解决三农问题的关键范文1
要下大功夫推进农业和农村经济结构的战略性调整，切实提高农民收入。农民能否完全达到小康，关键在于农民收入的增加程度。要使农民收入的增加有新的途径，就必须根据新阶段新形势的要求，对农业和农村经济结构进行战略性调整，逐步建立适应全面建设小康社会要求的农业结构，为农村经济发展开拓新的空间。
要跳出农村本身来考虑解决“三农”问题。长期以来，对“三农”问题我们较多地注重从农村内部去解决，十六大报告为我们提出了新的思路，这就是“统筹城乡经济社会发展”。贯彻这一思路，就需要把“三农”问题和城镇化进程、工业化发展结合起来，用统筹的方法解决问题。我国作为农业大国，农村富余劳动力多，农业劳动生产率低的矛盾较为突出，要从根本上解决“三农”问题，就必须积极推进农村城镇化，较大幅度提高城镇化水平，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，逐步减少农民，增加就业机会，增加农村人均的资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。需要指出的是，发展小城镇是推进城镇化的重要途径，但小城镇建设过程中，不能遍地开花，搞低水平的重复建设，应该把重点放在现有的县城和基础条件好、发展潜力较大的乡镇，要把发展小城镇同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。城镇化建设中，还应注意弘扬改革精神，消除各种不利于城镇化发展的体制和政策障碍，充分发挥市场机制的作用，吸引各种资本参与建设、经营、管理城镇基础设施。
要继续加强农业基础地位，多渠道增加对农业和农村的投入。众所周知，农业是“安天下”的基础产业，又是一个弱质产业。为使农业能够尽快改变现状，更好地发展，应严格按照《农业法》的要求，保证农业投入的增长速度高于财政收入的增长速度，并拓宽投资渠道，增加农村金融供给和信贷对农业的资金投入，加强农田水利、生态环境和农村公共设施建设，不断提高农业综合生产能力。同时还应注意增加对农业社会化服务的投入，尤其是完善科技推广、信息服务、植物病虫害防治等体系，加快农业科技进步、提高农民抗御市场风险和自然风险的能力。
要尊重农民的首创精神，充分调动广大农民的积极性。社会主义市场经济的根本启动点是人的创造力，即永不枯竭的“群众的首创精神”。广大农民处于农业生产的第一线，富于创造精神，具有“天然”的致富冲动。改革开放以来的农村土地承包、乡镇企业、土地流转以及各种农村经济合作组织都是由农民群众创造的。因此，我们必须鼓励、尊重、保护广大农民的首创精神。
解决三农问题的关键范文2
1“三农”问题与农业人力资本投资的缺失
我国占全国总人口70%的9亿多农民，用世界耕地的7%，养活了世界22%以上的人口，要摆脱温饱实现小康，首先要解决的就是“三农”问题，即农业、农村及农民问题“三农”问题的根本是长期农业人力资本投资的缺失从农村转移的是具有较高素质的青壮年，而从事农业生产的大多是老弱病残，这在一定程度上导致农业的萎缩;而恰恰相反，发达国家的农村人力资源转移是建立在农业绝对数的増长，而相对数的减少的基础上我国的高等教育基本方向：农业经济和人力资源管理上是为城市培养劳动者，形成了只要接受高等教育就等于脱离农业的观念，大学生向往城市，而农村则无人问津，加剧了城乡二元经济的对立即使是农民的子女考取大学就“跳出农门”，而且农业院校培养的学生，很多也没有从事农业技术的推广工作，这样农业技术人员和专家的短缺就成为必然。
我国采取了如税费改革保护价收购粮食等农业政策，往往由于政策的适时性很差，而且由于种种原因在落实到基层而走样，再加上政治体制改革落后于经济发展，农村的边缘化问题也越来越严重，而政策有时往往本末倒置，如就农民收入谈増加农民收入，这不是问题的核心和关键许多政策常常忽视一个根本问题，就是对农村人力资本的投资。
所谓农村人力资源开发就是对农民进行人力资本投资，即基础教育、职业教育、技术培训、医疗卫生计划生育等方面的人力资本投资显然，这是相辅相成的两个方面:増加对农民的人力资本投资，不仅能够提高其经济生产与市场竞争能力，包括农民在城乡劳动力市场的就业竞争能力，而且可以有效抑制生育水平，切断农村人口増长“源头”，更为重要的是有利于全民族整体素质的提高美国著名经济学家舒尔茨反复强调人力资本是农业増长的主要源泉，认为促使美国农业产量迅速増长的主要原因不是土地、劳力和资本存量的増加，而是人的知识与技能的提高改进传统农业的根本出路，在于引进新的生产要素，不仅要引进杂交种子、机械这些物的要素，而且要引进具有现代科学知识?能运用新生要素的人因此，对农民投资，使他们获得新知识和新技能，是成功实现农业持续増长的主要原因，否则就会阻碍农业进步。
尽管农业和农村发展问题一直是发展经济学研究的主要内容，但早期发展经济学的结构主义理论却突出物质资本的形成，而轻视人力资源的开发;突出了工业化，而轻视农业进步;突出计划管理，而轻视市场机制；突出内向发展，而轻视对外开放造成了农业停滞、计划管理体制弊端、二元结构的次级分化等20世纪60年代末到80年代初，发展经济学反思以前的理论结构，开始重视农业和人力资源的开发他们认为，不少发展中国家经济下滑的原因，在于新资本没有用在追加人力投资上，致使人力资本无法与物质资本齐头并进，最终限制了物质资本的吸收率在知识经济时代，社会经济发展的推动力量己经不是土地劳动力数量和资本存量的増加，新知识或人力资本将是唯一能够引发递増收益从而实现长期増长的生产要素;生产力的决定因素不在于劳动者的数量，而在于劳动者所具有的知识、科学技术水平和有竞争力的工作质量上因此，仅仅数量意义上的人力资源的概念己经不能反映问题的实质，人力资源要通过开发转化为人力资本，即人力资源在数量基础上的质量水平，才能真正成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。人力资本追赶是经济追赶的先导发达国家的发展历程是对这个结论的最好验证美国1871-1913年对英国的赶超，日本在1920-1992年对美国的追赶，主要原因在于人力资本的超常规积累与追赶，在于优先发展教育，重视职业教育，重视人力资源开发
2我国农村人力资源开发的现实性挑战
面对市场经济和农业新阶段发展形式，与国际上一些国家的经验和现状比较，我国农村人力资源开发仍然面临着严峻的挑战。
2.1农村人力资源丰富，但质量和劳动生产率低，
我国农村人力资源现状不能适应知识经济时代对劳动力素质的要求早在1975年日本农业劳动者的平均受教育为11.7年，大体相当于高中毕业程度;荷兰农民大部分达到高级中等专业农校毕业水平，并且每年还有近20%的从业农民进入各类职业教育学校，接受专业性的继续教育;德国的农业劳动力中54%受过至少3年的职业培训，而我国农村住户从业人员中38%是小学以下文化程度甚至文盲，即使是初中、高中毕业生，也因岗前职业培训机会较少，难以获得相应的专业知识和技能
我国人力资源的落后状况更突出地表现在农村据2003年《中国农村统计年鉴》统计，2002年农业劳动力从事农林牧渔的有31990.6万人，占乡从业劳动力48526.9万人的66%，可见，务农仍然是农村劳动力的主要就业去向农村劳动力严重过剩，据调查，目前估计剩余劳动力有1.2亿人左右从质量上看，受教育程度是一个主要指标以2002年我国农民家庭劳动力文化状况的统计结果为例，农村劳动力的文化程度仍然很低(表1)
根据表1的结果，如果将农村劳动力划分为小学以下和初中以上两个层次，数字虽然在降低，但2002年度农村劳动力总数中不识字或识字很少和小学文化程度的人仍可占到38.22%，初中以上的占6278%，其中，高中以上文化程度只占12.46%在我国，农村劳动力素质的地区差异明显，且这种差异直接表现为收入的差距。总体上看，劳动力素质西部地区低，东部地区高统计资料表明，高素质的劳动力可以带来较高的收入(表2)
据2002年2月21日《中国青年报》称:“外来民工在找工作中还要面对一场素质竞争目前，企业大都对民工的素质提出了明确要求文化水平方面，90%以上的岗位要求具有初中以上文化，其中20%以上的岗位需要高中以上文化技术水平方面，80%的岗位需要达到初级工以上的水平，81%的岗位需要熟练工人由此可见，农民工就业的素质门槛己经 现代农业经营者，也无缘成为真正的现代市民。因此，从长远的观点看，中国农民的出路固然在城市，在城市非农的二、三产业，但这条通往城市就业和定居的道路是否顺畅，还取决于农民自身的文化和身体素质高低，即人力资本存量，特别是专业化人力资本存量的大小。
2.2重视物质资本投资，忽视人力资源开发
与发达国家相比，我国就业人口当中参加职业培训的比例差距很大韩国从70年代起，实行在职技术培训制度，规定拥有200人以上的企业必须设立职业培训班，对15%的职工进行强制性职业再培训。而我国的情况是，许多农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动据统计，全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学校，农村劳动者的年培训率只有20%左右。我国农村教育的现状难以满足农业?农村和农民的实际需要，更不能适应我国农村长远发展和国家现代化建设的需要。
在城乡二元发展和农业投入非常有限的情况下，我国农村人力资本存量非常薄弱的状况，并没有得到应有的重视物质资本投资效果的外显性特别博得决策者的青睐，而人力资本投资往往为追求政绩的地方领导忽视有限的农业投入经费，往往舍本逐末被用于本应由市场调节的结构调整粮食企业的经营性补贴和一些政绩工程，而农村职业技术教育发育不足，农民得不到教育和培训的机会，农村人力资源还远远落后于农村改革和发展的要求总的来看:①存在认识误区。一些领导干部把农民教育工作看成是软的、虚的，做起来难度大见效慢，因此搞花架子和形式主义。②缺乏统筹协调。没有形成经常性工作，部门间各自为政，重复培训，浪费了人力和财力，没有发挥应有的作甩③内容结构不合理普通农民，特别是青年农民很少接受教育培训；培训改革、现代企业管理等教育少;传统意义的农业实用技术培训多，现代农业及非农业实用技术培训少。在农村，人才培训模式、教育内容和教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象④师资力量不足，缺少专心从事农民教育培训工作的人员。⑤对农民教育的投入不足，农民教育生难招、班难办、经费难落实。
2.3农业科技人员的数量少，素质低
据统计，20世纪90年代，我国每年产生7000多项农业科技成果，只有3%-4%得到推广，10%得到广泛应甩农业粗放经营现象非常严重，外延投入、牺牲环境仍然是増长的主要来源科学技术对农业増长的贡献率只有30%-40%，而发达国家己经达到70%-80%以上每1万人中科学家和技术员的数量，以色列有140人，美国有80人，日本有75人由于我国教育能力的限制，农村科技人员的比例本来就很少，与80%的我国农村人口比较，不能满足农民对科技服务的需要。据1998年《中国农村发展报告》，全国农村所拥有的农民科技人员的数量仅占农村劳动力总数的0.64%。从调查的实际情况看，这个数字仍显偏高由于种种原因，许多科技人员所干非所学，对人力资源浪费的现象也比较普遍在职的科技人员多年得不到知识更新和培训，缺乏必要的农场管理和农业推广与传播沟通的基本知识，使科教兴农战略的落实受到很大影响如果说农民的素质比较低，其直接原因之一是农村中农业技术人员的素质太低
2.4缺乏一整套人力资源开发的计划和组织体系
有些地区组织培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏对人力资源开发的主动性和自觉性有的地方对乡村干部进行培训，回去后竟没有地方安排人才培训无计划?盲目性以及人才使用脱节，是存在于农村中的一个不争的事实，这种现象无疑是对人力资源的一种浪费。
长期的投入不足造成农村各项事业己不适应经济发展的要求，农村教育的落后，使农民的科学文化素质很难提高，难以有效参与市场竞争，提高收入，农户无钱再从事生产性投资和新项目的开拓。
2.5农村卫生保健落后
近几年来，农村乡镇卫生院的设施和卫生工作人员在不断地减少(表3)农村医疗卫生的落后，高昂的医疗费用，使农民处于缺医少药的境地，盲目迷信，小病拖成大病，有大病无钱求医，造成身体素质下降另外农村道路交通状况较差，电力通讯落后，
3加快农村人力资本开发的现实选择
只有高素质的农民，才能有现代化的农业和农村。我国转向社会主义市场经济时间不长，区域农村经济发展也不平衡。在制定发展策略时，既要瞄准国际经济发展前沿，更不能脱离中国的实际从这一前提出发，当前的农村人力资源开发，应做好以下几个方面的工作：
3.1建立农业人力资本积累的制度和保障机制
要使农村人力资本能迅速形成并积累起来，还需要有一个良好的外部环境。发展农村经济，増加农民的收入，减轻农民负担，必须重视农村教育和文化卫生保障，要逐步建立健全农村社会保障制度，为农村人口的生活和生产提供社会保障;充分发挥农村劳动力市场的作用，使农村劳动力能够自由流动，更好地发挥其主观能动性;通过外部的压力如农业经营资格证书、农业用工制度，増强农民积累人力资本的动力。
要按照统筹城乡经济和社会发展的要求，实现劳动人事制度创新，建立城乡统一的就业市场，实行城乡统筹就业，合理配置人力资源，保证农民享有劳动者的各项权利;要改革以户籍制度为中心的各项制度，切实降低农民进入城市的门植。
提供适度农业支持政策，以提高农业积累率。必须重新构建农业农村发展的制度框架，改革农村税费体制，逐步取消农民的乡镇统筹费、不合理村提留和义务工，切实减轻农民负担，实现资源取之于农用之于农，实现农业和工业的协调发展;要充分利用WTO绿箱政策和对发展中国家的特别条款，増加对农民的直接补贴。
3.2重视发展农村卫生保障事业
与农村教育相比，我国农村卫生保健事业更为落后，不利于积累人力资本和农村经济的发展健康资本存量的积累是个体健康存量的大小与其获得或维护健康的成本成正相关关系这些成本大多是后天投入的健康存量的増加表现为健康时间増多，体力旺盛、寿命的延长等。它能増加劳动时间，提高劳
健康水平。要改变由于不良的卫生习惯，造成农民疾病而导致贫苦的状况在农村要増加专业医护人员、医疗设备和医院，发展乡村集体卫生事业，培养农村基层医护人员，为群众防病治病和普及卫生知识3.3重构农村人力资本的资金投入机制。
从公共产品的角度看，农村的科教文卫事业属于典型的公共产品，应由国家财政保证实现，但是由于历史的原因，在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等方面，城市中小学的教育设施，是由政府拨款建设;而农村中小学的教育设施，则由乡村筹集资金建设今后，一方面要逐步消除在人力资本积累上的城乡分隔政策，増加县及县以上财政对农村的投入力度，农村人力资源开发作为一项准公共服务，需纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系;要制定农村人力资源开发法规，实现这项工作的经常化、制度化、规范化;另一方面，引导农民、农村社区及集体经济组织，増加对教育、卫生方面的支出。
3.4优化农村教育资源的配置机制
我国农村教育资源长期处于非优化状况，不仅教育投资结构不合理，而且教育的地区结构不合理，在很大程度上影响了农业人力资本的积累因此，有必要调整教育投资结构，重点发展职业技术教育;落实科教兴国政策，重视向人力资本投资;要提高地方教育水平，通过强化政府职能发展农村基础教育，使中等职业技术教育适应市场经济竞争的需要，实现教育与生产劳动相结合一方面要加强课堂教学改革，立足校园，走向农村，创办示范性专业和示范基地，让学生在实践中学习并形成能力;另一方面，职业教育要培养学生的创新素质，以创新为契机，从教学观念?教学模式、教学方法?教研活动等方面着手改革把农村的职业学校办成“农村科技推广中心、农业产业化示范中心”。还要创造适合的工作环境、生活环境和人际环境，吸引和留住人才。
3.5建设学习型的农村社区，整合各级各类培训资源
学习型组织是起源于西方企业管理中的一种人力资源开发管理模式，其含义是指通过营造整个组织的学习气氛和发挥员工的创造性思维能力，建立起一种有机的?高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续学习能力和发展的组织=建立一个能主动应变的、能影响创新潮流的“教育+培训”的网络体系，其思想基础应该是学习型组织?各类农业院校、职业开发的主体作用，支持民办教育事业的发展，发展现代远程教育，发挥广播电视媒体的作用，培养农民自觉学习的素质，推动农村良好学习风气的形成为了有效地搞好农村人力资源开发，提高农村人口素质，应该将学习型组织这一人力资源开发的管理理念体现在我国农业、农村和农民的教育和培训中。①制定长远规划，创建适合当地实际的人力资源开发的管理模式②农村人力资源开发与农村产业开发相结合。在家庭经营的基础上，我国农民已经创造了许多行之有效的农业产业化模式，在提供必要的资金和信息的基础上，应该注重有组织、有计划地对推广人员和农民开展经常性的培训。以此带动和激发广大农民学习知识、选择从业领域占领市场?走致富之路的热情和勇气，为产业链条创造一套经常性的培训运作机制③加强农村人力资源开发，提高科技推广人员素质人力资源开发与推进农业科技示范园区建设结合起来是一种比较有效的形式对于大部分农民来说，示范是一种有效的培训方式在组织方式上要鼓励科技推广人员与农业企业相结合④要逐步建立县、乡、村三级农民文化技术培训网络，农业技术人员实行“先培训，后上岗”制度同时在农闲季节，邀请有关高等院校和科研单位主办各种培训班，为乡镇企业培训所缺的专业技术人才，这种短平、快的培训方式，既经济又实用。同时要在继续加强“绿色证书”制度、“跨世纪青年农民科技培训工程”和“农科教结合”培训的同时，还应注意重视在农村开展崇尚科学破除迷信的宣传教育。只有在农村造成一种终身学习的环境和气氛，才能保证农村劳动者素质不断提高，使农村中沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势
3.6加强农村精神文明建设
人力资源具有社会性，是社会制度与文化历史的沉积，良好的社会环境，可以影响和造新一大批优秀人才，提高人力资源的潜力，有利于人力资源的可持续发展
解决三农问题的关键范文3
关键词：三农问题；农村经济；发展
在社会经济的推动下，我国的农村环境逐渐得到改善，农民的生活水平也不断提高，促进了农村生活逐渐向小康社会发展。虽然从整体上看，农村的经济形势呈均匀向上状态，但是从细节上看，依然存在较多问题，受人为因素及客观因素的影响，我国农村的经济体制依然存在着多种问题，农业发展环境中隐藏着多种隐患，给农民更好提高自身的生活质量带来了不利。因此，如何有效解决三农问题并发展农村经济成为有关部门面临的重大问题。
1三农问题概要
农业是我国重要的生产模式，对满足人们的饮食需求有着重要作用，也是民生事业中的关键内容。在我国城市化和现代化发展的过程中，三农问题既是重要内容，也是关键影响因素，因此，将三农问题置于我国主要发展内容的关键环节具有重要意义。虽然三农问题具有重要作用，但是在实际生活中，很多人并不注重三农问题，认为满足人们基本需求即可，这种认知度不仅忽视了三农问题的本质，而且缺乏远见，难以满足农村事业发展的需求。我国农民的整体地位虽然得到了较大提高，但是与城市居民相比，依然存在较大差距，农民在很多事情的操作过程中都存在着一定的限制，包括农村户口问题、农村政策问题等，这不仅给农民的正常生活带来了较大不利，而且难以保障农民的各种权益。因此，我国有关部门必须采取有效措施解决三农问题、促进农村经济更好发展，这样才能更好促进国民经济更快进步。
2解决三农问题并发展农村经济的方法
2.1重视三农问题
在实际生活中，虽然三农问题的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三农问题，也没有意识到三农问题得不到解决所带来的后果。因此，为了更好解决三农问题，促进农村经济的发展，有关部门必须重视三农问题，将其置于主要工作内容的关键环节，这不仅是农村经济发展的需求，也是国民经济进步的需要。随着人口基数越来越大，各行业不断进步，我国三农问题的重要性也逐渐突出，解决三农问题不仅能对农村经济体制进行有效改革，而且能够促进农村环境全面改善，从而提高农民的生活质量。农民在我国总人口中占有较大比重，农业是我国经济产业中的重要组成部分，因此，只有保障农民生活、推动农业发展、促进农村改革，并高度重视三农问题才能实现我国市场经济持续繁荣，更好促进社会稳定。有关部门必须从多方面提高对三农问题的重视度，包括农村经济体制、农业结构、农民权益等内容，由于每种问题的涉及范围较广，而且隐患较多，所以有关部门必须树立长期的解决意识，从根本上解决三农问题的内患，这样才能更好促进农村经济的发展，提高农民生活质量。
2.2落实三农政策
三农问题的重要性虽然逐渐凸显，但是长期以来得不到有效解决，不仅给农村经济的发展造成了较大影响，而且给社会稳定带来了极大不利。我国虽然制定了多项政策以有效解决三农问题，但是在实际情况中，有关部门并没有意识到三农问题的重要性，也没有对相关政策严格执行，致使在农民层面，依然存在着乱收费以及乱罚款等问题，侵犯了农民的正常权益。因此，基于三农政策的实施情况，我国政府部门必须对三农政策进行完善，细化相关条例，加强对有关人员执行过程的监督，对各类收费问题进行明确，并对三农政策的实施结果进行定期审核，及时处理一些不完善的地方，确保三农政策能够落实到位，这样才能更好保障农民权益、推动农业进步、促进农村的更好发展。
2.3提高农民地位
随着社会不断发展，农民地位有了显著提高，各种权益也不断增多，但是在实际情况中，依然存在着较多问题，农民依旧受到多种因素的限制。因此，我国有关部门必须取消某些歧视性政策，清除一些不合理的收费现象，大力扶持农村产业，并调整农业结构，加强对农民权益的保障，这样才能更好提高农民地位，有效解决三农问题，从而促进农村经济更好发展。
3结束语
三农问题是我国民生问题中的关键部分，也是维持我国国民经济稳定的重要因素，其不仅关系到农村经济的发展，也对农民提高自身的生活质量有着重要影响。因此，有关部门必须重视三农问题，完善相关三农政策，从长远的角度积极解决三农问题，提高农民的整体的地位，保障农民的各项权益，这样才能更好解决三农问题、发展农村经济。
参考文献
解决三农问题的关键范文4
——农民问题：一个严重的人口生态失衡问题
“三农”问题说到底就是农民的问题。因为解决农业和农村问题最终都是为了解决农民问题，农民问题是“三农”问题的关键点和出发点。我国的农民问题最关键的是农民人口太多，打破了农村生态系统的平衡，由此引发了很多的问题。
首先，农民人口太多引起农村耕地资源人均严重不足。人多地少的问题就是生态系统里的非生物环境与消费者和生产者失衡的问题（生态系统的生产者是指绿色植物和某些细菌，它们是人类食物的最初来源）人口作为消费者的数量太大，非生物环境与生产者相对太少，因此，造成“三农”中农民和农业、农村发展不平衡，使“三农”问题自身比例失调，因而引发“三农”问题。
其次，农民人口太多造成农民在农村就业压力巨大。有些地方的农民只有几分责任田和几分自留地，一年大部分时间都闲着，有力没有地方使，由于收入不高，只能维持一般的温饱，造成农民劳动力巨大的浪费。
其三，农民人口太多，还使农村稳定问题严重。
——农业问题：生态破坏造成的问题
众所周知，我国现在由于生态的破坏，每年都有局部的洪水和局部的旱灾、虫灾，加上生态环境污染造成的损失，最终都将降临到农民的头上——农业歉收甚至完全失收，山于生态环境的破坏，现在农业生产条件正在日益恶化。
首先，农业生产的气候条件在日益变坏。农业生产在气候条件的影响下，或减少产量，或降低质量。增产不多，甚至要用高成本才能维持原来的产量，致使农业的增产问题日益严重。
其次，生态的破坏引起自然灾害频繁发生，局部的灾难在我国从没有间断过，自然灾害每年造成的损失，据专家估计远远超出了农业的增长。
再次，生态的坡坏使农业的生态链被损害，影响农业的收成。森林砍伐、草地破坏、杀虫剂的过度使用、化肥的滥用，已经使土地的生产能力在日益退化，这需要生态的长期恢复和环境的逐步优化才能彻底解决的问题。同时，自然环境的破坏也严重影响着农业的发展。使农业的生产活动存在巨大的危机。
——农村问题：生态制约不可持续的问题
我国农村的主要问题是农村的可持续发展问题，农村可持续发展的关键是土地等资源的可持续，但是，我国农村的生态可持续问题十分突出，所以也是一个生态问题。
首先，生态失衡使我国农村的资源正在日益减少，影响农村的可持续发展。一是农村的耕地资源正在工业化与城市化中锐减。我国现有近1亿农民工和4000万失地农民由于土地资源缺乏而加重农村问题。据国土资源部和农业部的统计，我国耕地面积1996年为19.51亩，到2003年减少到18.51亩，七年间竟减少1亿亩。同时，农村的其他资源也在日益减少。
其二，农村生态环境的破坏阻碍农村的可持续发展。
其三，生态问题也威胁我国农村在世界市场竞争中的生存。
我国当前的许多农产品由于生态问题而被拒绝在国际贸易之外，我国不解决生态环境问题，农村就不能参与世界的贸易竞争，这不仅会使农村的发展受到阻碍，而且会使我国农村在竞争中被挤垮
——生态方式：标本兼治求解“三农”问题
由以上得知：“三农”问题是一个生态问题，那么我国解决三农问题就必须用生态的方式。只有生态方式，才能是解决“三农”问题的标本兼治的方法。
其一，树立科学的生态观。在农村，必须从保护农村生态环境出发，切实维护农村的良好生态环境，坚持农村、农业、农民的可持续发展。树立科学的生态观，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的统筹发展观。
其二，大力发展生态农业、建设生态农村。生态农业既是人类的自然需要，也是当前世界农业发展的趋势。社会发展的趋势将是生态化的，人类社会也只有在生态平衡的条件下才能发展自己和使自己幸福。
解决三农问题的关键范文5
【论文摘要】21世纪我国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的一个。“三农”问题的解决是一个系统工程，与我国当前宏观 经济 有着密切的关联——它的解决将是当前我国扩大内需的重要保证；可带动整个国民经济结构调整，利于应对入世带来的挑战；可加速我国城市化、 农村 工业 化、农业 现代 化的进程；此外，它的解决对西部大开发战略的实施及我国的 政治 经济体制改革也将产生深远的影响。
一、“三农”问魔与扩大内需
当前有效需求不足依然是制约我国国民经济进一步发展的“瓶颈”，有效需求不足的一个重要原因是居民消费需求下降，一太面城市居民消费趋于饱和，另一方面是农村消费市场长期启而不动，潜在消费需求不能转化为现实购买行为。因此，采取措施启动农村消费市场已成为当前实现扩大内需的关键一环。要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题，因为“三农”问题是阻碍农村居民消费增长的主要原因。
(一)收入是制约农民消费的首要因素。我国农村还处于消费水平与收人水平基本同
农民纯收人增长缓慢导致购买力严重下降，并直接影响到农民消费需求的增长。提高农民收人已成为启动农村消费市场的重要前提。为此，必须多渠道、多途经提高农民收人，包括增加农产品供给和减少农业人数双管齐下;加快农村剩余劳动力的转移，繁荣小 企业 和小城镇，扩大9亿农民的就业空间和收人来源等等。
(二)农民负担过重在很大程度上削弱了农民的支付能力，从而影响了其消费水平的提高。党的十一届三中全会后的农村改革获得了巨大的成功，解决了农民的温饱问题，但是农民收人逐渐增加的同时，其负担也与日俱增，一些地方的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象十分突出，严重影响了农村经济发展和消费增长。因此，必须大力推进农村税费改革和农村行政机构改革，从治本上杜绝各种增加农民负担的源头，扩大农民可支配收入的比重，从而提高农民的购买力，增加农民的消费热情，扩大农村需求。
(三)消费环境不佳也在一定程度上阻碍了农民消费能力的实现。比如，农村基础设施落后，阻碍了耐用消费品在农村的普及，从而影响了广大农民的购买积极性。因此，国家要努力改善农村消费环境，为农民消费水平的提升创造条件。一方面增加财政对农业的投人;另一方面，建立农户自我资金积累的投资机制。通过改善农村 交通 、通信条件，既可使农产品及时转化为商品，增加农民收人，又使得所需的工业品能够及时组织进来，解决农民卖难买难的问题。针对目前农村消费的热点是家用电产品，应加快农村电网、电视转播站等基础设施建设。
总之，农村消费市场是一个有着广阔前景和巨大发展空间的市场，启动农村消费市场是扩大内需的重点。而要启动农村消费市场，必须解决“三农”问题。换句话说，“三农”问题的解决是扩大内需的重要保证。
二“三农”问题与国民经济结构调整
(一)入世使解决“三农”问题显得更为迫切。
(二)解决“三农”问题与整个国民经济结构调整本质上是一致的。
三、“三农”问魔与我国城市化、农村 工业 化和农业 现代 化
(一)解决“三农”问题将为加速我国城市化进程创造条件。
解决“三农”间题和解决我国城市化间题有着高度的相关性。不论是近期还是长远，解决农村地区的经济发展，增加农民收人的根本出路在于增加非农就业，而增加非农就业的主要途径是加快城市化进程，把更多的农民变为非农民。有关专家指出，我国人多地少，要让大批农民转到城市，使农民的比重由现在的70%降到30%的时候，“三农”问题才真正解决。
(二)解决“三农”问题的过程也是实现农村工业化和农业现代化的过程。
长期以来，我国实行城市搞工业、农村搞农业这样一种单一的经济发展政策，其效果很不理想。一方面，工业化不可能单靠少数城市人来推动;另一方面，农业是个弱产业，面临三大风险— 自然 风险、市场风险(产品卖难)、技术风险(农业技术投资回报率不稳定)，人世后，三大风险尤为严峻。因此，要实现农业现代化，单靠农业自身的力量是不行的，必须走农村经济工业化的道路，使供应、生产、加工、销售形成一体化经营，农村工业化同时也是解决“三农”问题的一个重要途径。
首先，农村工业化是农村大量剩余劳动力的吸收器。农村工业企业一开始就抓住我国城市工业中相对薄弱的环节和方面，立足于门槛较低的劳动密集型产业。因此，有较大的劳动力吸纳能力;其次，从长远看，农村工业化是增加农民收人，缩小城乡差别的根本途径。农民增收缓慢，城乡居民收人差距大，固然有牺牲农民利益来换取城市工业发展的 历史 原因，更重要的是由于工业部门劳动生产率比农业部门高，从而导致工农业产品价格“剪刀差”的存在。劳动生产率提高是促进农民增收，使农民由贫变富的关键。而农村工业化正是提高农业部门劳动生产率的最佳选择。再次，农村工业化是实现乡村城镇化的基础。我们所说的农村工业化主要就是指小城镇日益工业化，这样，可为乡村城镇化提供基础和依托。归根到底，农村工业化有利于推进农业现代化的进程。我国农业现代化 的制约因素主要有两个:一是农民的素质低:二是资金缺乏。而农村工业化将可以解除这两个制约因素，实现农业的产业化和集约化经营，促进农业机械化和农业科技的推广应用，从而实现农业现代化。
四、＂三农”问皿解决与西部大开发及我国 政治 经济体制改革关系重大
(一)“三农”问题的解决与否还会牵涉西部大开发战略的成败。西部大开发首先是西部广大农村的大开发，而不能只是几个城市的大开发。东西部的差距主要体现在农村，在西部大开发战略中，应当把解决西部地区“三农”问题作为大开发的战略重点之一。就广西而言，作为一个相对落后的农业大省，更要重视“三农”问题，要继续推进科技兴桂、科技兴农战略。从区域发展看，一方面桂东南要充分利用原有基础、发挥地缘优势，保持较快增长势头，率先实现农业产业战略性调整，推进农村城市化、农村工业化和现代化进程，并对桂西北起良好辐射作用;另一方面，桂西北要加强基础设施建设，充分利用当地资源优势，发展生态农业，开发特色农产品，增加农业科技含量，并可尝试搞 旅游 农业。同时，桂西北还应重视人才引进，培养、开发当地人力资源，从整体上提高农业人口素质，这也是解决我区“三农”问题的重要方略。
解决三农问题的关键范文6
【关键词】：三农问题；农村经济；破解举措
一、“三农”问题的概念、地位
1、“三农”问题的概念
长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。
中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和的统治，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前研究的热门话题。
2、“三农”问题的地位
在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。
解决农村问题是中国建设事业成败的关键。我国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。
十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。
2003年2月8日，《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。这篇文章是在1月7日中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。这是一次不寻常的农村工作会议，这次农村工作会议中央特别重视，中共中央总书记、国务院副总理以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了新一届中央领导对‘三农’问题的重视程度。”会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。”中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。”
二、现有的一些错误看法
现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法，有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了，主要发展工业；有的认为解决“三农”问题只要一段时间抓抓就能立竿见影，不需要长抓；有的认为“三农”问题仅仅是涉及面很窄的问题，只要就农论农就可以解决。这些都是错误的看法，实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去，全面建设小康社会能否实现的关键问题，它涉及到各个领域，是一个综合性的问题，需要长期不懈地调整改善，真正下力气解决的重要问题。
三、破解“三农”难题发展农村经济的对策
1、要在思想意识上重视“三农”问题，要有正确的认识。如何正确看待“三农”问题“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WTO的新格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。一些专家曾指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有减少农民才能真正实现国家现代化，才有在下个世纪中叶达到发达国家水平。据保守统计，目前全国大约仍有5000万左右农民没有解决温饱问题，现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识，要看到中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是在我们这个农村人占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在。必须把“三农”问题这一中国社会主义初级阶段最基础性问题摆到重中之重的位置上来。
因此，在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时，面对入世的机遇与挑战，如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难，就显得大为重要和迫切了。我们对“三农”问题要有正确的认识，一定要重视它，一定要用联系的观点看待它，要有长期的解决“三农”问题的意识。
2、需要减轻农民的负担。2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩大内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次文件严加制止，但收效不大，全国各地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。减轻农民负担，开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。
3、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。农民只有负担，农民如何才能富起来？我们应给农民同等的自由迁徙权利。我们应给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应给农民同样的贷款权利。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也破解不开。
4、要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极大地阻碍了农民就业和农民增收。取消对农民休耕的限制政策。将来中国农民要有不生产经营的自由。开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。农民的事,让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的土地枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格。
5、破解“三农”难题需要因地制异。根据不同地区的实际情况，因地制异，具体情况具体分析，制定不同的发展战略。破解“三农”难题需要新措施:回报农民,尊重农民,依靠农民。
①回报农民———按照国际惯例,中国应该进入“以工补农”阶段了。所以，不仅要取消农民负担,今后要逐步增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。农村税费改革应该进一步减少税费的征收。现在的问题是尽量减少农民负担。第一,是中国农民参与国际竞争的需要，许多发达国家还给补贴，我们更应该扶植他们增强竞争力，参与国际竞争。第二,中国农业GDP的比重仅占百分之十五,却要养活百分之七十的人口,根本无力承担税费任务。在可能的情况下停止向农民收取一切税费，用十年时间恢复和提高农村生产力，培育农村土地租赁市场，促进现代农业体系的形成，以应对WTO的加入。加入WTO后，外国的农产品就会冲击我们的农产品，城市不要本国农产品的时候，不仅是农业、农村、农民的危机，也是国家的危机。为什么我们的农产品价格高？主要的原因是土地承包制限制了农业的规模经营以及由此带来的机械化、科技水平的差异。美国农业已经农场化了，一般规模是5000亩，我国则是家庭经营，户均不过六、七亩，最大的户也不过二、三十亩。为什么我国农业不能规模经营？除了现行的家庭联产承包责任制没有把农民出租、转让土地使用权的自完全还给农民和农产品价格过低过，另一个原因就是：过高的农民负担抑制了农村土地租赁市场的发育。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。
②尊重农民———重构县乡基层政府。我们常说,政府是人民的政府,一个基层政府的构建,应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建,绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准,按人民群众意见构建县乡政府和政府部门,而不是我们所说的“机构改革”。
③依靠农民———让人民群众管理政府。任何一个政府,没有人民群众的监督管理,就会膨胀、腐败,会走向人民的反面。人民群众怎么管理基层政府呢?第一,官员由人民选举产生。第二,财政的钱怎么花,由当地组织和民间社团讨论,人大决策,政府照着执行,执行过程接受党组织民间组织和人民代表的监督。第三,公仆违背了民意,人民有权力罢免。第四,政府所有政务必须公开,随时接受监督、质询。党的基层组织,应依靠人民加强对政府的建设领导和监督,党永远应站在人民的立场上。解决三农和农村经济问题,如果没有大思路、大前提、新战略、新举措,是无所作为的。
6、解决‘三农’问题，一定要跳出来，要有创新的思维。
首先要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。
还要确立强烈的市场意识，在结构调整上有新突破。大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念“经营农业”。把做大、做强龙头企业作为“经营农业”的“火车头”，逐步形成“一村一品”和“一镇一业”特色，为农业结构调整导航。
要确立强烈的创新意识，在深化改革上下功夫。要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地使用权流转”对立起来的片面认识，引导农民“以土生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，确保农民“失地不失业”。让土地向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”农业积聚。
参考文献：
1、沈亚军：略
2、郑庆昌宋国林王东炎：略
