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工程项目变更管理办法范文1
【内容摘要】政府投资工程项目具有投资额大、工期要求紧、质量要求高等特点，投资控制一旦失控，就会给国家造成重大损失。笔者结合多年政府投资建设工程投资的控制经验，浅析如何提高政府投资建设工程项目投资控制水平。
中图分类号：TU74 文献标识码： A
如何提高政府投资管理水平，从而节约投资，实现政府投资经济效益最大化是所有政府投资建设工程管理的重要目标。然而，目前政府投资业主往往是党政机关单位或政府投资建设代建单位，要么没有专业技术人才，要么虽有专业人才，由于没有充分认识到政府投资控制的重要性，未将政府投资工作落到实处，致使工程项目投资投资居高不下，投资效益低下，造成国有资金的浪费或流失，无法实现投资效益最大化。为此，政府投资业主或代建单位不断强化和完善投资投资控制势在必行。
一、政府投资工程项目投资管理与控制中存在的主要问题
1.没有形成一套完善的投资管理体制。
政府投资建设工程项目，投资管理涉及发改、财政、住建、业主等单位和部门多，往往各单位和部门都仅站在自己的角度考虑问题，各自的责、权、利不明确，没有形成完善的投资管理体系。
2.忽视项目管理的系统性
政府投资项目管理从可研、立项、设计、招投标、实施、竣工验收各个阶段对投资的影响是相互关联的，一般说来，前一个阶段的工作都会影响后一阶段工作，而各个阶段又涉及不同的部门和人员，因此，各阶段的工作都会不同程度影响项目投资。
3.投资管理人为干扰因素多
投资额的大小不仅受政府有关领导的影响，还受各管理部门的影响。如：在立项阶段，建设规模和投资的确定，往往受领导的人为因素影响；在设计阶段，受领导的影响，人为增大建筑面积、提高质量标准；在实施阶段，由于领导的干预，任意改变使用功能或要求改变装饰装修标准，对已招标或已实施的工程内容进行调整或返工等，从而导致工程费用的增加。
4.忽视 “质量投资”与“工期投资” 的管理和控制
长期以来，我国习惯于强调工程质量，而对工程投入关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的投入，使经济效益不理想。政府投资工程项目都有其特定的工期要求，如果一味的强调缩短工期，往往会引起投资的增加。
5.项目管理相关人员经济观念和责任意识不强
由于政府投资项目管理的部门和人员较多，投入又是国家的钱，好象超支和节约跟自己没多大关系，如：设计的为了脱责，设计过于保守；实施过程，业主单位为了自身的需要，随意变更、返工。
二、政府投资建设工程的投资控制原则
政府投资项目投资控制原则是政府各部门投资管理的基础和核心。在投资管理过程中，必须遵循以下的基本原则。
1.立项以适用为原则
政府投资建设工程项目，投资实施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都应从适用角度出发，如果建成的建筑物或构筑物是无用的废品，就会造成重大的浪费。
2.实施规模以满足要求为原则
规模并非越大越好，不能为了满足某个单位单方面的要求，人为扩大规模，也不能为某个领导的政绩，人为做大规模。
3.投资最低化原则
投资项目投资控制的目的需要通过投资管理的各种手段降低项目实施投资，在满足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原则，达到可能实现最低的目标投入要求。
4.全面投资控制原则
全面投资管理就是政府各管理部门、管理人员和管理过程的全面管理。只有各级政府管理部门相互配合，全面参与投资控制管理，才能使政府投资投入自始至终置于有效的控制之下。
5.动态控制原则
政府投资项目会受国家有关政府和环境的影响，总投资不是一成不变的，应根据实际情况调整投资，应强调项目的过程控制，采取动态控制，方能达到节约投资的目的。
6.投资目标管理原则
项目建设要经过可研、立项、设计、概算、预算、评审、招标、签订合同等程序，可研定立项投资。采取限额设计，根据可研报告立项，概算不超立项投资额，预算不超概算。
7.责、权、利相结合的原则
政府应建立对各管理部门和人员进行考核的奖惩机制，使降低投入与各部门管理人员切身利益直接挂钩，增强降低投资的意识，使投资控制人人从自我做起，从而达到提高投入经济效益的目标。
三、投资管理与控制的有效途径
1.建立责、权、利相结合的投资管理模式
因政府投资建设工程涉及的管理部门和管理人员多，为使其充分有效地履行职责，需要有一定的物质奖励去刺激。要在层层抓落实逐级负责的基础上，形成一个完整的责、权、利相结合的项目投资管理体系。以便调动各管理部门和管理人员的积极性和主动性，促使相关管理人员共同为项目的投资管理献计献策。
2.建立完善的管理系统
目前的政府投资管理模式，主要有建设单位负责项目管理、专门的政府投资建设管理单位负责管理、城投集团（融资企业）负责建设管理，涉及的政府单位有财政、发改、住建、规划等部门。因此，必须建立一个项目的各相关单位联动管理系统，明确各单位的责、权、利，建立考核机制，对造成的重大损失的单位和个人要予以处罚，对节约投资的单位和个人予以奖励。
3.完善工程建设程序
工程建设的各个阶段，必须严格按建设程序办理，避免少数领导说了算，减少人为因素对建设投资的影响。
4.向 “质量投资”与“工期投资”要效益
产品质量并非是越高越好，超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。不能盲目地要求质量达到“天府杯”奖或“鲁班奖”目标。因此，应采用科学合理、先进适用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程投资。
政府投资项目必须正确确定工期，让项目尽早投入使用，发挥效益投资。但并非越短越好，而是需要通过对工期的合理调整达到最佳工期投资，把工期投资控制在最低点。
5.提高项目管理相关人员经济观念和责任意识
参与项目管理的相们人员，首先要统一思想认识，从政府投资管理部门到一线项目管理人员，都要进行经济教育，灌输经济意识和责任意识，把“一切为了效益”的意识深深地印在每个管理人员的脑海里。
6.完善投资控制管理办法
为规范管理，节约投资，政府相关部门要制定有针对性的项目投资管理办法，如：项目质量投资管理办法、工期投资管理办法、项目招投标管理办法、预算评审管理办法、财政跟踪审计管理办法、材料及设备使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人的、切实可行的、具有较强操作性的办法。使项目的投资控制有法可依，有章可循，有据可查。
四、政府投资项目各阶段投资控制的有效控制
政府投资项目的投资控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从这其中的每个阶段和环节都离不开投入投资管理和控制工作。
1 .项目可研与立项阶段的投资控制
在项目实施前，必须对项目建设的必要性进行充分的论证，分析建成后产生的经济效益的大小，对环境的影响，本着投资最低的原则，正确选择建设地点、确定投资规模、确定所用建设材料的经济性等，邀请有关专家对可研报告开展评审工作。
发改部门要严格把关，根据可行性研究和概算（有资质的咨询机构编写并经审查）经额的大小，严格控制投资规模和投资额。对在实施过程中，超过立项金额规定范围项目，要经政府有关领导和部门批准后，重新立项，并对相关人员追查原因，属失职的，要追查有关人的责任。
2.勘察设计阶段的投资控制
对勘察设计单位的选择，尽量采取方案竞赛等形式选择有实力的勘察设计单位。邀请专家对方案设计进行评审，施工图设计必须遵从限额设计要求，选择工程材料遵从经济、适用、耐久原则，尽量就地取材，经过对比后，尽量采用“新材料、新工艺、新技术、新设备”。施工图必须严格按建设程序，进行施工图审查（包括业主、预算单位）、消防审查，避免在施工阶段作较大的变更或返工，从而增大投资。
3.预算（财政评审）与招投标阶段的投资控制
工程预算必须是有资质、有实力的造价咨询部门编写，发现在的图纸问题，由业主或设计回复解决，避免由于设计不当和预算造成的错、漏等问题导致在施工过程中的变更，以及不平衡报价引起投资额的增加。财政评审要结合定额，当地材料市场价格，对预算建模进行复核，杜绝计算量差，评出的招标控制价，尽量合理，不得人为的降低或提高控制价。对预算和评审单位也要建立考核机制，做到责、权、利相结合。
招标标书要认真研究，尽量将各种风险合理的转移为施工单位，招标清单描述要尽量的准确，避免在实施过程在引起歧议。
4.施工准备及实施阶段的投资控制
工程项目变更管理办法范文2
关键词：施工企业；工程造价；动态控制；成本管理
中图分类号：C29 文献标识码： A
前言
当前，随着社会主义市场经济的发展，建筑企业的竞争也越来越激烈，建立落实好施工全过程造价控制管理非常重要。所谓建设项目工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。在我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用组成。因此，我们要树立全面的工程造价管理意识，建立施工全过程造价管理责任制，确保建筑工程的质量。
2.工程造价控制管理
2.1 在施工组织设计中注重经济效益
工程技术经济分析，是成本控制的一个有力手段。许多单位虽然意识到控制工程成本的重要性，但在实际工作中却往往忽视了工程技术经济分析。其主要表现是先干后算，干了再算，以致在施工过程中，见步行步，成本如何，心中无数，到工程结算时才发现效益不佳。因此，要求施工单位在工程开工前，就要对拟施工的工程项目作全面细致的了解，掌握其关键内容及特性，尤其是一些大型的施工项目，其各项技术性能要求高，需要解决的施工问题亦多，为此，采用何种技术措施去解决施工中要解决的问题，施工方案又如何？其方式方法都是多种多样的，这就要求工程技术人员在拟定具体的施工方案时，就要做好技术及经济的比选工作，从而选定经济效益好的技术措施或施工方案。欲做到这一要求，对广大的工程技术人员来讲，除了掌握一定的专业技术知识外，了解和熟悉定额的内容和有关规定也是必不可少的。因为，在我们选择一些施工措施与定额考虑不一致时，就有必要对其技术经济进行比选，从而做出取舍。比如，在垂直运输的问题上，定额规定使用塔吊者，只有施工至正负零零以上的工程时，才能计取补贴费，正负零零以下是不能计取补贴的，而在实际施工中，至于哪些工程正负零零以下采用塔吊作垂直运输，哪些不需要，我们就应对具体工程作具体分析。例如，对于一些大型的基坑或深基坑，采用塔吊做垂直运输，按定额规定虽然得不到补贴，但大量的土石方及材料垂直运输，都可以采用塔吊，其工作效率高，单位时间内的利用率大，通过分析，只要其技术经济效益比其他方法好，此时还是值得考虑采用的。
2.2加强施工全过程工程造价动态管理
施工过程工程造价的动态管理，是工程造价控制和管理的关键，该项工作是否得以落实，其实施情况如何，是直接影响到具体工程项目的造价，也是施工企业能否取得良好经济效益的关键。动态管理贯穿于整个施工过程。因此，其特点是时间长，具体涉及到工程造价的工作内容也是多方面的，现浅述如下。
（1）编好施工图预算。施工图预算是确定建安工程预算造价的文件。是施工单位编制施工计划，控制工程成本，进行施工准备活动的依据，同时也是施工单位收取进度款的依据。因此，在每个项目开工之前，就要认真准确地编制好施工图预算，当施工图预算编制或整理出来后，对本工程项目的工程造价，主要材料用量及人工工日等就有一个全盘的了解，便可以此为据地进行部署施工，组织材料等各项施工活动，其编制准确与否，对采购材料的影响是较大的，尤其是对一些装饰材料，购多了造成浪费，材料购得不够，又要重新做计划再订购，既影响施工进度，通常又难以找到同一花式品种而影响到工程质量。
（2）及时调整预算造价，也是日常管理工作中不可忽视的内容之一。建设项目工期一般都较长，短的一年左右，而长的则需要几年甚至更长，在建设期内，无论是人工，材料还是机械或其它有关费用，都可能发生变化，此时，就应根据有关规定，及时调整预算造价，可利用政府或定额管理部门公布的调整系数，进行调整并按调整后的造价向建设单位计收工程进度款，同时可根据进度，支出情况作比较，及时对工程造价进行动态管理。
（3）重视工程变更的管理工作，建立较为完善的工程变更制度。由于施工图设计所造成，或是施工使用等需要，对原图纸进行修改或设计变更等。在建设过程中是难免且经常发生的，而这些变化或多或少总会给施工单位造成一定的经济损失，这就要求现场管理人员，随时根据各种变化了的情况向建设单位提出签证，然后，将这些资料归档整理，为日后结算做好准备。要做好每个工程建设项目的预结算工作，最好都委派专人负责，同现场管理人员一起，从工程开工前的技术经济分析到施工图预算，从工程施工中的资料收集到变更签证，从工程竣工结算到资料积累都应实行专人专管，从而树立较为完善的工程造价管理体系。
3．建筑施工企业应加强工程项目费用管理措施
（1）建立统一的责权利相结合的费用管理体制，施工项目经理部是以项目经理为核心的相对独立的经济实体，施工项目经理部费用管理的主体是施工项目经理部,项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，这样就形成了一个以项目经理为核心的施工费用管理体系。
（2）确定适宜的质量费用。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总费用最低的质量水平，要符合合同或国家标准的要求，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在某一水平。经过综合考虑质量成本各方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具有经济性和可操作性。在施工过程中，要在保证工程质量的前提下，利用规范允许的正负偏差，节约材料的使用量，降低项目费用。同时控制返工率，要严把工程质量关，各级质量自检人员要把加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中，采取切实的防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入导致加大工程费用的现象。
（3）合理安排进度，降低工期费用。合理的进度，对项目的费用同样很重要，进度的滞后，势必造成设备租赁费用及管理费用等的增加，同时造成企业信誉费用的增加。 工期费用的管理与控制对施工企业和施工项目经理部来说，并不是越短越好，而是需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期费用，工期费用管理的目标是正确处理工期与费用的关系，使工期费用的总和达到最低值，一般来说，工期越短，工期措施费用越小；但当工期短至一定限度时，工期措施费用则会急剧上升。
（4）完善费用管理办法，通过有关单位调研发现，大约有60％的项目经理部费用管理办法不完善，只是简单的规章制度，至于由谁做，何时做，做到什么程度都没有提到，实际运作起来要么难度很大，要么无法执行，对实际的费用管理与控制起不到多大作用。每一个工程项目都有其自身的特点，项目经理要根据工程项目本身的特点，制定有针对性的项目费用管理办法，如项目质量成本管理办法、工期费用管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等管理办法，这些管理办法应是责任到人、切实可行的具有较强操作性的办法，使项目的费用控制有法可依，有章可循，有据可查。
（5）完善合同文本，避免法律损失。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程费用，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其要加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理意味着在合同执行期间密切注意履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。
工程项目变更管理办法范文3
【关键词】工程项目；审计质量；动态跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种模式，是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸，也是传统审计的发展与完善，是现代工程项目管理的需要。质量控制审计也是现代审计模式的创新，有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算。日照烟草有限公司通过近几年实践，实施以工程项目风险控制为导向、审计质量控制为核心的动态跟踪审计，逐步探索出一套适合烟草企业特点的工程项目跟踪审计方法。日照烟草在工程建设实施过程中，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，合理配置审计资源，保证审计对工程建设项目进行紧密、持续的检测，实现对工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、预算、招投标、合同签订、建设施工、结算、竣工决算和项目后期评价的全过程监督，提高了工程项目跟踪审计成效。
一、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的实施背景
长期以来，建筑工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据，在一定程度上限制了建筑企业的公平竞争。2008年，住建部公告第63号规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。新的计价模式给工程建设项目审计提出了新的挑战，投标企业以追逐高利润为目的的各种投标报价方法也应运而生，传统的事后审计已无法满足当前工程建设审计的新形势需要，抓住工程量清单计价模式下工程审计重点是提高审计质量和效率的关键。
近年来，随着烟草行业工程项目资金投入力度的加大，烟草企业工程建设项目数量逐年增多，跟踪审计作为工程项目的有效监督方式显得尤为重要。日照市烟草专卖局（公司）审计部门根据烟草行业内部审计工作要求和职责，采取统筹兼顾、突出重点，努力探索以防范风险为导向的审计工作原则，促进工程项目建设目标的全面实现。
二、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要内涵
以审计质量控制为核心的全过程跟踪审计是审计部门和审计人员以风险识别为基础，以风险评估为中心，通过识别和评估重大风险环节的固有风险和控制风险，筛选出与关键风险环节密切相关的风险点，有针对性的依法对工程建设项目进行事前、事中和事后的全过程审计监督。实施包括从项目前期决策、立项规划、招投标、造价控制、变更签证、材料价格确认、项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动。主要特点是：
（一）实现由结果审计向过程审计转变
它是工程审计由竣工结算审核向过程控制的根本转变。过去仅仅是局限于竣工结算审计，这种静态的审计难以对过程进行控制，由于缺乏必要的事前预防和事中控制，对工程造成的损失难以补救。通过监督关口，把握环节、控制内控，事前提出要求，事中指导纠正，事后发表建议。实施动态的、实时的、持续性的审计，其目的是加强监督，促进管理，控制规模，节约投资，缩短建设期，提高工程质量，实现工程投资综合效益最大化。
（二）实现由事后监督向事中风险控制转变
它更加突出强调的是工程建设项目过程中的风险控制。以检查内部控制为切入点，遵循风险主导、事前控制、全过程监控、事后评价的原则，通过对工程项目全过程的管理控制有效性进行风险审查，确定在项目实施各阶段中各环节的风险大小，对超出可接受范围的风险，在实施前提出建议和措施，防患于未然，保证工程质量，降低工程成本，提高投资效益。
（三）实现由单一差错纠弊向事前防范转变
它强调审计作用的及时性和审计目标的多元化。对工程建设起到预警、预防作用，使审计控制随着工程进展处在一种持续不断的状态。通过循环往复的审计信息反馈和调节，克服事后监督的局限性。
三、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的主要措施
控制造价、规范管理、提高投资效益是工程量清单计价模式下以审计质量控制为核心，以全过程跟踪为手段的工程审计监督的目的。把好“概算编制和审核、项目招标，合同审核、变更签证、工程结算、竣工决算”六道关口，进而实现对工程建设项目的全过程监督。
（一）把好六道审计“关口”
1.把好立项设计风险控制关。实行工程量清单计价规范以后，对设计文件的审查尤为重要，因为工程设计质量的高低，直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性，影响工程质量和投资。加强对设计文件的审计，能有效促进设计单位重视设计工作，提高设计质量。
2.把好招标风险控制关。具体包括：（1）招标文件准确、真实、完整。招标文件是施工单位投标报价的依据之一，也是施工合同的重要组成部分。工程量清单的准确、完整是工程招标成败的关键。（2）招标与评标过程规范。由于招标在很大程度上决定着工程造价、质量和进度；同时，由于招标环节牵扯到各方经济利益，极易产生暗箱操作，因此，必须对招标过程实行全过程的审计监督。
3.把好合同审核风险控制关。施工合同审计是指审计人员对合同的签证、执行和结果进行审计监督和评价，目的是为了完善条款、避免纠纷，依法维护各方的合法权益。施工合同审计应重点关注的：一是合同形式，二是合同价款，三是施工资质情况、施工组织能力、社会信誉度等，四是履约能力和履约担保。
4.把好设计变更和现场签证风险控制关。合同签证是施工方提出索赔、提高造价的主要手段，有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工过程中要尽可能的减少设计变更，对于不可避免的变更签证及隐蔽签证，必须严格审核。建设项目中涉及所有变更必须有正当理由，对于影响工程造价较大的工程变更，必须经过审计部门测算后，报分管领导审批。隐蔽签证必须有建设方、监理方、施工方三方签字才有效，结合平时的相关记录进行反复审核。
5.把好结算风险控制关。工程量审核是结算中最基础的数据，也是工程建设的重要控制点。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为保证工程计量准确，内部审计部门和中介机构，定期参加工程例会，提出管理意见；对隐蔽工程做好记录和影像取证；对工程量进行严格的现场测量；对工程变更，严格审核变更理由、变更程序和变更价款处理等。
6.把好竣工验收风险控制关。工程事后审计是控制工程造价的最后保证。工程竣工后，及时组织相关各方进行验收，质量监督机构参与验收过程监督。在工程量清单计价模式下，对于图纸上包含的工程内容，结算时不再调整。对于工程量变化引起的综合单价的调整，要严格按照清单计价规范进行调整，有合同约定的按照合同约定的办法调整。
（二）具体案例
日照烟草专卖局（公司）综合业务用房跟踪审计项目，在建设前期，依据建设单位提供的施工图纸，在招标前请造价咨询机构对工程项目编制预算，设立控制价。为了使预算的编制切合实际，提高其正确性和完整性，我们规定参与编制概算和预算的中介机构不能从事该项工程建设过程中的跟踪审计，对预算进行审核的第三方中介机构也不能参与跟踪审计，坚持实事求是、公平公正的原则，防范工程建设风险，做好每一项工作。
在施工期间，审计人员参与了全部设备和材料的市场考察，通过了解材料价格；定期和不定期对施工现场进行检查，对于施工单位提供的隐蔽工程、签证单等资料，配合建设单位、监理等单位认真复核，并做好音像记录；施工期间出现的变更，出具初步审计结果，尽量避免今后的结算纠纷与经济损失。
在施工后期，审计人员依据竣工图纸、设计变更、隐蔽工程验收记录、工程签证单、平常积累的音像资料、《建设工程施工合同》的规定及其它资料，对乙方提交的工程造价决算进行了审核，并针对其中的争议问题提出了参考处理意见，出具最真实合理的审计结果，为甲方控制造价做出了贡献。
四、以审计质量控制为核心，实施全过程工程建设项目跟踪审计的几点思考。
（一）和谐审计是基石
跟踪审计是个系统工程，各部门各司其职、各负其责、协同配合，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果至关重要。在跟踪审计过程中，应争取各级领导的重视，领导的重视与支持是做好跟踪审计的前提和保障。烟草企业各级领导对工程跟踪审计工作高度重视，使相关人员提高了对工程跟踪审计工作的认识，为跟踪审计工作的顺利开展提供思想保证。做好各方关系的协调工作，造价咨询机构介入审计后，形成了有建设方、施工方、监理方与中介机构的关系，对审计过程中出现的问题，及时拿出相应解决问题的办法，与施工方及监理方进行沟通解决。在审计过程中，要建立沟通、协商机制，以各部门的准确定位、合理分工和协调互补，推动跟踪审计顺利实施。
（二）完善制度是保障
跟踪审计作为一种新的审计模式，行业内相关制度与规范尚不健全，制度建设相对滞后。审计建议缺少强制性，跟踪审计提出的一些好的建议尚不能被完全采纳。为此，需建立一套跟踪审计的管理办法和操作指南，从跟踪审计的依据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范，为跟踪审计人员提供具体的业务指导，切实发挥审计监督作用。今年，我们将建立完善部分工程审计制度，修订《工程建设项目审计管理办法》，建立《中介机构管理办法》，进一步规范全过程跟踪审计的开展和对中介机构的考核管理，结合制度建设，进一步完善工程建设项目审计流程。
（三）合理把握介入点和切入点是重点
跟踪审计是对工程建设项目从决策立项到项目总体验收之前的投资管理活动，实施连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价工作。科学合理选择审计介入的时机和审计内容的切入点，是高质量完成跟踪审计的重点，将跟踪审计关口前移到项目前期准备阶段，前移到重要事项的决策阶段，使审计能够贯穿于项目建设的全过程。
（四）外部力量是有效补充
在审计工作量大，人员少的情况下，聘请中介机构专业审计人员参加项目审计，放大社会审计的监督作用和功效。通过公开招聘社会中介机构，引入竞争机制。进一步加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核，制定《中介机构管理办法》，细化条款，逐条量化打分，将考核结果与费用结算、单位信誉挂钩，来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。
（五）提高人员素质是关键
审计人员要给自己正确定位。跟踪审计是对建设项目整个过程的监督与控制，投入大、时间长、环节多，这对审计人员的自身素质的全面性提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握工程计价方面的知识，还要掌握设计、施工、管理及财务等方面的知识，掌握国家有关政策和了解市场信息。在审计手段方面要大力推进审计信息化，充分利用计算机技术、网络技术和审计软件，以提高工作效率和审计质量。
建设项目全过程跟踪审计是在新形势下产生的一项新的审计方式，正在不断实践探索阶段，烟草行业在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。
参考文献：
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[2]曹慧明.论建设项目跟踪效益审计[J].审计研究，2005（1）.
[3]时现，朱恒金.建设项目审计[M].北京大学出版社，2002.
工程项目变更管理办法范文4
Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.
关键词： 人民防空工程；计价依据；工程造价；控制与管理
Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0081-03
0 引言
人民防空工程造价是一个动态的管理过程，它是贯穿于工程项目所有阶段一个总的评估工程。而且人民防空作为一个特殊行业，它必须有自身的造价控制与管理办法以及计价依据。
人民防空工程有一套较为完善的造价管理办法及计价体系，主要管理办法及计价依据有，《人民防空工程建设造价管理办法》、《人民防空工程建设项目内部审计办法》、《人民防空工程造价咨询资质管理办法》、《人民防空工程防护（化）设备信息价管理办法》、《人民防空工程投资估算编制规程》、《人民防空工程估算指标》、《人民防空工程概算编制办法、概算定额》、《人民防空工程工期定额》、《人民防空工程工程量清单计价规范》、《人民防空工程预算定额》第一册掘开式工程、第二册坑地道工程、第三册安装工程等以及各省配套的人民防空工程费用计算规则（定额），且人民防空工程预算工资标准采用动态管理的方法。
人民防空工程的造价控制与管理贯穿于整个工程，以下是我们针对工程建设各个阶段造价控制与管理的要点与方法进行的探讨。
1 立项决策阶段是工程造价控制与管理的起始点
1.1 首先做好项目决策前的准备工作。在项目决策阶段，建设单位对工程造价管理的重点是大量搜集有关资料，工程实施后对周边环境的影响及社会与经济效益分析，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据人防建设需求及社会与经济效益，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，力争项目早日立项。
1.2 投资估算的编制。在这一过程中投资估算的编制是人民防空工程造价控制的开始，依据人民防空工程投资估算编制规程，其编制要有充分依据，尽量做到全面、细致，并从现实出发，充分考虑到实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间价格波动因素，使投资基本符合实际并留有余地，让投资估算真正起到控制项目总投资的作用。投资估算编制完毕，需报省级人防工程标准定额站审核，以确保工程投资估算的合理性与准确性。
2 设计阶段是工程造价控制与管理的重点
设计阶段的工程造价控制是整个工程造价管理过程的决定性环节。建设单位在整个设计过程中应紧密与设计单位沟通和配合，使设计单位充分认识到设计对象所要达到的基本目的与效果是什么。在设计过程中，建设单位需随时提供相关资料，使设计人员及时掌握有关情况及要求。这样既可避免设计图纸的反复修改，提高设计效率，缩短设计周期，又能保证设计方案切实可行且经济有效。建设项目经初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化的阶段过程，同时也是建设项目工程概、预算逐步深化与细化的过程。设计阶段对工程造价的控制往往得不到人们足够的重视，工程设计人员一般偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响到工程设计的效果和工程造价的高低，必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，建设单位绝不能做“甩手掌柜”，将设计阶段的工程造价管理工作完全交给设计单位，而不闻不问，相反的却应该积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外进行工程设计招投标、设计监理以及限额设计也是在设计阶段控制工程造价的有效手段。
3 招投标阶段是工程造价控制与管理的切入点
3.1 首先应做好招标文件的编制工作。编制招标文件时，除明确技术质量要求外，还必须同时考虑工程的计价要素。造价管理人员应收集针对招标工程有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行分析、评价，对招标文件及合同条款中涉及费用的条款需反复斟酌，明确权利与责任，尽量不留“活口”，以利于施工与结算阶段的造价控制。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。
对于低等级人民防空工程可采用合理低价法确定中标人，对于较高等级人民防空工程可采用综合评估法确定中标人。由于人民防空工程有对战时要求等特殊性，不论是施工工艺，还是材料与设备的要求都非同一般，在招标时可设一定范围内的材料、设备暂估价以及专业工程暂估价，以确保人民防空工程的质量要求。该部分暂估价在施工期间应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而确保对暂估价部分的造价控制。
3.2 招投标结束确定中标人之后，应该按照合同的内容明确协议款对合同中涉及费用的内容进行处理等。在签订合同的时候，对招标文件和设计文件中不明确和不具体的内容，需要有明确解决的方式。同时，在进行施工过程中要正确预测可引起索赔的一些因素，这样才能有效避免过多索赔事件的发生。此外，采取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。
4 施工阶段是工程造价控制与管理的难点
4.1 首先应把好工程材料、设备价格关，对于在招标时采用暂估价的材料与设备应为“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料与设备应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，而“甲供” 的材料与设备应由建设单位或委托招标机构进行二次招标，建设单位同时应对所招标的材料与设备技术要求、品牌及质量进行把关。另外，工程招标时设有专业工程暂估价的项目也应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而达到降低工程造价和提高工程质量要求的目的。
4.2 把好工程变更签证关，对于造价控制也是至关重要的。由于人民防空工程结构及施工工艺复杂、各种防护、防化设备安装要求高及一些不可测因素多，经常会出现工程变更的情况，因此改变施工方法和增加工程量是不可避免的。工程变更必然会影响工程造价，作为建设单位的现场管理人员要做到事前把关，积极与设计单位沟通，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对工程造价的影响，从使用功能、经济、科学等角度确定是否需要进行工程变更。另外，对于国有投资的人民防空工程，主管领导应本着科学及实事求是的态度，在施工过程中尽量少干预工程的施工细节，也是减少工程变更的一个方面。总之，控制工程变更，减少不必要的工程费用支出，这样才能使工程成本得到有效控制。
4.3 做好施工记录，资料整理，为工程结算提供可靠依据。由于人民防空工程的长期性、复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，监理及建设单位必须做好施工资料收集与记录，为工程结算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索赔。
4.4 工程进度款的拨付应根据施工合同及招标文件以施工实际完成的工程量为依据，工程进度款的拨付应做到既不超付也不欠付，使拨款与工程进度有机协调，同时严格检查进度款的运用情况，保证工程施工如期按约正常进行。
4.5 加强合同管理、减少施工单位索赔合同管理对工程造价控制起着很重要的作用，作为建设单位工程管理人员必须充分熟悉并理解合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。对于变更签证一定要按照合同约定的风险范围以及招标范围以外工程量的结算条款执行。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔，从而减少损失，降低工程造价。
5 竣工结算阶段是工程造价控制与管理的着陆点
5.1 工程竣工结算审核的基本要求。工程竣工结算要求审核人员具备人民防空工程造价咨询资质以及丰富的相关专业知识和良好的职业道德。首先检查工程结算资料是否齐全，重点查看施工合同、招投标文件、竣工图纸以及相关施工资料。其后要严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证的真实性等进行重点审核。另外，设备、材料暂估价，特别是人民防空工程防护（化）设备价格，也是重要的审核内容。检查每笔暂估价确定的过程是否手续完备，暂估价的确定要做到明确、合理。
5.2 做到客观、公正、合理、准确的计量审核。在审核工程分部分项综合单价时，应严格按照投标报价时相应项目的综合单价计算，合同约定的风险范围以外的除外。若变更签证的工程项目的综合单价有类似的参照类似的项目，对于投标报价没有的项目，可按投标报价的组价依据进行重新组价确认，且应符合实际情况。另外，对工程量清单中项目特征及工作内容的描述应准确把握，并结合变更签证，对招标时的工程量清单中已包含的工作内容结算时不能重复计算。最后，还应对各项规费及计价程序的准确性进行审核，审核人员必须对国家及地方现行有关经济政策、法规及各项规费所包含的内容很清楚，做到准确判断。
严格审核工程结算，为了剔除其中一些不切实际的收费，就需要真正实现工程结算的实际造价，这也是控制工程造价不可忽视的一个重要环节。对于政府财政审计的人民防空工程项目，虽然该审计是针对建设单位，但为避免对结算审核结果的纠纷，应在施工合同中明确工程结算结果以政府财政审计为准等内容，与此同时，还需加强建设项目的内部审计，不让报审的结算与最终审核的结算相差过大。结算审核完毕，应编制好符合实际的工程竣工结算报告，并将所有结算资料归档，对国有投资的人民防空工程项目应报省级人防工程标准定额站备案，以积累技术与经济资料，为国家人防工程标准定额站制定类似工程投资估算指标等提供资料和经验的支持。
6 工程决算阶段是工程造价控制与管理的新起点
竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目建设全过程的全部实际费用和投资效果的文件，是确定建设单位新增固定资产价值的依据，同时也是对人民防空工程建设实行设计概算、施工图预算、竣工结算对比的依据，它能反映固定资产投资计划完成情况和投资效果。竣工决算需对控制工程造价所采取的措施以及所达到的效果进行认真地比较分析，总结经验教训。在人民防空工程项目建成使用后，需对项目的运行进行全面的评价，即对投资项目的实际费用和效益进行评估，将项目决策初期的预期效果与项目实施后的实际效果进行全面的对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会、环境等方面的效益与影响进行全面的科学评价。通过项目的后评估，对今后投资决策的科学性及项目的投资控制具有重要的指导作用。
7 结束语
工程造价控制与管理不仅是针对经济方面的问题，也是一个动态的过程，是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科。因此，在人民防空工程建设中，建设单位必须把工程造价的控制与管理贯穿于建设项目的全过程，并作为一项核心工作来抓。对于国有投资的人民防空建设项目，应采用全过程“跟踪审计”，在工程实施的各个阶段，利用掌握的第一手资料，认真分析建设周期中的重要信息，加以充分利用，并渗透到项目管理的每个环节，起到对工程造价的事前、事中和事后的控制作用。工程造价控制与管理必须把握市场经济的脉搏，以此提高资金在建设过程中的利用效率，真正做到工程造价的降低，从而全面提高人们防空工程建设的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]徐蓉.工程造价管理[M].同济大学出版社，2005，08.
工程项目变更管理办法范文5
关键词：安全设施；验收；问题及对策
1引言
近些年，工程建设项目的依法合规越来越受到关注。随着法律、法规、标准及规范的逐渐完善，政府部门出台了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》以及《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等相应的管理办法，管理办法对工程建设项目安全预评价、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收全流程提出了明确的要求。其中不涉及政府监管的建设项目需要试运行的，试运行时长应当不少于30日，最长不超过180日；需要取得政府安全行政许可审批的建设项目，试运行时应当不少于30日，最长不超过360日，安全设施验收超期未完成的“久试未验”项目政府将责令停止建设或者停产、停业整顿，限期改正。
2建设项目安全设施验收“久试未验”存在的常见问题
2.1参建单位主观责任意识不强，推诿现象严重
目前很多企业在制定规章制度时，往往缺乏全盘思考，也没有在细化责任分工、激励约束和流程设计上下工夫，而仅仅是在治标和应急上下功夫。有的制度针对性和可行性不强，要么制定的过于繁琐不利于执行导致运行时无法有效监管，要么制定过于简单无法对日常的工作起到帮助、指导作用。还有的制度制定部门为了减少自身的工作责任将制度写的模棱两可，本该自己主管的业务定成多方监管，最终造成谁也不管的局面。例如：XX工程项目管理制度中规定，项目中交后应积极继续完成后续的尾项整改工作，没有明确指出项目中交后谁来负责推进后续的尾项整改工作，导致项目部和基层单位互相推诿,项目部认为项目中交了并且随着基层单位在中交证书上签字，项目管理责任已经正式移交，反观项目基层单位则认为项目没有通过验收就不算正式移交，最后谁也不过问项目尾项整改。而为了推进安全设施验收工作的开展，安全管理部门只得先协调项目遗留的尾项整改事宜，使建设项目先达到具备安全验收的条件才能再组织开展安全验收工作。
2.2项目专业管理人员欠缺，培训不到位
安全设施专项验收管理需要和项目的设计单位、施工单位、监理单位、质量监督站等多家单位进行沟通和配合，必须具备一定的专业基础。同时要对工程建设单位安全管理、设计方案、施工、监理、项目试生产以及特种设备检测报验等七大类，安全、工艺、生产、设备、电仪五个专业共计70余项资料进行收集、整理，工作量巨大。公司部室层面设立了“三同时”专项验收岗位，但下属基层单位的项目管理人员多为兼职管理且各单位兼职的岗位不定，有的由技术科人员兼管还有的由HSE科人员兼管。另外一些基层单位人员变动较快，有的项目管理人员刚上手能熟练的掌握工作要点及相关的资料要求，不久就被调整到其他部门或岗位。最后还有一部分原因是项目专项验收不是主职工作，基层单位科室兼职人员在接到机关部室安排的资料清单后，没有进行分解和研究就直接转发至下级车间生产岗位。车间生产岗位人员在兼顾装置安全生产运行的间隙抽空按自己理解进行资料填报，待填报的资料层层反馈到公司部室后发现质量无法达到要求，只能再次要求基层单位对资料重新提报，无形中给基层生产岗位增加了工作负担同时也造成资料提报滞后。
2.3项目变更管理不规范，“搭车”现象严重
工程建设项目各阶段发生变更是较为常见的。如项目实施过程中，甲方可能会突然提出新的想法，需要进行变更。但项目经理为了让甲方满意没有根据实际情况考虑便欣然答应所有的提议，甚至变更需求可能没有搞清楚，也没有正式在变更系统里进行提报。接着项目经理为了追赶新提案的进度，没有全面分析变更对项目整体带来的影响，以至于到了项目建设后期问题逐渐突显，往往为了实施一个变更，后续需要连续做出一系列的变更匹配，拖延了工期同时也增加了很多工作量。随意的变更也为整个项目留下较多隐患造成项目风险不可控，安全专项验收时需要先逐项消除隐患，才能开展工作。
2.4项目超概无法进行项目整改
有的工程建设项目因为时间紧迫，初步设计深度远远没有达到设计要求，例如与其它依托的公用工程系统兼容问题、外线等附属工程在设计中没有进行充分考虑，造成概算漏项。或者由于概算人员专业知识欠缺也没有到现场进行勘察，对于施工现场实际情况和某些特殊的施工工艺以及新型的设备不了解，需要进行追加投资或进行项目变更，使整个工程项目早早面临超概的窘境。项目组为了避免超概过多对公司进行考核，对后续所有需要再发生费用的工作一概不予受理。导致项目安全验收评审时专家提出的现场整改问题迟迟无法落实整改，而工程建设项目未完成竣工验收也不能申请隐患治理项目对问题进行整改，最终导致安全验收长期无法完成闭环管理造成项目“久试未验”。
3避免建设项目安全设施验收“久试未验”对策
3.1完善管理制度加强监督与考核
2021年新修订的《安全生产法》将“三管三必须”正式写入了法律条文中，安全并不只是安全专业的事，管行业要管安全，管业务要管安全，管生产也要管安全。要提高企业执行力，仅仅依靠广大干部职工的自觉性是远远不够的，必须要一套完善、合理的制度作为保障。
3.2加强制度培训、宣贯培养专业项目管理人员
1）基层单位设立专门的项目管理岗位，制定岗位安全生产责任制配合公司部室完成专项验收工作。2）定期开展建设项目“三同时”制度的宣贯工作，明确工程建设项目消防、安全、职业卫生等行政许可及专项验收中各部门的职责，将需要提报的资料清单逐项制定模版样例，便于收集资料的统一性和准确性。3）加强对各参建单位资料管理人员培训，达到资料边建设边收集，既可以提高收集资料的效率还可以减少反复提报、修改资料的工作量和时间。
3.3加强项目变更管理源头上把控项目进度
1）正确认识变更是不可避免的，任何项目或多或少都会存在变更的情况。但所有的参建单位都应全面了解项目有关文件资料，充分了解项目所涉及的法律、法规标准及规范。同时加强各单位间的沟通与协调，重视加强施工图审查环节；进行图纸交底和图纸会审不能流于形式。从设计阶段充分考虑严格把控，努力减少后期变更的数量和频次，避免工程项目建设过程中超概问题的发生。2）实施变更控制是变更管理的关键工作，项目经理应谨慎审查变更申请，包括了解变更的范围是否已经超过合同约定的范围，变更方案是否合理可行，变更的原因是否清楚，变更的责任是否明确。在批准项目变更时，应慎重考虑是否已经超过自己的管理权限。原则上，项目经理只能审批自己权限范围内的变更，即不影响工期、成本造价不发生较大偏差的变更。所有影响到原有计价基准的变更应及时汇报项目的最高决策层进行批准。执行变更前应确保所有变更手续和流程都已经经过审批，包括变更采取的纠正措施和预防措施是否都得到落实，避免变更实施过程中出现次生问题或需要新增变更，拖延项目验收的整体进度。3）当项目进入正式的验收阶段，除影响项目正常安全平稳运行的其他变更都应加以控制，待本次项目安全验收完成后再进行立项实施。避免造成项目安全验收评价报告反复修改无法及时定稿审核造成项目超期验收。
3.4加强沟通协调推进项目专项验收
1）建立工程项目协调月度例会机制，各专业部门参加协调解决专项验收中遇到的问题，确定下一步工作目标。同时根据项目验收的紧急程度不定期召开各种专题协调会，会议地点宜选在项目现场并由领导现场协调解决专项验收中存在的重点、难点问题。2）采用书面通知书等沟通形式，明确任务到人以及整改完成的最终时间节点。书面沟通形式确保了沟通准确无误，责任落实情况清晰明了，能够最大程度保证各项工作的按时完成。
4结语
竣工验收中的专项验收工作虽然是竣工验收中的难点，但只要建设单位领导高度重视，做好安全“三同时”各项工作，专项验收就能够按时完成，从而消除工程建设项目安全验收“久试未验”问题的发生。
参考文献
[1]徐福海.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].环境与发展,2018（7）.
[2]陈海燕.建设项目竣工验收的难点及对策[J].现代工业经济和信息化2015,（16）.
工程项目变更管理办法范文6
第一条 为了加强我厂工程项目投资管理，发挥投资作用,明确投资控制责任，特制定本办法。
第二条 本办法坚持归口管理与专业分工相结合，目标管理与过程控制相结合，项目评价与责任追究相结合。
第三条 本办法适用于基本建设（产能、系统工程、老区改造、环境保护）、工业配套、生产维修和房屋维修工程。
第二章 计划投资管理机构及职责
第四条 厂投资管理委员会（见附件1）是厂建设项目投资管理的决策机构，负责计划立项、投资安排及相关激励约束方案的审定。
第五条 厂规划计划部是工程项目投资管理的主管部门，参与全过程管理，负责组织规划的编制审核、工程项目立项、投资计划安排、设计及概算审查、计划执行的监督检查以及项目评价。
第六条 厂投资管理专业小组（见附件2）是厂建设项目投资管理的协管部门，隶属规划计划部，按照要求进行工程立项、设计及概算审查、设备选型及价格审查、施工图与竣工图对比审查、竣工资料变更单和联络单审查，参与总图管理、厂优秀规划设计及优秀工程项目评定、超投资项目原因调查和分析。
第七条 基层单位投资管理小组，由主要领导、专业技术人员和高级技术工人组成，负责本单位规划立项、计划编制、设计任务书填报、设计配合、设计联合审查、施工质量监督、现场指导及竣工验收，参与施工现场管理，避免因施工造成其它破坏，并对损失承担一定责任。
第八条 厂中长期（年度）规划和年度（季度）投资计划均需厂计划投资管理专业小组审核以及厂投资管理委员会审定。
第三章投资立项管理
第九条 基本建设、工业配套工程规划立项批准后，厂研究所[文秘站:]负责编制项目方案和概算，经厂专业办公会审核后，由厂规划计划部编制年度基本建设、工业配套工程项目建议计划，经主管领导或主要领导批准后，上报油田公司审批立项。
第十条 生产维修、房屋维修工程项目由厂规划计划部组织编制建议计划，经厂专业办公会审查、经理办公会审定后，上报油田公司审批立项。
第四章投资计划管理
第十一条 厂规划计划部根据油田公司下达的计划，编制厂基本建设、工业配套及生产维修、房屋维修年（季）度工程项目实施计划，以厂文件形式下发并组织实施。
第十二条 计划下达后，原则上不予调整，相关部门必须严格执行计划，计划调整必须严格履行审批程序。油田公司投资项目，按照油田公司概算批复文件，由厂规划计划部负责到油田公司办理计划调整。厂投资项目，由设计部门出具设计变更，标明变更部分概算金额，经规划计划部审批后，下达投资调整计划，调整额以计划为准。当年没有实施的计划，年底自然取消。
第五章 投资项目设计与概算管理
第十三条 基本建设、工业配套工程项目由厂研究所负责编制设计任务书和选址意见书（工业配套项目），按油田公司要求报油田公司审批。生产维修、房屋维修项目由各基层单位负责编制设计任务书，厂规划计划部负责审批。
第十四条 研究所根据批复的设计任务书组织设计，如无力承担或不具备设计资质，提出委托申请计划，经厂规划计划部批准、油田公司批复，履行设计合同手续后外委设计。
第十五条 厂规划计划部编制下达设计计划，规定方案（估算）、初设（概算）完成时间和审查时间。设计单位提前5天完成设计文件发放，使用单位及专业审查部门于审查前2天完成书面审查意见，交规划计划部及设计单位各1份。
第十六条 油田公司项目实行二段半设计和审查，即方案设计（估算）和审查 初步设计（概算）和审查 施工图设计（施工图和竣工图对比审查）。维修工程项目实行一段半设计和审查，即初步设计（概算）和审查 施工图设计（施工图和竣工图对比审查）。重点生产维修项目实行二段半设计和审查。
第十七条 审查方式采取使用单位（专业审查部门）预审查和厂总审查两步。对于油田公司有特殊要求的项目按照油田公司要求进行，设计标准和概算编制严格执行油田公司有关规定。
第十八条 使用单位和专业审查部门必须提出工程内容、工程量、主要设备实用性和价格审查意见，物资部负责审查主要设备物资价格，基建管理中心负责审查定额标准。规划计划部负责根据厂总审查意见编制下达设计文件、审查批复文件，做为合同签定及有关付费依据。
第十九条 设计单位应严格按照审查后的要求开展施工图设计，不允许擅自增加工程内容或工程量。对于因批复时间原因而先开展施工图设计的单位，要按设计批复文件和概算审查批准的内容对设计文件进行重新调整。
第二十条 厂实行总图管理和施工图备案制，竣工资料完成后，对施工图和竣工图进行对比审查。
第六章投资项目实施管理
第二十一条 工程物资采购，要严格执行厂物资管理办法，组织采购或委托采购，采购价格不得突破概算价格。
第二十二条 坚持“先算后干”的原则。施工单位接到图纸后要及时进行施工预算对比分析，厂规划计划部负责提交专业办公会对投资不足项目进行分析，制定措施。对于未在规定期限内上报施工预算对比分析的单位，视为不超投资，计划不予调整。
第二十三条 工程施工合同标的金额（含甲方供料款）不得突破设计概算批复的工程费用。
第二十四条 设计变更和设计联络要严格执行油田公司计划规划部（庆油计规发[20__]3号）文件精神，先审批后实施。基本建设、工业配套项目，由研究所负责到油田公司办
理设计变更单、联络单及概算调整审批，规划计划部负责到油田公司办理投资调整。厂生产维修和房屋维修项目，由规划计划部负责审批。计划投资调整结束后，不准办理设计变更和联络。第二十五条 现场经济签证实行项目经理负责制，要根据项目投资情况严格控制，经济签证及设计联络累计金额不得超过预备费用。
第二十六条 厂规划计划部定期组织工程项目投资管理协调会，集中研究、解决工程项目建设中遇到的各种问题。同时不定期《厂工程动态》，跟踪监督工程项目进展完成情况。
第七章投资项目款项支付管理
第二十七条 基本建设项目、工业配套项目设计费按照油田公司批复执行。厂生产维修项目设计费执行《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[20__]*号），厂房屋维修项目设计费执行《关于加强房屋维修工程项目设计管理的通知》（油计规发[20__]*号文件）。
第二十八条 工程预付款和进度款严格按照厂基本建设管理办法，执行（油财资联发[20__]4号）及（油财资发[20__]*号）文件精神，以工程施工进度为依据，不得超进度和额度付款。
第二十九条 工程结算付款要按照合同预留工程款一定比例的质量保证金。如果工程存在尾项，尾项工程款按尾项工程造价的两倍预留。
第八章投资监督考核管理
第三十条 任何单位或部门无权安排计划外项目，否则追究相关人员的责任。
第三十一条 厂对重点工程项目、新技术推广和节能技术项目实行项目评价制度，以确定是否继续推广。对超投资项目实行全面分析，以明确责任，追究责任。
第三十二条 实行设计质量保证金制度（预留10）。在项目实施过程中，发现设计出现重大错、落、碰、缺而且设计单位不及时给予办理设计变更和概算调整而造成超投资的，从设计费中扣除超出部分的费用。
第三十三条 实行设计文件备案制度。设计单位要严格按审核批准的设计文件进行施工图设计，不允许私自调改项目内容、工程量及主要设备规格型号，否则，视情节轻重，进行处罚。
第三十四条 对越权审批或超签证标准造成超投资行为的，按照超投资额的10扣罚直接责任人。
第三十五条 对基层单位、项目经理明知工程质量存在问题不报的，追究相关人员责任。
第三十六条 对整个工程建设过程中提出优化方案，取得明显节约投资效果的主要贡献者以及有关人员，厂给予一定奖励。
第三十七条 设计估算符合率、概算符合率、设计符合率、设计完成及时率、设计任务书符合率、投资总额控制、单项工程投资控制率、计划安排符合率、计划执行符合率、设计文件发放及时率和设计会审组织及时率的控制，严格执行厂《经营责任制考核办法》和《月度生产经营管理工作考核办法》。
第九章 附 则
第三十八条 本办法由厂规划计划部负责解释。
