补足新菜地。

一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。

市、县人民政府申报、审批各项建设用地，不得超过省核定的年度建设用地控制指标。

第二十三条  征用土地，用地单位应支付土地补偿费、青苗补偿费和地面附着物补偿费。

（一）土地补偿费。征用耕地的补偿标准，省辖市郊区为年产值的五至六倍，其他地方为年产值的四至五倍。年产值按该耕地被征用前三年的平均年产值计算。征用非耕地的，一般不超过耕地标准的二分之一。

（二）青苗补偿费。被征耕地青苗的补偿标准为当季作物的产值；无苗的不予补偿。征用后尚未使用乘间隙种植作物的，施工时，其青苗不予补偿。

（三）地面附着物补偿费。被征土地上的树木和建筑物、构筑物等设施，予以折价补偿或迁建。补偿标准由市、县人民政府规定。开始协商征地方案后抢种的树木或抢建的设施，不予补偿。

第二十四条  征用耕地，用地单位除支付补偿费外，还应支付安置补助费。

征用耕地需要付给安置补助费的人数，按征用面积与被征地单位原人均耕地之比计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的二至三倍。每亩安置补助费总额最高不得超过被征耕地征用前三年平均年产值的十倍。

征用非耕地的，其安置补助费一般不超过当地耕地补助费标准的二分之一。

已支付安置补助费的，不再安排招工。

第二十五条  依照本办法第二十三条、第二十四条规定的补偿和安置补助标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省土地管理部门批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总额不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。

外商投资企业使用土地的，其场地开发、使用费按《国务院关于鼓励外商投资的规定》办理。

第二十六条  被征地单位收取的土地补偿费、安置补助费，由被征地单位用于发展生产、安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得私分或移作他用。土地管理部门、乡（镇）人民政府和银行负责监督。

对于农民承包的土地被征用后，村民委员会或农业集体经济组织，不能调剂承包地，本人自愿并确有能力从事其他生产经营，不需要征地单位和乡（镇）村安排其就业的，经被征地单位同意，也可以将该土地的安置补助费支付给被征地后自愿从事其他生产经营的农户。

青苗或地面附着物属于个人的，补偿费付给个人。

第二十七条  因国家建设征用耕地造成的农业剩余劳动力，应由用地单位会同县级以上土地管理部门组织被征地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径，加以安置。安置确有困难需要招工的，经当地县级劳动人事部门批准，由用地单位负责安排。其招工名额按被征耕地面积与原劳均耕地之比计算。经批准招工的，其户粮关系的迁转，按照省人民政府有关部门规定办理。

用招工办法安置劳动力的，其安置补助费付给招工单位，被征地单位不得索取。

第二十八条  被征地单位的计税耕地被征用后，其农业税和粮食定购指标，由县级人民政府主管部门予以调整。

第二十九条  被征地单位的耕地因国家建设被全部征用的，经县、市人民政府审查，报省人民政府批准，原有的农业户口可以就地转为非农业户口。原有的集体所有的财产和所得的土地补偿费、安置补助费，由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于发展生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。

第三十条  国家兴建大中型水利、水电工程，征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由当地县级人民政府按照国家有关规定办理。

第三十一条  凡按照本办法规定征用土地的，被征地单位应服从国家建设的需要，签订征地协议，按期拨出被征用的土地，不得提出额外要求，拖延和阻挠国家建设。

第三十二条  征用二年尚未使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的以外，由当地县级以上人民政府收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他任何单位和个人不得侵占。

第三十三条  因工程施工、堆料、运输或其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内解决。确实需要临时借用土地的，由用地单位提出借用数量和期限的申请。借用十亩以下的，报县级土地管理部门审批，借用十至二十亩的，报市土地管理部门审批，借用二十亩以上的，报省土地管理部门审批。借用期一般不得超过二年。确实需要延长借用期的，应报原审批机关批准。借用期间，用地单位应按所借土地前三年平均年产值逐年予以补偿。在临时借用的土地上不得兴建永久性建筑。工程竣工后，应负责恢复土地耕种条件，归还原单位。

第三十四条  城镇集体所有制单位进行建设，需要使用农村集体所有土地的，按照本办法规定的征用土地申请手续、审批权限办理。

农村集体经济组织与全民所有制单位或城镇集体所有制单位共同投资举办的联营企业，如要使用农村集体所有土地的，可以征用，也可以由农业集体经济组织将土地使用权作为联营条件。但必须凭县以上计划部门或主管部门批准的建设项目文件和双方签订的协议，向土地管理部门提出用地申请，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。

第三十五条  农村集体经济组织长期耕种的国有土地，国家建设需要时，应予收回，根据具体情况给予适当补助。

第三十六条  建设单位使用国有土地（包括国营农、林、牧、渔场使用本场的土地）进行基本建设，按照本办法第二十一条、第二十二条的规定办理。

使用其他单位正在使用的国有土地，原使用单位受到的损失，建设单位应当给予适当补偿；原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。

第四章  乡（镇）村建设用地

第三十七条  农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设和乡（镇）村公共设施、公益事业建设，应当按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，制定规划。

村的建设规划要经村民大会讨论通过，报乡（镇）人民政府批准。乡（镇）的总体规划和乡（镇）所在地的建设规划，要经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准。城市和县城规划区内乡、村的建设规划，报市、县人民政府批准。

第三十八条  乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。应当尽量使用原有的宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地。乡（镇）村企业需要使用土地的，必须持县级以上计划部门或主管部门的批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，并按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。

乡（镇）办企业使用集体所有土地的，应给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。

第三十九条  乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级土地管理部门提出申请，报县级人民政府批准。

第四十条  严格控制占用耕地建房。农村私人建房由村民委员会按照村镇建设规划统一安排。任何人不得擅自占地建房。

严格限制宅基地面积。农村私人建房其宅基地面积标准（包括附属用房、庭院用地），大户使用耕地的最高不得超过一百二十五平方米，使用非耕地的最高不得超过一百四十平方米。大、中、小户的划分和建房用地的限额标准，由县级人民政府根据当地实际情况，作出具体规定。

农村私人建房需要使用土地的，应向所在村的村民委员会申请，经村民委员会集体讨论通过。使用耕地的，由乡（镇）人民政府审核，报县级土地管理部门批准；使用非耕地的，由乡（镇）人民政府审批，报县级土地管理部门备案。

市、县土地管理部门审批农村私人建房使用耕地，不得超过省核定的年度建房用地控制指标。

第四十一条  回乡落户的职工、干部、军人和其他人员的建房用地，与农民同等对待。

回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人的建房用地，以及侨眷用侨汇建房的用地，由县级人民政府审核批准。其建房用地面积，可参照当地标准，适当放宽。

第四十二条  干部、职工、城镇居民，确因住房困难，需要在城镇建房的，可以购买商品房，也可以由当地政府以集资形式统建、联建。禁止个人单家独院占地建造住宅。住房面积标准，按城镇家庭在册人口计算，平均每人建筑面积不得超过二十平方米（含当地原有个人房屋面积）。

第四十三条  农民迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由村民委员会收回。

出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地（原有私房已由国家折价收购和经村民委员会同意调剂宅基地的除外）。

改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，可比照新开荒地，免征农业税五年。

第四十四条  农村专业户、个体工商户和经济联合体，从事非农业生产，需要使用集体所有土地的，提出用地申请，经当地乡（镇）人民政府审核，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。专业生产停止后，土地必须立即归还集体，不得擅自转让。

第四十五条  农民自理口粮进城镇经商、务工、办服务业的，向城镇所在地政府申请建房用地，经审核同意后，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。

严禁假借进城经商、务工，以欺骗手段，占用土地建房。

第五章  奖励与惩罚

第四十六条  凡符合下列条件之一的单位和个人，各级人民政府应给予表彰或奖励：

（一）维护土地管理法律、法规，依法管理土地有显著成绩的；

（二）合理规划，节约用地，保护耕地有显著成绩的；

（三）造地、复垦，合理开发、利用土地资源，以及从事与土地有关的科学研究有显著成绩的。

第四十七条  违反国家《土地管理法》和本办法规定的，分别作如下处理：

（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位，未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。对非法占地单位的主管人员给予行政处分。

乡（镇）村企业（包括联营企业）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。

（二）农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。

（三）城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。

（四）国家工作人员、农村基层干部利用职权，未经批准或者采取欺骗手段，非法占用土地建房的，应按上述规定从重处罚，并给予行政处分。

（五）买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖、出租或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地承包经营权或使用权，并可对双方当事人处以罚款，对主管人员给予行政处分。

（六）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人给予行政处分。

（七）建设单位临时借用土地，期满不归还的，责令归还，赔偿对方经济损失，也可并处罚款。拒不归还的，以非法占用土地处理。

（八）取土、挖沙等毁坏耕地的，或者盲目开荒、造成水土流失、破坏土地资源的，责令限期复垦、治理，也可并处罚款。

（九）凡非法占用土地补偿费、安置补助费和造地费的，责令退赔，可以并处罚款，对主管人员给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。

（十）在国家建设征地中，当事人坚持无理要求，妨碍征地单位施工建设或影响被征地单位生产，造成经济损失的，责令赔偿，并可对当事人处以罚款；对主管人员给予行政处分。

第四十八条  各部门、各单位应支持土地管理工作人员依法行使职权，查处违反土地管理法的案件，不得阻挠。

二十年后的家乡五年级范文5

    第二章、土地的所有权和使用权

    第三章、土地的利用和保护

    第四章、国家建设用地

    第五章、乡（镇）村建设用地

    第六章、法律责任

    第七章、附则

    第一章、总则

    第一条、为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。

第二条、中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。

国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，由国务院另行规定。

第三条、各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第四条、在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第五条、国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作。

县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作，机构设置由省、自治区、直辖市根据实际情况确定。

乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。

第二章、土地的所有权和使用权

    第六条、城市市区的土地属于全民所有即国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

第七条、国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第八条、集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。

第九条、集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第十条、依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。

第十一条、土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十二条、集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。

承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。

土地的承包经营权受法律保护。

第十三条、土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。

个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章、土地的利用和保护

    第十四条、国家建立土地调查统计制度。县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门进行土地调查统计。

第十五条、各级人民政府编制土地利用总体规划，地方人民政府的土地利用总体规划经上级人民政府批准执行。

第十六条、城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。

在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。

第十七条、开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。

第十八条、采矿、取土后能够复垦的土地，用地单位或者个人应当负责复垦，恢复利用。

第十九条、使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：

一、用地单位已经撤销或者迁移的；

二、未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

三、不按批准的用途使用的；

四、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

第二十条、各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化、水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为。

国家建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第四章、国家建设用地

    第二十一条、国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，按照本章规定办理。

第二十二条、按照国家规定，列入国家固定资产投资计划的或者准许建设的国家建设项目，经过批准，建设单位方可申请用地。

第二十三条、国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

国家建设征用土地，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠。

第二十四条、国家建设所征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。

第二十五条、国家建设征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，由国务院批准。

征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。

征用直辖市行政区域内的土地，由直辖市人民政府批准；直辖市的区人民政府和县人民政府的批准权限，由直辖市人民代表大会常务委员会决定。

第二十六条、一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水等管线建设需要使用的土地，可以分段申请批准，办理征地手续。

第二十七条、国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至六倍。征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。

被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

第二十八条、国家建设征用土地，用地单位除支付补偿费外，还应当支付安置补助费。

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍。征用其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的安置补助费标准规定。

第二十九条、依照本法第二十七条、第二十八条的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。

第三十条、国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用，任何单位和个人不得占用。

第三十一条、因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县级以上地方人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径，加以安置；安置不完的，可以安排符合条件的人员到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。

被征地单位的土地被全部征用的，经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，由县级以上地方人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。

第三十二条、大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。

第三十三条、工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该土地前三年平均年产值逐年给予补偿。在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。

架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由当地县级人民政府批准，并按照前款规定给予补偿。

建设单位为选择建设地址，需要对土地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意；造成损失的，应当给予适当补偿。

第三十四条、国家建设使用国有荒山、荒地以及其他单位使用的国有土地的，按照国家建设征用土地的程序和批准权限经批准后划拨。使用国有荒山、荒地的，无偿划拨。使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受到损失的，建设单位应当给予适当补偿；原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。

第三十五条、城市集体所有制单位进行建设，需要使用土地的，按照本章规定办理。

第三十六条、全民所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用集体所有的土地的，必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，按照国家建设征用土地的批准权限，经县级以上人民政府批准；经批准使用的土地，可以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。

第五章、乡（镇）村建设用地

    第三十七条、乡（镇）村建设应当按照合理布局、节约用地的原则制定规划，经县级人民政府批准执行。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，经市人民政府批准执行。

农村居民住宅建设，乡（镇）村企业建设，乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设，应当按照乡（镇）村建设规划进行。

第三十八条、农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。

农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。

第三十九条、乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。

乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡（镇）村企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

乡（镇）办企业建设使用村农民集体所有的土地的，应当按照省、自治区、直辖市的规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。

第四十条、乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。

第四十一条、城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。

第四十二条、地方各级人民政府可以制定乡（镇）村建设用地控制指标，报上一级人民政府批准执行。

第六章、法律责任

    第四十三条、全民所有制单位、城市集体所有制单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。

第四十四条、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。

第四十五条、农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。

第四十六条、城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。

国家工作人员利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋，并由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第四十七条、买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第四十八条、无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照刑法追究刑事责任。非法批准占用的土地按照非法占用土地处理。

第四十九条、上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，可以并处罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。

第五十条、依照本法第三十三条的规定临时使用土地，期满不归还的，依照本法第十九条的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的，责令交还土地，并处罚款。

第五十一条、违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，可以并处罚款。

第五十二条、本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门决定，本法第四十五条规定的行政处罚可以由乡级人民政府决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

第五十三条、侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日三十日内向人民法院起诉。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。

第五十四条、在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿，敲诈勒索，贪污、盗窃国家的和集体的财物，或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第七章、附则

    第五十五条、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的管理办法，由国务院另行规定。

第五十六条、国务院土地管理部门根据本法制定实施条例，报国务院批准施行。

省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据本法制定实施办法。

第五十七条、本法自1987年1月1日起施行，1982年2月13日国务院的《村镇建房用地管理条例》和1982年5月14日国务院公布的《国家建设征用土地条例》同时废止。

附件：全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定全文第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议根据宪法修正案和国务院关于提请修改《中华人民共和国土地管理法》的议案，决定对《中华人民共和国土地管理法》作如下修改：

一、第二条第二款修改为：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”

第二条增加两款，作为第四款、第五款：

“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定。”

“国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，由国务院另行规定。”

二、第四十条修改为：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”

三、第四十七条修改为：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。”

四、第五十一条修改为：“违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，可以并处罚款。”

五、第五十二条修改为：“本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门决定，本法第四十五条规定的行政处罚可以由乡级人民政府决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

第五十二条增加第二款：“受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。”

二十年后的家乡五年级范文6

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。

(二)基本原则

1. 统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平;坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设;坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹;坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

2. 坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用;二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性;三是做好与市级各类规划的协调衔接。

3. 坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新;在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现;在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引;在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。

4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。

二、主要任务

研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：

(一)开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。

(二)开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。

(三)编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要(以下简称规划纲要)是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。

(四)编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。

(五)编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和 落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。

(六)编制各乡镇 “十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。

三、规划编制的期限、体系和编制工作分工

(一)规划期限：规划基准年为20xx年，规划期为20xx—2015年，同时展望到2020年。

(二)规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。

(三)工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。

1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。(具体课题的责任单位及责任人见附表1)

2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。(具体编制任务分工见附表2)

四、进度安排

根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段(各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作)：

第一阶段(20xx年4月底以前)。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。

1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。

2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位(详见附表1)，于4月15日底提交研究报告(初稿)并通过专家咨询小组的审查。

3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。

4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县 “十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。

5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。

6、编制宣传(利用会议、培训、新闻报道等多种形式)，此期间组织人员参加省、市的相关培训。

第二阶段(20xx年5月—11月)。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。

1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告(初稿)的审查意见，对课题进行补充、完善，于20xx年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

2、于20xx年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。

3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

4、20xx年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。

5、有关部门在20xx年11月底前相应完成专项规划初稿。

第三阶段(20xx年12月—20xx年3月)。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。

1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。

2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。

4、3月底做好规划编制总结工作。

五、编制要求

(一)认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据;同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

(二)突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。

(三)加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。

(四)加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性;尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持;增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力;做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

(五)增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

六、保障措施

(一)加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局(办公室主任由县发改局局长担任)，具体负责协调领导小组的日常工作。

(二)组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。

(三)强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。

(四)落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排;各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

八、几点建议

(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。