新农村保洁制度范文1
一、指导思想
以科学发展观和党的*全会精神为指针，围绕建设社会主义新农村二十字方针和建设绿色、生态、富裕、和谐新农村的目标，结合小城镇建设和新农村试点建设，按照实事求是、因地制宜，政府引导、群众自愿，综合规划、科技帮扶的原则，实行市、县扶持，乡镇主抓，村组联动，村民参与，先行试点，逐年推进，在全市所有行政村及自然村建立村庄环境卫生保洁队伍，添置相关环卫设施，形成长效管理制度，推行农村垃圾保洁及无害化处理。努力实现全市村镇环境卫生保洁“全覆盖”，改善我市农村行政村、自然村人居环境。
二、目标任务
总体目标要求：按照省里统一部署，全市各地从今年第四季度起全面启动农村垃圾处理工作，明年基本落实到位，力争全市村庄垃圾收集率达到90%以上，垃圾处理率达到80%以上，20*年在这个基础上再进一步规范推进，从而实现引导农民形成日常性的卫生清扫保洁习惯，形成农村垃圾的收集处理长效工作机制，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，促进农村环境有明显改善。
主要任务：1、建立健全行政村及自然村垃圾处理及环境保洁队伍。行政村委会班子落实专人负责。同时在行政村或自然村，按照每30～50户农户一名环境保洁员的标准，配备建立村庄垃圾清扫和环境保洁员队伍。保洁员工资待遇采取财政补一点、乡镇筹一点、社会赞助一点的办法解决。
2、添置和建设村庄环境保洁与垃圾处理基础设施。自然村要根据实际情况，设置若干个垃圾箱，设立2-3个垃圾池，配备垃圾清扫工具和清运车辆。偏远和不能将垃圾集中运至乡镇垃圾填埋场统一处理的村庄，要就地就近建设简易垃圾填埋场。
3、建立健全村庄垃圾处理和卫生保洁制度。根据各地实际情况，建立健全村民卫生“门前三包”制度、垃圾简易分类制度、垃圾集中处理制度、环境卫生保洁督查考评制度等，确保农村垃圾处理和环境保洁有章可循。
4、实行日常性的村庄环境保洁及垃圾无害化处理。今年先行抓好20*年629个新农村试点村和20*、20*年部分沿交通干线的试点自然村垃圾处理试点建设。采取符合本地实际和群众意愿的方式，教育引导村民群众对垃圾进行及时清扫，并将农村生活有机垃圾、无机垃圾、建筑垃圾及危险废物进行分类，有机垃圾倒入沼气池作原料，无机垃圾倒入垃圾箱或垃圾池，危险废物统一送危险废物处理处置中心处理。由村庄保洁员每天到垃圾箱收集一次垃圾，公共场所每周打扫2-3次，垃圾池垃圾每周清运1-2次，实行村庄就近就地填埋和喷药消毒无害化处理，或乡镇配备垃圾清运车统一清运到乡镇垃圾填埋场集中处理。
三、运作模式
农村垃圾处理是一项涉及范围广、任务重、影响大的重要工程，针对我市农村地理位置、基础设施和经济实力参差不齐的现状，农村行政村、自然村垃圾处理可分别采取户集村收村填埋、户集村收乡镇填埋、户集村收乡镇清运县区统一填埋等方式进行。乡村垃圾填埋场的选址，要经过规划、水利、卫生等部门参与，选择在村庄夏季风的下风向和不污染饮用水及地下水源的地方，距人畜居栖点800米以外，库容考虑*年左右，按照无害化设施要求建设。
1、城市近郊的村庄，按照城市生活垃圾处理办法，采取户集、村收、乡镇统一运输至市垃圾处理场进行统一处理。
2、主要交通沿线及城镇集镇周边的农村，应充分发挥城镇垃圾填埋场或处理点的功能作用，采取镇村联动的方式，统一清理运送到乡镇垃圾填埋场集中处理。
3、边远农村，可以采取以行政村或自然村为单位建设简易、符合卫生消毒要求的垃圾填埋场进行自行填埋处理，或者进行无害化焚烧。
4、30户以下的小型自然村，鼓励打破区域限制，在各自然村设置垃圾池的基础上，以联村的方式，几村联合建一个垃圾填埋场集中填埋处理。
5、凡无条件或不适宜建设简单填埋场的村庄，采取户集村收集中运送到集镇垃圾中转站或垃圾填埋场进行集中处理。
四、政策措施
一是目标考核。市、县新村办将把农村村庄垃圾处理列入新农村建设的重要内容，进行督查考评和考核验收，定期或不定期督查指导进展和实施情况，并全市通报。乡镇要将村庄垃圾处理和环境保洁工作列入村干部年度工作目标考核责任制，明确责任，加强考核，奖勤罚懒，工效挂钩，真正使村庄垃圾处理工作有人管、有人抓。
二是财政支持。加大公共财政覆盖农村的力度，建立健全财政投入机制。各级财政特别是县乡财政要结合本地实际，对垃圾保洁清运工作人员工资、村庄垃圾池建设、垃圾收集清运车辆配备、保洁工具采购、垃圾中转站和填埋场建设、有关设施的消毒维护管理等加大资金支持力度，引导农村建立完善环卫保洁、垃圾处理长效机制。
三是项目奖补。涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设的支农项目，如农村改路、血防改厕、农村安全饮水、农村沼气、新农村建设等项目，要结合农村环卫保洁，给予项目倾斜支持。市级今年从新农村建设资金中调剂安排约200万元，按照每个试点村奖补5000元的标准，扶持400个左右新农村试点自然村建设垃圾处理设施。各县区、开发区也要整合项目，拿出专项资金扶持建设一批试点村，以点带面，带动面上村庄走上垃圾处理的长效路子。
四是部门帮扶。对于城镇及乡村垃圾处理场、填埋场建设所需用地指标由国土部门帮助协调落实。乡镇、村垃圾处理场、填埋场的建设设计由规划部门给予技术指导。城乡垃圾无害化处理由环保、市容、卫生、爱卫会等部门提供指导。农村可回收利用的垃圾由供销社废品收购部门负责回收。农村沼气建设由农业局负责技术指导和项目支持。
五是鼓励创新。鼓励各地探索创新，积极发展农村社区物业管理、能人、企业赞助资金投资村庄垃圾保洁等市场化管理的环境保洁模式，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资金投资入股，参与村镇垃圾处理设施建设，构建政府、企业、社会等相结合的投融资体制，实现农村垃圾处理投资主体多元化、运营管理企业化、服务体制社会化的发展格局。各级政府做好指导、协调、服务工作，并在资金上给予补助扶持，给予其在土地、税收、水费、电费等方面优惠政策：减免征垃圾运输车辆的过路费、过桥费；以成本价供水，以农用电价供电等。
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一、总体情况
三季度，市城管局首先于8月份对各地村庄与集镇卫生保洁情况、垃圾箱房管护与清运情况和垃圾转运站管理运行情况进行了暗访检查。9月份又采取明查暗访的形式，随机抽查了7个辖市区各2个镇、村的组保洁、村收集、镇运转以及辖市（区）、镇、镇村三级管理运行情况。
从明查和暗访情况看，各地对农村垃圾处置长效管理工作高度重视，长效管理监督检查机制和永久保洁机制运行基本正常，经费保障等各项措施基本落实到位，规范化制度建设等基础管理逐步完善，农村环境面貌得到了进一步巩固和改观。主要体现在：
一是领导重视，上下联动。各地均建立了辖市（区）、镇、村三级督查联动机制，大部分地区三级管理运行正常，做到有检查，有考核，有评比，有奖惩。句容市委、市政府把市、镇、村三级农村垃圾处置管理摆上重要位置，坚持一把手亲自过问农村环境卫生工作，对考核排名连续两次倒数后两位的乡镇领导实行问责制，有力地推动了农村垃圾处置长效管理机制的有效运行。丹徒区大部分乡镇均由一把手镇长担任垃圾处置长效管理领导小组组长，总揽全镇垃圾处置长效管理工作，使各项工作措施能层层落实到位。
二是自治管理，措施有力。各辖市区从推行农村环境卫生责任区制度入手，创新举措，积极推行农村环境卫生保洁自治管理，并通过不同形式广泛宣传农村垃圾处置工作的要求，使农村居民环境卫生意识有了大幅提高，生活垃圾乱扔乱倒现象明显减少。扬中市大部分乡镇（园区）在行政村通过村民自治一事一议的形式，引导农村广大群众开展村民自治管理。油坊镇长旺村等村实行了每户每月交纳卫生保洁和垃圾处置费制度，新坝、八桥等镇村实行了村庄周边河塘、沟渠卫生保洁轮值清理制度等，将爱护环境、保护环境的卫生意识渗透到农村居民的行动中。
三是加强管理，强化保洁。各地在建立和完善各项制度的同时，不断强化农村垃圾处置工作队伍建设，保证了保洁员队伍的相对稳定，促进了永久保洁质量的提高。京口区将农村环境卫生管理与城市三位一体保洁工作相结合，不断强化日常保洁与定期检查监督。扬中市举办了强化农村环境卫生管理的业务技能培训班，不断提高保洁质量；丹阳市为所有农村保洁员办理了报酬发放卡，*新区等地均实行保洁经费专项管理和镇财政统一支付保洁报酬管理制度，确保了保洁报酬的按时发放。
四是综合整治，扎实推进。丹阳市围绕创建康居镇、卫生镇和城管创优的工作目标，按照"净化、亮化、绿化、美化"的要求，大力推进新老集镇的综合整治。云阳镇将三个老集镇由原所在村管理的体制转变为统一由镇环境卫生管理办扎口管理，并对占道经营、马路市场进行了集中整顿，统一制作不锈钢摊位，定点摆设。投入220万元，对集镇村庄墙体进行了粉刷出新；种植红叶小檗、金叶女贞、小龙柏球等树种，对集镇进行了绿化、美化改造；对集镇主干道铺设了水泥和沥青路面，新架设街道路灯35盏，实现了街道亮化和硬化等，为全市推动集镇综合整治发挥了示范引导作用。
二、存在的主要问题
第三季度，通过各地的共同努力和有力推动，农村环境卫生保洁质量有了很大提高，但检查中也发现了全市各辖市、区、管委会之间长效管理的效果还不平衡，有的辖市区存在问题较多，差距较大，部分地区回潮现象和保洁不到位的突出，需要切实加以整改。
一是村组保洁质量问题。少数地方出现了回潮，不如暗访情况好，尤其是个别镇对农村环境卫生日常工作重视程度不够，日常保洁不到位，道路、河道两侧漂浮垃圾较多，居民生活垃圾乱扔乱倒现象突出，产生了新的积存暴露垃圾。如：丹阳市界牌镇。
二是垃圾收集清运问题。部分村庄垃圾箱房管护不到位，垃圾清运不及时，垃圾外溢现象时有发生，尤其是润州区和平街道一泉村、金山村垃圾箱房外溢较为严重。
三是垃圾转运站管护问题。少数镇（街道）的转运站长效管理措施落实不够理想，站内垃圾清运不及时、没有消毒杀菌措施或消杀不彻底现象仍较突出，环境卫生状况较差。如：*新区大路镇垃圾中转站。
四是责任区制度落实问题。部分地区的主要道路和村庄卫生保洁责任区制度落实不到位，保洁不及时，清扫不到边，积存漂浮垃圾较多。
三、具体要求和建议
农村垃圾长效处置是一项长期性、动态性的工作，农村环境卫生管理的任务还十分繁重。四季度，各地要认真总结经验，拓展创新措施，积极推广和应用各地在长效管理中所取得的成功经验与做法，为明年农村垃圾处置长效管理奠定坚实基础。
一是要通过各种途径，继续加强农村环境保护宣传，努力使开展农村垃圾长效管理的重要性和必要性深入人心，发动群众共同参与管理，提高农村保洁水平。按照"两级政府、三级管理、四级网络"的要求，强化
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一、工作进展情况
(一)高位推动，长抓不懈，确保农村人居环境工作顺利推进。一是强化组织领导。成立了镇长为组长，所有班子成员为副组长，村（居）书记和镇直部门负责人、挂点工作组组长为成员的洋江镇农村人居环境整治工作领导小组。7月15日专门召开班子会议听取全镇农村人居环境整治工作专题汇报会，7月17日召开全镇农村人居环境整治工作调度会，7月18日组织农村人居环境领导小组所有成员召开了第一次现场调度会，到各村实地检查排名考核，强力推进。镇主要领导先后6次到后进村进行指导调度，听取意见，解决难题。二是制定工作方案。先后制定了《洋江镇农村人居环境整治行动实施方案》、《洋江镇“治脏治堵治乱百日攻坚 净化序化美化喜迎国庆”活动实施方案》、《全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动夏季战役的实施方案》，先后2次，组织村级保洁员和集镇保洁员开展了两次专题业务培训，明确工作重点，规定保洁上岗和月考核专项方案，镇村组三级形成了强大的工作合力。三是加强规划管理。截止目前，全镇59个宜居自然村已全部完成规划编制，并最广泛地征求群众和社会各界人士意见建议，集镇总体规划和村级规划基本形成。
（二）示范引领、以点带面，三治三化促进营造新农村新环境。按照“整洁美丽、和谐宜居”的总要求，紧紧围绕“七改三网”建设重点，积极做好新农村建设工作。一是抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各建设点的人文禀赋和地方特色，精心培育示范样板，如：长塘村石塘下组、笋田组，前江村香塘组、洋江村芦前组均已完成工程项目任务80%。目前，全镇19个省市新农村建设点共硬化进村主干道1.5公里，入户便道2.6公里；完成改水率100%；改户厕388户，新建公厕19座，拆除危旧房、空心房50间712㎡；新修排水沟渠11.7公里；改塘1处。二是抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己挂点的行政村新农村点建设点负总责，3~5名驻村镇干部组成的新农村建设工作组，指定村书记是本村新农村建设第一责任人，每个建设点都推选5~7人组成新农村建设村民理事会。三是抓督查，完善考核促长效。7月18日，我镇召开了全镇新农村建设流动现场会，镇党政主要领导带领镇新村办人员定期、不定期地到建设点进行实地督查，现场反馈建设项目推进情况。
（三）因地制宜，侧重长远，农村人居环境整治实现高起点、高标准。一是积极开展村庄清洁夏季战役行动。开展以“三清二改一管护”(清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境)村庄清洁行动。上半年，全镇共投入50余万元，清理生活垃圾1000余吨，整治非垃圾堆放点3个，清理村内沟渠30公里，村容村貌得到进一步巩固提升。二是进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访抽签打分等方式考核保洁员，建立保洁员关爱和业务培训机制，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。三是创新“路长制”工作机制，实行网格员管理全覆盖。对辖区内的道路，采取由副科级领导班子驻村挂点为单位，对推进农村生活垃圾治理。按照“村组保洁、乡镇收集压缩、县转运、市处理” 运行模式，积极开展城乡生活垃圾第三方治理模式（PPP项目）。三是积极探索村庄环境长效管护机制。目前，我镇的环卫设施都有保洁员兼管，村庄的路灯、沟、渠、路管护，都由村委会组织，采取一事一议的方式解决。
（四）审时度势，全程监管，防止农村人居环境二次污染。一是强化督导考核。把农村人居环境整治工作纳入镇党委年终绩效考核。制定出台了《洋江镇农村人居环境整治工作暗访考核细则》，做到对村进行“一月一考评、一通报一排名”。二是深入开展农村生活污水处理。充分发挥洋江镇集镇污水处理厂的作用，使其覆盖洋江集镇周边各村。其中2018年杨潭村、车田村分散式污水处理器设施已完工并已投入使用；完成所有50户以上村组污水处理调查工作。三是加大农业生产废弃物资源化利用。加强农作物秸秆综合利用工作，建立我镇农作物秸秆资源台账，提高广大民众对秸秆综合利用效力。
（五）循序渐进，加大投入，拓宽农村人居环境资金渠道。一是加大投入力度。充分利用好上级农村人居环境整治资金，统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。目前，我镇共安排19个新农村建设点，投资510万元，共惠及农1268户农民4728 人。二是拓宽管护资金渠道。积极通过商会、乡贤各级代表为农村人居环境整治争取管护资金支持，做到长效管护。
二、存在的问题
虽然我镇农村人居环境整治取得了一定成效，但与县委县政府要求相比还有一些差距，也存在一些困难和问题。一是村容村貌有待提升。对标对表上级要求，仍存在村与村组之间、项目与项目之间整治效果不均衡的现象。二是垃圾治理有待加强。由于我县去年顺利通过“国检”，所以我镇对农村生活垃圾治理工作有所懈怠，有迎检过关的思想。三是资金缺口压力较大。我镇虽然在农村人居环境整治投入大量资金，也积极想办法拓宽资金渠道，但在新农村建设、基础设施建设等方面，仍存在资金缺口。
三、下一步工作打算
（一）加大推进村庄清洁行动。聚焦解决影响农村人居环境突出问题，从农民自己动手能干、易实施见效的村庄环境卫生整治入手，深入开展以清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯和管护村庄环境为主要内容的村庄清洁行动。
（二）强力推进农村“厕所革命”。目前我镇已建成公厕78座，2019年新增新建公厕39座，还未建有水冲式公厕的村庄也在立即着手筹建，力争在今年第三季度前完成建设，并投入使用；同时我镇也做到建管同步，对公厕设施管理好、维护好，卫生要打扫好、维持好。加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2019年底无害化卫生户厕覆盖率达到90%的目标。
（三）全面提升村容村貌。坚持精心规划、精致建设、精心管理、精美呈现“四精”理念，以完善功能、提升水平为着力点，纵深推进新农村建设扫一遍行动，加快“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务项目建设。
（四）推进农村生活垃圾和生活污水治理。加快推进城乡生活垃圾第三方治理模式(PPP项目)，推动城乡环卫一体化建设，开展农村生活垃圾专项治理试点工作。全面启动50户以上及重点区域村庄生活污水治理建设。
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一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，支持以人为本，围绕人与自然和谐发展的总体要求，把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容，以“减量化、资源化、无害化”为目标，着力改善农村卫生环境，促进城乡可持续协调发展。
二、工作原则
（一）坚持全面规划、合理布局、适度超前、分步实施的工作方针，科学安排，统筹实施，使乡村环境卫生逐步得到明显改善。
（二）坚持因地制宜、分类实施、就地处理的原则，加快垃圾填埋场建设，建立健全乡村卫生清洁日常管理机制。
（三）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，正确处理当前与长远的关系，逐步形成城乡垃圾处理协调推进的事业发展局面。
（四）坚持政府引导、农民参与、乡镇主抓、村组落实、分级负责、属地管理的原则，建立健全科学合理的投入机制，使农村卫生清洁工作落到实处。
三、目标任务
年，全面启动农村垃圾无害化处理工作，在年底前完成立肇路沿线垃圾无害化处理工作，在建好垃圾填埋场的基础上，建立好乡村组各级清洁队伍，并健全工作机制。
年，巩固成果，全面跟进，偏远自然村垃圾填埋处理全面完成。
年，完善提高，全乡农村垃圾无害化得理全面高标准到位。
各年度新农村建设点按试点工作方案要求，率先实施农村卫生清洁工作。
四、基本标准
（一）乡镇场集镇应达到“六有四无”。“六有”即：有可供10年以上使用的垃圾填埋场；有专业保洁队伍；有专用垃圾清扫清运工具；有固定的环卫经费；有单位住户“门前三包”制度、市场管理保洁措施及督促检查制度；有领导机构和专职管理人员。“四无”即：沿河无乱倒、乱堆垃圾现象；路边无成堆的暴露垃圾；无放养家禽、家畜；路边无乱堆杂物、乱停车辆。
（二）自然村应达到“五有二无”。“五有”即：有不污染水源和群众生活的垃圾池、有机肥窖；有专职清扫员；有明确的保洁职责；有爱国卫生《村规民约》并定期开展卫生评比活动；有相对稳定的保洁经费。“二无”即：无露天乱堆、乱倒垃圾；无随便放养家禽、家畜。
五、组织领导
成立乡农村卫生清洁工作领导小组，由乡长张绪圣任组长，艾向荣、邓羽、陶新花任副组长，彭沉香、江家华、朱金火、杨永良、谈思亮、曹海英为成员。领导小组下设办公室，陶新花兼任办公室主任。
六、工作要求
（一）科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。垃圾填埋场选址要求：不影响村民生活，离村民点直线卫生距离不少于1000米；渗水系数小，取土方便，便于垃圾覆盖压实；三面环山的山谷（埚）或废矿坑；处在集镇、村（水源）下游和下风向区；确保使用年限10—20年。
（二）组建专职队伍。乡成立环卫所
（三）配备保洁工具。乡政府配备垃圾清运车，各自然村配备扫把、铁铲、板车等必要的清运工具。垃圾运输一星期一次，夏季三天一次。
（四）健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度，各自然村要制定村规民约，驻乡各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约，领导小组办公室将经常组织指导、督查、评比、考核，使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。
（五）经费保障。
七、工作措施
（一）加大宣传力度。推进乡村卫生清洁工程，实现乡村垃圾集中填埋，抓好乡村环境卫生整治，是改变广大农民群众露天堆放垃圾传统陋习的有效措施，是构建鄱阳湖生态经济圈的重大战略举措，是推进社会主义新农村建设、实现村容村貌整治的具体要求。各村要高度重视，广泛宣传发动，要通过板报、标语等多种形式，广泛宣传其重大意义，切实增强全民文明意识。
（二）强化责任分工。将农村垃圾无害化得理工作纳入乡领导包村包点责任内容。
（三）强化督查落实。乡人大负责全乡农村卫生清洁工作总督查，定期组织人大代表进行视察评议；领导小组办公室负责对工作进展和落实情况进行经济性检查督促，协调指导，并具体组织考核评比。检查督促实行定期与不定期相结合，对检查结果进行排位，对好的进行表扬通报，对差的进行曝光。
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今天我们在这里召开村干部廉洁工程建设推进会，主要任务就是在总结前阶段工作的基础上，进一步动员部署全市村干部廉洁工程建设，明确目标和任务要求，推动这项工作向纵深发展。刚才，*等镇作了很好的交流发言，希望对大家有所启发，有所借鉴。下面，我讲四点意见：
一、年初以来我市村干部廉洁工程建设的进展情况
对村干部廉洁工程这项工作，市委非常重视，在年初召开的全市党风廉政建设工作会议上提出了明确要求，市纪委八次全会也作了具体的安排部署。目前，从工作检查和我们掌握的情况看，全市各镇（街道）和市级有关部门按照市里的部署要求，在加快推进社会主义新农村建设的同时，以基层民主政治建设为重点，切实加强了基层党风廉政建设，探索了一些办法，积累了一些经验，取得了较好成效。主要呈现出以下特点：
（一）思想重视，行动积极。绝大多数镇（街道）和市级有关部门把村干部廉洁工程建设切实摆上重要议事日程，召开会议，专题研究，并把这项工作列入镇（街道）和市级部门惩防体系建设的重要内容，做到思想认识、精力投放、督促落实三到位；一些镇（街道）结合实际，深入开展调研，研究分析村级党风廉政建设面临的形势，制定工作计划，提出扎实推进村干部廉洁工程建设的措施和办法。
（二）多管齐下，对村干部的教育力度不断加大。各镇（街道）按照上级要求，整合各种宣传教育资源，结合5月份全市党风廉政宣传月等主题教育活动，深入开展形式多样的村干部教育活动，取得了积极成效。如*镇在全体村干部中组织开展了“双十”主题活动，重点开展十个一系列教育活动，落实十项制度，切实加强了对村干部的教育管理，收到较好效果。
（三）突出重点，民主管理制度得到较好落实。近年来，各镇（街道）通过探索建立健全一系列民主管理制度，强化基层干部和广大村民的民主意识，初步探索出一条用发展民主的方式来有效预防农村腐败的新路子。如*镇以村务公开和民主管理为重点，通过深入开展“民主管理年”活动，既促进了村级各项管理制度的有效落实，提升了村级民主管理水平，又切实规范村干部权力行使，改善了党群干群关系。
（四）健全制度，对村干部的监督管理进一步加强。一些镇（街道）在建立健全民主监督制度的基础上，立足关口前移，不断加大监督力度，监督的效果也日益显现。如*镇建立完善了“一章十制度”，着力从制度层面推进村干部监督工作，规范村干部行为，收到较好效果。*镇围绕发扬党内民主和加强党内监督，积极探索，在镇级部门和各行政村中推行实施了《*镇党务公开工作试行办法（试行）》，明确了党务公开的内容、形式、程序、时间和要求，使党组织的工作和党内事务通过一定程序向党员、群众公开，既保证党员和群众对党内事务知情权的落实，又促进了党群干群关系和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市村干部廉洁工程建设中还存在着一些问题和不足，主要有三个方面：
一是认识还需进一步提高。一些镇（街道）对加强农村党风廉政建设的重要性认识不足，认为反腐败的重点是上层、是领导干部，抓村干部廉洁工程是舍本逐末；一些村干部认为村是一级自治组织，自己又不是机关干部，因此对自己履职的标准不高，要求不严，对党风廉政建设存在被动应付，主体意识不强的现象。
二是措施落实还不够到位。近几年来，我市制定出台了不少村级管理的规章制度，但许多制度规定仍处于“挂在墙上，搁在柜中，讲在口头“的状态，没有真正落实，一些地方还存着以文件落实文件，以制度贯彻制度的情况，制度执行不力、监督力度不够的问题仍然比较突出。
三是工作开展不平衡性还比较大。一些镇（街道）村干部廉洁工程建设起步早、抓得紧、创新多，已经开始向纵深方向推进，今天参加会议交流的4个单位已为全市带了个好头。而少数镇（街道）对这项工作重视不够，起步较迟，进展缓慢，有的仅仅把它作为一项常规工作来应付，思路缺乏新意，工作缺乏抓手，成效不够明显。
二、进一步提高认识，切实增强工作责任感
在新形势下，开展村干部廉洁工程建设，对于保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，扎实推进社会主义新农村建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，既具有特殊的重要性，又具有现实的紧迫性。
（一）村干部廉洁工程建设是惩防体系建设的深化延伸。构建惩治和预防腐败体系是当前和今后一个时期反腐倡廉工作必须把握的一条工作主线，市委已经确定了到20*年初步建成具有*特色的惩防体系基本框架的目标，这个框架不仅要覆盖市、镇两级，还要覆盖到农村、社区。市里于去年底出台的《*市惩治和预防腐败体系实施方案》，也只是骨架，血、肉等具体的东西都要靠各个部门、各个单位、各个层次去填补、去丰富、去充实。村干部廉洁工程建设就是惩防体系建设在农村的延伸，是反腐倡廉工作和惩防体系建设的重要组成部分。因此，实施村干部廉洁工程，既是我们加强全市基层党风廉政建设的重要任务，也是推进基层惩防体系建设的题中应有之义。
（二）村干部廉洁工程建设是社会主义新农村建设的迫切需要。去年底，中央作出了推进社会主义新农村建设的重大决策。据预测，“十一五“期间中央投入农村的建设资金将达4万亿元。可以预见农村将迎来发展的新机遇，而每个发展高潮往往伴随着消极腐败现象的多发和高发。如何在大建设、大发展中保持廉洁，这是社会主义新农村建设中的一个重要而紧迫的问题。就我们*来说，近几年来经济社会发展比较快，特别是随着城市化和工业化的推进，城乡一体化进程的加速，村级尤其是那些城郊结合部以及中心村的村级集体资产急剧膨胀，而当前农村干部普遍存在的管理水平较低，防范意识较差、自律意识不强的状况，以及当前农村党风廉政建设方面存在的制度不完善、监督不到位、约束不严格的现象，不仅严重制约着农村发展，也导致了农村干部经济上违法违纪案件的高发频发。如果这些问题不解决，势必会延缓我市社会主义新农村建设的步伐。因此，加强村干部廉洁工程建设对于从思想、作风、纪律上保证社会主义新农村建设的顺利进行，具有十分重要的意义。
（三）村干部廉洁工程建设是推进社会主义和谐社会建设的本质要求。十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大历史任务，在今年10月份召开的十六届六中全会中央还将专题研究构建社会主义和谐社会问题。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定。近年来，农村社会发生了深刻变化，出现了村大、财力大、投入大、干部权力大和农民群众民主法制意识强的“四大一强“的特点，这些变化对农村党风廉政建设提出了新的要求。广大村干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少村干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾、推动工作落实方面发挥着不可替代的作用。扎实开展村干部廉洁工程建设，使广大村干部不断提高党性修养，增强为民服务意识、廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众之间的血肉联系，促进社会的和谐与稳定有着十分重要的作用。
（四）村干部廉洁工程建设是切实加强我市农村干部队伍建设的现实需要。应当充分肯定，当前我市村干部队伍的主流是好的、积极向上的，但同时也要看到，一些村干部民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的，为个人或亲属谋取不正当利益，群众反映还比较强烈，有的还引发了集体上访。据统计，去年，市纪委共受理反映村干部的来信来访来电151件，占受理件的49.5%；共立案查处村干部24名，占农村违纪党员干部的25.8%。开展村干部廉洁工程建设，就是要教育和引导农村党组织和广大村干部认真查找和解决自身在思想、组织、作风上存在的突出问题，提升自身素质，提高工作水平，进一步巩固先进性教育活动成果，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党员干部始终保持先进性和纯洁性。
三、突出重点，扎实推进村干部廉洁工程建设
关于村干部廉洁工程建设的工作目标、任务和要求在即将下发的《*市村干部廉洁工程实施意见》里面将进一步明确，各镇（街道）和市级有关部门一定要按照市里的部署和要求，结合实际，突出重点，扎实工作，力求有所突破，取得实效。在这里我再强调几点：
（一）要切实加强教育引导。教育是实施村干部廉洁工程的前提和基础。各镇（街道）、市级有关部门要把村干部的反腐倡廉教育和培训纳入干部教育培训的总体规划，积极探索农村党风廉政教育的新形式、新途径。在内容上，要做到紧扣主题，密切结合当前正在开展的社会主义荣辱观教育活动，教育村干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力，；教育村干部切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，决不能搞强迫命令，违法乱纪；教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都精打细算，讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。在方法上，要做到贴近实际，根据农村党员干部，特别是村干部工作具体化、岗位职业化和文化素质相对较低的特点，注意灵活安排时间，注重进行因人施教；坚持正面教育、自我教育为主，加大对优秀村干部的宣传力度，激发党员积极向上的内在动力；坚持开展经常性的反腐倡廉主题教育活动，提高村干部的综合素质。坚持寓教于乐，积极开展廉政文化进农村、社区、家庭、学校活动，切实提高群众对反腐倡廉工作的关注度和参与度，进一步营造崇廉尚廉的良好氛围。
（二）要进一步健全落实村级管理的各项制度。制度建设是村干部廉洁工程的核心和保障。各镇（街道）、市级有关部门要以村务公开和民主管理为重点，大力加强制度建设，严格按制度和程序管人、管钱、管事，逐步建立农村党风廉政建设的长效机制，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，最大限度地遏制腐败现象的产生。一是要完善民主决策和民主管理制度。进一步规范和完善民主听证、民主恳谈等民主议事形式，不断提高群众民主参与的广度和深度；完善村级事务决策管理机制，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分地议事和听证，广泛征求党内外群众意见，然后根据内容，再分别召开村党员大会、村民（社员）代表会议或村民（社员）会议依据规则和程序作出决定或决议，以保证决策的科学化和民主化。要在全面推进镇级招投标中心建设的同时，进一步健全村级建设项目公开招投标制度，积极开展小型项目保廉体系建设，努力构建从项目审批、招投标到资金管理、项目监理、验收、审计等环节的村级工程阳光操作机制。二是要强化村务公开工作。公开的内容要进一步细化，做到村干部报酬逐人公开，村级招待费用逐笔公开，严格防止用“其他支出”项目来代替“招待费”项目；公开的形式要多样，除了公开栏外，还要积极实施财务网上公开等新途径；公开的时间要及时，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开；公开的程序要规范，做到公开前按规定审核，公开后要有人解答疑问并注意听取意见，防止搞形式，走过场。同时，要积极探索村级党务公开工作。三是要完善村级财务管理制度。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要进一步完善会计制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。健全落实民主理财制度，规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要严格实施村级公务零招待制度，规范商务招待，严禁转嫁招待费用，坚决遏制一些地方招待费用不降反升的势头。商务招待必须制定管理制度，年度招待开支由村集体研究，村民代表大会讨论通过，报镇（街道）主管部门审核确认，实行财务单独列支，逐笔公开。
（三）要切实加强对村干部的监督管理。民主监督是促进基层干部廉洁为民的有效途径，是村干部廉洁工程的重要内容。各镇（街道）、市级有关部门要积极探索加强对村干部监督管理的途径和形式，确保村干部正确行使手中的权力。一是要加强对村干部履职行为的监督检查。健全落实以村主要干部个人重大事项报告制度和村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强村干部民主评议和民主监督工作。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、谈话制度。认真开展村干部经济责任审计，重视和运用好审计成果。二是要建立村级党风廉政建设责任制度。拓宽党风廉政建设责任网络体系，镇（街道）要把党风廉政建设责任制延伸到村一级，指导建立党风廉政建设责任制的有关制度，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。要组织开展对村级党风廉政建设和村干部廉洁自律情况的检查考核，并把考核结果与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。
（四）要加大对村干部违法违纪行为的查处力度。要把维护群众利益放在首位，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。对群信群访，要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。要从严执纪，坚决纠正和查处村干部作风方面存在的突出问题，坚决制止村干部在财务管理、宅基地审批、
资源开发承发包等过程中的暗箱操作、行为。严肃查处村干部滥用权力、贪污受贿、挪用公款、侵占集体财物等严重损害群众切身利益的案件。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，堵塞漏洞，规范管理，充分发挥案件查处在治本方面的作用。
四、加强领导，齐抓共管，确保村干部廉洁工程建设各项任务落到实处
加强农村党风廉政建设事关全局、意义重大。我们要充分认识实施村干部廉洁工程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实工作，务求取得农村党风廉政建设新的成效。
（一）加强领导，落实责任。抓村干部廉洁工程建设，镇（街道）党委是关键，村级党组织是主体。各镇（街道）党委要站在全局和战略的高度，把村干部廉洁工程建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设的重要任务，纳入建设社会主义新农村建设的总体规划之中，切实摆上重要议事日程，加强领导，统一部署。党委主要领导要对村干部廉洁工程建设负总责，敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。要认真执行党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级党组织，真正做到责任到位，任务到人，使镇（街道）、村层层有责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。
（二）齐抓共管，形成合力。村干部廉洁工程建设是一项系统工程，牵涉的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。各地、各有关部门要认真履行各自职责，整合资源，上下联动，加强协调，齐抓共管，努力形成工作合力。纪检监察机关要协助党委制定村干部廉洁工程的总体部署和实施方案，加强与各方面的联系沟通，及时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查，协调解决出现的矛盾和问题。组织部门要继续重视抓好农村基层组织建设，指导各地开展民主评议村干部工作，加强对农村党员干部的监督管理。宣传部门要加强村干部廉洁工程建设工作的宣传教育，指导各地加大宣传教育力度，介绍、推广村干部廉洁工程建设的先进经验和先进事迹。市委农办要及时对村干部廉洁工程工作中涉及的农村和农业工作提出政策建议，指导督促各地开展廉政文化进农村活动。民政部门要围绕保障农民民利，深入推进村务公开和民主管理工作，进一步完善农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。农业部门要进一步制定完善农村财务管理的制度和有关规定，规范集体财务收支审批制度，开展村干部经济责任审计，切实强化财务管理，制定完善集体资产监管办法，确保集体资产增值、保值。司法部门要采取有效措施，加强农村民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”和“民主法治星级村”达标评选活动，促进农村和谐稳定。
新农村保洁制度范文6
一、指导思想
把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容，作为促进生态环境建设，构建和谐社会的重要途径，作为建设新农村重要举措，坚持以“减量化、资源化、无害化、效益化”为目标，着力改善农村卫生环境、促进城乡可持续发展。
二、目标任务
农村垃圾主要是指农村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生产垃圾。在本年度要突出重点，全面启动我镇农村垃圾无害化处理工作，集镇和06—10年新农村建设点，瑞路、316国道沿线村庄，作为全镇的重点先行一步，然后全面铺开，做到每个村庄建立垃圾处理村规民约，有卫生保洁员，基本完成垃圾无害化处理工作。2010-2012年为巩固成果，完善提高，全镇农村垃圾无害化处理全面高标准到位。
三、基本标准
（一）集镇应达到“六有六无”。“六有”即：有领导机构和具体实施办法；有专职清洁队伍；有专用垃圾清运车辆和工具；有较完备的垃圾处理设施（中转站、回收站、处理站）；有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任制区；有经费来源和保障。“六无”即：集镇区内无乱堆垃圾（含建筑垃圾）现象；居民店面无乱堆杂物（货物）及占道经营行为；大街小巷无散落塑料垃圾；周边沟河塘无漂浮垃圾；无乱浇污水现象；无违章搭建乱停车辆行为。
（二）自然村应达到“六有二无”。“六有”即：户户有垃圾桶和回收袋（篓）；村村有垃圾处理设施（垃圾池、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池）；有专职清扫员；有必需的清扫（运）工具；有卫生保洁村规民约；有保洁人员有工资报酬。“二无”即：无露天乱堆、乱倒垃圾；无随便放养家禽、家畜。
四、组织领导
成立镇农村卫生清洁工作领导小组
五、工作要求
（一）科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。镇己建中型垃圾焚烧炉，原则上山下片和集镇采取户集—组收—镇集中处理的方式，偏远自然村和山上片采取户集—组收，组建垃圾焚烧池就地焚烧处理。禁止采取对垃圾进行简易填埋。中转站、处理厂应远离村庄和水源地，原则上不得少于500米。
（二）组建专职队伍。组建卫生保洁队伍，集镇由镇环卫所负责组建。各自然村在村委会指导下进行组建，2006年以来的所有新农村建设点按30-50户配备一名保洁员，所有保洁员要切实做到有人管理，有工资报酬，有服装工具，有分拣分类意识。要把村庄保洁员纳入到镇环卫所统一管理，建立保洁员明细档案，明确保洁队伍的职责，建立管理制度。
（三）配备保洁工具。各自然村必须按每户落实两桶一袋（篓），按户数建好垃圾池和有机肥垃圾窖，每个垃圾池分成两间，便于群众分类投放（分类为：有机肥垃圾和难降解垃圾）。有机肥垃圾两天一次堆入垃圾窖，难降解垃圾由镇环卫所具体安排时间清运。可燃烧垃圾建了焚烧炉或焚烧池的可集中焚烧。各自然村应给保洁员配备保洁衣服、扫把、铁铲、保洁专用车等清洁工具。
（四）健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度，各村民小组要建立《清扫保洁制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清运制度》、《资金使用制度》等长效管理制度和制定村规民约。环卫所要与集镇各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约。镇领导小组及办公室要经常组织指导、督查、评比、考核，使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。
（五）经费保障。集镇按市乡财政补一点，政策性资金（再就业促进基金和低保资金）安排一点，集镇所在单位和居民筹集一点（参照市区标准收取卫生费）的办法筹集。各自然村通过村规民约的形式按户收取卫生费（每月每户贰元左右），或有条件的自然村自筹一点。确保工作经费到位，镇村两级保洁人员工资发放到位，保洁工具购置到位。
六、工作措施
（一）加大宣传力度。党政机关、各企事业单位及村民委员会，要在党委、政府的统一安排和部署下进行大张旗鼓的广泛宣传，学校要结合民族精神教育上好卫生保洁第一课，将卫生保洁意识植入学生的灵魂，努力形成社会参与、群众支持的良好氛围。
（二）强化责任分工。实行镇领导包村，站所办包点的责任制，按照“村定点收集，镇集中清运，环卫所统一处理”的模式，建立完善农村垃圾治理的收集、运输、处理和管理体系，避免垃圾搬家和二次污染。
建设办负责全镇垃圾池、有机肥窖和垃圾填埋场的总体规划、技术指导。环保部门负责垃圾处理进行统一监管、督促企业搞好废弃物的回收利用或及时清理至指定填埋场，指导环卫所规范垃圾收集和无害化处理。畜医站、食品站负责对各类屠宰场和畜禽养殖场的垃圾管理、清运进行监管。工商分局负责对贸易市场的垃圾管理和清运进行监管。卫生院负责对全镇的村民卫生知识宣传及对各医疗机构废物集中进行处置、严防污染。供销社负责对全镇废旧物资收购点及回收人员的管理培训和责任划分；供电公司、电信公司、文化电视站分别负责对集镇及各自然村的供电线路、电信线路、有线电视线路进行规范整治。
（三）强化技术操作。垃圾分拣分类及减量是垃圾无害化
