建立健全制度体系建设范文1
一、进一步深化对构建机关效能建设长效机制重要性的认识
首先，建立健全机关效能建设的长效机制是房管系统自身工作的现实需要。房管系统的各项工作与人民群众生产生活息息相关，机关效能直接为人民所感受、所评判。开展“双评”工作的最终目的，是要构建机关效能建设的长效机制，从源头上预防部门和行业不正之风，真正实现房管系统政风大改善、行风大转变。只有努力构建机关效能建设的长效机制，才能使机关效能建设制度化、规范化、长期化，才能打造全县房管系统依法、勤政、廉洁、高效、务实的新形象，为全县一流人居环境建设提供可靠的机关效能保障。
其次，建立健全机关效能建设的长效机制是“双评”工作规定的重要内容。“双评”工作开展以来，通过开展纳谏、广泛听取意见、认真自查自纠等方式，收集到了不少意见建议，查找、发现了在机关效能建设方面存在的突出问题。自查自纠和整改落实阶段，坚持边评边改、边整边改，采取积极有效措施，解决了不少具体问题，使整改工作取得了初步成效。但是，不能满足于具体问题的解决，不能停步于一时取得的成效，必须按照全市评议活动的统一要求，以改革创新为动力，着眼于长远建设，注重从制度上、机制上、体制上加强机关效能建设，巩固评议成果。全县房管系统必须深化对建立健全机关效能建设长效机制重要性的认识，下大决心、下大力气抓实抓好此项工作。
二、建立健全各项规章制度，构建机关效能建设的长效机制
构建机关效能建设的长效机制，制度建设是根本。全县房管系统要坚持教育、制度和监督并重，坚持预防为主、纠建交举、把健全制度、完善机制、加强管理摆在更突出的位置，逐步健全规范的规章制度和监督、约束、激励机制，从根本上解决机关效能方面存在的问题。近阶段重点要建立完善以下五个方面的规章制度：
一是建立健全群众参与制约监督制度。要深化民主评议制度，扩大民主评议范围，真心欢迎社会各界参与，广泛听取人民群众意见，使阶段性、集中性评议向常态化过渡，真正取得实效、真正促进工作；要进一步完善举报投诉制度，健全领导干部接待日制度，通过设立举报信箱、公开举报电话、充分利用网络平台等途径和领导干部下访等方式，畅通民意渠道，完善群众监督的平台，使群众合法权益得以维护，民利得以实现；要积极推行听证、质询制度，把群众关注的热点和一些重要事项，通过召开听证会形式，加以解决，切实提高和扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权；要完善各项制约监督制度，综合运用党内监督、人大政协监督、法律监督、纪律监督、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，形成监督合力，做到全方位、全过程监督，有效防止权力失控、决策失误的行为规范。
二是建立健全民主议事和科学决策制度。要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，完善调研、论证、咨询等制度，在重大问题决策和重要文件出台前，认真进行调查研究，充分听取各方面的意见，坚持和完善专家论证和咨询制度，确保决策的前瞻性、科学性和可操作性；要建立完善领导班子民主议事制度，对领导班子重大决策内容进行明确界定，并对议事和决策原则、形式、程序、方法以及考核监督等事项作出严格规定，使各级领导班子的工作既充满活力又运作有序；要建立重要决策的公示、执行跟踪、反馈等制度，对重要决策及时进行公示，跟踪其执行情况，收集各方面的反馈意见，针对执行中出现的问题认真解决并适时对决策予以修正。
三是建立健全依法行政和政务公开制度。要深入贯彻行政许可法，规范行政许可程序和行为，进一步健全行政许可公示制度、实施检查制度以及行政执法责任制度、行政复议制度、重大事项通报制度等，有效推进依法行政；要认真落实政务公开制度，建立完善主动公开和申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作考核制度等，拓宽政务公开渠道，规范政务公开内容和行业，提高工作透明度；要进一步完善落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制服务承诺制等公开办事制度，进一步提高机关和各“窗口”单位工作效能和服务质量。要完善行业监管制度，依法加强房地产管理，逐步实现制度化、规范化。通过有效行业监管，规范行业运行秩序和行为，维护各方主体合法权益，促进全县房管事业又好又快发展。
四是建立健全干部评价和责任追究制度。要健全干部教育培养机制，坚持适应性强化培训与战略性培养相结合，理论培训与实践锻炼相结合，积极推进干部教育培训工作的改革创新，全面提升干部的理论素养和能力素质；要建立健全干部考核评价机制，建立科学的干部考核评价标准和指标体系，全面考核评价干部的德、能、勤、绩、廉等综合情况，并正确运用考核结果，以此作为决定干部升降去留奖惩的依据；要建立科学明晰的岗位职责体系，建立完善干部行政过错责任追究制度，建立健全各项责任制和责任追究制，加大责任追究力度，有力地监督和惩处行政“不作为、乱作为”的行为，防止越权执法、野蛮执法和执法扰民等行为。
五是建立健全督查考核和奖惩激励制度。要进一步健全监督促检查制度，突出督查工作的针对性、及时性和实效性，既促进各项工作的落实，又不增加基层和企业的负担；要完善目标管理考核制度，建立科学合理的目标考核体系和考评办法，充分运用好目标考核的成果；要建立有效的奖惩激励机制，坚持精神激励和物质激励并重的原则，运用目标激励、物质激励、精神激励、典型激励、情感激励、荣誉激励等综合办法和严格有效的惩戒措施，建立和完善奖惩激励机制，通过奖优罚劣，表彰先进鞭策后进，形成“争先进、比先进、赶先进”的良好氛围。
建立健全制度体系建设范文2
先进性长效机制工作的意见
各乡镇党委、县直各党（工）委保持共产党员先进性教育活动领导小组，县委各督导组：
中央和省、市、县委十分重视在先进性教育活动中建立健全保持共产党员先进性长效机制工作，要求在确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程的同时，认真总结经验，探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）、中央先进性教育活动领导小组《关于认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》（先组发[2005]18号）、中共***省委先进性教育活动领导小组《关于扎实推进建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的意见》（***先组发[2006]2号）和市委先进性教育活动领导小组《关于进一步推进建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的意见》（***先组发[2006]14号）精神，为了扎实推进全县先进性教育活动建立健全保持共产党员先进性长效机制（以下简称“长效机制”）的工作，真正把先进性教育活动的实践成果转化为制度成果，现提出如下意见。
一、充分认识建立健全长效机制工作的重要意义
建立使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，是党中央从加强党的执政能力建设，更好地完成党的历史使命出发，加强党的先进性建设，永葆党的生机和活力而提出的一项重要任务。做好这项工作，对于保持广大党员通过先进性教育活动激发出来的良好的精神状态，总结先进性教育活动的成功经验，巩固和扩大先进性教育活动成果；对于坚持不懈地加强党的先进性建设，更好地发挥广大党员的先锋模范作用，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性，都具有十分重要的意义。
目前，我县参加第一批先进性教育活动的单位已初步建立了长效机制，并转入日常工作；参加第二批先进性教育活动的单位也在按照要求制定和完善相关制度；第三批先进性教育活动的单位正着手制定各项规章制度。各乡镇、各单位、各部门要认真学习和深刻领会中央和省、市委关于建立健全长效机制的一系列指示精神，充分认识做好这一工作的重要性和必要性，提高自觉性和主动性，增强责任感和使命感。按照中央和省、市委先进性教育活动领导小组的要求，参加第一、二批先进性教育活动的单位和第三批先进性教育活动中的部分党政机关，对过去建立的体现先进性、时代性要求的党员管理制度，要制定有力措施确保制度的执行；对制度内容不完善的，要充分吸收这次教育活动中创造的新鲜经验及时进行补充完善，在完善制度时，注意建立相应的监督措施；对需要建立新的制度的要积极探索，抓紧研究建立；对现在已有的制度要进行梳理整合，使每项制度能够相互配套，紧密衔接。农村先进性教育活动长效机制的建立问题要紧扣建设社会主义新农村这个主题，主要围绕“五个一”来展开，重点解决“五大难”的问题，努力做好“五件事”，通过深刻认识建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻研究建设社会主义新农村对先进性教育活动提出的新要求，更好地发挥先进性教育活动对建设社会主义新农村的巨大作用。
二、建立健全长效机制的总体要求
1、建立健全长效机制要做到“三个着眼于”。
一是要着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育、管理、监督和服务于一体的党员队伍建设工作机制；
二是要着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，建立健全基层党组织建设工作机制；
三是要着眼于把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，建立健全加强地方党委和部门党组思想政治和作风建设的工作机制。
2、建立健全长效机制要以“三个代表”重要思想为指导。在新的历史条件下，建立健全长效机制，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，从制度上探索科学执政、民主执政、依法执政的有效途径和方法，把党的先进性落实到发展社会主义先进生产力和先进文化、实现最广大人民群众根本利益的伟大实践中。
3、建立健全长效机制要坚持党要管党、从严治党的方针。各乡镇、各单位、各部门要按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系工作实际和党员队伍现状，以提高党的执政能力为着眼点，以提高党员素质、发挥先锋模范作用为核心，建立健全一整套便利、管用、有约束力的机制，为切实增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力提供制度保证。
4、建立健全长效机制要坚持科学性、系统性和可行性相统一。各乡镇、各单位、各部门要把建立长效的党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等方面的机制有机结合起来；把建立考核评估、奖惩激励、监督制约等环节机制有机结合起来；把发挥各级党组织和广大党员的作用与社会各界和人民群众的积极参与结合起来。既要着眼全局，搞好总体规划，又要深入基层，贴近实际，分阶段、分步骤地具体落实，最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系和工作机制。
三、建立健全长效机制的主要内容
根据***先组发〔2006〕2号文件精神，围绕思想、组织、作风、能力四个方面，各级党组织着重抓好十项机制的建立和完善。
1、以党员长期受教育为目标，建立健全长效的学习培训机制。按照建设学习型党组织和争做“五好”党员的要求，制订党员学习培训规划和阶段性学习内容，改善党员学习培训的条件；在抓好和党的基本理论学习教育的基础上，要加强马克思主义群众观及遵纪守法的教育，对党员领导干部还应加强权力观、荣辱观和廉洁从政的教育，坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告；落实述学、考学、评学等检查考核措施。
2、以提高党员的自我认知能力为目标，建立健全长效的意识强化机制。要把先进性教育活动中采取的“重温入党誓词”、“党员佩戴党徽”、“党员先锋岗”等主题实践活动的有效做法，推广和应用到建立长效机制中，不断增强党员的角色意识、身份意识、形象意识、行为意识和使命意识。
3、以激励党员奋发有为的内在活力为目标，建立健全长效的内在动力机制。坚持以人为本，注重目标激励，立足于党员队伍的实际情况，为党员创设合理可行的发展目标，如党性修养目标、业务提高目标、帮教帮富目标等，坚持精神激励和物质激励并重的原则，制定和落实考评措施，切实把党员完成目标的情况作为评先评优的主要依据之一，不断增强激励党员奋发有为的内在动力。
4、以规范党员管理为目标，建立健全长效的监督约束机制。建立动态管理、常规管理、目标考评和奖惩等管理机制，加强党风廉政建设，促使党员和党员领导干部勤政廉政。
5、以加强党员队伍和党的各级组织建设为目标，建立健全长效的发展党员机制。按照发展党员的“十六字”方针，制定发展党员的规划和年度计划，健全发展党员工作制度，保证党员质量；推行发展党员公示制度，逐步实行发展党员票决制和责任追究等制度。
6、以充分发挥党内民主为目标，建立健全长效的权利保障机制。逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等民利；定期开展组织生活，改进和完善“”制度；采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，提高基层党组织生活会和领导班子民主生活会质量；坚持领导干部参加双重组织生活制度。
7、以党员忠实履行义务为目标，建立健全长效的责任落实机制。注重把规定的党员义务与党员的岗位职责结合起来，健全完善以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党员责任目标管理制度，保证党员认真履行义务。
8、以为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证为目标，建立健全长效的先进性教育的领导和工作机制。落实各级党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标责任、措施办法；帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难；改进基层党建工作督导和检查措施，落实基层党建工作考核奖惩措施。
9、以充分发挥党员先锋模范作用为目标，建立健全长效的联系群众机制。拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达渠道；坚持各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，开展多种形式的主题实践活动；健全各级党组织征求群众意见、梳理群众反映的突出问题，协调有关部门和单位加以解决的具体措施。
10、以实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益为目标，建立健全长效的能力素质提高机制。认真总结先进性教育活动中开门纳谏、广泛征求意见，为群众办实事、解难事、做好事等有效做法和经验，从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，健全完善“领导干部联系点”、“领导干部群众接待日”、“党员干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作”等制度。
围绕以上四个方面、十项内容建立健全长效机制的同时，各乡镇党委、县直各党（工）委要结合行业、领域和部门实际，认真做好建立健全农村、县营企业、机关、中小学校、社区、“双新”组织等领域长效机制工作，同时做好建立健全流动党员、离退休党员等特殊群体党员管理的长效机制工作。
四、建立健全长效机制应注意的几个问题
1、建立健全长效机制应坚持“三个原则”。一是时代性的原则。要站在时展的前沿设计党员先进性的形式和内容，体现出时代精神和时代特征；二是以人为本的原则。要在调动人的积极性、主动性上下功夫，在增强党组织的生机和活力上下功夫，在提高执政水平上下功夫；三是以实践为重的原则。要切实解决突出问题，能够推动当前工作，真正促进经济社会发展。
2、建立健全长效机制应处理好“三个关系”。一是长期与近期的关系。针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，明确当前长效机制建设的重点内容；同时要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤、分阶段组织施实；要立足于现在，着眼于长远，既要切合目前的状况，符合现实需要，又要考虑到长远规划，做到相对稳定；二是创新与继承的关系。要注重继承党组织建设和党员教育管理工作的优良传统和历次党内集中教育活动的成果；同时要适应新形势的要求，掌握新时期党组织和党员队伍建设的新情况；要坚持实事求是、与时俱进的原则，注重总结完善，大胆实践创新；三是重点与一般的关系。制定制度时，要注重抓点带面，善于区分主要矛盾和次要矛盾；既要讲求系统配套，又要注重务实管用；设计制度规范，要从全局出发，注重与国家的法律法规和《》等党内现行制度相衔接，做到系统配套；同时要突出重点，防止贪大求多，制度规范要尽可能明确具体，简便易行，务实管用，力戒形式主义。制度确定之后，要把主要精力和工作重心放在抓落实、抓考核上，确保各项制度的有效运转，长期坚持。
3、建立健全长效机制要解决好“四个问题”。一是要认真总结先进性教育活动中形成的好做法、好经验；二是要坚持全面系统地推进；三是要切实保证长效机制的执行力；四是要加强理论研究，不断深化对党的先进性建设规律的认识，为建立健全长效机制工作提供思想保证和理论支持。
五、切实加强建立健全长效机制工作的组织领导
做好建立健全长效机制工作是先进性教育活动整体工作的一个有机组成部分。各乡镇、各单位、各部门一定要高度重视，周密部署，精心组织，主要负责人要亲自抓，有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。参加第一批先进性教育活动的单位要提高认识，对建立的长效机制进一步规范；参加第二批先进性教育活动的单位要对长效机制建立健全工作进行完善；参加第三批先进性教育活动的单位要在整改提高阶段初步制定出保持先进性长效机制的方案，务于4月中下旬形成阶段性的工作成果。
1、建立工作责任制度。根据中央和省委要求，参加第二、三批先进性教育活动的单位，要建立保持共产党员先进性长效机制的领导机构和工作机构。各乡镇党委、县直各党（工）委要对本乡镇、本系统、本单位建立健全长效机制的工作进行安排部署，要根据各自实际制定好所属不同领域的长效机制。同时，要加强对所属单位、领域建立健全长效机制工作的指导，保证自上而下都能建立健全符合要求、结合实际、操作性强的长效机制。
2、建立工作督查制度。各督导组要发挥督促检查作用，及时掌握进度，了解情况，总结经验，发现问题，提出建议。县委先进性教育活动办公室将以多种形式对此项工作的开展情况进行督促检查，并将根据工作的进展情况进行定期或不定期通报，以鼓励先进，鞭策后进。
建立健全制度体系建设范文3
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十及十八届四中全会精神为指导，牢固树立社会主义法治理念，全面推动依法治国基本方略和依法执政基本方式在__镇落地生根。围绕县上关于创建法治__目标，在“改进党的执政方式，大力推进依法执政；全面推进依法行政，打造法治政府；深入推进社会依法治镇，建设平安__；广泛开展法治宣传教育，营造尊法守法良好氛围；建立依法治县保障落实机制，健全工作体系”五大方面扎实开展工作。
为全面推进依法治镇，__镇党政办公联席会议决定成立__镇依法治镇工作领导小组及办公室，依法治镇领导小组负责研究和解决依法治镇中的重大问题，领导小组办公室负责推进依法治镇日常工作。
组 长：__
1.健全法治宣传教育机制。坚持把全民普法和守法作为依法治镇的长期性基础性工作，构建党委、政府领导，各村（社区）、镇属各单位各司其职，社会各方广泛参与的法治宣传教育机制。将宪法宣传贯穿到法治宣传的始终，依托“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，在全镇开展宪法教育，弘扬宪法精神。强化党委、政府对法治宣传教育工作的领导，发挥文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，按照“谁执法、谁普法”责任制和属地原则推进各村（社区）、镇属各单位普法工作，制定年度法治宣传计划，确定阶段性宣传主题。建立以案释法制度。加强普法讲师团、普法志愿者队伍、法律人才库和法律智库建设；开展群众性法治文化活动，加强法治文化阵地建设，完善公共场所法治宣传教育设施。建立健全普法教育考核评估、督导监督检查和保障机制。
牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
责任单位：镇属各部门、各村（社区）、镇属各单位
完成时限：2015 年 12 月
2.深入推进“法律七进”。强化规划引领，落实《__县“法律七进”三年行动实施方案（2014—2016 年）》工作部署,完成 2015 年普法各项目标任务。强化责任主体，对“法律七进”逐个完善和落实实施意见和工作方案，对“进什么、怎么进、谁来进”三个关键点作出明确规范。强化监督保障，建立健全“法律七进”工作评价考核机制，坚持台账管理，开展“法律七进”工作督导检查。健全并落实党委中心组学法、人大主席团审议前学法。推进法律进乡村，开展“法律服务进万村”活动，培养农村“法律明白人”。推进法律进社区，开展法治创建和“法律服务进社区”活动，针对重点人群分类开展普法教育。推进法律进单位，健全“谁主管谁负责谁普法”制度，制定普法工作规划、年度计划、实施方案，加强对单位法治宣传工作的督促考核。
牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
责任单位：__司法所、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
3.完善依法执政方式，增强依法执政意识。深化党的建设制度改革，完善党委及时研究解决依法治镇中的新情况新问题机制、依法治镇决策机制，健全并落实党委领导和支持人大主席团依法行使职权、政府依法行政制度，人民团体和社会组织充分发挥作用和依法开展工作制度，基层群众自治制度。紧紧抓住领导干部带头示范这个关键，领导班子及其成员切实增强懈怠法治的危机感、学法用法的紧迫感、推动法治的责任感;干部自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带头遵守宪法法律，带头依法办事，自觉在宪法法律范围内活动。紧紧抓住基层依法治镇这个重点，发挥基层党组织在推进依法治镇中的领导核心和战斗堡垒作用，建立依法治镇工作挂联制度，将依法治镇工作纳系基层、“双联”、“第一
书记”等工作内容。增强基层干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力，加强基层法治机构、法治队伍、法治工作机制、法治基础设施建设，积极推进法治干部下基层活动，使基层党员干部和法治工作者成为基层法治的积极宣传者、强力推进者、模范执行者。牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
责任单位：__党务办、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
4.健全党领导依法治镇的制度和工作机制。加强党对全面深入推进依法治镇的统一领导、统一部署、统筹协调。全面深入实施依法治省《决定》、《__省依法治省纲要》、依法治市《决定》、依法治县指标体系，制定出台依法治镇评价标准和评估办法。着力加强党委领导机制，健全依法治镇日常工作推进体系，加强镇、村（社区）两级工作力量保证；__镇依法治镇领导小组办公室带头抓好依法治镇工作，指导各村（社区）、镇属各单位抓好依法治镇工作；着力推进党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，把依法治镇工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列入重要目标来考核，与各村（社区）书记签订目标责任书，明确推进法治工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，强化督导考核工作，用落地生根的实际工作效果检验领导力和执行力；全面实施九大示范创建，按照省委、市委和县委统一部署，落实创建规划、创建标准、实施方案和检查验收办法，强化依法治镇领导小组督导，发挥居民公约、村规民约、寺规僧约、校规师律生约、行业规章、团体章程等积极作用，扎实推进村、社区、机关、单位等示范创建活动。
牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
责任单位：__党务办、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
5.推进党的建设规范化程序化。加强对党内法规执行落实情况的监督检查，对党内规范性文件进行定期清理、即时清理。建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审核、决策评估等机制和法律顾问制度。深入推进党务公开，除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外,党委的决策事务要通过多种方式公开。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇纪委
完成时限：2015 年 12 月
6.将党风廉政建设纳入法治轨道。坚持全面依法治镇和全面从严治党紧密结合，全面实施从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。建立符合实际的教育制度体系、预防制度体系、监督制度体系和惩戒制度体系。各党支部落实党风廉政建设主体责任，带头遵守党纪国法，完善“签字背书”、提交述廉报告、述责述廉、约谈等制度；严格管理党员领导干部，建立党风党性党纪教育制度；强化权力运行监督制约，健全“积极预防、系统治理”工作机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。镇纪委落实党风廉政建设监督责任。强化监督执纪问责，以零容忍态度坚决惩治腐败，严格依照宪法法律和纪律规定规范执纪行为，确保依纪依法安全办案，推进监督全覆盖。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇纪委
完成时限：2015 年 12 月
7.依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实行政组织行政程序法律制度、政府权力清单制度和政府事权规范化法律化制度。严格执行土地出让、政府采购、招标投标、政务公开、财政资金、国有产权、公共资源等重点领域制度规定。推进公共资源交易公开透明集中依法进行，严格落实交易项目应进必进和交易监管问责制度。健全政府向社会力量购买服务机制，凡属事务管理型服务，原则上均引入竞争机制向社会购买。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇党政办
完成时限：2015 年 12 月
8.健全依法科学民主决策机制。把合法性作为行政决策第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立行政机关内部重大行政决策合法性审查制度。认真落实政府法律顾问制度。健全决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇党政办
完成时限：2015 年 6 月
9.推进政府信息公开。坚持公开为常态、不公开为例外，从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇属各部门
完成时限：2015 年 6 月
10.构建现代社会治理体系。坚持系统治理、依法治镇、综合治理、源头治理四位一体，建立镇、村（社区）、网格三级联动，法治、德治、自治衔接配套的现代治理结构；健全以网格化服务管理体系、基层群众自治体系、社会组织行业自律体系、社会信用体系为支撑的现代社会治理体系；加强培训提升、实践锻炼、技术物质保障、工作制度规范，进一步提高现代社会治理能力。推进社会稳定风险评估法治化，健全并实施主体责任、工作制度、检查督促和责任追究机制。推进网格化服务管理体系建设，健全服务管理体制机制，加强网格员队伍建设，建设网格化服务管理信息系统。推进社会组织行业自律体系建设，推动社会组织发挥行业自律和专业服务功能，健全社会组织培育发展、登记管理、活动监管和在社会治理中发挥作用的制度。推进基层群众自治体系建设，完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度和基层社区治理体制、治理方式，坚持法治基层夜话、网络对话、家访谈话“三话”工作机制。推进社会信用体系建设，构建以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，以守信激励、失信惩戒为基本保证的社会信用制度。
牵头单位：__综治办
责任单位：__综治办、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
11.构建公共安全体系。建立覆盖全过程的安全监管制度，构建生产安全、治安安全、食品（
药品）安全、环境安全、网络安全五位一体的公共安全体系。完善生产安全体系，落实隐患排查治理、预防控制、源头管理制度，健全生产安全事故应急体系，强化重点行业和领域安全专项治理。加强社会治安防控体系建设，深化平安__、基层平安和行业平安建设以及平安和谐“三级联创”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建立网络安全防控体系，加快网络安全和信息化法治建设，健全舆情监测、分析、研判、处置机制。建立食品（药品）安全监管体系，严格执行食品、药品等质量安全法律法规，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。依法强化重点问题治理，健全流动人口服务、动态管理工作网络和公共服务体系，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架，继续加大对土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题等重点问题的依法治镇力度。牵头单位：镇综治办、安监办
责任单位：镇综治办、安监办、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
12.构建公共法律服务体系。坚持法律供给平衡原则，着力构建满足法律需求和推进法律服务的公共法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助服务网络。
牵头单位：__司法所
责任单位：__司法所、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
13.健全依法维护群众权益机制。加强利益保障，建立覆盖城乡的群众利益保障体系，构建依法维护群众利益机制、依法开展工作机制和依法化解社会矛盾纠纷机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强利益维护，构建依法维护群众利益机制，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助等制度，依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。加强利益诉求，构建依法开展工作机制，建立涉法涉诉依法终结制度和及时就地解决群众合理诉求、引导群众依法逐级反映诉求机制，完善落实领导干部接访、下访、联系基层群众制度及责任机制。
牵头单位：__司法所
责任单位：__司法所、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
14.加强法治工作队伍建设。建设高素质法治专门队伍、高质量法律服务队伍和高水平法治人才队伍，为依法治县提供组织和人才保障。加强理想信念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上。建设高质量法律服务队伍，发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。
牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
责任单位：__司法所、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
15.构建权力运行制约和监督体系。加强党内监督、人大监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强党内监督，构建上级党委对下一级党支部依法执政情况、党员领导干部遵守宪法法律、依法办事情况常态化监督体系。加强人大监督，构建以及时听取审议专项工作报告为抓手，以人大讨论、决定重大事项和询问、质询、罢免制度为载体，以预算执行监督、国有资产监督、法律法规实施和依法治镇监督为主要内容的人大监督体系。加强群众监督、舆论监督、廉政监督、社会监督，推行举报投诉、批评建议受理处理和结果反馈制度，构建人民群众长效监督、人民团体民主监督、新闻媒体舆论监督三位一体的社会监督体系。
牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
责任单位：__司法所、各村（社区）、镇属各部门
完成时限：2015 年 12 月
16.建立健全法治考核评价机制。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，建立法治建设成效考评制度。把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容，探索建立法治档案制度。把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容，建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。
牵头单位：镇纪委
责任单位：镇党政办
完成时限：2015 年 12 月
17.建立完善法治年度考核制度。年底根据依法治镇指标体系、评价标准和评估办法，结合年度工作要点，对各社区、各村、镇属各部门进行年度考核。根据考核结果，对法治工作滞后的，限期进行整改。
牵头单位：__镇依法治镇领导小组办公室
建立健全制度体系建设范文4
【关键词】 军队医院；疗养科；建设发展
【Abstract】Objective It is an innovation of military medical system reform.MethodsA new measure to drive the construction and prospect for a military general hospital arranging recuperation ward.Results Five ideas developed in this article may have guarding meanings to strengthen or drive construction.Conclusion Prospect of recuperation ward in a military general hospital by well use of self resource and superiorities.
【Key words】Military hospital;Recuperation ward;Construction and development
军队疗养院是军队医疗卫生保障体系的重要组成部分，对提高军队高中级干部健康水平发挥着重要作用。军队综合性医院编设疗养科，是军队医疗机构体制改革的创新，是推进军队医院建设发展的重要举措。综合性医院编设疗养科，可以充分发挥医院的医疗技术、专业人才、设备设施的优势，对疗养科的建设发展起着推动作用，对医院的建设发展也起着服务拓展和专业补充的作用。
1明确职能定位，确立建设发展的思路
1.1确立疗养科建设发展的目标在新军事变革时期，军队疗养院正面临着建设发展的重要机遇期，军事斗争准备的需要对战伤康复和卫勤保障提出了更高的要求，部队官兵健康持续增长的需求为疗养服务提供了广阔的空间，医学科技的快速发展为疗养学科建设奠定了有力的技术保证，这些都为疗养院的建设发展创造了更好的条件[1]。作为编设疗养科的综合性医院，就是要围绕疗养科建设发展这一主线，切实把疗养工作摆上重要位置，统筹好医疗和疗养的关系，确立以临床学科促进疗养学科发展、以疗养学科发展带动医院全面提高的思路，坚持以人才队伍、学科技术、服务质量和设备设施建设为重点，加大投入，加强建设，加快发展，积极探索服务好、质量高、效益显著的建设发展路子，把疗养科建设成为军队高中级干部的健康促进基地、军地疗养员慢性疾病的康复基地和医院疗养保健队伍的培训基地。
1.2确立疗养科建设发展的定位综合性医院编设疗养科，其服务功能就是要以提高疗养干部健康水平为目标，以疗养保健治疗为主业，充分发挥临床医疗的优势，积极拓展疗养保健、疗养治疗、疗养康复的服务功能，服务于军队和地方疗养员。在疗养服务功能上，要认真开展以应用自然疗养因子为核心的预防保健服务，开展以健康检查、健康评价、健康干预为重点的健康管理服务，开展以物理治疗、体育锻炼等疗养康复技术为手段的康复保健服务，开展以常见病、慢性病、老年病和亚健康状态的专病治疗、专病康复服务。在服务功能支撑上，要配齐检查、诊断、治疗、急救、理疗、体疗、心理检测等医疗康复设备设施，切实使疗养服务功能得到充分的发挥。
1.3确立疗养科建设发展的理念疗养科建设发展的关键是要引进先进的服务理念，这样就能以理念更新为先导，不断创新服务模式，不断完善服务措施，不断提高服务质量，以优质的服务保障军队和地方疗养员的身心健康。一是要牢固树立以疗养员满意为标准的服务理念，改变传统的以疗养为中心的工作模式，切实做到以疗养员为中心；二是要牢固树立以满足广大官兵健康需求为目标的服务理念，改变传统以疗养为主的单一服务方式，实现预防、保健、治疗、康复一体化服务；三是要牢固树立以疗养康复技术服务为主的整体服务理念，改变传统的注重生活保障为主要的服务内容，切实做到医疗、心理、文化、环境服务整体化、人性化、亲情化。
2加强人才队伍建设，夯实建设发展的基础
2.1人才培养，摆上位置医院要重视疗养专业人才的培养，首先大力宣传疗养学科专业的重要性，组织医务人员学习疗养学、康复医学等基础理论知识，拓展疗养学科与临床学科结合与应用的范围，提高临床学科人员对疗养学科专业工作的认识。其次把疗养工作纳入医疗工作统一筹划、部署、实施，认真统筹好医疗工作和疗养工作的关系，真正做到医疗工作和疗养工作相互补充、相互促进，发挥好临床医疗对疗养工作的促进作用，发挥好疗养工作对医疗工作的补充作用。再次把疗养人才培养工作摆上位置，在医院人员编制不足的情况下，充分认清加强疗养科人才队伍建设的重要性，把疗养专业人才培养与临床专业人才培养并列对待，同等重视，以工作开展和科室建设发展需要来加强疗养专业人才的培养[2]。
2.2队伍建设，形成制度在加强疗养专业队伍建设上，一是要配齐专业人员，在医生队伍建设上，选派思想好、责任心强、技术水平高、热爱疗养专业的高中级技术职务人员，从事疗养工作并担任科室领导。在护理队伍建设上，选拔爱岗敬业、服务态度好、专业技术过硬、受过大专以上学历教育的人员从事疗养护理工作。二是要培养技术骨干，根据疗养工作特点和任务要求，疗养学科带头人通过岗位培养，熟练掌握疗养医学、康复医学、老年医学、心理学等理论知识，并对心血管、脑血管等临床学科专业具有很高的技术水平。疗养护理带头人通过专业进修，熟练掌握疗养专科护理、疗养康复、心理护理以及疗养管理等理论知识与技术。三是要建立激励机制，对从事疗养专业工作的医疗和护理人员，在进修学习、参加学术活动上给予优先和放宽，在调职调级、立功受奖上给予照顾和倾斜，在福利待遇享受和分配上给予政策支持和保证。这些激励机制建立的目的，是要在医院形成疗养工作受重视、从事疗养工作的人员受尊重、疗养科的建设发展受关注，真正形成人尽其才、才尽其用的良好局面。
2.3作用发挥，强化激励发挥好疗养专业人才的作用，主要体现在以下三个方面：一是发挥科室带头人的主体作用，医院在研究疗养科建设发展规划时，认真听取疗养专业发展动态和要求，共同研究疗养科建设发展的目标和规划，认真解决学科建设发展中的困难与问题。二是发挥科室带头人的主人翁作用，科室带头人要围绕疗养科的建设和发展，对内强化业务建设和疗养服务管理工作，对外加强专业交流和业务联系，不断扩大自身影响，不断增强疗养服务保障功能和作用。三是发挥疗养科在医院建设发展中的示范促进作用，疗养科在综合性医院是一新学科专业，其专业工作、服务标准都有新要求，因此发挥好疗养服务与技术的作用，对综合性医院的建设和发展起着重要的作用。
3重视学科建设，提高服务技术和水平
3.1学科建设，突出重点当前国内外疗养康复医学理论与技术发展的很快，对疗养学科专业建设起到了推动作用[3]。在疗养学科建设上，一是要在应用自然疗养因子为核心的疗养保健、疗养治疗、疗养康复方面加强建设，做到自然疗养因子作用机理明确，适应证和禁忌证明确，疗养治疗和保健康复效果明显。二是要切实加强自然疗养因子对人体健康、疾病防治和康复促进的作用宣传教育，使疗养员和疗养工作者了解和认识现代疗养学的知识和意义，纠正对疗养业务和疗养工作的模糊认识。三是要严格把握疗养适应证和禁忌证，根据不同的疗养地域、不同的气候特点、疗养因子性质和生活习惯，严格合理执行好疗养的适应证和禁忌证标准。四是要严格执行疗养工作制度，严把入院关、体检关、旅游关和出院关，保证疗养员在疗养期内的疗养保健效果和疗养安全。
3.2专业工作，提高质量要大力倡导健康体检新理念，健康检查已不仅局限于体检，而是要在体检的基础上为受检者提供健康指导和就医指导。一是在健康检查上项目选择可以套餐化，诸如标准套餐、商务套餐等，此外还有学生入学体检、儿童成长体检、老年健康体检以及妇女专科检查等。二是在健康评价上，对受检者的躯体健康、心理健康进行评价，使他们了解自己的健康状况，自觉建立健康的生活习惯，摒弃不良生活习惯，改善膳食结构，加强体育锻炼，保持平和心气和注意劳逸结合。三是在健康干预上，对受检者的健康状况，提出健康建议和健康风险提示。对亚健康状况提出保健治疗、健康教育、营养膳食、运动锻炼、心理疏导等干预处理，以改善组织器官功能和亚健康的症状。
3.3疗治结合，拓展服务亚健康是介入疾病和健康之间的身体状态，作为疗养科应把亚健康监测和防治作为学科建设发展的方向，大力开展亚健康的防治工作。一是对亚健康状态进行检测，对与疾病密切相关的心、脑、肝、肾等器官以及心理、精神状态进行检查，发现疾病前期变化，为亚健康的诊断、治疗和预防提供依据。二是建立亚健康状态的诊断标准，研究亚健康状况与疾病和生活习惯、饮食、环境等因素的内在联系，完善以问卷调查、体检数据和疾病诊断为系统的亚健康诊断评价体系。三是开展亚健康状态的预防和治疗研究，应用临床治疗技术和疗养保健技术对心血管系统、消化系统、呼吸系统、内分泌系统等亚健康状态进行预防和治疗研究，将临床治疗服务前推至疾病前的预防和健康干预，后延至疾病康复，不断拓展亚健康状态治疗的新途径。
4强化科学管理，提高建设质量和效益
4.1加强制度建设一是加强疗养工作制度建设，目的是规范疗养工作程序、内容和要求，以保证疗养员的疗养质量。这方面的制度有：疗养员检诊制度、体检制度、疗养病历书写制度、疗养员治疗保健医嘱制度、科主任查房制度、疗养员急救工作制度、健康教育制度等。通过建立制度，使得疗养工作规范，真正提高疗养服务的质量和水平。二是加强疗养工作管理制度建设，目的是保证疗养工作质量得到有效的监控和评价。这方面的制度有：疗养工作数质量讲评制度、科室质量效益评价制度、疗养员座谈会制度、科务会制度等。通过制度的建立，使得疗养科的工作有质量、有要求、有效果、有成效。三是加强疗养员生活管理制度建设，目的是让疗养员在疗养期间的生活、旅游及安全有保证。这方面的制度有：疗养教育制度、疗养安全管理制度、景观旅游制度、文化娱乐制度、饮食管理制度等。通过制度的建立，使得疗养生活管理规范有序，疗养员在疗养期内安全、舒畅、满意。
4.2加强成本管理推行全成本核算，是军队医院适应市场经济特点和规律，注重质量效益，推进医院建设又好又快发展的重要举措。因此要切实加强全成本核算管理，努力提高疗养服务质量。一是加强思想教育和引导。要从加强疗养服务职能入手，教育引导全体人员认清做好军队疗养员服务工作，是疗养科建设发展的落脚点和出发点，也是推行全成本管理的根本目的。要通过推行全成本核算管理，把为部队服务的账算清楚，把为部队服务的质量和效益提高上去。其目的是服务标准和服务质量的保证和提高。二是处理好医疗成本控制与提高医护质量的关系。推行全成本核算管理，其目的是加强科学管理，减少浪费，要通过提高诊疗水平和工作效率，减少医疗纠纷，降低医疗成本，而不是单一地控制医疗成本，否则易导致医疗护理质量下降。三是强化全成本核算管理的作用。全成本核算管理的核心是提高经济运行的质量，评价医疗效益，不能只看毛效益，更要看净收益；不能只看经济效益，更要看服务质量，要在规范服务行为，提高服务质量上下工夫。
4.3加强信息化建设信息化建设是疗养科建设发展的基础，是疗养科质量效益建设的重要途径，要充分发挥综合性医院信息化建设基础扎实的优势，大力加强疗养科的信息化建设工作[4]。一是加强疗养局域网的建设。按照总部下发的《疗养院信息管理系统》软件，对疗养住院、体检、保健、治疗、康复等工作环节都实行计算机管理，切实提高疗养工作的效率和质量。二是加强全成本核算局域网的建设。按照军区关于《全成本核算管理系统》的要求，对疗养科的效益和成本进行科学管理，真正实现数据从源头上采集，在网络中集成，从运行上管控，实现数据与资源共享，提高卫生经济的效益和效能。三是加强疗养公用信息网络的建设。在疗养大厅设置疗养信息触摸查询系统，以供来自全国各地的疗养员查询信息资料。建立电子阅览室，开通军事综合信息网和互联网，为疗养员提供信息服务。
5注重基础设施建设，提高服务保障能力
5.1设施建设达星级标准疗养住房建设是疗养工作上服务标准、质量要求的重要条件，要着眼于服务对象的需求，积极创造温馨、舒适的居住条件，提供宾馆式的服务。一是按职级待遇建设疗养住房，根据军师团疗养员生活标准，设立军职套房、师团职标准房，配以沙发、空调、电视、淋浴房等生活设施，同时按宾馆服务要求提供保洁等服务。二是按疗养需求配齐文体娱乐设施，设立室、乒乓室、桌球室、卡拉OK室、健身房等，运动健身器材均需专业化制造，达到安全、舒适的标准。文体娱乐设施的使用，可由护士进行讲解和示范，注意把握锻炼时间与强度。三是按医疗抢救需要建立急救室，配备心电图机、除颤仪、呼吸机、吸引器、急救车以及急救药品，以供发生医疗应急情况时使用。
5.2环境建设达园林标准疗养环境建设是疗养科建设的一个重要工作，其目的是为疗养员创造优美舒适的生活空间。一是建立休闲区域，按照园林建设的要求，建设有小桥流水、亭台楼阁、树木成荫的休闲景区，让疗养员有休闲的好去处。二是建立健身区域，在这个区域配备健腰、健四肢的户外健身器材，以供疗养员做室外健身锻炼。三是建立文化区域，主要是构建疗养环境文化，介绍驻地文化风貌如古城名镇、园林胜迹、街坊名居、曲艺、画派以及工艺品等，让疗养员享受文化氛围的熏陶。
5.3服务保障达优质标准提供完好的生活保障条件，是做好疗养服务工作的基本要求，因此要围绕疗养员在异地的生活需求，提供方便、满意的生活服务[5]。一是按疗养保健饮食需要提供疗养饮食服务，设立疗养员餐厅，饮食种类有低脂、低胆、糖尿病饮食等，在伙食调剂上注意荤素搭配，米面搭配，力求在疗养期内品尝到特色菜肴。二是加强车辆保障，设立疗养专业车辆，驾驶员相对固定，熟悉各旅游景点交通路线，认真落实好疗养员接送站和旅游制度。三是加强通讯保障，疗养住房内设立军用程控电话，主要满足军内通讯，对军内通信不便者，提供地方程控电话保障。
参考文献
1赵锡涛.以科学发展观引领疗养院建设又好又快发展. 中国疗养医学，2008，17(4)：203
2范艳涛.疗养院人才培养的创新.中国疗养医学，2008，17(6)：327
3张卫兵.军队疗养院重点学科建设实践.医院管理杂志，2007，14(7)：510
4黄勇，薛凡，谢娟.加强医院信息化建设促进医疗质量持续改进.中国医院管理，2007，27(4)：52
建立健全制度体系建设范文5
围绕激发各类市场主体活力，加快推进经济体制改革。经济基础决定上层建筑。经济体制改革是全面深化改革的重点，牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，才能促进其他领域改革的协同深化。一是放手发展非公有制经济。积极实施进一步推进非公有制经济发展的意见，落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法和政策措施，消除各种隐性壁垒，鼓励和引导民间资本进入金融服务、教育医疗、文化产业、城市基础设施等领域，鼓励和促进符合条件的个体工商户转型升级为私营企业。鼓励支持私营企业上市，做大资本市场“无锡板块”。二是积极发展混合所有制经济。进一步推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，促进混合所有制经济加快发展。鼓励混合所有制经济采取合理方式实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，做大做强无锡产权交易市场。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法保证各种所有制经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。三是创新完善开放发展体制机制。改革外商投资管理模式，放宽投资准入限制，积极引进跨国公司总部、采购中心、营销中心以及配套生产业。抢抓中国（上海）自由贸易试验区建设机遇，充分发挥无锡驻上海自贸区商务代表处作用，研究出台对接办法和政策意见，积极争取规划建设苏南空港型自由贸易试点园区，努力打造上海自贸区的拓展区。加快园区转型升级步伐，积极创新开发区管理体制机制，提高开发区的行政效率，释放开发区的发展活力。
围绕增强经济发展内生动力，加快推进科技体制改革。围绕加快转变经济发展方式，构建富有活力的科技人才体制机制，促进科技创新创业取得更大成效。一是积极推进“东方硅谷”建设。突出企业引才主体地位，探索实施股权激励、分红激励等手段，梯次引进各级各类高层次人才。鼓励有条件的企业积极引进诺贝尔奖获得者以及中外科学院院士、工程院院士等国际国内顶尖人才，柔性引进外国专家、海外智力为企业服务。健全完善科技创新创业扶持政策，提高科技创新创业成效，加快打造升级版“530”企业。二是积极完善产学研协同创新机制。健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新资源配置的导向作用。进一步拓展提升产学研合作的范围和层次，积极支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享长效机制，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，建设区域创新体系。组建市产业技术研发协会，探索产业技术创新组织新模式。三是积极创新科技投入机制。建立健全以财政投入为引导，以企业和科研院校投入为主体，以银行信贷、债券融资和风险投资为支撑，以引进外资和民间资本为补充的多元化科技投入体系。着力发展科技支行和科技贷款专营机构，积极发展技术市场，推动科技企业信用示范区试点，大力实施科技企业上市计划。积极创办无锡海峡两岸金融与科技合作试验区，尽早开展双向借款等金融便利化改革试点。
围绕提高效益防范风险，加快推进财税金融体制改革。加快财税金融体制改革，是健全现代市场体系、完善金融监管、推进金融创新、维护金融稳定的必由之路，也是全面深化改革的重要内容。一是深入推进投融资体制改革。制定政府投资管理办法，优化整合各级政府投融资平台，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。强化企业投资主体地位，落实企业投资项目核准和备案办法。建立健全防范和化解产能过剩的长效机制，执行实施严于国家标准的能耗、物耗、水耗和生态环保等标准。健全多层次资本市场体系，建立和完善产权交易机构，探索建设区域性股权交易中心，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。二是促进地方金融创新发展。发展地方法人金融机构，积极争取和支持民间资本依法设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。开发适合城乡中小微企业特点的金融产品和服务，推进小微企业融资周转方式试点，探索发行小微企业私募债。组建无锡市金融资产交易中心，吸纳社会资金，盘活存量资产。积极稳妥发展互联网金融，促进互联网金融与电子商务的融合发展。三是深入推进财税体制改革。按照建立现代财政制度的要求，实施全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理体系。加快推进预决算公开，实行项目预算滚动管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。优化各级政府财政分配关系，调整完善市与区、区与乡镇财权与事权相匹配的财税体制。完善乡镇、街道财力保障机制，增强基层组织公共服务能力。实施好税收管理改革方案，着力转变纳税服务和税收执法的管理方式。
围绕打造服务型政府，加快推进行政管理体制改革。行政管理体制改革是全面深化改革的重要环节，是上层建筑适应经济基础的必然要求，也是打造服务型政府、提升政府服务效能的必然选择。一是全面创新行政服务方式。进一步完善政务服务体系，积极构建“一办三中心”一体化管理模式，加快建成政务资源集聚、政务信息共享、权力运行公开、民生诉求响应、公共资源交易、行政效能监察的综合政务服务平台。进一步开展行政审批流程再造，简化审批程序，优化审批流程，努力实现行政审批事项办理时限再压缩、服务效率再提高。继续下放一批市本级应放能放的审批事项，推动各市（县）区将一批与民生关系密切的事项下放到镇（街道）。二是切实转变政府职能。加强发展战略、规划、政策等的研究制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少对微观事务的管理。强化基于区域资源与功能定位差异的发展成果考核评价体系，加大资源消耗、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。三是强化权力运行监督体系。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善具有无锡特色的惩治和预防腐败体系。建立健全科学有力的权力制约和协调机制，推行行政权力网上公开透明运行机制，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，着力推动“三解三促”等联系服务群众制度常态化、长效化。开展“转作风、提效能、促发展”专项行动，整治机关部门“中梗阻”现象。
围绕提高城市综合竞争力，加快推进城乡发展一体化改革。积极破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一是完善城镇化科学发展体制机制。编制实施新型城镇化与城乡发展一体化规划，加强城乡规划引导，形成合理的生产、生活、生态空间结构，推动产业和城镇融合发展，推进锡澄、锡宜一体化，构建“一体两翼”发展格局。引导和鼓励更多的社会资金、资源向重点城镇聚集，大力推动城镇产业发展，加快提升资金、物业、劳务等新型农村合作经济组织发展水平。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，全面放开建制镇和小城市落户限制，推行流动人员居住证管理制度。二是加快构建新型农业经营体系。探索农村集体土地所有权和农村集体经济有效实现形式，组建农村社区股份合作社，在有条件的村开展集体产权股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加强农村集体资金资产资源管理，不断提高农村集体经济规模实力。完善农业保险体系，探索农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。三是推进城乡基本公共服务均等化。强化政府公共服务供给责任，以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系。按照城乡发展一体化要求制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，统筹城乡基础设施建设和社区建设，促进城乡基本公共服务均衡配置和合理布局。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。
围绕增强文化软实力，加快推进文化体制改革。满足人民群众日益增长的精神文化需求，必须创新文化管理体制，推进文化产业发展，健全完善公共文化服务体系，激发文化创造活力。一是深化文化管理体制改革。按照政企分开、政事分开，进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，推动各级文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。坚持正确舆论导向，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，加强网络传播能力建设，推动新闻制度化，壮大拓展主流文化传播阵地。二是健全现代文化市场体系。积极探索创办文化产业保税区，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类资本与文化资源相结合，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化产业做大做强。深化经营性文化单位改革，建立现代企业制度，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。完善文化经济政策，改革精品评奖机制，加强作品版权保护，打击违法经营行为，建立健全多层次文化产品和要素市场。三是构建现代公共文化服务体系。统筹公共文化的设施网络和服务体系建设，争创“国家公共文化服务体系示范区”。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及和体育健身等设施，建设基层综合性文化服务中心。建立群众需求征集和反馈机制，推动文化惠民项目与群众需求有效对接。研究设立公共文化服务政府采购和资助目录，鼓励文化非营利组织和各类文化企业参与招投标。制定培育规范文化非营利组织健康发展的意见。
围绕提升民生幸福水平，加快推进社会体制改革。加快社会事业改革发展，创新社会治理体制，以法治思维和法治方式提高社会治理水平，不断提高人民群众的幸福感和满意度。一是深化社会公共服务制度改革。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，探索组建医疗集团，引进民营医疗机构，健全完善城乡居民大病保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。加快推进住房保障和供应体系建设，构建满足多层次需求的住房供应体系。加快办学体制改革，探索发展教育集团，大力推进教育现代化。二是改进社会治理方式。加强基层基础建设，进一步深化社区扁平化管理改革，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化流动人口基本公共服务均等化试点，加快实现常住人口基本公共服务均等化。激发社会组织活力，探索向社会组织有序让渡部分政府职能。支持发展志愿者组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是创新维护社会稳定体制机制。建立畅通有序的诉求表达机制，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。建立科学有效的矛盾调处机制，建立社会矛盾大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，促进人民调解、行政调解、司法调解有效对接。改革工作制度，健全联合接访机制，实行网上受理制度，建立涉法涉诉依法终结制度。加强社会治安综合治理，健全立体化城市公共安全和社会治安防控体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的全过程监管制度。
围绕促进可持续发展，加快推进生态文明制度改革。积极实施省“两型社会”综合配套改革，以推进节能减排、加快污染治理、发展循环经济、建设低碳城市为重点，加快构建科学规范、系统完整的生态文明制度体系。一是强化生态源头保护。全面实施主体功能区制度，统筹人口分布、经济布局和城镇化格局。建立完善无锡经济社会发展绿色评估体系，争创全国生态文明建设示范市。落实生态红线区域保护规划，制定并实施生态补偿转移支付以及生态红线区域监督管理考核暂行办法。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计、任期环境质量考核和生态环境损害责任终身追究制度。二是完善生态监管制度。建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快资源性产品和环境价格改革，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，对重点生态功能区实行生态补偿机制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。严格执行环境影响评价制度，及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。加大环保执法力度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。三是建立资源节约利用机制。落实严格的耕地保护制度和节约用地制度，高效使用土地资源。实施低碳城市建设规划，推进太湖新城―国家低碳生态城示范区建设，基本建成中瑞低碳生态城。积极探索建立区域能源消费总量控制的机制体制，加强能源定额、限额管理和对重点用能单位固定资产投资项目的规范管理，建立节能信息制度。鼓励企业开展节能产品认证和能效标识管理，深入推进资源综合利用，提升循环经济发展水平。
建立健全制度体系建设范文6
一、牢固树立更加注重制度建设的理念
制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局。改革开放以来，我们党致力于制度创新和制度建设，形成了一整套以为核心的党的制度法规体系，为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础；社会主义市场经济体制的建立和不断完善，为防治腐败奠定了良好的体制基础。但是，制度不健全、机制不完善等问题仍然存在，腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。我们必须紧密结合经济社会发展的实际，更加注重制度建设，抓紧建立健全各项制度，堵塞体制机制上的漏洞，更有效地从源头上预防和解决腐败问题。
要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度，增强教育的针对性和有效性，提高监督的规范性和约束力。要找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。
二、制度建设要注重研究新情况新问题
制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。
近年来，我省针对建设工程领域的腐败问题，特别是工程发包中存在的暗箱操作等问题，全面推行建筑市场建设，完善公开招标投标制度。针对施工企业围标、串标等突出问题，及时在全省推行随机抽取法、经评审的最低投标价法、综合评估法等改革措施。*年，省政府又出台了《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，对有商业贿赂行为的施工企业在我省参与工程招标时给予资格限制，把防治商业贿赂从打击受贿方向惩治行贿方拓展。在完善财务管理制度、干部人事制度、中介机构的监管制度等方面，也进行积极探索，逐步向制度化、规范化、科学化轨道发展，使制度在防治腐败中的作用逐步显现，预防腐败的水平也逐步提高。
三、制度建设要增强科学性、针对性和实效性
加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。
反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，符合社会主义市场经济体制的要求，有利于维护市场经济秩序，促进政府转变职能；符合社会主义民主政治发展的要求，更好地维护党员和群众的知情权、参与权、表达权与监督权；符合依法治国、依法行政的要求，更好地促进反腐倡廉工作沿着法制化的轨道推进；符合反腐败斗争新形势新任务的要求，更好地将反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。
近年来，我省针对用人中存在的“跑官要官”和干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题，制定实施了公开选拔领导干部制度、全委会投票表决制度，推行干部任用群众提名、差额考核、差额票决等制度。针对少数领导干部“”、用权力“投资入股”和“期权化”等问题，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，把能够由市场机制解决的问题推向市场。通过深化改革，建立健全防治商业贿赂的长效机制，割断行政权力与微观经济活动的联系。针对农村基层党风廉政建设中存在的问题，建立健全乡镇领导班子议事规则，完善村民会议民主决策制度，进一步建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度以及农村财务集中制度等。这些制度的实行取得了良好效果，有力促进了全省的改革、发展与稳定。
四、制度建设要运用平台和载体加以推进
一项重大的制度改革和建设，离不开一定的平台和载体。抓平台和载体建设，有利于集中物力财力，为制度建设提供物质保障；有利于整合力量，各方动手、上下联动推进制度建设；有利于建立系统的、规范的制度体系、运行机制和监督机制，保证制度建设顺利推进。
在落实建设工程招投标等制度过程中，我们以建立公开、公平、公正的竞争机制为核心，在全省推行综合招投标中心建设，将建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等归集到综合招投标中心这一平台进行公开招投标，把信息、资质资格审查、评委库建设、评标开标的过程全部纳入制度化、规范化轨道，防止工程建设、土地出让、政府采购、产权交易中的暗箱操作和招投标中的不规范行为。在财政体制改革过程中，我们着力抓国库集中收付中心平台建设，全面推行“收支两条线”、部门预算和国库集中收付制度，加强对财政资金的监管，推进财政体制改革不断深入。在行政审批制度改革中，我们着力抓行政服务中心建设，把政府部门中涉及人民群众切身利益和企业发展的审批事项，纳入行政服务中心集中审批，简化审批程序，规范审批流程，强化对审批行为的监督，建立廉洁高效的行政审批工作机制。
*年以来，省委、省政府加强电子政务建设，把建立电子监察系统作为一件大事来抓，以电子政务这个载体和电子监察系统这个平台，打造阳光政务。通过深化行政审批制度改革，强化对行政审批全过程的行政监督、群众监督，保证了行政权力的规范运行。
五、制度建设要狠抓落实
