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集团化办学指导意见范文1
这次会议是教育部与行业协会召开的第二次行业职业教育工作会议，标志着产教结合、校企合作的长效工作机制正在逐步建立，行业指导职业教育改革创新工作全面提速。
四大挑战
有色金属是重要的战略性基础产业和科技先导产业，国民经济90%以上的部门需要使用有色金属产品。我国有色金属产量已连续10年居世界第一，但是从总体上看，资源勘探开发利用水平不高，产品结构以初级产品为主，高端产品竞争力不强等问题依然比较突出。这种粗放扩张的发展方式，削弱了有色金属工业的竞争力，也影响到产业的可持续发展。
2012年4月，我国提出全面建设有色金属工业强国的目标。大力加强行业职业教育，培养培训一支素质优良、结构优化的技能人才大军成为有色金属工业强国战略实施的当务之急。
目前，全国设有有色金属相关专业的中、高等职业院校已达300多所，服务产业发展的能力不断增强。如湖南有色金属工业局筹措大量资金建立湖南有色金属职业技术学院，打造行业人才培养基地；新疆有色金属集团变招工为招生，积极探索现代学徒制，涌现了一大批技能操作尖子。
但是与建设有色金属工业强国的要求相比，有色金属行业职业教育还面临不少差距和挑战。
国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训从四个方面分析了当前的差距与挑战：
一是对职业教育的思想认识有待提高。有的企业认为，职业教育是学校的事，与自己无关；有的企业没有从提升企业管理水平和综合竞争力的角度来看待职业教育，忽视学生综合发展能力的培养。
二是经费投入和基础工作有待加强。有色金属企业举办的职业院校与公办院校相比，所得到的各级政府财政经费支持较少，而有色金属实习实训设备昂贵，办学经费不足，严重影响人才培养质量。
三是体制机制和办学环境有待完善。产教结合、校企合作的办学机制还不完善，校企融合还缺乏有效平台。
四是培养模式和教学内容有待改进。行业职业教育技能人才培养模式亟待转型升级；专业设置与产业发展脱节，课程教学内容与行业技术应用脱节；师资队伍的数量、质量与结构难以满足产业发展的新要求；毕业生实践能力和职业精神培养有待加强。
陈全训指出，“十二五”时期是建设有色金属工业强国的关键时期，必须进一步提高职业教育支撑有色金属工业发展的能力。
十项合作
对职业教育的迫切需求，推动了有色金属行业与教育部门的积极对接。在2010年启动的首轮职业教育与行业对接中，教育部就联合中国有色金属工业协会在云南昆明举办了中国职业教育与有色金属工业发展对话活动。当年，按照教育部要求，全国有色金属职业教育教学指导委员会正式成立，一大批行业骨干企业和有特色的职业院校参与其中。
2011年，有色金属工业协会成立行业职业教育领导小组，由协会主要领导担任组长，并在内蒙古赤峰与教育部共同指导开展了第二轮职业教育与有色金属行业对话活动。
同期，协会还举办了五届“中铝杯”职业技能大赛，三届职业院校学生技能竞赛；积极参与职业教育校企合作中工业文化对接的研究与实验等教育部重点课题研究；组织制定有色金属矿山类教学标准，组织开发铝冶炼、铜冶炼的虚拟仿真实训系统。
积累对接经验，总结对接中存在的问题，为进一步增强职业教育服务有色金属产业发展的能力，教育部和有色金属工业协会在第二轮对话活动中就共同研究决定要召开行业职业教育工作会议。
教育部副部长鲁昕表示，通过两年来举办的产教对话活动，职业教育与有色金属产业之间增进了了解，不少行业内的企业感受到职业教育领域的新变化。在此基础上，尝试与有色金属行业联合召开行业职业教育工作会议，目的是进一步巩固对话成果，根据不同行业的特点，研究出台针对性措施，在更高层面建立教产结合、校企合作的长效机制，把职业教育的改革创新不断推向深入。
在深入研讨的基础上，促进双方加强合作的政策文件已经初步拟就。此次会议的一项重要内容就是讨论由教育部与中国有色金属工业协会共同起草的《关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》（征求意见稿）。《指导意见》共有4个方面21条政策，从充分认识职业教育支撑产业发展的重要意义、完善行业指导企业参与职业教育的体制机制、深化工学结合校企合作的人才培养模式改革、强化有色金属行业职业教育健康发展保障措施等方面，提出了关于加强有色金属行业职业教育的政策建议。
结合《指导意见》，鲁昕从10个方面明确了职业教育与有色金属行业的下一步合作内容。包括，共同制订人才培养规划；共同完善岗位技能标准，以标准建设为指引，规范职业院校人才培养过程；共同建设有色职教体系，在行业内学校探索从中职到专业学位研究生的培养体系建设；共同创新专业设置机制，根据行业发展趋势调整专业设置；共同开发职教课程体系，根据产业转型升级所带来的新生岗位的要求开发相应的课程体系；共同创新人才培养模式，共同实践促进校企合作的激励机制和政策措施；共同推进集团化办学试点，创新集团治理结构和运行机制，探索多种形式的集团化办学模式；共同建立教师企业实践制度；共同建设职教实训基地；共同应对人才国际竞争。
一个集团
长期以来，体制不顺、责权不清等问题抑制了行业企业举办职业教育的积极性。
“企业与学校是办好职业教育的双主体，具有同样的责任与地位。办好职业教育直接的目的是为行业与企业服务。”与会的多位行业企业负责人表示，各地正在蓬勃发展的职教集团，以提高人才培养质量为核心，产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校与社会各方面力量，是推动职业教育办学机制改革的一个重要抓手。
在会议开幕式上，中国铝业职业教育集团正式揭牌。该集团是由中国铝业股份有限公司牵头，联合山东铝业职业技术学院等单位成立的。陈全训表示，中铝职教集团将充分发挥国有骨干企业的示范作用，成为有色金属行业重要的人才培养基地。
对于我国首家由特大型中央企业牵头组建的行业性职业教育集团，鲁昕要求中铝职教集团在职教办学体制、机制的改革创新方面发挥出试点作用。
她指出，国务院国资委、教育部高度重视国有大中型企业参与职业教育办学机制、体制的建设，此次联合批复中铝职教集团，就是要立足现实国情，借鉴国际经验，破解社会转型期多重体制、机制障碍，实现职业教育国家办学制度创新。
集团化办学指导意见范文2
【关键词】高职院校；社会服务模式；内涵发展；重要任务
1.拓展高职院校社会服务功能的现实意义
上世纪末，我国高等院校开始规模化办学，高等教育事业不断发展壮大，作为高等教育重要组成部分的高等职业教育也风生水起，得到了快速发展，为社会经济发展培养了大批技能应用型人才。而承担职业教育和技能培养的高职院校则发挥了举足轻重的作用。与普通本科教育相比，高职院校以服务为宗旨，以就业为导向的办学理念和实践，表明其服务社会经济发展的功能更加直接和突出（卢冠明 2010；姚辉波 2011）。近年来，国家有关部门也出台了一系列政策鼓励和促进高职院校的发展，如2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定》、2006年国家示范性高职院校建设项目启动、2010年《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》等。由此可见，充分发挥高职院校的社会服务功能具有重大的现实意义，是社会发展的需要，也是高校发展的要求。
2.高职院校主要社会服务模式的应用
模式，是指可以参照解决问题的标准样式，起着指导性的作用，分析高职院校社会服务模式，能更好地提升高职院校社会服务的能力，实现其基本职能，促进高职院校的内涵发展。无锡工艺职业技术学院（以下简称“我院”）经过不断努力，现已成为江苏省示范性高职院校建设单位，我院一直坚持加强和拓展学院社会服务功能，根据专业特点，开展了形式多样的社会服务模式。
2.1 校企合作，订单培养模式
“订单培养”模式或“人才定做”模式是借鉴商务术语而来的，其实就是用人单位根据发展需要，向高职院校下订单，校企双方共同制定招生计划和人才培养方案。这种模式已经经过多年实践，是一种比较成熟的并被广泛接受的一种范式，是高职院校服务社会经济的一种重要的模式。近几年，我院先后与远东电缆有限公司、亨通集团有限公司、宜兴大酒店等多家企业单位签订订单培养协议，合作办学，从效果看，这种模式能保证百分百的学生就业率，为解决企业招工难和学生就业难的问题发挥了重要作用。
但是订单培养模式也存在着一些问题，目前，这种模式还不能普及到各种专业，而且也局限于少数有能力接收大量毕业生的企业；此外，订单培养针对性强，但是老师缺乏下厂实践的真实经历，企业员工又缺乏授课的基本技巧，这些因素都会使订单培养的效果打折扣。
笔者认为，要解决这些问题，高职院校要勇挑重担。第一、高职院校订单培养可以跳出单个企业大订单的局限，转为从小订单着手，主动联系中小企业，调查他们的用工需求，将相似需求整合，开办小订单培养班，这种小订单模式非常适合像商务外语、国际贸易、电子商务这样的专业。第二，学校应该有相关制度调控，鼓励专业教师下厂实践、挂职锻炼等，让老师能安心在企业学习，真正让老师具有双师素质。
2.2 职业技能培训和鉴定模式
随着社会经济的发展变化，原先的学历教育很难满足社会发展的需要了，高职院校职业技能培训和鉴定的社会服务模式应运而生。与此同时，国家也出台了相关文件，如《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）明确提出了严格实行就业准入制度，规定用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。此外，要全面推进和规范职业资格证书制度。而《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）也明确提出了加强职业培训的重要性和紧迫性。
为积极适应社会经济的发展，服务于区域经济，我院依托专业优势和校内实训基地，建立了多层次多类型的技能培训、鉴定和考证中心，如，宜兴市省级服务外包人才培训基地，中国陶瓷工业协会职工培训基地，全国现代制造技术数控工艺员等培训认证考核基地。这些上述的技能培训和鉴定中心，由于其配套的师资和软硬件，为企业新员工岗前培训以及老员工知识更新提供了很好的服务。
但是，这种模式也存在着一定的问题，校内的职业技能培训和鉴定中心绝大部分是供在校生考证而用，而且由于学生人数多，场地受限，造成了资源紧张，所以学校一般不会主动联系企事业单位提供技能培训和鉴定的工作。反之，顾及生产成本和效益，企业一般也不会派大量员工去参加培技能培训。
笔者认为，解决该模式问题的关键在政府。一方面在中国是政府办学，另外一面政府在社会经济发展中起宏观调控的作用，所以，政府是连接学校和企业的桥梁。在促进校企合作，企业岗前培训或轮岗培训方面，政府应积极主动去牵线搭桥。此外，学校也应主动出击，可以开展分时段培训，如晚上办班，周末办班，网上办班等，尽可能照顾企业员工的时间。
2.3 横向课题模式
横向课题是企业事业单位委托课题主持人进行技术攻关、软件开发、设计决策等内容的合同关系。高职院校因其特色，横向课题大多涉及企业生产第一线的问题，其服务社会经济发展的作用也表现得更加直接和突出，所以开展横向课题，有利于提高学校的社会知名度，有助于“双师型”师资队伍建设，也有利于服务地方经济建设和社会发展（潘丽 2007），也是学校科研发展的新动力（谢逢春 2011）。
我院非常注重横向课题的立项和开展，并且制定了横向课题管理办法来保障横向课题的顺利进行。但是从横向课题的实践看，还是存在一些问题。第一，高职教师疲于应付校内教学、管理等方面的工作，还没有把企业生产中的难点、热点作为科研和社会服务工作的重点（袁红萍 2008）。第二，横向课题的发掘和实施，一般都是依靠高职教师自己的人脉资源和社会影响，因此，横向课题的实践呈现分散性和不确定性，不能很好地体现本校的优势和特色。第三，横向课题的经费管理在实际操作过程中也存在着一些问题。上述三个问题直接影响着教师开展横向课题的积极性，和高职院校服务社会的力度。
笔者认为，要解决横向课题实施中的问题，首先必须充分认识横向课题的意义，横向课题的开展实际上是解决企业生产实践第一线的问题，这个更符合高职院校的办学特色。第二，学校要出台扶持和鼓励横向课题的管理方法，提高教师的积极性，而不是把横向课题的开展当做是一项必须要完成的科研指标或者是自己谋利的途径。第三，学校应当结合自身的专业优势，主动组织调研企业的需求，并把这些需求提供给教师，为有能力的教师牵线搭桥，这样就为企业和教师搭建了平台。
2.4 职教集团模式
上个世纪高等教育实行规模化办学，高职院校的招生人数也异军突起，但是，高职院校扩招的学生数大于高职院校的教育投入，导致生均高职教育资源不足，为解决这一问题，高职教育集团化办学这种新型的教育模式应运而生，而且近几年发展迅速，成为高职院校和企业资源共享，优势互补的产教模式。2009年《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》（教职成[2009]号）也明确提出了职教集团化办学的重要意义，是提升职业教育服务经济社会能力的必然选择。我院积极响应，结合传统优势专业，积极争取高职教育集团化的办学模式。2013年5月，由我院牵头的无锡艺术设计职业教育集团成立大会召开。
但是，职教集团化十几年的发展，也暴露了一些问题，主要集中在以下三点，政府持续关注度不够，企业参与程度高，院校之间的合作不强。
笔者认为，教职成[2009]号已经明确提出了指导意见，关键就是政府、学校和企业三方的执行力度的问题。政府应加强宏观调控和加大经费的投入，校企合作关系要理顺，成员之间形成相互监督、相互制约，提高责任意识。
3.结束语
以上四种常见模式的分析，表明高职院校的社会服务模式尚处在探索、形成、成熟和完善的过程中。在这个过程中，由于中国政府在学校和企业间所处的特殊作用，所以，政府应当积极主动去牵线搭桥，发挥主导作用，加强统筹管理和政策扶持。高职院校应处理好教学、科研和服务三者的关系，主动参与区域经济建设，并制定相关管理办法激励教师参与社会服务。作为企业而言，应该提高人才竞争意识，依托高职院校的优势资源加强自身的人才储备，加强自身的技术开发和改造，并加强品牌的提升。
参考文献：
[1]卢冠明.高职院校社会服务模式述评[J].江苏经贸职业技术学院学报，2010（6）.
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[5]袁红萍，朱红.常州科教园区高职院校提高社会服务能力的途径研究[J].职业教育研究，2008.
[6]方华.职业教育集团化办学模式的实践与思考[J].教育发展研究，2006.
集团化办学指导意见范文3
从组织结构、协调机制、动力机制和保障机制等方面进行分析，可以找到辽宁职教集团的运行机制主要存在的问题，如集团建设缺乏理论指导、集团成员内部组织松散、校企合作浮于表面、集团受多方管理不集中、协调性差等，针对这些问题，建议在政府引导，财政支持，完善管理，创新模式等方面加以完善，促进辽宁省的职教集团保持良好的运行和发展态势。
关键词：
职业教育集团；运行机制；管理制度；对策研究
我国的职业教育面临着市场经济变化和残酷的竞争，组建职教集团扩大现有资源，实现校企合作是必由之路，是培养高职技能型人才具有时代感的办学模式。职业教育集团作为高职教育产业化的产物，是促进教育发展与企业合作共赢的具有经营性的组织形式。近年来，随着我国职教集团的迅猛发展，职教集团组成模式、运行机制、管理制度等方面都取得了一定的成就。辽宁省的职教集团数量也在逐渐增多，形成了一定的规模，有一定的经验和成效，但在实际运行中出现了一些问题阻碍了发展的脚步，如政府的支持力度不大，政策不完善，集团发展缺少有力的理论支撑、组织内部结构责任不清、校企之间的合作不密切等。这些问题在很大程度上制约了职教集团建设发展和良好的运行。为了解决问题，促进集团运行机制有序发展，需要在理论研究方面有所突破，并结合实际情况提出具有创新性的策略提供参考和指导意见。
一、职业教育集团运行机制概念梳理
职业教育集团的运行机制是集团系统内部组织成员之间，或与职教系统关联的其他社会要素间合作的工作方式，是组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理。职业教育集团的运行机制包括职业教育集团化的利益分配机制、资源投资机制、组织结构、运行模式、监督控制机制等。
二、辽宁职业教育集团运行机制存在的问题
辽宁职教集团从成立至今已有十几年，在运行机制和管理制度等方面取得了一定经验和成效，但在运行过程中会遇到一些问题，这些问题影响了职教集团和职业教育的发展。运行中存在的问题原因分析如下：
1.职教集团建设理论方面研究较少
我国在20世纪90年代初期进行高校的管理体制改革，职业院校脱离了行业主管部门，改为由地方的教育行政机构管理。职业院校与行业主管部门的业务关系还未完全割断，只是弱化了对职业院校的指导和引领。由于缺乏统一的领导，使得企业对校企合作，促进职院发展的动力不足，积极性差，这些是影响我国职教集团发展的主因之一。不同行业的发展和市场经济瞬息万变，对技能型职业型人才的需求越来越多，职业型人才的培养越来越重要。要想提高技能型人才培养质量，职业院校必须与企业紧密联系，进行校企合作，组建职业教育集团，完善相关制度。辽宁省职教集团的发展时间不长，仍旧处于摸索的初步发展阶段。职教集团组建是顺应职业教育发展的趋势，是职业院校与行业企业进行校企深度合作的一种模式。目前，辽宁省对职业教育集团的理论研究还处于起步阶段，与职教集团的发展步伐相比较落后，运行机制的制定和完善缺少理论支撑和依据，导致运行滞后。因此，需要在运行机制、模式等方面开展理论性深度研究，对于职教集团的组织机构和长远发展意义重大，不能忽视。
2.政府支持力度不够，协调不力
职业教育集团是由多个主体形成的组织机构，主体之间的利益冲突影响着职业教育集团的正常运行和稳步发展，运行机制的完善程度关系到职业教育集团化办学的功能体现。政府对于职教集团化办学发挥着指引和支持作用。目前，辽宁省政府部门如教育厅、发改委等已经对职教集团实施了监督和指导，同时提供了一定的政策和经济的支持。政府提供的这些政策措施很好地履行了《职业教育法》；结合职教集团的组成机构特点制定了《职业教育校企合作促进条例》；并通过地方税收政策提供有力的扶持；支持高职院校扩大招生规模。经费方面的支持体现为对重点支持的十大职教集团，省财政部门拨款500万元用于集团的建设和标准开发等项目，保证职教集团能够正常运行。但是这些政策和经费支持还远远赶不上迅猛发展的职教事业和职教集团的发展步伐。为了提高高职院校的引领作用、发挥领航能力，政府对支持的职业教育项目，倾向于参与职教集团的高职院校。对于职教实训基地的建设、专业设置、优秀教学团队建设、核心课程等项目，优先考虑职教集团内部的高职院校，大大增加了相关的项目资金配额。由于政府对职教集团的政策指引和经费支持还有些不足，政府的职能体现不够明显。
3.集团成员内部组织松散
辽宁省的职教集团虽然已形成一定的规模，但与我国南方职教集团发展成熟地区相比，辽宁省职教集团化办学仍处于浅层次阶段，在办学模式等方面还存在一定的差距，在发展思路上还比较固化，不明晰。职教集团成员较多，使得校企之间的关系松散。辽宁省的职教集团一般采用由高职院校领头、政府监督和指导、企业参与的多主体的非正式的组织形式。虽然校企共同参与和合作，但是都只重视自身利益，合作积极性不高，处于被动地位，政府还未起到真正的指导作用。由于集团缺乏保障机制和管理机制，使得集团成员组织松散，抑制了集团的良性发展。
4.校企深度合作较难
目前的多数企业在校企合作方面处于被动状态，对合作缺乏积极性和主动性。由于企业是以效益为第一位的，但是企业和学校之间的利益关系不明确，缺乏对企业的成本效益、管理等方面的考虑，导致企业的利益没有可靠的保障，企业没有兴趣合作下去。企业关注的是效益，对立竿见影的合作项目感兴趣，对一些成效慢的项目不愿意参与和支持。有些企业对接收学生顶岗实习不太支持和认同，怕影响企业的正常生产，也不便承担教师的培训，对学校的教学改革缺少积极性。企业加入职教集团一般是通过合作为员工提供培训便利，从学校得到想要的毕业生，并可以将闲置设备租给学校获得一定的资金来源，提高了设备利用率。但职教集团内部的所有资源还没有得到很好的整合和共享，企业的实训基地也没有得到充分的利用，也是企业对合作产生消极态度的原因。
5.职业教育集团管理机制不完善，效率低下
目前，辽宁省的职业教育集团化办学已成规模，发展迅猛，但是集团内部的管理机制、运行机制等体制还不完善，如多主体共赢机制、合作模式、内部员工管理机制等还有待进一步完善。职教集团化办学的顺利开展和稳步运行与内部的管理机制完善息息相关。目前，职教集团内部还没有真正完备的制定高职院校、企业各自承担的相应义务和履行权利的管理和制约机制。政府的协调和引导的职能没有充分的发挥，这都会导致职教集团不能够很好地持续发展。对于企业而言，员工的继续教育、培训和后备人力资源提升得不到稳定的保障，而学校培养出来的学生实际应用技能水平和能力与企业需求还有一定的差距，企业参与学校人才培养方案的制定表现不积极，使得技能培养有一定的偏离性和滞后性。就业准入制度和职业资格证书制度不健全、不规范使得持证上岗制度难以贯彻落实，严重影响了学生与技能培训相关的学习，阻碍了学生就业。目前政府对于职教集团的发展提供的优惠政策和经济支持措施，还不足以引起企业的兴趣和积极性，这样会造成职教集团运行缓慢，效率低，抑制了职教集团的持续发展。
三、辽宁省职业教育集团运行机制创新研究
1.加强政府引导职能和财政支持政策
辽宁省政府除了现有的政策支持外，还应出台利于职教集团发展的扶持政策，指引正确的发展方向。使职教集团内部各主体明确各自的权利和职责，更好地完善校企合作制度；结合地方经济发展状况，制定税收优惠政策、企业成本支出政策、主体权责分担政策、企业资质提升政策、信贷优惠政策等，充分调动企业参与职教集团化办学的积极性，帮助学校制定适于企业的人才培养规划，并将企业是否参与校企合作作为企业业绩考核的指标之一，对合作中做出突出贡献的企业给予鼓励和政策倾斜。辽宁省政府对重点的10个职教集团进行财政支持，设立“辽宁省示范性职业教育集团建设专项资金”，资金总额度6000万元，按计划三年的建设周期分期拨款。这个专项资金主要用于职教集团的共享资源平台建设和信息平台建设、运作时的费用、课程的教学开发、资格证书设置、校企合作研发项目的技术研究和职业院校的专业评价体系完善等内容，更好地为集团服务，有效地促进职教集团的正常运行和长远发展。
2.完善职教集团的管理机制
第一，建立或完善职教集团理事会的工作责任制度管理办法。如辽宁省仪器仪表职业教育集团已经制定了职教集团的理事会章程，明确规定了集团各组织成员应有的权利和履行的职责，理事会严格按照规章制度开展工作和履行义务。第二，对理事会的相关规则和任选制度进行了规范。第三，理事会的监管制度进一步完善，更加规范化，清晰化。其次，发挥职教集团实体成员之间的协调作用。成员主要有董事会、学校校长、政府、服务机构和企业。其中董事会主要负责日常的管理、总体规划、集团内部的组织协调及集团外部的联系；政府主要负责制定相关政策监督职业教育集团的运行，并提供资金支持；学校校长主要负责学校人、财、物的统一管理和支配；咨询服务机构主要起到学校和企业之间的桥梁作用，为学校提供就业信息和渠道，为企业提供咨询信息；企业为学校提供实训设备和实训场地，培养学生的实践能力。五个实体之间互相联系互相协调，缺一不可。
3.创新职业教育集团运行机制模式
职教集团的实训基地共享的运行模式需要进行创新。大力支持职教集团内部单位采用股份合作模式共建资源共享的实训基地，其中合作单位可按投入资金、设备等份额享受职工的定期培训、项目研发利润率等，并按照《实训设备保值增值管理方法》，用盈利的一定比例购买新的设备。通过资金的不断投入，使实训基地的硬件设施和条件得到普遍提升，达到企业的经济效益、学校的教学效益和社会效益的有机统一。职业院校为了更好深入地与企业合作应该采用“2+1订单式”的教学模式，完善学生顶岗实习的监督管理机制。聘请企业的技术人员、高级工程师讲授专业实践课程，在企业内部建立教师工作室，企业对职业教师定期做实践培训，制定长效合作机制。扩大实训基地的对外培训服务，鼓励将校企合作共同研发的成果进行转化，更好地提升集团的竞争力和影响力。
四、结语
职业教育集团是职业教育办学和体制改革的必然产物。职教集团成立实现了职业教育和企业的资源共享，提高资源利用率，减少了不必要的重复建设资金，弥补了职业院校和企业的短板，更好地促进人才的培养新途径。通过对辽宁省典型职业教育集团运行机制的现状进行调研和分析，总结了辽宁省职业教育集团在运行机制方面存在的问题和困难，并进行了原因分析。通过原因分析，提出了创新性的策略和建议，旨在对辽宁省的职教集团办学发展起到指引和促进作用。
作者：林爱琴 单位：辽宁经济管理干部学院信息工程系
参考文献：
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〔3〕张旭翔，崔永华.基于“四位一体”模型的职教集团运行机制探析〔J〕.天津职业大学学报2010，（2）：10-13.
〔4〕刘佳.辽宁省职业教育集团运行机制研究〔D〕.沈阳：沈阳师范大学，2013：24-30.
集团化办学指导意见范文4
【关键词】京津冀协同发展；河北省；职业教育；发展策略
2014年12月，中央经济工作会议将京津冀协同发展列为我国优化经济发展空间格局的三大战略之一。京津冀协同发展上升为国家战略。这就意味着京津冀协同发展进程中，以就业为导向，具有广泛人民性，与区域经济社会发展联系最为紧密的职业教育将成为京津冀协同发展战略重要的人力资源支持。
一、河北省职业教育的历史使命与战略机遇
河北省作为职业教育的大省，在“京津冀一体化”发展战略中肩负着重要的使命：一是为区域经济增长方式转变，培养适应新兴产业发展需要的更多高素质技术技能型人才；二是加大农村劳动力转移培训力度；三是担负起职工技术更新教育和技能培训的重任，化解产能过剩，推动产业升级；四是办好人民满意的教育，职业教育应提供多层次、多形式、多类型的教育机会。
二、河北省职业教育存在问题与面临的挑战
面对京津冀协同发展赋予的历史使命，适应当前建立现代职业教育体系的发展要求，河北省职业教育主要存在以下问题：
一是河北职业教育在资源配置、办学水平等方面处于“低谷地带”。首先表现在与京津两市相比，河北省高校数量与人口规模不协调，与经济发展水平不匹配。其次，在院校类型上，京津两市国家重点建设的211、985大学数量众多，集中了全国优质教育资源。
二是河北职业教育生源萎缩，职业院校面临重新洗牌风险。自2008年起，河北省高考报考人数已是连续七年下降。
三是需要接受职业教育的适龄人口增加，与职业教育资源不足的矛盾日益凸显。目前河北省职业教育自成体系，但特色不鲜明。
三、河北省职业教育发展对策与建议
就河北省职业教育科学发展，更好地服务京津冀协同发展战略，提出如下建议与对策：
1.加强顶层设计，统筹规划京津冀区域职业教育总体布局
京津冀三地政府应在区域协同发展的战略框架内，加强统筹协作，搞好顶层设计，通过“有形的手”提供合理有效的制度安排，统筹区域职业教育发展，优化功能定位。有研究者提出了未来京津冀职业教育“8+X”网状发展的构想，即以工业加工类、电子信息类、汽车物流类、建筑建材类、医药护理类、农业食品类、纺织服装类、现代服务类等类为主，选取相应产业发展的典型地区作为职业教育品牌发展的落脚点。由此，使职业教育形成既有点又有面的网状发展。
2.集团化发展，加大特色职教园区建设力度
三地教育行政部门应充分发挥各自优势，主动整合优质教育资源，制定校企合作、校际合作指导意见，建立覆盖京津冀区域职业教育联盟，积极推动职业教育集团化发展。位于廊坊市的东方大学城，地处京津之间，具有区位优势，且由北京市政府支持，企业投资兴建，目前已初具规模。近期应以加快大学城建设为抓手，进一步明确定位，完善功能，率先突破，取得经验，使其发挥示范引领作用。
3.完善职业教育层级结构，构建职业教育立交桥
2014年国务院颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014――2020）》提出；“发展应用技术类型学校，培养本科层次职业人才。建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。”引导部分本科院校调整优化学科专业结构，让高校和经济社会发展实现零距离对接，提高人才培养的适应性和针对性；研究推进高职院校转升职业教育本科的试点工作，在区域内选择一些具有多年办学经验，基础较好的高职院校升为本科职业技术学院；加快中等职业教育、高等职业教育、研究生职业教育衔接和融通的立交互通体制机制建设，逐步形成完善的现代职业教育体系。
4.加强县级职教中心建设，大力发展涉农职业教育
河北省作为农业大省，早在1995年就推广确定了“县级职业教育中心办学模式”，在全国开创了县县都有职教中心的先河，构建了以县级职教中心为龙头，以乡镇成人学校为骨干，以村级成人学校为基础的县域农村职业教育网络，实行农科教结合和“三教”统筹，极大地推进了河北省农村职业教育的发展，为构建现代职业教育体系奠定了基础；近期要主动承接京津优质职业教育资源，加快发展面向农村的职业教育，优先发展环京津贫困带职业教育，建立公益性农民培养培训制度，以涉农中等职业学校为主渠道，大力培养新型职业农民。
集团化办学指导意见范文5
[关键词]高职教学 职业培训 衔接
[作者简介]徐光华（1968- ），男，吉林吉林人，吉林铁道职业技术学院铁道工程系主任，副教授，研究方向为高职教学改革与管理。（吉林 吉林 132000）
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）32-0097-02
高等职业教育自1999年明确成为高等教育的重要组成部分以来，经过十多年的发展，现已成为我国现代教育体系的重要组成部分，进入了以“提高质量，加强内涵建设”为重点的发展阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）再次重申，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到职前教育和职后教育有效衔接；构建现代职业教育体系，必须体现终身教育理念，坚持学校教育与各类职业培训并举。为进一步领会落实国家及教育部的文件精神，推动职业教育科学发展，笔者分析多年来高职教学与职业培训的工作成效与关联，探索高职教学与职业培训的衔接实践，提出了高职教育与职业培训的衔接是提高质量、加强内涵建设、提升专业服务能力、促进就业的有效途径。
一、高职教学与职业培训的关系
1.工作目标。高等职业教育是有针对性的职业教学，是终身教育的一个阶段，培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高端技能型人才。其工作目标是传授学生职业基本知识、培养职业基本能力、养成职业基本素质，以促进就业、推动高职教育健康持续发展。职业培训是一种以直接满足社会、经济发展某种特定需要的定向性培训，是培养和提高要求就业和在职劳动者素质及职业能力的教育和训练活动。其工作目标是传授职业基本素质，提升员工的职业能力，提高企业的社会竞争力，以推动企业健康持续发展。
2.工作内容。高等职业教育是使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，完成学业可获得大专及以上学历的高等教育。为实现人才培养的目标，高职教学的内容主要是构建高职学生知识、能力、素质结构，并据此设置相应课程，通过教学使学生达到预设的培养目标，具备职业岗位的任职基本要求，从而提高学生的就业竞争力，促进就业。其特点是具有较强的教育规律性，教学组织具有一定的灵活性。职业培训的内容是受训者经过职业培训，获得谋求职业或保障职业安定及发展必需的技术业务知识和实际操作能力，学员在提升基本素质、了解职业知识、掌握一定专业技能的基础上，提高解决实际问题的能力。其特点是具有较强的针对性、实用性与灵活性，教学与生产相结合，培训方法强调理论知识教育与实际操作训练相结合。
3.工作方式。高职教学是培养学生的行动过程，职业培训是企业提高员工素质的行动过程，二者有着各自的运行方式和依据，见图1、图2。
4.内在联系。从二者的目标分析，高职教育和行业企业的发展都离不开学习的过程，是终身教育的两个不同阶段，当二者实现合作时，教育行为必然形成一定的关联，即人才规格要求与培养目标的衔接、教育资源的共享、教学（培训）组织的协调等方面的关联，使合作框架下的校企双方实现双赢，这是集团化办学的基础，是企业发展的新动力，见98页图3。
二、高职教学与职业培训的衔接
1.课程内容的衔接。根据高职人才培养方案，结合企业用人标准，确定高职教育的人才培养规格，完成培养过程的课程设置与课程内容。课程内容的整合是高职教育与职业培训衔接的关键点，体现在以下三个方面：一是基于工作过程的课程开发是将企业的实际工作真实或模拟地引入教学过程中，以培养学生的工作能力和职业素质。二是为适应行业企业发展的需求，高职教育要及时将行业发展的“四新技术”（新知识、新技术、新工艺、新设备）引入教学中，使学生了解并一定程度地掌握，确保课程内容与行业发展的同步性。三是双证书课程的内容整合。在高职教学中将企业岗位任职要求、岗位标准内容，按不同学科融入专业课程中，使学生通过国家或行业特有鉴定机构考核，取得职业资格证书，实现“双证书”学业成果制度，保障企业的生产经营。
2.教学手段的衔接。高职教学的技术手段是理论与实践的结合，职业培训的技术手段是实践与理论的结合，二者的目的都是提高实践能力，但过程基础不同，要发挥二者各自的优势，形成理论与实践螺旋式上升循环。当前高职教学与职业培训的共同点是“工学结合”，在能力形成和提高的过程中，二者各自的立足点不同，但组织模式相容，可实现教学资源的合理运用。突出表现为建立教学与培训的真实工作情景，利用企业工作现场，结合作业标准过程，解说作业标准、程序及规则，为高职学生建立真实的教学环境。职业培训中的故障模拟处理就是利用学校的实际设施，建立企业经营过程中真实的故障环境，以强化培训效果。
3.培养目标的衔接。高职教育是培养适应企业需求的高端技能型专门人才，职业培训是提升企业员工的技能素质，高端技能型专门人才具备企业员工的基本素质，为企业的持续发展提供了人力资源保障，成为职业培训的对象。高职学生就业岗位分为基础岗位和拓展岗位，高职教学培养目标的主体是基础岗位，在积累一定工作经验及职业培训的基础上，高职学生可实现岗位的升迁，达到拓展岗位，完成了培养目标的衔接。
4.培养模式的衔接。学校和企业都存在培养人的职责，构建合作培养机制是提高人才培养质量的基础，实现校企双赢的保障。集团化办学模式是高职教学和职业培训有效衔接的平台，从职教集团、专业指导委员会、校企合作工作组等不同层面组织管理，实现学生到员工的转换及员工素质的提升，其人才培养运行模式，见图4。在实际运行过程中，要建立健全校企合作工作组的运行机制，使高职教学与职业培训在校企双赢的基础上科学有序地发展。
三、高职教学与职业培训衔接的体会与思考
高职教学与职业培训的衔接是学校和企业共同发展的新途径，由于二者的经营目标有着本质的区别，因此在衔接过程中存在一些需要解决和完善的问题。如教学组织管理职权、职责、绩效等方面的落实还不完善；高职实践教学与企业生产现场的冲突，职业培训与高职教学时间、师资、设施等的冲突；员工与学生身份的转换，专任教师与兼职教师身份的转换对教学与培训的影响等。改善这些问题，要从机制上落实，建立健全校企合作长效机制，提升专业服务能力，有效服务于企业，使企业在人力资源、社会效益等方面得到保障，从而激发企业参与学校人才培养的能动性；要推行工学交替、分段式的教学组织模式，使高职实践教学与企业生产同步，高职理论教学与职业培训相对应。
实现高职教学与职业培训的有效衔接，是推进高等职业教育改革创新，引领职业教育科学发展的新动力，是企业改革创新科学发展的新能源。
[参考文献]
[1]教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见（教职成[2011]9号）[Z].2011-08-30.
集团化办学指导意见范文6
1.发展目标。到2012年，学前三年幼儿入园率达到95%以上，学前一年幼儿入园率达到99%以上，85%以上的幼儿在等级幼儿园就读；各乡镇均有一所规范的中心幼儿园；全市专任教师学历合格率达到95%以上，高学历比例达到40%以上，教师资格证持有率达到80%以上，幼儿园保健医生和保育员均持有岗位资格证书；城区要积极拓展0－3岁儿童早期教育的指导服务功能。到2020年，所有幼儿园均达到省定办园标准；95%以上的幼儿在等级幼儿园就读；全市适龄儿童均能接受良好的学前教育；幼儿园按有关规定配齐配足专任教师、保健医生和保育员；培养一批具有一定影响力的名优园长和幼儿教师；全力构建0-6岁学前教育整体、系统、科学的一体化管理体制。
2.指导思想。以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，积极贯彻落实国务院办公厅转发教育部等十个部门《关于学前教育改革与发展指导意见的通知》（〔20*〕13号）（以下简称《指导意见》）及《*省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发〔20*〕81号）文件精神，确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持“多元、均衡、优质”的发展思路，形成以公办幼儿园为示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。理顺学前教育管理体制，优化学前教育空间布局，健全学前教育投入和质量保障机制，促进学前教育和义务教育之间的均衡发展，促进学前教育城乡之间的均衡发展，切实提高学前教育水平，实现我市学前教育健康持续发展。
二、理顺管理体制，强化规划实施
1.明确管理职责。实行“地方负责、分级管理、部门分工负责”的管理体制，市政府负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。各乡镇（街道）承担发展农村学前教育的责任，负责举办乡镇（街道）中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。市教育行政部门主管全市学前教育，负责全市学前教育规划实施的日常管理，做好幼儿园申办行政许可、管理和督导评估，承担对幼儿园业务指导和教师培训等。市财政、人事（编办）、劳动保障、物价、卫生、民政、公安、消防、建设、规划等有关部门按照《指导意见》及有关文件规定，各司其职，分工合作，加强指导和服务，促进学前教育事业健康发展。
2.强化规划实施。根据《*市市域总体规划》及《*市土地利用总体规划》，认真落实《*市域幼儿园空间布局专项规划（20*—2020）》。根据人口出生及人口流动趋势，合理确定办园规模，优化公办幼儿园布局，加快乡镇中心幼儿园建设，支持民办幼儿园发展，强化实施科学合理的城乡幼儿园空间布局。
3.加强公办幼儿园建设。强化公办幼儿园的示范作用，市财政加大对公办幼儿园改造、提升的支持力度。鼓励公办幼儿园探索集团化办园的新路子，在符合布局规划的区域投资建分园，与民办幼儿园联合办学，带动提升民办幼儿园的办学水平。
4.加快乡镇中心幼儿园建设。各乡镇要通过多种投资方式，负责办好一所示范中心幼儿园，其中省级中心镇中心幼儿园必须达到省一级标准，平原乡镇中心幼儿园必须达到省二级标准，山区和偏远乡镇中心幼儿园必须达到省三级标准。
三、加大资金投入，加强政策扶持
1.落实财政性学前教育经费。学前教育事业经费纳入公共财政体系，逐步提高事业编制幼儿教师的工资、福利、津贴等财政补助比例；探索建立规范幼儿园的教育券制度；逐步提高财政性学前教育事业经费占同级财政性教育事业经费的比例。乡镇（街道）应在财政预算中安排一定比例的学前教育经费，力争逐年增长。
2.设立学前教育专项经费。实施“学前教育发展提升工程”，市财政从2009年开始安排专项经费50万元，今后逐年增加，并主要用于规范幼儿园的考核奖励和教师培训。
3.促进社会力量投资举办幼儿园。按照“民弱公进，民强公助”的发展思路，进一步完善“国有民营”、“民办公助”、“公建民办”等办园体制改革。鼓励社会力量在经济发达、人口集聚的城镇，举办上档次、上规模的民办幼儿园，鼓励中心幼儿园在本乡镇（街道）所辖的偏远地区举办分园（幼儿班）或教学点。市财政对投资新办的省二级以上幼儿园，或投资在100万元以上的扩建工程，按其固定资产投资额的2%给予一次性奖励；民办幼儿园在建设过程中规费收取等方面享受政府性投资教育项目政策；布局调整后闲置的农村中小学校舍在符合规划的前提下，优先用于举办幼儿园。对一次性投资2000万以上（含2000万）的新建民办幼儿园项目，相关激励政策实行“一事一议”。乡镇（街道）对新建的等级幼儿园也要制定出台相应的扶持政策。
4.鼓励幼儿园上等级。积极鼓励办园主体加大对幼儿园建设的投入，不断改善办园条件，提升保教水平，争创等级幼儿园，对新评为省一级、二级的幼儿园，由市财政分别一次性给予10万元、5万元的奖励。市教育行政部门在开展民办幼儿园分等定级、教师培训、专业技术资格评定、表彰奖励等方面，与公办幼儿园具有同等地位。市物价部门要根据有关规定，合理制定不同等级幼儿园的收费标准。
四、优化师资结构，强化教师保障
1.完善幼儿教师事业编制。合理确定全市幼儿教师事业编制，根据工作需要，有计划地面向社会公开招考事业编制幼儿教师。有序推进乡镇中心幼儿园教师公派制度，逐步实现乡镇中心幼儿园有公派教师；市财政对公派教师给予一定的经费补助。
2.提升幼儿教师素质。严格执行幼儿教师准入制度和园长、教师持证上岗制度，持证上岗情况纳入幼儿园等级评定和年度考核。有计划开展按需、分类、分层培训，鼓励幼儿教师取得高学历。实施“名师名园长”培养工程，选派骨干园长、教师，通过挂职锻炼、名师结对等多种途径提升素质。
3.保障幼儿教师权益。认真贯彻实施《劳动合同法》，彻实保障幼儿教师的合法权益。完善非事业编制幼儿教师社会保障制度，幼儿园应依法为教职员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、女工生育等社会保障费用。逐年提高非事业编制幼儿教师的工资待遇，非事业编制幼儿教师在职称评定、评奖和评优等方面，享受事业编制教师同等待遇。
五、深化教育改革，推进素质教育
1.全面推进素质教育。各幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》,进一步转变教育观念,坚持以人为本,推进学前教育改革和创新,严禁举办各种违背学前教育规律的实验班和兴趣班活动,尤其要克服学前教育“小学化”倾向。
2.积极推进幼儿园课程改革。确立以儿童发展为本的理念，加强幼儿园保育教育的实践研究与教育行为的研究，突出素质启蒙教育，注重儿童潜能开发和个性发展。探索适合儿童的教育，开展各种有益儿童身心发展的活动，培养儿童形成健康活泼、好奇探索、文明乐群、勇敢自信、有初步责任感等良好基本素质。
3.发挥优质资源的辐射作用。实施“资源共享、名园带动”策略，搭建全市学前教育资源共享平台，加大幼儿园结对帮扶力度，通过名园、优质园帮带和扶持弱园、小园，扩大优质学前教育资源。加强城镇与农村师资对流，通过园长、教师带教、对口科研课题指导、教研活动交流等，提高农村幼儿园园长与教师管理和教学水平。
六、加大管理力度，促进规范办园
1.完善学前教育考核督导制度。将学前教育纳入教育事业发展总体规划，从2010年开始，把乡镇中心幼儿园建设、学前教育经费投入、幼儿园布局调整实施情况列入乡镇（街道）工作目标考核。市政府教育督导室定期开展对学前教育的专项督导评估，并将结果面向社会公布，接受社会和家长的监督。
2.建立市学前教育联席会议制度。建立由市府办牵头，相关部门、乡镇（街道）参与的市学前教育联席会议制度，统筹全市学前教育发展工作，定期协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。
3.加大幼儿园依法管理的力度。依法规范办园行为，严格执行幼儿园审批和年检制度。建立市政府牵头，教育、卫生、公安、交通、安监、民政、物价、建设、规划、乡镇（街道）等部门（单位）参与的清理整顿领导小组，定期开展非法幼儿园清理整顿行动，依法坚决取缔非法幼儿园。物价等部门要建立完善以“成本核算、等级收费、备案公示”的幼儿园收费管理制度。同一乡镇、同一性质、同一等级的幼儿园，实行统一的收费标准。
