城管工作建议范文1
关键词:城建档案工作; 管理体制; 争议
1引言
目前，关于城建档案工作管理体制的争议比较大，从上到下议论纷纷，人心不稳，直接影响到了城建档案日常工作开展和长远发展规划。而且个别省市还从争议发展到了行政操作层面，暴露出一系列现实问题。档案行政部门提出城建档案工作应该整体划归档案行政部门管理，其理由为:目前城建档案工作体制是长期计划经济形成的产物，不利于市场经济管理和依法行政，城建档案工作始终属于档案工作，只能有一个行政执法主体，那就是档案行政部门，不能将执法主体分割，从而使城建档案工作的执法主体为建设行政部门，而且将城建档案工作整体划归档案行政部门管理有利于整合档案资源，实行大部门的管理体制。
应该承认，这种观点是有道理的，而且符合依法治国的基本方略和党的十七大关于机构改革的精神。问题是我国正处于社会转型时期，这个转型的过程是相当长的，不是一蹴而就的;我国城建档案工作由建设、规划行政部门管理已经有半个多世纪的历史渊源，不能说存在就合理，但存在自然有其存在的原因和道理，变革则需要变革的准备和环境。无数历史事实和教训告诫我们，条件不成熟，变革不仅会事与愿违、适得其反，甚至会造成严重的后果，带来巨大的损失。我们从历史、现实和未来发展三个角度对城建档案工作进行研究和论述，有助于我们看清问题的实质，有助于我们判断和决策。
2历史:我国城建档案工作管理体制形成和发展的历程证明其是适合我国国情的，是有生命力的，是能够持续发展的
2.1 我国城建档案工作管理体制是几代党和国家领导人以及国家档案局领导高度重视、亲切关怀、正确领导和大力倡导、积极推进的结果，是在总结城乡规划、建设和管理经验教训的基础上得出的共识。
1990年3月，国家档案局经请示江泽民总书记同意，印发了江泽民同志视察上海市档案局工作时的重要讲话。江泽民同志指出:“我对档案工作重要性认识的加深，是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来，我们在施工的过程中，屡次把管道挖破了，因此我就想到这个问题。……关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整，包括煤气管、自来水管这些管道档案的完整，还是应该由建委领导。但是我认为，档案局应该加以督促。”
1980年9月，中央书记处书记、国务院副总理万里同志在全国科学技术档案工作会议上的讲话中指出:“你们提的科技档案工作要以专业主管机关领导为主(曾三①同志插话:科技档案专业性强，与生产、建设、科学研究联系密切)，我看可以这样提吧，好不好!科技档案以专业机关领导为主(曾三同志:档案部门进行检查、监督、指导)，你们同意这个方针了吧(曾三同志:这回讨论了)?定下来可以吧?这个工作不依靠各个专业机关加强不行，应当以他们为主。比如建设方面的档案非以建委系统为主不行(曾三同志:城建档案不是建委就搞不好)，城建档案归城市建设委员会或规划局嘛!”
1981年3月，曾三同志在国务院工业、交通等专业主管机关科技档案工作情况交流会上的讲话指出:“去年全国科技档案工作会议上又一次肯定了科技档案工作按专业统一管理的方针，后来国务院批准的三委一局的《科学技术档案工作条例》中，也做了明确的规定。”
国家档案局原局长冯子直同志指出:城市建设档案工作，在六十年代是在曾三同志的提议下，得到了周总理、李富春、万里等老一辈革命家的重视和支持，逐步引起人们的重视。党的十一届三中全会以后，随着城市建设的发展，城市建设档案工作有了很大的发展。这对城市的规划、管理、建设起到了积极的作用。建设部为此做了大量工作。
1981年12月，国家档案局副局长李凤楼同志在城建档案工作长沙座谈会上指出:城建档案管理工作是整个城市管理工作的一项重要内容，城建档案工作是在党中央和国务院的重视和关怀下发展起来的;城建档案馆的基本任务是“在建委、城建局，有的是规划局的领导下，对向它移交城建档案的基层单位的档案工作进行业务指导、督促和检查”，城建档案馆“对外是市的城建档案馆，对内则是市建委或城建、规划部门的一个处(科)”。“确定这么一个工作体制，是为了更好地、更有效地把城建档案工作开展起来，这并不是降低了对档案业务管理机关的要求或者减轻了档案业务管理机关的责任。相反，在这种新的形势下，对档案业务管理机关提出了更高的要求。各级档案业务管理机关，今后要把城建档案工作和城建档案馆的工作看作是整个档案工作的一个组成部分，积极主动地配合各级建委、规划部门、城建部门作好业务指导、监督和检查工作。档案业务管理部门还应当协助和配合建委和规划部门、城建部门抓好城建档案人员的培训工作。这项工作也是当前城建档案工作中一个迫切需要解决的问题，不把培训工作搞好，工作要开展起来是有许多实际困难的。”②
由此可见，对城建档案按专业统一管理，各城市建立城建档案馆，由建设、规划行政部门管理，全国由建设部统一管理是历史发展和积累的结果，创业之初和发展的相当长一段时期，不仅没有管理体制之争，而且正是因为国家档案工作主要领导和档案行政部门的促进，才逐步建立起各地城建档案工作管理机构和工作网络，开展城建档案业务工作，并不断发展壮大。
2.2 多年来，全国人大、国务院、建设部、国家档案局出台了一系列与城建档案工作相关的法律法规和政策文件，对目前我国城建档案工作管理体制进行了明确要求和具体规定。
《城乡规划法》第四十五条、第六十七条和《建设工程质量管理条例》第十七条、第五十九条及《汶川地震灾后恢复重建条例》第七十条，都规定建设单位应当向建设、规划行政主管部门移交工程档案资料，并赋予建设、规划行政主管部门对未按规定移交档案的单位进行处罚的职权。国务院批准的《科学技术档案工作条例》第二十七条规定:“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关，应当建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”;第二十八条规定:“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”;第三十五条规定:“国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府的各专业主管机关，可以根据本条例的精神，结合本系统、本地区科技档案工作情况，制定实施细则”。中共中央办公厅、国务院办公厅的《机关档案工作条例》第四条规定:“中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”。《档案法》第七条规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。《档案法实施办法》第四条规定:“国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法”。根据以上法律法规的精神，城乡建设环境保护部、国家档案局1987年1月颁布了《城市建设档案管理暂行规定》((87)城办字第585号)，建设部制定颁发了《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)、《城市房地产权属档案管理办法》(建设部令第101号)、《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部令第136号)等部门规章，并设立了“建设部城建档案工作办公室”，负责对各地区城建档案工作进行业务指导。
2.3 在目前我国城建档案工作管理体制之下，我国城建档案工作得到了持续健康发展，形成了相当的规模，产生巨大的社会效益和经济效益。
自上世纪六十年代以来，特别是八十年代以来，各省、自治区、直辖市建设厅(建委、规划局)都建立了城建档案工作管理机构，全国有600多个城市建委、规划局设立了城建档案馆，1200多个县建设局设立了城建档案室(或馆)，共有从业人员9万多人，馆藏档案1.8亿余卷，城建档案利用已累计产生80多亿元可测算社会效益。这些城建档案馆(室)或是各城市建委(建设局)、规划委(规划局)的直属事业单位，或是县(市)建设局(规划局)的内设机构，其业务均归口建设、规划行政主管部门管理。它们在服务城乡规划、建设和管理工作，促进地区经济与社会发展中，发挥了重要的积极作用，得到了各地区党委、政府及社会各界的充分肯定和赞誉。目前，我国城建档案工作体制从实体规模上已经超过了现有综合档案管理体制。在建设部是一个工作办公室，但在全国则是一个相当庞大的体系，对我国建设事业而言，堪称“牵一发而动全局”。
3现实:我国城建档案工作在建设事业现实土壤中的“三大创新”注定目前我国城建档案工作与建设事业管理体制无法剥离
3.1 业务工作创新
我国城建档案工作是档案实体管理与业务工作管理并举，而以业务工作管理为重，已与建设行政程序融合在一起，创新形成了诸如建设工程档案编制报送“一书两证”制度、与工程质量和安全监督工作融合的工程档案备案制度、工程档案编制现场业务检查和监督制度等工作制度，通过抓建设工程档案的真实性、系统性、完整性，保证了“高水平、可操作”的建设行政管理，促进了建设工程质量，促进了建设工程规范管理，促进了建设领域反腐败工作。如建设工程档案编制报送“一书两证”制度就完全改变了综合档案事后管理的工作模式，突出的是“服务前移，职能前置”:在建设工程报建之初，建设单位要签订《报送建设工程档案责任书》后才可以办理规划报建和施工报建手续，明确建设单位主要领导、主要技术负责人、专职档案资料人员对建设工程档案负终身责任，不仅要严格按照工程进度和业务标准规范如实编制工程档案，还要经常性接受检查督促，按时报送移交，工程竣工移交使用后，发现档案有问题，还要追究责任;在工程竣工验收前，一定要将工程档案报城建档案馆初步验收，验收合格取得《初验认可证》后才可以召开竣工验收会;验收备案后，要向城建档案馆完整移交建设工程竣工档案，取得《报送建设工程竣工档案合格证》后才可以办理物业产权产籍手续。“一书两证”制度把城建档案工作与建设工程管理程序融合在一起，是一种程序性管理，是档案工作的业务创新，管住了档案的源头，从真实、系统、完整编制工程档案的角度出发，促进建设工程管理，实际上行使的是一种建设行政职能。长沙市城建档案馆最近几年通过城建档案业务工作创新，做到了建设工程档案业务指导率、档案收集率和档案合格率都达到100%，每年接收档案30000多卷，长沙市建设工程质量也显著提升。如果由档案行政部门来管理城建档案工作，不仅无法融入建设行政程序，而且根本无法收到建设工程档案。
3.2 专业领域创新
作为建设事业内在机构，随着各地城市建设迅猛发展，各市城建档案工作内涵不断发掘、外延不断拓展，城建档案馆的专业领域已大大超越静态纸质档案库房管理和查阅利用，已涵盖地下管线GIS、建设信息中心、声像多媒体管理、数字城建档案馆、数字城市基础平台、建设信息和建设成就宣传展示等，这其中许多都是投资上百万元、甚至是数千万元的信息化工程，不仅成功解决了城建档案信息资源整合和共享的问题，而且把城建档案的现势利用信息充分发掘和提取，极大地服务了城市规划、建设和管理等工作，使城建档案工作具有了异地备份、防灾救灾减灾和反恐应急等战略性作用和地位，远远地超越了一般意义综合档案的查考研究、修史编志的作用。如长沙市城建档案馆由财政投资3370多万元，全面开展了数字城建档案馆的建设工作，已完成了地下管线GIS的建设，成为了全市建设信息中心和全市城市应急管理决策平台，从城市建设和管理的角度，根本离不开这一机构和队伍。
3.3 法制建设创新
除国家法律、法规外，全国各地还出台了一系列地方性法律、法规，从机构、职能、执法主体、法律责任等方面都对城建档案工作作为建设事业的重要组成部分进行了规范。其中，不仅有城建档案工作管理立法，还有城建档案专门工作如地下管线工程档案工作管理立法，还有大量政府规范。如西安市通过市人大出台了《西安市城市建设档案管理条例》，长沙市通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》、怀化市通过市政府令出台了《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》、益阳市通过市政府令出台了《益阳市城镇建设档案管理办法》等。立法是现实需要的产物，是长期工作经验的总结，是庞大公共资源和智慧的积累，更是对行业和社会未来发展的规范和指引。法不变，体制亦不可能变，变则势必引起执法和行政的混乱。而要变体制，势必变法，更弦易辙，人为切断城建档案工作与建设事业管理体制的经脉血肉。生剥硬夺，皮之不存，毛将焉附?
4未来:我国住房和城乡建设工作自身发展离不开城建档案工作
4.1 我国是最大的发展中国家，城市化正处于起飞阶段，我国住房和城乡建设工作相当长时期仍将保持大规模高速发展，这种发展规模和速度将比城建档案工作创业初期和发展早期还要显著。城建档案产生量、建设工作对城建档案利用的需求依赖都只会是有增无减。从湖南省来讲，以长株潭一体化“两型”社会建设为龙头，湖南“3+5”城市群正在崛起，今后5年城市建设投资将超过改革开放30年的总和。单单从长沙来讲，2008年起就全面启动了“大河西”先导区建设，将在河西1200km2的区域再造“4个长沙”。在城建档案工作异常繁重之际，体制争议实在不是什么锦上添花的事。
4.2 离开城建档案工作，建设工作跨行业协调的行政成本将显著增加，工作效能将显著下降，建设工作将打乱仗。特别是基层建设管理工作如建设工程质量和安全监督、区县建设管理等工作将无法落实，出了质量和安全问题将无据可查。长沙市对建设工程的管理，包括工程质量、安全检查，包括对区县(市)建设局的目标管理考核，都必须有城建档案馆参加，离开了城建档案工作，建设工作精细化管理就是一句空话，目标管理也无从落实。
4.3 目前我国建设事业不能承受分割城建档案工作之痛。我国综合档案工作体系模型从人才、档案实体来讲，是上大下小，研究和管理力量及档案实体价值主要集中在上层，特别是中央一级;而我国城建档案工作体系模型从人才和档案实体来讲是上小下大，业务工作人才和档案实体重点在基层。如果骤然将城建档案合并到综合档案管理，因为专业隔阂和人才短缺等方面的原因，城建档案工作从工作队伍到工作能力、到档案收集、到开发利用等方面肯定都会大滑坡，这对建设事业中长期以来形成的城建档案工作和谐发展局面不啻是灾难性的后果。
城管工作建议范文2
一、认清形势，把握机遇，全面增强城建工作的紧迫感和使命感
20*年是我市建设“三个适宜”现代文明城市的重要一年，也是我区推动城区改造发展的关键之年。从年初以来全市制定的各项目标任务不难看出，市委、市政府今年对全市经济社会实现创新发展和突破式发展的决心很大，信心很足，特别是在城市建设方面，不仅在项目确定和资金投入上充分体现出了前所未有的大气魄和大手笔，而且在工作要求上也制定了更高、更严的标准和措施。这不仅为我们带来了难得的发展机遇，也对我们提出了新的挑战。首先是机遇千载难逢。20*年，棚户区改造、二十道街跨江桥、轨道交通一期、三马地区改造等一大批城建重点项目全面启动实施，这些重点项目不仅资金投入大，而且直接涉及改善民生、推动发展等经济社会重大问题，对于从根本上解决我区群众生活居住水平不高，环境面貌和基础设施落后，区位优势和交通优势不突出，产业布局和人口分布不合理等影响区域经济社会发展的突出问题必将产生重大而深刻的影响，直接决定着*区的未来发展走势。对于*区这样一个沉淀多年并且急切寻求突破的老城区和中心城区而言，这些重点项目的启动实施无疑为我们提供了一个实现跨越式发展的良机，机不可失，时不我待。与此同时，各项重点项目的实施已经引来市委、市政府以及社会各界对*区关注的目光，为我们吸引更多的资金和项目创造了十分有利的环境和氛围。因此，我们必须牢牢把握住这千载难逢的大好机遇，在确保各项重点工程顺利启动实施、快速平稳推进的同时，紧紧围绕重点项目借势发力，乘势而起，推动实现全区城市建设管理各项工作的全面突破，为全区经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。其次是挑战前所未有。一系列城建大项目如此集中、如此迅速地启动实施，这在哈尔滨的建设发展史上应该说是前所未有的，大开发、大改造、大拆迁已经成为了20*年全市城建工作的主题。今年2月底，在市建委向社会公布的全市年内重点推进的10个城建大项目，全部与我区直接相关，而且这些项目多数具有改造面积大，建设周期长，涉及问题复杂，存在矛盾突出的特点，无论工作的繁重程度，还是任务的艰巨性都是空前的。与此同时，《物权法》、《城乡规划法》等一批新法规的颁布实施，以及国家有关宏观政策的调整，也对我们的工作提出了新的要求，从不同层面增加了工作的推进难度。此外，随着全社会对依法行政的要求越来越高，我们单纯依靠行政权力推动城市建设的做法，已经很难行得通，风险也很高，稍有不慎就可能形成高额的国家赔偿和较大的行政风险。新的目标任务和新的外部环境赋予了我们城建人新的历史使命，而种种新情况、新问题的出现也对我们提出了新的挑战。面对挑战，大家必须切实增强责任意识和紧迫意识，不断提高应对新局面、新形势的能力和水平，勇挑重担，负重前行，确保完成各项目标任务。第三是竞争形势日趋严峻。目前，全市八区竞相发展的势头十分强劲，我们前有南岗区、道里区领跑全市，中有新的香坊区紧追不舍，后有松北区、平房区跃跃欲试。从近年来各区的发展成效看，由于受到城区发展空间受限，项目难以落地等突出矛盾的影响，我们不仅与标兵的差距在逐年拉大，而且随着全市第二轮区划调整的完成，第一轮区划调整所带给我们的优势的逐渐淡化，我们与追兵的差距也在渐渐缩小。特别是对于南岗、道里、*、香坊四个中心城区而言，大家力争上游，不甘落后的决心都很大，所制定的目标和标准也都很高。为了在全市的项目、资金和政策的大盘子里分得更多的蛋糕，各区都千方百计、不遗余力，竞争态势日趋激烈。在这样的大环境下，城市建设工作犹如逆水行舟，不进则退，我们只有继续发扬和扩大优势，不断弥补和改进不足，竭尽全力争取各方支持，才能够确保在激烈的竞争中立于不败之地。
二、明确任务，突出重点，全面完成城市建设管理各项工作
年初召开的区委十届三次全会、区人大十五届二次会议和区政府第二次全体会议为20*年全区经济社会发展指明了方向，城建系统一定要把思想统一到区委、区政府的总体工作要求和部署上来，在工作推进中，要以保障和改善民生为出发点和落脚点，以启动实施各项重点工程为契机，以棚户区改造为突破，大力开展宜居城区、和谐城区建设，有效提高建设管理水平，全面提升城市载体功能，进一步夯实发展基础。
（一）全力推进棚户区改造开发。目前，全市棚户区改造工作已经全面启动，市政府把此次棚户区改造工作视为一场“攻坚战”，我区作为全市现存棚户区总量最大的城区，已经成为了这场战役的“主战场”。区委、区政府更是把棚户区改造作为“一号工程”，举全区之力强力推进，城建系统作为棚改工作的“主力军”，一定要在各项工作中发挥重要作用。一是积极做好入户调查摸底工作。前一阶段，建设系统各部门从零开始，抢前抓早，昼夜兼程，开展了大量艰苦细致而且卓有成效的前期工作，为我区棚户区改造工作在全市率先启动实施奠定了十分坚实的基础，得到了市政府有关领导的充分肯定。目前，入户调查摸底工作已经正式启动，各相关单位和部门要认真按照区委、区政府的工作要求，采取“321”的工作方式，通过三次入户，详细摸清拆迁底数，全面了解群众意愿，广泛开展宣传动员，在确保掌握被拆迁区域翔实情况的基础上，努力争取群众对拆迁工作的广泛理解和支持。二是强力推进拆迁工作。拆迁是棚户区改造工作的第一步，是关乎棚户区改造成败的关键环节。特别是在公企拆迁、强制拆迁、稳定等重点、难点工作上，城建系统各部门一定要会同经贸局、公检法、辖区办事处等相关部门认真开展调查分析，深入研究工作细节，多投一些精力，多下一些功夫，有针对性地制定出切实可行的工作办法和措施，确保拆迁工作首战全胜。三是确保全面完成改造任务。今年全区棚户区改造的拆迁任务达75万平方米，1.4万户居民，涉及7个项目。其中哈东新区、滨江小区、仁里小区是必须确保完成的3个项目，这3个项目不仅要完成拆迁工作，而且还进行安置小区的建设工作，是今年我区棚改工作的重中之重，关系到整个棚改工作的成败，各部门一定要全力确保3个项目拆迁改造任务的圆满完成。在此基础上，我们还要按市政府要求，完成中华巴洛克二期、南极商贸城、电缆厂小区、三马地区南勋街打通工程等重点项目的拆迁工作。面对繁重的工作任务，城建系统各部门一定要牢固树立大局意识、团结意识和协作意识，无论在系统内部的工作摆布上，还是在与其他相关部门的工作联系上，都要加强协调配合，确保政令统一，步调一致。特别是规划、土地、电业、供排水、燃气等驻区单位，要结合自身职能，最大限度地为棚改工作创造方便条件，推动各项工作高效开展。
（二）全面开展城市环境综合改造。城建系统各部门要以优化发展环境，丰富城市内涵，提高群众生活质量为目的，加快对城市整体环境的改造步伐。一是打造独具特色的景观环境。*区历史悠久，自然环境得天独厚。我们要充分挖掘和利用这些资源，在建设特色景观上多下功夫。要深入做好中华巴洛克、哈尔滨关道等特色街区的规划和建设，同时充分利用天恒山、松花江等自然环境优势，建设一批地域风格浓郁、时代特点突出的人文景观和自然景观。要在体现*区的历史特色、民俗特点上多做文章，打造*区独有的城市名片。二是提供舒适方便的人居环境。重点要在为群众营造良好的生活和出行环境上下功夫。对旧有庭院小区的改造要注重使用功能和环境效果的统筹兼顾，确保为群众创造更具实用性和观赏性的休闲娱乐环境。对道路的维修改造，既要及时，又要保证质量，特别是要加大对背街背巷和土路的改造力度，确保为群众创造安全方便的出行环境。在市政公用设施的设置上，要充分考虑群众需求，切实为群众创造方便舒适的生活环境。三是建设生机盎然的生态环境。近年来，随着全市对园林绿化项目投入的逐年加大，我区可供大面积绿化的用地已经越来越少。针对这种情况，园林部门要在拓展植绿空间上下功夫。在向城郊广阔的自然空间发展的同时，还要充分挖掘城区内一切可以利用的空间，采用乔、灌、花、草相结合，绿化、美化、香化、彩化并举的方式，遵循高品位、创特色、上规模、建精品的原则，切实搞好园林绿化工作，逐步提高城市的绿量和绿视率，进一步完善生态功能，优化生态环境。四是创造秩序井然的管理环境。城市环境三分建、七分管，创造整洁有序的城市环境，要在整合管理资源上下功夫。要以数字城管为依托、行政执法为手段、社区巡查为基础，形成区政府职能部门、街道办事处、社区的三级管理网络，进一步加大对重点区域、主要街路、居民庭院的管控力度，确保对扰乱环境秩序、影响群众生活的违法违章行为实现早发现、早控制、早处理，切实为群众创造整洁舒适、井然有序的城市环境。
三、求真务实，真抓实干，确保城市建设管理各项工作取得实效
刚才宪民同志在报告中明确了今年全区城建工作的目标和任务，为全区城市建设管理工作的全面开展指明了方向。完成好这些目标任务，关键是要抓好落实。城建系统要继续保持和发扬求真务实，真抓实干的优良作风，进一步把工作做深、做细，务求取得最大实效。
一要完善考核机制，确保责任到位。各部门要根据全区城建工作的总体目标和任务，结合本部门实际，进一步健全和完善保证工作落实的各项机制，规定时限，制定措施，落实责任。要科学合理地对各项任务进行分解和细化，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作推进机制。要充分发挥考核体系作用，加大各项工作的组织实施力度，全力抓好工作落实。还要成立专门的督查机构，对人、对事都要进行经常性的督促检查，要把完成任务的情况与干部实绩考核挂钩，作为奖惩任用的重要依据，确保各项工作落到实处，见到实效。
二要强化推进措施，狠抓工作落实。要善于运用正确有效的方式方法来推进工作。一是抢前抓早。城建项目季节性、时效性很强，必须始终保持工作的前瞻性和预见性。要紧紧跟住上级工作步伐，牢牢把握客观形势，在项目论证、规划设计、组织安排、工作措施等各个环节，提早入手，早做准备，超前运作，为工作开展争取更多的有效时间。二是依法行政。一方面各部门和全体干部要切实增强法律意识，在工作中妥善处理好保证工作进度和履行法律义务之间的关系，确保依法按程序办事；另一方面要善于运用法律手段来推动和促进工作，要认真研究并灵活运用法律法规中有利于我们工作开展的条款和规定，切实拿起法律的武器保障各项工作的推进和落实。三是不断学习。随着国家经济社会发展步伐的不断加快，城建工作也开始不断面临各种新情况、新问题和新形势，各部门、各单位要结合本部门工作实际，经常性地开展各种形式的学习培训活动，不断掌握最新的专业知识、了解最新的发展动态，只有通过不断的学习才能够紧跟时展的步伐，才能够适应形势发展的需要。
城管工作建议范文3
为了提高我市城市规划建设管理水平，依据《政协章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的决定》、《中共___市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，按照市委主要领导批示精神，市政协组织部分政协委员从7月中旬开始至9月底对我市20__年以来城市规划建设管理工作进行专题调研。先后听取了市规划局、城建局、交通局、综合执法局、房产局、房地产开发办、高新区管委会、玉佛山风景区管委会、千山风景区管委会等相关部门的情况介绍；实地视察了城市规划展示厅，城市主要道路及郊区干道，8个在建的小区，部分实施物业管理的建成小区，玉佛山、千山风景区，烈士山、孟泰、永乐公园，部分街道、社区的绿化情况；召开了市民代表座谈会、房地产开发企业负责人座谈会、部分政协委员座谈会；现场征求了东山风景区游山群众的意见，发放调查问卷410份，广泛收集了全体政协委员的意见。组织全体常委赴沈阳学习考察城市规划建设管理经验，举办了由北大景观设计学院院长俞孔坚教授主讲的“生态与人文的城市”的专家报告会。经过认真细致的调查研究，侧重对园林绿化及风景区保护、房地产开发、小区物业管理和道路建设等方面，进行了综合分析评议，现将评议情况报告如下：一、城市规划建设管理工作成绩显著20__年以来，在市委市政府的高度重视下，我市城市规划建设管理工作紧紧围绕建设“现代工业强市、优秀旅游名市、先进文化城市”的目标，树立和落实以人为本的科学发展观，采取了一系列重大举措，不断加强城市规划建设管理，城市面貌发生了根本性变化，营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境，得到广大市民及外地来鞍人员的称赞。委员们对我市城市规划建设管理给予了高度评价，认为我市的城市规划建设管理工作以大手笔、大气魄，取得了显著的成绩。（一）城市规划编制与管理水平进一步提高我市城市规划编制工作在省内处于领先行列，《___市规划管理条例》被省里定为全省规范文本推广。测绘管理工作连续11年获省先进集体。规划工作坚持以振兴___老工业基地为主线、以科学发展观为指导，精心编制、严格管理、强化服务，分区规划、专项规划及控制性详细规划逐步完善，结合“十一五”规划的制定，提出了东控、南进、西拓、北调、中疏的规划设想和调整意见，比较完备的城市规划体系初步形成。《___市城市绿地系统规划》、《玉佛山风景区总体规划》、《千山风景名胜区总体规划》等专项专业规划，为我市园林绿化工作划定了发展蓝图。《___市道路网调整规划》设计形成了以“一环加十字”的城市道路主骨架与“三纵四横”相结合的网络道路体系。工业企业搬迁承接地规划和腾出用地规划、全市工业企业搬迁“退二进三”、34片棚户区危房改造项目等大批控制性详细规划编制完成，推动指导了相关工作开展。规划审批管理实现了重大变革，实行阳光规划，简化审批手续，建立并联审制度，收回了高新区建设项目审批权限；“一书两证”审批办理程序的规范化水平不断提高；颁布实施了《___市城市规划立项管理办法》，规定了我市城市规划立项实行市规划委员会、市规划委员会办公室、市规划局三级审批管理；成立了由专家学者、人大代表、政协委员、公务人员、群众代表组成的城市规划委员会，规划信息网开通，重大项目在网上公示，科学民主的规划决策机制初步建立。市委市政府高度重视规划的科学民主决策问题，广泛征求各方面意见，去年拟定占用东山风景区16万平方米的“___世界华人商会会馆”项目，市委市政府主要领导认真听取并采纳了人大、政协和省建设厅另外选址的意见，有效保护了东山景区的生态环境。（二）城市基础设施和生态环境建设成效明显根据经济发展需要和广大市民的要求，我市实施了大批建设项目，城市基础设施进一步完善，生态环境质量进一步提高。市委市政府不断加强站前商业区建设，树立了___都市形象。城市道路建设成效显著，20__年以来新建和大修市政道路71.3公里，先后翻修和改造了鞍千路、鞍海路、矿工路等7条郊区干线合计58.4公里；完成了玉佛山隧道扩建工程和正在进行深营路隧道工程建设；随着千山西路、中路，五一路立交桥及建国南路、北路的建成投入使用，基本形成了以东西轴线和南北轴线道路为骨架的城市道路网。农村路网建设取得显著成绩，完成农村747.9公里的
公路建设，实现了乡乡通客车，行政村公路和客车通达率达到100。加大了执法力度，强化房产行业管理，加强房产档案管理，建立健全住房保障体系，城市居民居住条件大为改善，20__年以来完成住宅建设270.4万平方米，投资33亿元，人均居住面积达到10.4平方米，高出全省平均水平0.4平方米，取得了全国房改和房地产业管理先进单位的荣誉。居民小区改造及街巷路建设成果显著，居民区内的道路修建、道板铺装及小区绿化效果明显，20__年以来累计改造居民小区132个，改善了市民的居住环境。市委市政府将棚户区改造作为实事工程、重点工程和实现“三个代表”的现实举措，提上重要工作日程，全市共有34片棚户区和危房改造区，4.53万户居民，拆迁总面积达155万平方米；目前完成了全部棚户区的调查、摸底工作和29片的测算工作；首批8片棚户区拆迁已经结束，有的已开始施工，第二批5片棚户区拆迁工作正在进行；市委市政府计划两年内完成市区内所有棚户区和危房改造，切实体现了市委市政府在构建社会主义和谐社会的实践中坚持执政为民、造福百姓的执政理念。城市绿化工作不断加强，20__年以来累计完成财政绿化建设投资3500万元，先后建设和改造各类绿地42.1万平方米；三年来在城区共栽植树木9.8万株，模纹植物近5000平方米，草坪7万平方米；新植、更新了中华路、健身路、兴盛路等45条主次干道和街巷道路的行道树，主次干道路灯更新换代工作基本结束。去年我市晋升为省级园林城市。城市园林及风景区基础设施功能进一步完备，迎宾、胜利、二一九、立山、火炬、新钢六大广场的建设，为全市人民创造了优美舒适的活动空间，使全市人民共享城市建设发展成果；孟泰公园基本完成了整体改造；玉佛山风景区功能逐步完善，前不久顺利晋升为省级风景名胜区；千山风景区完成了“引汤入千”工程和大佛景区弥勒宝塔建设，对提升景区品质、丰富人文内涵、提高景区服务水平起到了重要作用。（三）城市管理工作不断得到加强和改进城市管理体制进一步理顺，成立了玉佛山风景区管委会，推动了景区建设发展；积极推进城市管理综合执法，建立了综合执法管理体制。城市建设管理法规体系进一步健全，《___市城市绿化管理条例》和《___千山风景区管理条例》的实施，为园林绿化及风景区保护工作提供了重要法规依据；《___市城市住宅区物业管理办法》为我市物业管理工作提供了法律保障；《___市普通公路工程规范化管理活动实施方案》等各项规章制度，保证了招投标的规范、公平与工程质量。市委市政府城区三年拆扒工作成效显著，解决了大量历史遗留问题，有力改善了城市环境。小区物业管理逐步走上正轨，有两个物业管理小区被评为国优小区。城市管理有关部门从市民普遍关注的环境脏乱差问题抓起，广泛开展城区环境综合整治活动，使城区绿化、美化、亮化、净化水平得到很大提高。绿色自然资源管护工作成绩明显，各级绿化管护部门严格执法，认真履行管护职责，采用绿地认养等多种形式创新管护手段，在病虫害防治、护林防火、环境卫生、古树名木保护、树木养护栽植等方面做了大量卓有成效的工作，为保护市内五处公园以及千山、玉佛山风景区的绿色资源起到了重要作用。清理占压绿地工作取得很大成效，千山风景区核心景区共拆扒旧建筑房屋2300余间，面积累计4.6万平方米；玉佛山风景区完成占压清理62处，拆扒建筑3.6万平方米，收回占地59.9万平方米，恢复植被覆盖32.4万平方米。高新技术开发区加强土地管理，采取多种方式严格处置闲置土地，20__年清理盘活启动土地23万平方米，引进新企业。二、城市规划建设管理工作存在的问题在充分肯定我市城市规划建设管理工作所取得可喜成绩的同时，在本次调研、视察中，委员们也发现了许多不容忽视和亟待解决的问题，与经济的快速发展和现代化城市的要求相比，在一些方面还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：（一）城市总体规划的前瞻性和战略性不够明晰。我市目前的城市总体规划因历史的局限性，在时限上未有50年至100年的城市战略展望；在空间上难以满足城市化发展的新需求；在分区功能上不能适应___经济快速发展和成为辽宁经济隆起带的具体要求；在环境上难以达到人与自然和谐发展的生态平衡。没有像沈阳那样抓住城市空间拓展的机遇，现受大环境影响为拉大城市框架增加了难度。主城区人口集中，中心区交通拥挤、建筑密集，“水泥森林”，绿色空间小，发展空间不足等“城市病”已经显现。由于总体规划报批的时间较长，以及经济的快速发展和大规模的城市建设，一些分区规划、专项规划不能满足经济发展和城市建设的要求，一些专项规划和控制性规划显得相对滞后，达不到“横向到边、纵向到底”的细致程度。规划的覆盖率滞后于城市建设的快速发展。城市规划经费相对较低（见表1）。表1：省内主要城市近几年平均规划支出情况城市大连沈阳___抚顺本溪年平均规划支出5000万元3000万元200万元500万元350万元（二）执行规划存在一定的随意性。表现为对规划的“龙头”地位和法规性的认识不深刻，执行城市总体规划和控详规存在随意性，严重影响了城市规划的延续性、整体性和权威性。有的建设单位在规划执行过程中有法不依，改变用地性质、扩大占地面积、提高建筑容积率等违法违规建设行为时有发生，一些修详规迁就开发商的需求。申江嘉宝翠园小区违反规划超标准、超面积建设问题，市政府多次召开专门会议予以研究，但是仍以修改原规划的办法默认了违规事实；规划的博物馆用地被改作玉器市场；大德翠韵华庭小区二、三期规划做出增加容积率等较大调整而引发业主上访。（三）建设管理工作中尚有薄弱环节。部分城市道路破损严重，问卷调查显示，受调查者对我市道路质量满意和基本满意仅占31。我市部分城市道路重复开挖、修复质量不高现象严重，个别道路建设质量较差，如我市的园林路路面不平，千山中路重复挖掘不断。部分道路设计和修建标准不适应实际通过能力，加上超载、超限车辆运行，造成路面严重破损。市政道路维修资金标准低，国家规定1.2元/平方米，而我市仅0.5元/平方米。目前我市很多道路、排水、路灯等设施系统已经老化，很难满足功能需要。矿工路没有路灯，夜间存在较大的 交通安全隐患。市区公共厕所少于国家规定标准，87的受调查者认为我市公厕数量少且分布不合理。市内几大公园“以商养厕”新建的几处公厕商业化现象严重，新建公厕成为摆设，作用没有发挥。对物业公司缺乏有效的管理，主要表现为对规范物业管理的法规宣传不够和管理手段相对滞后，引导、培育规模规范的物业管理市场不够，物业管理尚未形成产业，落后于房地产开发。致使目前___物业公司良莠不齐。很多物业公司是开发公司派生出来的子公司，管理责任不清，业主应当承担的责任义务不明确，公司与业主矛盾较多。（四）园林绿化建设发展缓慢，原有园林绿地被占压、蚕食现象仍未彻底解决。我市园林绿化总体水平不高，发展速度缓慢（见表2）。与沈阳建成区绿化覆盖率相比，沈阳从20__年开始每年增加近5个百分点而___仅在0.5个百分点左右徘徊。从问卷调查结果来看，对___市城市绿化的总体评价满意率为9，基本满意率39，两者之和没有超过半数。市内高大树木数量逐渐减少，缺乏立体绿化及滨水绿地。矿工路高官岭一带植被遭到破坏、沙石。玉佛山风景区规划面积17.42平方公里，而现管辖面积仅8.64平方公里，尚有一半面积没有收回管辖权，正是未收回这部分现不断遭到蚕食。工商干校、粮食干校占压千山风景区；立山友好办事处、二中、九中、四高职一些单位农场占压东山风景区等一系列历史遗留问题没有根本解决。公园内的基础设施建设管理有待加强，二一九公园内楼台亭榭破损严重（如环翠阁已成危险建筑）、路灯不亮、湖泊的水质污染及湖底淤积严重；孟泰公园映山湖湖堤倒塌、湖水污染等问题亟待解决。烈士山公园周边侵占问题至今未能从根本上解决。永乐公园规划45万平方米面积中，已被侵占20多万平方米，现实际占地面积不足25万平方米，且破烂不堪、绿地在逐年减少。调查问卷结果显示，受调查者对___市现有公园的管理满意率仅为6，基本满意24。表2：沈阳市与___市主要绿地指标对照表20__年20__年20__年绿化覆盖率（）沈阳28.4733.1638.12___34.7135.3535.77人均公共绿地面积（平方米）沈阳6.448.009.80___6.756.907.27（五）城市综合执法职责未定、监管乏力。综合执法部门职能尚未划一，队伍不健全，依法行政的执行力不强。规划审批与监察的衔接运行机制还有待于完善，缺少明确、详细的衔接办法来解决规划管理链条脱节问题。高新区规划权已经收回市里，但规划监察管理权仍然没有理顺。监察时效性滞后，现场监察、全过程跟踪监察没有到位，违法违规建设得不到及时查处。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续进行建设，由于没有及时制止，形成违建事实，如罗汉圣地、千山生态园、铁东钢城社区和铁西共同社区的“一站四室”等。部分社区“一站四室”违反规划超标准超面积建设，铁东区北山社区超面积建设1320平方米。已建成的社区“一站四室”部分挪作他用，如铁东对炉办事处、铁东交通社区。有的项目不能正确处理好招商引资与依法建设的关系，没有履行审批程序就开工建设。对房地产开发监管不到位，一些房地产开发队伍素质不高，实力较弱；个别新建住宅存在质量问题，调查问卷显示，20的居民认为自己居住的房屋质量较差。个别新建小区没有留置绿地或绿地面积严重缩水，馨园小区绿地面积不足；绿色智慧城一住户把居住别墅周边的绿地都铲掉，盖上门楼，接上车库，修上铁制围栏等得不到有效制止。我市没有建立房地产开发项目资本金制度，对出现“烂尾楼”的风险缺乏有效规避。重建轻管、以罚代管，违建、毁绿现象时有发生，执法部门对违建、毁绿行为进行处罚所依据的法律条款原则性较强，可操作性差，处罚标准低，对违建和毁绿行为的处罚措施不能形成震慑力，罚款数额与实际违法所得相比过低（见表3），违建部分不仅没有拆扒，而且因罚款变成“合理”的存在，间接助长了开发商违建行为不断出现。表3：违反《条例》处罚情况的部分典型案例单位四海假日酒店天津汇贤里小区盛世桃园小区东盛购物广场案由超面积建设6785平方米超面积建设3323平方米超面积建设400平方米超面积建设300平方米罚款金额237.5万元113万元8.6万元22.7万元（六）经济发展与生态环境保护矛盾突出。根据有关部门反映，距千山核心保护区景点五佛顶直线距离3.5公里的大孤山铁矿的开采，导致千山风景区的地下水位下降，对生态环境产生明显的影响，是近几年出现大量名松古松死亡和北部景区成片阔叶杂林死亡的重要原因。一些旧街区改造及“退二进三”等没有按规划还绿于民。部分地方前几年拆扒违建还绿于民的成果，近年又被新的违建所侵占。高新区的汇芳园、山水家园和高新家园，没有像大连住宅建设那样随坡就势，既保护山体又和谐美观；而是开山降坡，既破坏了原生态，又缺乏绿树掩映的美感。市绿化部门的行业指导职能没有充分发挥。绿化管理经费的拨付方式不科学，拨付的绿化管护经费被各区人员开支所挤占。绿地建管交接制度不明确。一些单位各自为政，出现一系列的破坏树冠、擅自剪除植物主要枝干的现象。中法新建办公大楼天际线影响东山景区景观，建筑功能与景区不协调。60的被调查者认为玉佛山风景区周边建筑过多。环境影响评价制度执行不够严格，一些建设项目没有进行环境评价，对环境造成了不良影响。三、今后工作的建议搞好城市的规划建设管理，对于落实省委提出的把___建设成为辽宁中部城市群和辽东半岛开放型经济之间的重要连接带和经济隆起带的战略部署、对于构建和谐社会具有十分重要的作用。参加调研的市政协常委和委员在进行了认真的研讨和学习借鉴外地经验的基础上，针对调研中发现的问题提出如下建议：（一）拓展城市发展空间，科学完善城市发展战略。按照经济学理论，实现城市经济的发展，首先是从城市发展空间的拓展开始。因此，应总结以往的经验教训，充分把握“十一五”规划编制和新一轮城市总体规划修编这一有利时机，按照科学发展观要求，从___的可持续发展考虑，在展望50到100年的城市远期发展战略目标和空间布局结构的前提下，坚持城乡统筹原则，实行城乡统一规划，对___全地区的城镇总体布局、功能组织以及土地利用按远、中、近期发展目标，进行全面规划、分步实施。要提升规划的覆盖率，对副中心城市和重点镇也要作出控制性详细规划和专项规划，达到城镇的和谐发展。坚定不移地推进城市南扩战略，发展鞍海经济带，形成沿哈大铁路和沈大高速公路的城镇发展轴，促成鞍海城区贯通，实现省委提出的___作为辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽的战略构想。沈阳市从20__年开始陆续进行了城市发展空间的大调整，先后启动了浑南大开发，重点发展IT产业；将铁西区和经济技术开发区合并组 建了铁西新区发展装备制造企业；启动了农业高新区，发展农业产业化项目；启动了南北金廊建设和浑南两岸开发，重点发展商贸金融等第三产业；将棋盘山旅游开发区由原来的73.5平方公里扩大到190平方公里，发展旅游产业；今年又适时启动了从铁西张士地区到辽中县域50公里长的西部工业走廊，共计100平方公里；沈北大开发，重点发展农产品深加工，使沈阳形成了“6 2”的空间发展格局。学习借鉴沈阳市的经验，我市在“十一五”期间乃至今后更长一个时期内，应坚持以人为本，按产业结构、分区功能和区域结构调整行政区划和产业布局。拓展老城区、增加新城区，实现城市重心南移，使城市的政治、经济、文化、商贸、人居的功能得到合理的再分配，构成___经济大发展、快发展的空间格局和重要载体。分区规划、专项规划和控制性详细规划要与上述目标配套和衔接。严格执行环境影响评价制度，实行环境评价一票否决制，保证分区功能、性质不被改变和破坏。（二）确立反规划理念，维护规划的法定性和权威性。要坚持规划的法定地位和龙头作用，保证执行规划的严肃性、系统性和延续性。树立规划是构建和谐社会的基础的理念，充分发挥城市规划对城市布局的协调作用和对不同层面经济利益的调配能力，强化规划管理、调控、引导建设规模和发展方向的权威地位。在执行规划中，坚持以需求为导向规划建设，而绝不能以投资为取向随意更改城市规划。各级领导要带头执行规划。要在先行规划好生态环境保护、基础设施建设的基础上，再做其他项目建设规划。要引入“反规划”的理念，即在规划建设项目的同时，在涉及国计民生、城市总体形象、生态环境保护等方面，明确规划出不允许建设的项目、建筑、场所，明确规划出不允许任何开发的保护地，明确设立出不得侵占的“限制线”：一是道路、建筑一律不得超过规划控制的红线；二是保护现有绿地不被侵占和增加园林绿化面积的绿线；三是保护城市现有水域、增加新的水域面积、加强城市水系建设的蓝线；四是保护历史建筑、文物古迹和历史文化街区的紫线；五是在城区和景区之间设立缓冲带，保护整体景观不被破坏的天际线；六是营城子地区地表坡度大于12的地段的分界线和东山风景区与高新区的80米等高线；七是任何建筑、场所不能占用安全防火线。（三）加大城市园林绿化和水系建设的力度，提高城市绿化率和增加城市水域面积。沈阳市近五年在绿化方面，共投入资金55亿元，建成区新增绿地69平方公里，是20__年以前绿化面积总和的2.5倍；农村森林面积增加253万亩，相当于从建国到20__年50年的总和；形成了“森林环抱、内部绿化成网”的城市绿化新格局，被授予“国家森林城市”称号。沈阳还在城市建设中增加了水系考核指标，建设并改造了一批自然湖和人工湖，使全市水面积率由20__年的2.73提高到20__年的4，沈阳市的空气湿度提高到56.9，基本接近人体最适宜的60的湿度水平。学习借鉴沈阳市在城市绿化和水系建设方面的经验，我市应投入一定的资金和地块，建设完善城市绿地系统，增加城市成片公共绿地。建设恢复___保护林带；完善现有公园的功能，修缮二一九公园和孟泰公园；制定时间表，退还永乐公园和烈士山公园占用土地；尽快完成玉佛山风景区规划面积埋设界桩工作，收回管理权限，清理占压风景区的单位。在旧城区改造和新城区开发中，新增一批公园，建设南沙河、杨柳河带状公园，利用矿山复垦建设城郊森林公园。一些规划和建设中的园林要尽快启动和加快建设步伐。要在城市建设中增加水系建设考核指标，增加城市水域面积。扩大和发挥___尚存的水域功能，搞好南沙河、杨柳河改造，发挥其市域河流的功能。在适宜的地方扩建、新建人工湖，在城市拓展中要保留和扩大郊区村镇现有水域、湿地，充分利用废弃矿山和已接近采空的矿山增加水域，建设人工湖。（四）健全综合执法体系，加大综合执法力度。要尽快健全城市规划建设管理综合执法体系，明确综合执法局在职能上对全地区城市规划建设管理统一监管处罚的主体地位，打破条块分割，理顺关系，明确职责，统领全市的综合执法业务。本着人民城市人民管的原则，在各社区和风景区成立以各类志愿者为主体的城市规划建设管理市民监督员队伍，调动广大市民的积极性，扩大监察面，便于及时发现问题并处理。加快城市规划建设管理的法制化、规范化进程，制定___市在城市规划建设管理方面尚不完备的法规体系；建立房地产开发资本金制度，公务人员在城市规划建设管理中违规的行政责任追究制度；修改完善城市规划建设管理方面已有的法规，加大对违法行为的处罚方式和力度，使之更具有可操作性和权威性。加大对建设项目、园林绿化、城市道路的监管力度，变事后监督为提前介入，加强日常检查、巡查，及时发现问题，及时解决，避免违建项目既成事实，防止以罚代管。加强对房地产开发企业的监管，加强对房地产从业人员培训，提高素质，引导房地产企业强强联合，打造信誉好、实力强、科技含量高的开发企业；对不讲诚信、屡次违规的企业要清除出___的房地产市场。学习沈阳的经验，对违规超建面积一律没收交国资委处理。对部分严重影响城市整体布局和形象，影响风景区景观、侵占园林绿地的建筑、场所，应下决心予以彻底整治，拆扒几处，维护规划的权威，体现广大市民的意愿和心声。调查显示，有72的被调查者认为侵占风景区和绿地，与风景区景观不和谐的建筑设施应该拆扒。（五）尽快实行市政建设管护体制改革，提高市政建设管护实效。加快实行建管分离、政企分离的速度，在市政建设、维护方面引入竞争机制，防止行业垄断。改变既当“裁判员”又当“运动员”的现象。改变城市绿化管护费用拨付方式，市政管理部门应在制定养护标准和定额的基础上，采用招标的方法，引入管护队伍，防止人头费挤占绿地养护费用的现象。在道路维护、建设方面，要严格执行设计、施工标准，严格实行监理制度，工期必须服从质量。认真研究解决超载车辆以罚代管和矿山重载车辆通行市区和近郊公路的问题，采取措施严格限制超载超限车辆上路运营，保证道路使用期限。（六）妥善解决市民反映比较集中的几个具体问题。一是要增建停车场，对现有挪作他用的停车场（库）要尽快纠正或收取停车场建设费。二是统一居民楼栋号和门牌号。三是落实责任制，确定责任单位、责任人，综合治理居民区噪声、燃放鞭炮、养宠物等问题。四是规范公交车站名，对一些有偿出让、指示作用不明确的站名应予以纠正；增设郊区干道路标。五是尽快拆除中华路中心医院以南废弃电车轨道。六是增加市区公共厕所，在几大公园内增设免费公厕，在东山风景区设立免费环保型公厕。七是对二一九公园的楼台亭榭进行全面维修，对游泳湖进行彻底清淤和改造。
城管工作建议范文4
夯实基层基础 激发组织活力，以党的高质量推动城市管理高质量发展，。下面是小编为大家整理的：在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话稿，希望对大家有帮助！
高峰
同志们：
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好党建工作至关重要。今天，我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实全市组织工作会议、全市宣传工作会议、市纪委六届五次全会会议精神和具体部署，就是要进一步动员各级党组织和党员干部，围绕中心、与时俱进、创新实干，奋力开创新一年党的建设工作新局面。会前签订了目标责任书;会上宣读了表彰决定;印发了典型经验交流材料，王栋同志代表市纪委监委派驻市城市管理局纪检组着重对党风廉政建设工作进行强调要求、具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，进一步增强抓好党建工作的使命感、紧迫感
一年来，我们始终坚持以党的建设高质量推动城市管理工作的高质量，努力推动“八大行动”“二十项工程”，实现了党建工作与业务工作同频共振，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，学的氛围、严的氛围、干的氛围基本形成。
(一)强化理论武装，思想根基不断夯实。充分加强“学习强国”平台运用，坚持学习日通报制度，坚持周二、周五政治理论学习制度，实现“两学一做”学习教育工作常态长效，千余名学员日人均学习积分在市直88个参评单位稳居前3名。各级党组织充分发挥理论学习中心组示范带动作用，把学习党的精神和新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，明确学习目标、重点和形式，落实学习对象、时间和要求，确保集中学习与分散学习相集合，确保党员领导干部主题讲与大家分享讲相结合，“三会一课”、主题党日等制度得到进一步落实，学习责任和效果得到进一步强化，广大党员干部职工“两个维护”“四个意识”“四个自信”意识得到牢固树立。
(二)坚持强基固本，党建责任落实见效。全面实行党建、党风廉政建设“两书两单”制度，做到主体责任、监督责任、一岗双责强化细化，形成了层层抓落实的责任体系和工作机制。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以“抓标准促规范、抓规范促提升”为目标，组织局系统党支部工作观摩评比活动，不断加强局属48个党支部的组织、队伍、活动、制度和保障的标准化规范化建设，市直机关党建观摩团和主流媒体先后多次推广报道我局先进工作经验。在推广运用党建大数据平台中，我局组织活跃度和党员总积分稳居市直单位第1名，作为先进单位在全市智慧党建大数据平台运用推进会上进行经验交流。严格落实党建述职评议、民主评议党员、述职述责述廉述学等制度，扎实推进“三亮三评”活动，坚持将基层党建考核结果与评优评先相结合，与干部奖惩使用相挂钩，基层组织基础不断夯实。
(三)从严管党治党，党风廉政建设扎实推进。持续强化党的制度建设，与派驻纪检组建立双向互通联系制度，起草出台“工程项目建设廉政风险防控管理办法”和党风廉政建设签字背书等制度。加强专题廉政教育，树牢政治规矩和纪律底线意识，做到常态教育持续抓。加强监督执纪问责，20xx年共给予党政纪处分10人(重处分6人)、组织处理4人，其中违反廉洁纪律1人、工作纪律8人，其他违法犯罪行为5人，有效发挥了震慑警示作用。加强以案促改工作，针对局系统查办的违纪案件，对7起典型案例予以公开通报，以身边事教育身边人，专题开展了拒绝酒驾承诺书签署、违规经营企业问题自查自纠等活动，有效提高了遵守纪律的自觉性。强化中央八项规定精神执行，加大对公款吃喝、公车私用、大办婚丧喜庆等问题的检查监督力度，开展专项整治，进一步营造风清气正的政治环境。强化专项巡察整改，积极配合生态环境专项巡察、房地产领域信访问题专项巡察工作，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，整改工作稳步推进。
(四)紧贴民生问题，主题教育成效显著。扎实组织“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，使之与业务深度融合，做到“两不误、两提升”“四个结合”(即理论学习与解决问题、工作谋划长计划与短计划、理论与实践、主题教育与业务工作相结合);对照中央提出的九个方面问题，分别建立整改台账，逐项逐条完善提高，自我检视问题43项，建立整改台账，逐条督促整改落实。破解难题见成效，主题教育活动切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，主动对准市民群众停车难问题，下决心、下功夫、下力气，在市区26条主次道路上施划免费停车泊位1.7万余个，开具违法停车告知单8537份，拖移影响道路通行无主车辆489台，上交罚金513740元，道路停车管理做法被“学习强国”平台推广。学习教育见成效，以南阳爱国主义教育基地——南阳解放广场纪念碑修缮为契机，组织中心城区城市管理系统1000余名党员重温入党誓词、缅怀革命先烈，接受现场教育;组织举办了主题教育演讲竞赛、“我和我的祖国”故事会、向城市管理先进群体学习等主题活动，教育工作载体特色鲜明，教育活动成效入脑入心。拓展内涵见成效，开创性地建设了市城市管理局党员教育展厅，启动了中心城区“城管驿站”建设试点工作，增强党群合力，服务一线职工，做到城市管理工作到哪里，党建工作就推动到哪里。
(五)狠抓舆情管控，意识形态领域持续向好。把意识形态领域工作纳入日常工作，列入党建工作责任制，不定期听取科室、局属单位相关工作情况汇报，切实履行主体责任和一岗双责。持续倡树南阳“城管精神”和“城管理念”，引导广大干部职工塑造正确的人生观、价值观;健全专兼职通讯员、网评员、舆情员队伍，制定专项制度，完善升级市局官方“一网两微”，同时加强所属公园、广场、游园等宣传阵地管护提升，在中心城区1000多块电子屏大力宣传社会主义核心价值观、文明城市创建宣传标语，巩固壮大意识形态阵地。及时关注网上网下思想动态、社情民意，每月总结梳理舆情热点，定期召开舆情研判分析会，综合协调局属各单位各部门对症下药，强化与媒体沟通对接，提前预控化解舆情风险，有效营造了良好的城市管理工作环境。
(六)发挥示范引领，激发基层组织活力。狠抓党建群团活动载体，每月有主题，市局机关党委有牵头，局属单位有承办，各社会团体有协作，局机关和2个单位成功创建省级文明单位、5个单位成功复核省级文明单位、1个单位成功创建县级文明单位。按计划开展了月季展、荷花展等艺术展，开展了“快闪公益”“清洁城市”“手拉手”“关爱环卫工”等文明志愿服务活动，开展了园林修剪、环卫技能、市政维护等岗位练兵技能竞赛;精心策划了“五四”“七一”“八一”“十一”等重要节日活动，组织举办了“不忘初心、牢记使命”文艺汇演、“最美退役军人”评选、庆祝新中国成立70周年书画作品展等主题活动，通过一系列精彩纷呈的活动，党员积极性得到进一步调动，全体“精气神”得到进一步凝聚，基层党组织活力得到进一步迸发。大力开展“一先双优”“劳动模范”“法治人物”评选和岗位技能大练兵大比武等活动，不断培育先进模范群体，充分发挥先进典型示范引领作用。市市政管理处“女子疏浚班”被授予“全国学雷锋活动示范点”、“感动南阳十大人物”“感动中原十大人物”，市局工会荣获“全省住建系统十佳工会先进单位”，市环卫处荣获“河南省建设劳动奖状”;张立铭同志荣获“南阳市先进工作者”，靖安猛同志荣获“河南省建设劳动奖章”，马瑞同志荣获南阳市“五一劳动奖章”等，通过一大批先进群体的选树、培养、推荐，大力弘扬了工匠精神、劳模精神，切实做到用身边的事、身边的榜样鼓舞人、带动人、影响人。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统上下共同奋斗的结果，是广大干部职工默默奉献、共同努力、顽强拼搏的结果。这些成绩，为城市管理事业的发展稳定提供了坚强的政治、思想、组织保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全系统党的建设和党风廉政建设还存在不少难点、痛点、堵点,主要表现在：责任压力传导不够，基层党组织书记主责主业意识还不够强，存在党建工作制度缺失、党员教育监督管理不严等现象;党建活动质量不高，个别单位党的组织生活标准不高不严，组织生活不健全不丰富不活跃;基层党建督导检查力度不够，个别单位相关制度落实不好，党建工作发展不平衡等,一些困扰党的工作高质量发展的问题还没有解决，有的虽然制定了措施、下发了文件、做出了部署，但在落实落细上还不够。这就要求我们，必须进一步坚持问题导向、效果导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面提升党的工作质量和水平。
二、强化担当，进一步增强各级基层组织的凝聚力、向心力
今年市城市管理局党的工作总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于疫情防控重要讲话、视察河南重要讲话和党的四中全会精神，全面落实中央、省委和市委部署，以实施党的建设高质量“八大工程”“宣传工作创新年活动”“内部政治巡察”“基层支部标准化规范化建设”“两学一做”学习教育常态化制度化等为抓手，坚持以党的政治建设为统领，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，以构建新时代高质量党建工作体系为重点，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，主动担当作为，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战、高质量建设大城市提供坚强组织保证和强大精神动力。
(一)以党的政治建设为统领，锻造更为坚强的领导核心。把深入贯彻党的四中全会精神、视察河南重要讲话精神和关于城市管理工作重要指示精神作为重中之重，加强理论学习，抓好理论武装，教育党员严守政治纪律和政治规矩，规范政治言行，锤炼忠诚干净担当的政治品质。要发挥领导干部和领导机关的示范表率作用，抓领导带机关、抓机关带基层，通过建立联系点、选树示范点、现场观摩、座谈交流等形式实现典型引领、整体提升。局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干，确保思想上高度重视，措施上务实管用，推进上不折不扣，以迅速高效的实际行动把中央和省委、市委的要求落到实处，将局系统各级党组织建成城市管理的坚强核心。
(二)以党的思想建设为基础，提振干事创业的火热激情。建立不忘初心、牢记使命的制度，持续巩固深化主题教育学习成果，持续贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，持续推动学习贯彻新时代新思想新战略往深里走、往心里走、往实里走，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强守初心担使命的责任感和使命感，不断提升理论素养，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要做深理论学习，用科学的制度立规范促养成，认真落实党委“第一议题”制度，及时跟进学习最新重要讲话、重要文章，时刻与党中央对标看齐;以各单位党组织中心组学习活动为龙头，坚持理论学习百分量化考核、年度述学、闭卷抽考等行之有效的方式，推进理论学习，制度化、规范化。坚持完善“三会一课”、主题党日等活动，严格落实每周五下午理论学习制度，通过系列报告会、专题培训、辅导讲座、红色之旅、党的创新理论宣讲进基层等多种形式，充分利用“学习强国”学xxx台、微信公众号等新媒体载体，开展微型党课、演讲比赛等活动，推动党的创新理论学习宣传贯彻向纵深发展。
(三)以党的组织建设为核心，建设全面过硬的战斗堡垒。充分发挥党建引领作用，持之以恒大抓基层基础，持续深入实施“强基固本行动”，树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向，深入实施党支部建设提升工程，推进机关党建“灯下黑”问题专项整治，推动基层党建高质量发展。每季度开展党建大观摩大比武活动暨党支部标准化规范化建设提升活动，市局直属机关党委要对各支部得分进行综合排名，最后1名要在全局党建工作推进会上进行表态发言;采取“回头看”方式，每次观摩从之前已观摩过的基层党支部里面挑选一个党支部，再次观摩检查，确保基层党支部标准化规范化工作常态长效。力争20xx年底，基层党支部标准化规范化水平整体达到90%以上，努力实现党建工作为市直机关标杆单位的目标。把加强基层组织建设与推进中心工作、建设队伍和服务群众结合起来，不断提高党支部建设质量。抓好组织生活落实，坚持戴党员徽章、亮党员身份和重温入党誓词等政治仪式。组织党务、纪检干部务实性培训，进一步提升党务、纪检干部的思想意识和责任担当，全面提升基层党建工作质量。
(四)以党的作风建设为抓手，打造担当作为的城市管理铁军。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。要聚焦“推”“慢”“庸”“虚”等突出问题，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，坚决防止和纠正“四风”，以作风建设新成效汇聚起推动城市管理改革发展的正能量。开展比学习评学习之星、比工作评实干之星、比作风评守纪之星的“三比三评”活动和“红旗单位”“红旗科室”“红旗支部”评选表彰活动，深入开展“一先双优”评选表彰活动，特别是执法队伍作风建设，结合“强转树”活动，全面提升综合素质，教育激励市直城市管理系统广大党员干部争先出彩、建功立业。
(五)以党的纪律建设为保障，营造风清气正的政治生态。要持之以恒正风肃纪反腐，坚持把纪律规矩挺在前面，开展经常性纪律教育和警示教育，扛稳全面从严治党的大旗，推进以案促改制度化常态化，一以贯之惩贪治腐、始终保持反腐败高压态势，巩固发展良好的政治生态。不断提升深化运用“四种形态”的能力，着力在运用第一种形态上下功夫，突出抓早抓小、防微杜渐，加强廉政风险防控，认真梳理廉政风险点，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。今年要重点开展城管系统内部巡察，注重内部巡察与派驻机构监督和局属各级纪检监察部门相互协同，重点监督检查党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，教育党员干部自觉接受党内监督，严格自我约束，增强身份意识、责任意识、纪律意识，自觉维护城市管理系统良好形象，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。
(六)以贯彻人民城管理念为主线，持续推动党建工作与业务工作更加融合。要自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬“美好幸福生活共同缔造”时代新风为出发点和落脚点，以“双创双建”活动为载体，深化群众性精神文明创建活动。以宣传思想工作守正创新牢牢掌握意识形态工作领导权，持续加强通讯员、网评员、舆情员队伍建设，继续健全意识形态工作、信息宣传工作、新闻发言人、舆情应对处置等制度，继续强化“一网两微”等新媒体运用，及时收集分析和关切回应社情民意，精准分析各个群体的思想状况、现实需求，进一步丰富宣传思想载体活动，更好地引导人民群众参与城市治理，提升城市治理效能。持续强化与主流媒体联系沟通，建立起良好互动工作关系，要全方位、多角度、宽领域、深层次广泛宣传报道城管部门新举措、新动态、新成绩，各单位每季度开展一次“城管工作开放日”活动，最大范围的让群众了解城管、关注城管、支持城管，为各项工作开展营造良好社会舆论氛围，努力塑造城管部门良好形象。持续实施文明创建深拓展行动，继续开展基层站所、班组“一个党员一面旗帜”“党员志愿服务队”“党员抢险突击先锋队”等服务品牌建设活动，推动中心城区“城管驿站”建设试点工作，不断增强党群合力，不断丰富文明内涵;持续推动系统各文明单位晋档升级,省级单位的要保持现有荣誉，向省标、部级努力奋进，市、县级文明单位的要提升创建标准，两个新组建单位要努力创建县级文明单位称号;深化全国文明城市创建，各单位要结合环境卫生整顿、城市清洁行动、文明志愿者服务、“门前五包”落实等工作实际，进一步加强组织领导、夯实创建基础、加大创建力度，确保城市管理工作到哪里，人民城管的工作理念就推广到哪里，人民城管的工作成效就展现到哪里，让市民群众感受到城管部门变化，参与城市管理，共享便捷服务。
三、加强领导，落地见效，努力推动党的建设高质量
抓好党建就是最大的政绩，党建工作责任重大，党务干部使命光荣。确保各项工作任务扎实推进、圆满完成，归根到底，在于各级组织部门和广大党务干部强化责任担当，提升工作标准，严明纪律要求，狠抓工作落实。
(一)责任要压实。要坚持领导带头、以上率下。市直城管系统领导班子成员要鲜明提出“向我看齐”，发挥先锋模范作用，不越位、不缺位、不错位，快落实、善落实、抓落实。要坚持统分结合、合力攻坚，坚持全员上阵，上下一条心，拧成“一股绳”，凝聚起推动工作的强大合力。要坚持定期观摩、推动落实，除了每季度党建集中观摩外，对重点工作任务进展情况，也要定期进行观摩评比，以此督促每项工作都有人去盯、去抓，定一件、办一件、成一件。
(二)标杆要拉高。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。每名党务干部都要强化“要做就做最好”的意识，鼓足干劲、拉高标杆、勇争一流。要善于研究规律。紧紧围绕当前党建工作中的重点难点问题，总结经验，深化认识，探索规律，不断增强党建工作的预见性、针对性和创造性，防止打乱仗、走弯路，这也是拉高工作标杆的基础性要求。要坚持精耕细作，细节决定成败，对每项工作任务，都要细化具体路径、具体措施，做到具体抓、抓具体，推动落细落小、落地见效。要在日常中见“真功”，我们既要抓住重点、破解难点，又要把日常工作抓精彩。对那些常规业务工作，决不能满足于“差不多、过得去”，要对标全市乃至全省先进，找出努力方向，定下任务目标，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。
(三)作风要扎实。好作风，是干事创业的保障、善作善成的法宝。我到市城市管理局工作一年多，通过工作上的了解和观察，能明显感受到，广大党员干部作风是优良的，是能吃苦、能战斗的，希望大家持续保持这种好的作风。在今后的工作中，要不断提高效率。党建工作相比于其他工作节奏更快、工作标准更高、工作强度更大，干工作必须雷厉风行、精准高效，说了算定了干，不拖泥带水，按时、按质、按量完成任务。要做到求真务实。坚持实践实干实效，沉到“底”、抓到“根”，从实践中来、到实践中去，每项工作都能终端见效、基层有感，经得起历史和人民的检验，形成不浮、不虚、不空的风气和导向。要反对形式主义。规范督查检查考核，加强改进调查研究，带头为基层减负。不制定不切实际的目标，不做“留痕不留绩”的事，不开不解决问题的会，不发不解决问题的文，让大家把更多的精力放在研究工作、推动落实上。
城管工作建议范文5
【关键词】中层管理者；企业管理；武汉城市圈
中层管理人员是指一个组织中中层机构的负责人员。他们是高层管理者决策的执行者，负责制定具体的计划、政策，行使高层授予的指挥权，并向高层汇报工作。故中层也称为执行层[1]。很显然，对一个企业而言，高层管理者的经营思想和决策无论多么英明，如果没有强有力的执行层来有效贯彻落实，那么，这些思想和决策就就无法转化为预期的经营成果。从这个意义上讲，作为企业中坚力量的中层管理人员，其素质和工作质量直接影响着企业的经营和发展。然而，笔者近期在武汉城市圈企业调研时发现，企业中层管理人员的工作现状很不容乐观，已是一个普遍亟待解决的问题。
一、武汉城市圈企业中层管理人员工作中存在的主要问题及其原因
1.只是上层领导的“传话筒”
据调查了解，相当部分中层管理人员在工作中表现为对上层领导是言听计从，说一不二。有时，上层领导的决策安排有明显的不科学不合理之处，他也照单全收，并强行执行。这种行为带来的必然结果是：（1）工作中各种浪费现象普遍。如：重复劳动带来的浪费、资源使用不合理带来的浪费等等。（2）基层员工对中层管理人员的能力、动机等产生强烈质疑，以致抵触其领导，从而直接影响到工作质量、效率以及干群关系。笔者分析以为，导致这一问题的原因主要有以下三个方面。一是部分中层管理人员自身缺乏学习，对管理中的“下级服从上级”思想理解不够全面和深入，以致错误认为，任何环境下，下级必须绝对服从上级的领导。二是一般而言，企业中层管理岗位比基层岗位拥有更优越的工资等待遇，相当部分中层管理人员为了保全自己的位子，保持即得的优越待遇，工作中不从实际出发，一味迎合上层领导。三是部分上层领导很喜欢下级的这种迎合，认为这样才显示自己的聪明和权威。他们对来自下级的不同意见要么置之不理，要么给予非难。长此以往，中层管理人员就不自觉的变成了一个没有主见的“传话筒”了。
2.事必躬亲
据调查了解，很多企业的中层管理人员在工作中习惯于事必躬亲。只要是本辖区的事务，无论大小，他都要一一亲自过问甚至处理，以至于每天忙得脚不着地，甚至焦头烂额。这种行为带来的结果往往是三不满意。一是所辖员工不满意。因为中层人员工作太深入、太具体，员工无法自主地开展工作，其智慧、才能没地方展现，因此工作没有挑战性和成就感，只有压抑。二是领导不满意。因为中层管理人员几乎把全部的时间和精力都放在了日常具体事务中，对工作、技术、管理等方面的改进和创新缺乏考虑，也没有相应的工作业绩。三是中层管理人员自己不满意。他们以为自己在工作中这么勤奋努力，没有功劳也有苦劳，为什么得到的却是肯定少、不解和批评多。笔者分析认为，导致这一现象的原因主要是两个方面。一是中层管理人员没有及时作有效的角色转变。据调查了解，企业95%以上的中层管理人员都是从企业基层优秀员工提拔起来的，他们过去长期在一线摸爬滚打，已经养成了事必躬亲的习惯。现在虽然岗位调整了，但他们的思维方式和行为习惯并没有相应改变。二是中层管理人员对下属缺乏信任。有时是担心下属的能力不能胜任工作，有时是担心下属的态度不认真、不积极。总之，自己只有亲临现场、亲自指挥和监督，才觉得踏实放心。
3.综合素质不高，不能满足管理需要
据调查了解，企业中层管理人员有下列共同的特点：都来自企业基层；基本都是技术出身，本身缺乏管理知识和技能；岗位调整后也很少甚至根本没有接受过管理知识与技能培训。这些人在工作中往往表现为：工作缺乏有效的统筹、协调和控制，资源得不到高校利用，下属的积极性和创造性得不到有效激发，上下级之间、部门之间经常关系紧张等。笔者分析认为，导致这一问题的原因主要有以下三个方面。一是企业领导受晕轮效应的影响，错误地将本不适合做管理工作的技术人员用到管理岗位上。晕轮效应又称光环效应，是指人们对他人的认知判断首先是根据个人的好恶得出的，再从这个判断推断出认知对象其他品质的现象。它是一种以偏概全的主观心理臆测，也是一种受主观偏见支配的绝对化倾向[2]。这也是企业领导人在选人用人时普遍容易犯的错误。二是受企业员工单一发展通道的局限。据调查了解，绝大多数企业员工的成长发展路径只有一条，即基层员工――中层管理者――高层管理者。这就将企业员工无论专业、特长、性格等都逼到管理这座“独木桥”上。三是企业缺乏对中层管理人员进行必要的管理知识与技能培训。很多企业领导存在重技术轻管理的思想，片面认为技术实管理虚，技术能直接解决产品、设备问题，而管理不能。因而在工作中要么对中层管理人员不培训，要么就只是进行技术方面的培训，而很少或不做管理方面的培训。
4.容易患“职业倦怠症”
职业倦怠症又称“职业枯竭症”，它是一种由工作单调机械无新意引发的心理枯竭现象，是上班族在工作的重压之下所体验到的身心俱疲、能量被耗尽的感觉，这和肉体的疲倦劳累是不一样的，而是缘自心理的疲乏[3]。据调查了解，很多中层管理人员在上任初期工作还是饱含热情、干劲十足的，但经过一年甚至更短时间后，从前的热情和干劲渐渐消退殆尽，继而表现出明显的情绪低落、态度消极、工作被动、脱岗缺勤，甚至离职跳槽等不良现象。笔者分析以为，导致这一问题的原因是多方面的。一是来自中层管理人员个人方面的。如：由于其自身综合素质不高，不能满足工作需要，感觉工作起来压力大，不顺手，时间一长，就觉得身心疲惫，因而厌倦工作。还有的是由于其心浮气躁，刚刚基本适应工作，就盲目自我满足，不求上进，对工作产生倦怠。也有的是因为自己在家庭、个人情感方面出现危机，以致对自己的人生观、价值观产生怀疑，并产生职业倦怠。二是来自上层领导方面的。如：部分领导习惯越级指挥和越级听取报告，使中层管理人员对工作缺乏控制感和效能感，从而产生职业倦怠。还有相当部分上层领导工作方法不当，工作中对下属批评多，肯定和鼓励少，使下属经常缺乏被认同感和成就感，因而产生职业厌倦。三是来自工作方面的。如：有的中层管理人员长期从事同一熟练工作，工作缺乏挑战性。有的在工作中遇到问题并长期得不到有效解决，对工作失去信心甚至希望等。四是来自企业环境方面的。如：部门岗位职责不清；缺乏科学合理的激励政策措施；缺乏健康向上的人文环境等。
二、改善武汉城市圈企业中层管理人员工作现状的建议
1.高层管理者应彻底转变两个观念
一是彻底转变“重技术轻管理”的观念。对一个企业来讲，技术固然重要，但如果没有好的管理对其进行有效的计划、组织、领导与控制，技术也难以发挥其应有的作用。实践证明，许多企业生产经营不善的原因不是没有技术，恰恰是缺乏有效的管理。管理是技术效能的倍增器。当然，管理也不是什么人都可以去做的，一方面需要他具备相应的专业知识与技能，另一方面，需要他有从事管理的欲望，即热爱管理工作。因此，高层管理者应提高对管理作用和管理人才的认识，将管理与技术放在同等重要的位置。二是彻底转变“武大郎开店”的用人观念。常言道：金无足赤，人无完人。领导者不可能是精通各种事（下转封三）（上接第252页）务的全才，因此，应该充分信任、尊重那些优秀的下属，并对他们进行适当的授权，给他们提供施展才华的机会和舞台，让他们真正成为自己的得力助手。
2.完善企业用人机制，让合适的人到合适的岗位上
如：建立科学合理的员工晋升通道，让那些有良好管理素质或管理潜能的员工走管理晋升通道，让专业技术人员走技术晋升通道。当然，既有技术又懂管理的人才是企业求之不得的优秀人才，为更大限度的发挥他们的带领作用，应将他们优先安排到管理岗位。另外，进行适当的管理人才储备。如：可招聘企业管理类专业的优秀毕业生到企业工作，将他们做为管理干部储备对象进行定向跟踪和培养。也可将企业现有员工中有管理潜质的人员通过送出去、请进来等途径进行定向培养。这样既有利于调动和发挥各级各类优秀人才的积极性，又有利于人才的科学合理使用。
3.重视和加强中层管理人员的管理素质要求和培训
一是在干部选拔录用时，重视对候选人员的管理素质要求。将那些具备较好管理素质或管理潜能的人员择优选拔到中层管理岗位上来，而对那些根本不具备管理素质、对管理工作没有兴趣的专业技术人员一般不予选用。二是在对新上任的中层管理人员进行入职培训时，应重点对其进行管理知识与技能培训，并帮助其完成由基层员工向管理者的角色转换。三是对在职中层管理人员，应根据管理发展和工作需要进行管理培训，让他们不断学习掌握新的管理思想、理念、方法与技术，为其有效开展管理提供思想和技能支持。
4.多措并举，积极预防和消除中层管理人员的职业倦怠症
对中层管理人员自身而言，一是加强学习，努力弥补自己在知识和能力方面存在的不足，不断提高自己的综合素质，以增强适应工作和环境的能力；二是严格要求自己，建立更远大的个人目标，以提升自己的工作动力。对组织而言，一是严格贯彻统一指挥、一级对一级负责的组织原则，尽量避免越级指挥和越级报告现象发生，提升中层管理人员的工作控制感和效能感；二是主动关心和支持中层管理人员的工作，关心他们的家庭及个人生活，培育健康向上的企业文化等，积极为他们创造良好的工作环境；三是明确岗位职责，制定和下达切实可行的工作目标，制定科学合理的奖惩、分配制度，以及通过岗位轮换或提升工作目标等，激发他们的潜能和工作积极性；五是尽量使中层管理人员的能力素质与其所从事的工作相匹配，避免大才小用和小才大用，减轻工作压力，提升工作价值感；六是给予中层管理人员较充足的时间和精力进行学习提高，及时弥补他们的知识能力消耗。
参考文献：
[1]单凤儒.管理学基础[M].北京:高等教育出版社,2007.
[2]晕轮效应[DB/OL].[2011-9-18].
[3]职业倦怠症[DB/OL].[2011-10-10].dict.省略/w/bk%3A%E8%81%8C%E4%B8%9A%E5%80%A6%E6%80%A0%E7%97%87/#.
城管工作建议范文6
一、着力解决当前城管工作存在的突出问题
（一）注意克服“重建设、轻管理”的倾向，切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场等；
（二）从解决市民城管意识淡薄入手，广泛深入地宣传城市管理法律、法规，使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生，动员全社会力量共同维护市容市貌秩序；
（三）从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机地结合起来；（四）从根本上解决城管体制不顺的问题，坚持“条块结合，以属地化管理为基础”的原则，积极推进城管工作城乡一体化进程，加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。
二、2005年全区城管工作意见
（一）要有明确的工作思路2005年的城市管理工作，要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标，主动适应城乡一体化的要求，向重点规划区和重点镇延伸，以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体，以继续开展城市环境综合整治为重点，大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程，全面提升城市管理形象。
（二）要有扎实的工作措施
1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能。
2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体，对城区户外广告进行公开拍卖。
3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴，力争建设2―3处城市景观。
4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇（街道办事处）开展城镇管理行政执法试点工作。
