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农业改革创新范文1
一、规模农业会产生什么样的金融需求？
农业组织方式是农村社会经济的基础，是农村金融发展与创新的逻辑起点。以小农户为交易主体的农村金融，一般呈现出以下特点：（1）期限短，频率高，数额小，融资成本高；（2）缺乏可资抵押的抵押品，谈判成本高；（3）农户面临市场风险与自然风险的约束，风险程度高。满足这种小农户金融需求的主要方式包括：（1）提供政府的扶贫资金，发展社会保障体系；（2）创新金融机构的小额信贷产品，发展民间小额信贷等民间金融组织；（3）发展农业政策性保险，进一步开发农业政策性金融产品。因此，近些年来，我国农村金融为了实现农户的融资需求与供给方式的相互匹配，在金融机构、利率机制、进入壁垒等方面进行了边际调整。农村金融的改革与创新在一定程度上提高了农村金融市场的竞争程度，提高了农村金融市场的效率。
但是，农村金融体系的调整与改革也存在一些深层次的问题：（1）随着农村金融准入门槛降低，农村金融机构在地方政府推动下迅速增加，但是，农户与农村企业的融资条件并没有获得更大程度的改善；（2）大量新型金融机构涌入农村金融市场并采取超高利率策略，导致了没法满足收益率要求的“三农”投资，无助于增加“三农”信贷供给，并使整个市场中高风险投资者聚集，增大了金融机构的破产概率；（3）作为“边际增量”的新型农村金融机构，只是简单地增加了资金的投放，并没有为探索出一条符合中国农村金融市场需求的、能够实现长期自我可持续发展的金融新机制（陈雨露，马勇，2010）。那么，中国农村金融改革的瓶颈是什么？为什么近十年来，我国农村金融改革没有取得突破性进展？一个重要的原因是我国金融改革的逻辑没有遵循需求导向型改革，而是走了一条将城市金融体系向农村延伸的道路（刘祚祥，2012）。因此，对农户而言，新型金融组织并不是内生的，而是嵌入的。新兴的农村金融组织难以实现改革的初衷也就包含在其改革的逻辑中了。
规模农业需要什么样的金融需求？与小农户为基础的传统农业相比，规模农业，即使是以家庭为基础的家庭农场，其金融需求也将发生很大的改变。首先，从事规模农业的经济组织，对金融的依赖程度将比小农户更高。规模农业需要通过土地流转市场获得土地，需要种子、化肥、农药等一系列生产资料的投资，需要雇佣劳动力，需要将耕地、播种、收割等环节的工作外包给专业化服务企业，所有这些经济交易行为，都需要货币的媒介，需要资金的支持。由此可见，随着规模农业发展起来的农业专业化分工，扩大了市场边界，内生出更大的金融需求。其次，规模农业需要增加农业基础设施投资。无论是农业机械化、农业信息化还是设施农业，都需要增加农业基础设施的投资。尽管农业基础设施属于公共产品，政府投资占了主要部分，其资金来源于各级政府的财政以及农业发展银行的贷款，但农业经济组织依然需要进行部分投入，而且投入的资金量还比较大，其自我储蓄、自我积累的资金往往不能满足资金的需求，因而，产生了融资需求。再次，规模农业需要更为有效的风险分担机制。规模农业是建立在专业化分工基础上的经济组织方式，自然就不再具有小农经济的那种通过兼业化经营而形成的自我风险分担机制，而目前的农业政策性保险不但面窄量少，而且效率低下，因而，规模农业产生了农业风险分担的市场需求。最后，规模农业需要提高农业生产组织的创新能力。农业生产组织是农民企业家理性选择的结果，提高其创新能力需要降低农民企业家行为的成本，其创新行为需要金融的支持，特别是低成本的融资机制，对于诱发农民的企业家行为尤为重要。因而，激发农民的创新能力产生了资金需求。
二、规模农业会需要什么样的金融供给？
发展规模农业不仅仅是土地的规模化经营，而且也是农业产业链的进一步分工与专业化发展。其产业的分工与专业化演变过程中，低成本的融资机制起到了支持与加速的作用。那么，规模农业需要什么样的金融供给，如何才能够实现这方面的供给呢？目前支持我国农业的金融体系包括了以农业发展银行、农业银行、农商行、农村信用社、邮政储蓄银行以及村镇银行等为内容的银行体系，以政策性农业保险为主的保险体系，以民间借贷为主要内容的非正规金融体系。但是，随着规模农业的发展，现有的金融供给模式将难以适应规模农业的金融需求。
首先，规模农业是现代农业的基础，需要现代设备予以装备，现有涉农金融的合约与规模农业的金融需求难以匹配。农信社（或农商行）的涉农合约，绝大部分是根据种植业或养殖业产品的生命周期而设计的，故一般贷款年限为一年，而且合约展期都有比较严格的限制。随着规模农业所需的专用性资产投资数量增加，已有的金融合约期限与农民对资金使用的期限已经难以匹配，因此商业银行应该根据规模农业的资金需求特点来设计其合约期限。此外，农村信用社的小额贷款越来越难以满足农户规模经营日益增加的资金需求量，以满足其对大额资产的投资需求，例如土地流转资金、机械购买资金、技术改造资金等等。其次，在传统的金融体系中，中小农业企业经营者的资产不能成为抵押产品，从而导致农户及其他中小农业经营者难以获得金融体系所提供的服务。农民通过长期的积累，创造了许多的财富，但这些财富却入不了现代金融体系的法眼，不能成为获取金融服务的筹码。农民如果希望在现有的金融体系中获得金融服务，就必须提供能够满足其金融服务条件的可资抵押的资产，因为抵押担保是联接贷款需求与供给的桥梁与纽带。如何使不能抵押的资产具有抵押功能，是一个赋权过程，也是一个金融创新过程。目前，对于规模农业经营者而言，所经营的土地是最重要的资产，如何在不改变土地所有权性质、不改变土地用途和不损害农民利益的前提下，将农民所拥有的土地承包权作为抵押向金融机构贷款，已基本不存在法律障碍，目前的关键是金融机构的技术及其金融创新能力。在实践中，部分地区的农民通过土地承包权、自建住房以及林权抵押已经获得了金融机构的贷款，并以此作为扩大规模生产的资金来源。第三，降低农民获取金融服务的成本，应该充分应用互联网金融的创新功能。尽管农村商业银行以其他金融机构在农村区域进行物理网点的布局，但是，在交通网络已经十分发达、城乡一体化程度日益提高的时代，农村金融发展所面临的最大瓶颈，已经不是网点布局等金融资源的配臵不合理，而是正规金融体系的服务能力问题。以商业银行代表的金融体系，鉴于运营成本过高、利润过低等原因，对农户、农业小微企业、农业服务公司等农业经济主体的金融需求不屑一顾，从而导致这些客户希望通过传统金融机构或其贷款等金融资源的努力经常无功而返。随着互联网金融的发展，普惠金融将不再是一种金融关怀，而能够成为一种金融模式。例如P2P信贷平台，借助于互联网技术能够规避传统金融体系在提供金融服务过程中的高成本，降低交易主体之间的信息不对称程度。互联网金融凭借其自身的信息优势，吸引客户自主注册成为会员，由客户自主决策借贷交易，P2P信贷平台本身不参与资金借贷的链中，从而使之成为银行体系、证券交易体系之外的第三种金融模式（谢平，邹传伟，2012）。规模农业是农业现代化、工业化、信息化以及城镇化的基础，与互联网金融能够贡享网络的信息基因，互联网金融与规模农业能够形成内在的互动机制。
三、为什么农业产业基金是农村金融发展的关键？
随着城乡经济二元发展趋势日益收敛，城乡一体化融合进程加速，农村金融将逐步演化为农业金融。在土地流转成本日益下降，规模农业经营业已成为农业主要组织形式的条件下，农业效益的提高将取决于农民的企业家创新行为。如何将高素质的人力资本、低成本的金融资本、及时的市场信息配臵到农业领域，是未来农业能否得以可持续发展的制度保障。迄今为止，为农业生产服务的各种专业组织相互之间是分割的，有些是市场行为，有些属于政府行为，还有些行为内生于农业产业链延伸的合作组织。但是，在所有这些经济组织中，高素质的人力资本基本上没有有效的配臵渠道，以至于农业从业人员的素质在不断下降。作为一种新型的金融合约，农业产业基金能够将资金与人力资本在农业中进行优化配臵。农业产业发展基金是在农业现代化过程中为规模化农业企业提供股权融资的制度安排，在“共同投资、共享收益、共担风险”的基本原则上，各交易主体通过讨价还价之后所达成的金融合约。从合约的内容来看，农业产业发展基金运用现代信托关系机制，通过发行基金券的方式集中分散的资金，并以股权形式直接投资于农业，支持农业科技创新与成果转化，促进农业企业的规模化、专业化、集约化和商品化经营，从而给投资者以回报。
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【关键词】农业技术；推广体系；运行模式
在科技时代的今天和现代化的工作环境中，国家的工作已经发生了巨大的改变。但是和以前不一样的是，以前线下的农业推广体系，不仅仅在技术设备上、甚至在工作方法上都有所突破得到了巨大的改善，不仅在整体的工作质量上得到了较大的进步，与此同时在整体的工作效率上也得到了很大的提升。在最近这几年的落实工作过程中，我国的农业推广体系中，关于地方的差异在一定程度也正不断的增加，目前就已经出现了非常明显的两极化趋势，如果在不及时得实施合理有效的控制方法和干预措施，否则就会容易出现非常严重的问题。
1农业推广体系的问题
1.1推广队伍内部的员工，在工作能力上表现出参差不齐的状态
众所周知，农业在我国是非常重要的一产业，对各个工作领域的影响都至关重要。在落实农业推广体系的过程当中，如果推广队伍中的工作人员没有达到独挡一面状态，首先就需要巩固团队的合作能力以及团队的向心力。可是在实际进行调查的过程当中可以发现，只有极少数的地方推广工作，才能够获得较高的工作水准，达到了相应的要求，而绝大多数的地方推广队伍只能完成基础的工作，将基础的工作做到标准，但是在扩展的工作层面上，仍然存在着非常大的提升空间，如果只用相对简单和基本的手段根本没有办法解决，将来的工作需要引起高度的重视和足够的关注。
1.2农村基层农业推广体系的相关问题
现如今，基层农村农业推广体系比较重视行政管理以及实用技术的推广，还需要提高农民的整体文化素质和工作能力，在今后的工作过程当中，要将提高农民生活综合水平作为工作的重点。目前我国现有农村基层农业的推广体系根本不能够满足于市场的经济与农业发展的要求，在农村基层推广技术成果的转换和脱节的问题仍然没有从根本上得到解决。与此同时，还要能够适应当前社会主义市场的经济发展速度，主要以保护自然资源的思想作为基础，农业的发展是与生态环境息息相关的，同时也是相互协调的，可以合理的运用转变增长的行为方式，从而有效的降低农村基层生产经营活动资源的浪费和对环境的破坏。只有将人与人类之间，人与自然之间的关系处理好才更好的将基层农业推广体系的基础工作做到位。农村需要客观地解决可持续发展过程中的生态问题，以及科技技术发展的问题，同时还要有效的解决剩余劳动力的问题，资源浪费的问题等。
2农业推广体系改革与创新
2.1提高农业推广队伍自身的素质
1）针对目前固有的农业推广人员，采取选拔和淘汰制度，优胜略汰，确保推广队伍中的工作人员都拥有一定的工作基础，可以在短时间内接受并掌握先进的技术和理论，之后，可以正确的认识自身所存在的各种问题及时正确的将其处理，避免推广队伍中存在浑水摸鱼的现象，要解决队伍中所存在的多项问题及潜在问题。2）当农业推广队伍在逐渐壮大以后，可以采用阶段性的考核制度来进行考核，一些技术水平相对比较高的推广人员，可以专门负责高难度的技术项目，从而进一步保证农业推广体系能够将相关的保障落到实处；而对于技术水平相对较低的推广人员，应该将基础性的工作做为主要负责内容，尽量的减少因内部因素的原因对推广工作造成的影响；对于一些技术水平不达标的推广人员，可以直接将其调离，这样也可以有效的避免因工作水平不达标所导致各项工作出现负面影响的情况。
2.2完善农业技术推广管理体制
当农业在进行各项工作的过程当中，农业推广体系起到了关键性的决定性因素，在开展这项工作的过程当中，推广队伍在完成相关的各项任务之后，务必要符合各个机构的各项标准，尤其是在管理方面，应该符合实际的情况，健全相关的奖惩制度，当发现问题后，要及时的针对问题采取相应的处理措施，并根据当地的实际情况确立起有针对性的发展策略以及农业技术推广体系，然后在通过相关的管理制度和当地的种植业、畜牧业以及粮食生产加工产业等其他农产行业进行有效的生产，从而有效的促进当地农业的发展。另外，健全并狠抓基层农业技术推广体系及农业生产规划政策，可以从当地农业的实际发展情况着手，确定农业产业化经营的具体实施措施，全方面的推进当地农业主管机构，当地的政府应该加大投入力度，加强宣传农业推广技术，对农业产业的布局进行整体优化和创新，从而进一步实现农业经济发展和农业技术推广体系。
2.3需要政府加大扶植力度
基层农村农民绝大多数都没有充足的资金用来进行产业化经营，所以当地相关政府部门需要多为农民解决出现的各种问题，帮助农民度过难关，而这些问题的根源主要是来自于资金上的问题。为了能够更好的解决资金不足等方面的问题，当地的相关政府可以联合各大银行制定出合理的农业贷款政策。只有拥有足够的基础资金做为保证，才能够有效的加快农村基层产业的结构，将农产品的价值提高，从而进一步实现农民的增收。当地政府要加强对农民关于技术及方法的培养和相关知识的普及，进一步提高人口的科学文化水平，对于偏远的山区就需要加强实地的考查，然后在根据不同的地区制定适合的扶持政策。
3结束语
只有把握好农民的需求，将政府的推广体系作为基础，建立健全规范合理的农业科技推广体系以及农民的利益共同体机制，保证农业科技推广员能够承担起项目的推广工作以及可以及时下乡进行技术指导培训的责任，与此同时，制定出一套科学合理的考核激励制度，可以有效的对农业科技推广员所做出的行为起到约束和规范的作用，并且根据推广员的工作态度、业务水平和综合工作表现，采取鼓励和惩罚的措施来激励推广员，农民农业生产经营活动作为基础全方面并推动、创新出新的农业科技推广体系。
参考文献
[1]赵玉姝,高强,焦源.农户分化背景下农业技术推广机制优化研究述评[J].东岳论丛,2013(9):178-183.
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农业供给侧结构性改革要解决农业的结构性、体制性矛盾。从依靠资源投入的发展方式向绿色生态可持续发展方式转变。从满足量的角度向提升质的要求转变，从供给侧角度来解决农业、农村、农民的结构性问题，达到提高农民收入，提高农业生产效率保障农村的绿色生态发展。
农业供给侧结构性改革直裘盾
在产量连续十二连增的背景下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，因此亟需加强供给侧结构性改革。
当前我国农产品供求结构失衡，要素配置、资源环境、农民增收等等方面存在较大压力，产量大而质量低、成本高而价格低、库存高而销售滞、小生产而大市场，以及国内外市场价格倒挂等矛盾都亟待农业供给侧结构性改革来破解。
农业供给侧结构性改革的目的就是要在确保国家粮食安全的基础上保障有效供给，以富农、惠农、强农为目标，以提高农产品供给质量为主攻方向，以农业体制改革和机制创新为根本途径。从农产品质量、农业生产方式、农业产业体系的结构性改革入手，着重解决农业结构性失衡问题，提高农产品全产业链的供给质量和效率。
农业供给侧结构性改革突出绿色
当前我国农业的主要矛盾不是总量而是出在供给侧，因此需要从根本上解决结构性、体制性的矛盾，突出绿色发展，促进农业生产方式向绿色高效提升，将农产品向高质绿色提升，向绿色生态环保可持续提升。
一是解决农产品绿色优质均衡供给。由于国内的消费结构升级，农产品价格机制存在问题，当前部分农产品的供需结构矛盾表现突出，例如一面是大豆供不应求，一面是玉米供过于求。为适应需求结构的改变，需要通过结构性改革来解决，提供绿色、标准化的高质量的农产品，保障农产品供给的均衡发展。
二是完善农业的绿色生产体系。由于国际大宗商品价格回落，而国内人工土地等成本攀升，国内粮价高出国际市场40%，竞争力不足，小规模、高成本的农业生产模式难以为继，因此需要通过现代农业规模化生产提高农产品、农业供给体系的效率，提高农业竞争力。
三是确保农业绿色可持续的发展方式。在确保农产品供给总量的前提下，将农业发展向绿色可持续发展方式转变。从农业生产入手，包括规范种养植，大幅降低化肥、农药、抗生素的使用量，标准化农业生产，改变粗放式拼资源做法。
农业供给侧结构性改革要从三方面入手，提质增效。一是从总量平衡向结构优化转变，增加绿色优质农产品的供给；二是调整农业生产发展方式，向绿色农业生产方式来转变；三是农业产业结构优化，改变农业产业体系，向现代农业体系，向新产业、新业态来转变。
农业供给侧结构性改革的三个重点
一是去库存。通过调整农产品的生产，来适应需求的改变。提供优质绿色农产品，如增加大豆的生产供给，而对供过于求的玉米，一要压缩产量，二要延长产业链发展农产品深加工，三是调整玉米收储制度。
二是降成本。我国农产品在投入成本上持续上升，由于国际大宗商品价格回落，国内价格高企凸显，要降成本来提高竞争力。一要降低土地成本，二要降低农药化肥的使用，三要优化产业链、供应链和价值链，提升竞争优势。
三是补短板。对农业进行反哺，要加大对农村基础设施的投入力度，包括加大对交通基础设施的投入力度，让深山老林的产品都能通过电商快速接入现代物流体系；加大水利基础设施的建设，确保农民旱涝保收；加强对于现代网络的投入力度，通过农产品电子商务提升农民收入。对于基础设施投入，不仅要增加硬件投入，还要增加软件投入。
三大创新加速推进农业供给侧结构性改革
一是科技创新。科技创新是农业供给侧结构性改革的核心。无论是农产品供给、农业产业体系，还是农业经营体系改革，都要发挥科技是第一生产力的作用，尤其在互联网、移动互联网、人工智能时代，以科技引领农业供给侧结构性改革，通过科技投入，来实现农业现代化，根本上从生产力和生产关系的角度来解决农业问题。
农业供给侧结构性改革要扭住科技创新这只牛鼻子不放，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，确保农产品源头绿色，狠抓农产品标准化生产，创设具备国际竞争力的农产品品牌，提高规模经济效益。通过建立农业的创新园、创业园和产业园，来加速推进和实现农业供给侧结构性改革。
二是制度创新。制度创新是农业供给侧结构性改革的关键。2016年全国实现了土地三权分置改革，这是农村实现联产承包责任制以来的又一大制度改革和创新，包括农村集体土地制度改革与产权制度改革，包括土地的使用权、经营权和所有权的分离，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。这是农业供给侧结构性改革的根本性的制度创新，也为根本实现农业供给侧结构性改革提供了制度保障。是实现农业供给侧结构性改革成功的关键所在。
此外还要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制及收储制度，尤其抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化等。发展农产品加工业，延伸农产品的产业链。保障农民权利，提升农民的收益，增加优质农产品的供给。
三是金融创新。农业供给侧结构性改革涉及面广，投入力度大，单靠财政支持是不够的，还需要在防控好风险的情况下，通过金融创新，加大对农业的金融支持力度。加大金融支持农业供给侧结构性改革是重要保障。不仅加大政策性金融、开发性金融支持农业供给侧结构性改革的力度，而且要发挥商业性金融机构的作用。扩大林权和农村土地“两权”抵押贷款试点，努力实现涉农信贷投放持续增长。支持农业保险等金融创新，来推进农业供给侧结构性改革。在加强金融创新支持的同时也要防控好风险，为支持农业供给侧结构性改革提供金融保障。
农业供给侧结构性改革要正确处理政府与市场的关系
农业供给侧结构性改革要让市场在农业资源配置当中起决定性作用，让价格发挥机制作用，让价格信号起到激发市场活力与调节市场供求的作用，这是农业供给侧结构性改革的重要方向。但这不等于国际贸易对国内农产品不保护和完全放开市场，政府需要提供好制度环境，做好产权保护，正确处理好政府与市场关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。增加财政对农业供给侧结构性改革的支持，不只是增加对农业的投入力度，而是在农业结构优化、农产品绿色生产、农业科技创新及农村基础设施建设及物流体系建设给予重点支持，采取政府与社会资本合作（PPP）加大支持，推进农业供给侧结构性改革取得成效。
三农事关重大，今年政府工作报告突出农业供给侧结构性改革，中央一号文全面阐述了农业供给侧结构性改革的具体内容，强调坚守农业供给侧结构性改革的三条底线：确保粮食产能、农民增收、农村稳定。唯有做好农业供给侧结构性改革才能确保今年中央经济工作会议“稳”的总基调。唯有做好农业供给侧改革才能完成今年政府工作，解决好三农问题，取得供给侧结构性改革的成功，实现经济平稳健康增长。
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按照中央和自治区“稳定政策、改革创新”的总要求，当前，要着力抓好以下几方面工作：
稳定和完善农村土地草牧场承包关系
目前，我区土地草牧场承包关系总体是稳定的，但也存在承包期合同不规范、不完整，土地草牧场纠纷多发等问题，主要是二轮延包不完善、不到位。稳定和完善农村牧区土地草牧场承包关系，要在顶层设计的基础上，结合我区实际稳步推进。
一是积极推进农村牧区土地草牧场承包经营权确权登记颁证试点工作。王君书记在讲话中指出：要主动适应农牧业生产方式和农村牧区生产关系的新变化，积极探索土地和草牧场集体所有制的有效实现形式，进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系，要在坚持土地草牧场农牧民集体所有的基础上，认真落实土地草牧场集体所有权，切实稳定农牧户承包权，探索放活土地草牧场经营权。土地草牧场确权登记这是一项基础性工作，工作量大、面广、情况复杂，涉及全区415万农牧户的切身利益，要抓紧抓实，积极稳妥推进。农业部的目标是，以二轮土地承包为基础，今年选择两个省整省推进，其他省区选择一个县整县推进，明年全面推开，5年全部完成。考虑到我区东西跨度大、地域情况差异大的实际，今年准备在东部区、西部区各选择一个具有代表性的农业旗县试点，2015年全面推开，5年基本完成。同时，在中部区选择一个牧业旗开展整旗试点，到2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。
二是推动土地草牧场规范流转。土地草牧场流转，要鼓励，要引导，更要规范。一定要按照巴主席的要求，处理好政府与市场，政府与农牧民的关系，坚持依法、自愿、有偿原则，充分尊重农牧民意愿，不下指标，不搞强迫命令；不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农牧民土地承包权益，这是流转的底线。要以经管、草原监理体系为依托，加快建立土地草牧场流转公开市场，建立县乡村三级服务网络和土地草牧场承包经营纠纷仲裁机构，为农牧民流转土地草牧场提供价格评估、指导合同签订及法规政策咨询等服务，确保土地草牧场流转规范运行。
加快构建新型农牧业经营体系
这是深化农牧业和农村牧区改革的重要任务，也是解决“谁来种地养畜”、“怎么种地养畜”的应对之策。要与有关部门联合，建立联席会议制度，凝聚工作合力。要在坚持家庭经营基础地位的前提下，扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业龙头企业等新型经营主体。鼓励和引导工商资本发展现代农牧业，鼓励农牧户以土地草牧场承包经营权入股组建股份合作社，发展规模化生产。上半年争取以自治区政府的名义出台我区关于扶持农牧业新型经营主体、加快构建农牧业新型经营体系的意见，明确家庭农牧场的认定办法、认定标准、扶持政策，明确工商资本进入一产业的准入条件和扶持政策，推动生产要素向这些经营主体集聚。继续推进示范社建设活动，年内新增自治区级示范社300个，总数达到810个。
大胆探索，破解融资难的问题
一是改进农牧业投融资方式，充分利用财政资金的杠杆作用，撬动银行和社会资本投向农牧业。目前我们正在筹建农牧业融资担保公司，以解决龙头企业、合作社和家庭农牧场的贷款难问题。二是按照十八届三中全会精神，创新农牧业抵押担保方式，我们正在和8家金融企业积极探索确认农牧民有效抵押物，包括土地草牧场等经营权的抵押和农牧业生产设施的抵押，联合金融机构开展试点，解决农牧民贷款难的问题。三是要培育农牧民资金互助合作社，提升自我服务能力。四是创新农牧业保险形式，推动完善农牧业保险保费补贴政策、保险种类。着力推动养殖业保险发展，开展肉牛、肉羊等畜禽类动物政策性保险试点。鼓励开展多种形式的互助合作保险。
继续深化农垦经营机制改革
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十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的决议》 指出要“深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”。 我国农业已经进入了新的发展阶段，科技进步越来越重要。而农业技术推广服务又是农业科技进步的重要支柱，是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保证。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。
一、当前农业技术推广中存在的主要问题
我国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成的，随着我国市场化进程的推进和市场需求格局的变化，我国农业技术的推广面临着一系列的问题，影响了农业技术对推动农村经济发展的作用。据有关部门测算，我国畜禽发病死亡每年直接经济损失达238亿元，相当于畜牧业总产值的2.82%，农民平均年损失26.44元。猪、禽的死亡率每降低一个百分点，农民人均将减少损失1.87元，按出栏后的价值计算，人均可增收9.76元。另据测算，如果我国通过推广先进技术，是我国化肥利用率达到发达国家的水平，每年可以节省成本252亿元，亩节省成本12.9元；如果使我国农药的利用率达到发达国家水平，每年可以节省成本90亿元，亩节省成本4.6元。
1、农业推广资金投入不足，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。因经费不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出现了“线断、网破、人散”的被动局面。 2、我国农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量。一方面，农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投入的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。
3、传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求。长期以来，我国农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标。现代农业面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，农业生产处于大的结构调整中，同时作为农业技术推广的最终接受者的农户随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要体现在对传统的粮食生产技术需求迫切性下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加；由原来对高产技术的需求对优质技术的需求，由节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。但现行的农业技术扩散机制是以提高农作物特别是粮食作物的产量为主要目标，建立在“地区目标群体的社会经济条件具有完全同质性”这一假设基础之上的，自然不能同农户的生产需求相适应。
二、深化农业技术推广体系的对策
（一）推进农业技术推广的制度创新
一是确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体，市场主体。采纳新的农业技术应该是农民市场经营的理性选择。传统观念通常是从技术供给者的角度看问题，把农业技术推广的过程仅仅看作是向农民提供农业技术的过程，把农民看作是农业技术的被动消费者，而没有对农民的技术需要给予足够的关注，缺乏农业技术推广的针对性。
二是解决农业推广体系中激励机制的缺位问题，广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作的积极性。在现行农技推广机制下，农业技术成果转化还缺乏市场激励机制，技术人员和推广人员的工作还有较强的计划经济色彩，没有有效的利益诱导机制，其工作的好坏不是通过市场机制来引导的，许多推广工作也就难免流于形式，不能让农民满意。农业技术推广体系机制的完善，关键在于解决推广主体的激励问题，创新农技推广机制。
(二)推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。
一是创新农业推广体系，发挥政府农技推广队伍的骨干作用。农技推广体系具有不可替代的社会公益性职能，它是农业社会化服务体系的主体。由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。
二是鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。农技推广主体逐渐走向多元化，农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业越来越多地开展技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。各级农业管理部门和政府农技推广机构要支持这些组织和企业的发展，鼓励它们以多种形式向农民推广技术，对农民进行培训。
（三）加强政府对农业技术推广的保障和支持
农业科技推广是一个庞大的系统工程，能否更好发挥作用和发挥更大作用，除了农业技术推广体系自身要深化改革、创造条件外，还需要各级政府、社会各界的大力支持和配合，也需要相应的政策措施、资金支持等外部环境和条件作为坚强的后盾。
一是加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。一要建立农业科技推广专项基金，并能逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。二要利用“绿箱”政策，调整支农资金投入结构：按照WTO的原则，减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，按绿箱政策增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入，使政府对农业技术推广的资金达到国际平均水平。
二是加强农业教育和农民技术培训，把教育、研究、推广紧密结合起来。农业科技创新成果的转化，农业劳动生产率的提高，与农民科学文化素质关系极大。可以说，农民教育是农业科技扩散的基础。今天的农业教育，就是明天的农业科技，就是后天发达的农业经济。
农业改革创新范文6
近年来，科技创新对我国农业发展的引领和支撑能力不断增强，但与发达国家相比，我国农业科技整体水平仍显不足，科技创新能力、成果转化应用程度仍有较大差距。如何结合区域农业发展实际，找准科技创新推进农业供给侧结构性改革的主要着力点，探求可行的实现路径，具有很强的现实意义和研究价值。
一、科技创新推进农业供给侧结构性改革的五大着力点
（一）着力于产业结构转型升级，致力于改变传统产业居主导地位的局面
2016年，重庆市农林牧渔和新型服务业结构比例为65.12︰4.05︰24.22︰5.03︰1.62。农业产业结构不尽合理，仍处于传统农业占主导地位的发展阶段。分产业看，一是粮猪型结构居支配地位。传统种植业和畜牧业的占比接近90%。二是林业资源配置失衡。全市林业增加值53.61亿元，在农林牧渔中的比重仅为4.05%，逾6690万亩林地资源实现的增加值严重不足，林业资源配置严重失衡。三是农业新型服务业发展严重滞后。农业新型服务业占比严重偏低，仅为1.62%。专业化分工明显不足，农村社会化服务体系尚不能适应现代农业发展要求。因此，从宏观结构看，应着力于农业产业结构的转型升级，构建科学合理的农业科技产业体系，提高农业科技创新能力。
（二）着力于市场导向，致力于改变农业供给与市场需求不匹配的局面
从工作实践看，科技支撑更加侧重于农业生产需要，而一定程度忽视了市场需求，进而弱化了科技创新支撑效应，加剧了农业生产供需矛盾。结合重庆农产品消费市场调研结果，当前供需矛盾突出表现在：一是高端农产品供给严重不足。2016年重庆最大3家超市全年大米采购量，来自市外的占82%，本市自产大米仅占18%，说明本土高品质大米在全市城区商品性口粮的占比严重不足。二是多种食品对外依存度高。全年水产品和食用油等食品的对外依存度也高得惊人，分别超过40%和80%。三是“三品一标”标准化生产水平低。全市拥有“三品一标”农产品2740个，认证基地770萬亩，不足黑龙江的1/4。此外，农产品结构层次不合理、品牌影响力不高、区域发展不平衡也难以满足公众追求美好生活的需求。农产品品质成为重庆农业的重要症结。必须转变观念，将科技创新的着眼点从农业生产向市场导向转变，充分调查市场需求，提升产品生产和市场匹配性。
（三）着力于基础设施建设，致力于改变现代农业支撑体系过于薄弱的局面
我国科技创新应用难、推广难的重要根源是现代农业基础性支撑体系薄弱。主要表现在：一是耕地自然条件差。重庆地貌以丘陵山地为主，旱坡耕地面积占全市的84%。其中，土厚不到33厘米的占70%以上，这些耕地水土流失严重，土薄易旱，产量低而效益差。二是农业机械装备落后导致劳动效率低。农业机械是提高农业劳动生产率的主要手段，重庆农业综合机械化水平仅30%，劳动生产率23406元/人年，两项指标均位列在全国倒数第三。三是农业公共信息服务滞后。涉农信息散落于农业、商务、物价、统计等各行业，部门间缺乏共享机制，信息难以保持数据的连贯性和统计口径的一致性，无法为生产者和消费者提供预警引导，极大地制约了农业科技创新。
（四）着力于制度建设，致力于改变农业配套政策不完善的局面
农业科技具有准公共品特性，需要强化政府行为导向，完善相关政策措施。但是，相关农业配套政策尚不完善，现代农业科技支撑体系远未形成。一是科技激励机制不活。国家早已建立农业产业技术体系，但重庆主导和优势产业相应技术体系一直缺位，导致农业科技与产业连接不紧密，进而影响到农业科技人员技术入股和科研绩效的合理分配，无法调动科研人员积极性。二是重点群体扶持政策乏力。针对返乡创业农民工、大中专毕业生返乡创业的支持政策，缺乏针对性。对其技术应用、产品创新、租地用地政策，缺乏吸引力。三是农村实用人才认证管理服务不到位。针对农村实用人才的培训、认证等相关配套政策不健全，经费保障不足，导致科技示范效果不显著，扶持效率不高。
（五）着力于人才建设，致力于改变农村劳动力资源匮乏的局面
农业科技创新，关键在人。随着青壮年劳动力持续外流，农村劳动力发生重大结构性变化，显著影响着科技人才创新效应的发挥。一是农村常住劳动力综合素质偏低。重庆市农村常住劳动力平均受教育年限7.5年，大专及以上文化程度仅占0.5%。接受过专业培训的劳动力只有7.3%，其农业经营能力、科技应用能力、市场开拓能力、合作创新能力较弱。
二是现代农业新技术人才紧缺。调研发现，73.43%的农村实用人才集中在生产周期长、经济效益低、劳动密集型的传统种养业和建筑业，而随着乡村旅游、特色小镇的蓬勃兴起，农村急需的体乡情、知农情、会管理的复合型中高级层次人才严重匮乏。
二、建议
依靠科技进步来提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，是新的发展理念对农业科技供给侧结构性改革提出的新要求。推进农业供给侧结构性改革，要以体制改革和机制创新为根本途径，为重庆现代特色农业发展提供有效支撑，提出如下建议。
（一）加大农业科技投入，构建长期稳定的支持机制
受体制机制等多种原因制约，农业科技投入总体强度长期偏低，部门条块分割投入分散，使农业科技与产业发展“两张皮”的现象更为突出。应建立稳定的财政支持，国家层面加大对不同区域性基础性、公益性和共性关键技术的科技投入，省市层面按照国家农业科技创新体系部署，加大区域性农业公共基础技术创新和产业技术的推广示范，为农业的稳定发展提供强大的资金保障。
（二）以市场为导向，加快调整农业科研的方向和重点
农业科研要与农业生产和市场需求紧密对接，从选题、立项到研发推广，精准聚焦农业供给侧结构性改革这条主线，坚持以产业需求为导向，加快调整农业科研的方向和重点，针对性地选择重点课题加以突破，把有限的力量用在刀刃上，为重庆粮油保供、产业增效、农民增收、质量安全提供有力科技支撑。
（三）优化资源配置，强化农业科研推广体系
现有农业科研推广体系，大多数是在计划经济时期为解决温饱而设立的。无论是区域布局、机构设置，还是岗位职责，都难以适应新形势下产业发展对科技支撑的新要求。因此，在统筹推进财权、事权改革中，要整合现有机构职能和编制，建立资源、环境、生产、质量、市场的农业大数据管理服务平台，形成“多位一体”的动态监测体系，既为产业发展提供数据支持，也为农业科技创新推广提供基础支撑。
（四）针对关键制约因素，有效解决产业发展瓶颈
科技创新必须面对产业发展的关键制约因素，才能突出科技对产业的支撑。如重庆榨菜产业，关键是要解决春季运输及销售过程中的保鲜问题，如果外销不能有重大突破，扩大种植面积只会造成产能过剩，影响农民收入。稳定基本口粮安全，若不能有效提升地产稻米的口感品质和整精米率，盲目实施规模化连片种植，必将导致稻米的商品率和市场竞争力持续下降。柑橘、茶叶、中药材和调味品等特色产业，需要在精深加工和品质、品牌及市场占有率上有所突破，才能形成特色产业的核心竞争力，如果不能实现加工增值或扩大外销，扩大种植面积反而难以增收。
（五）加强农业科技人才队伍建设，建立健全科研成果权益分配激励机制
