计划经济的发展范文1
计划生育给社会经济发展带来的负面效应：
1加剧了贫富差距，增强了预防性消费与储蓄动机
计划生育政策的实施增加了家庭财务集中度，单个家庭的财富与社会资源都最终集中于独生子女一方，可以预见在未来一段时间，社会贫富悬殊将愈加明显，所以网络上也出现了“富二代”、“屌丝”等词。对于单个家庭而言，计划生育最直接的作用就是严格控制生育数量，这样就造成少年抚养比下降，而老龄抚养比上升，社会总的抚养比在攀升，人口红利即将丧失。从第四次全国人口普查到第六次全国人口普查我县的总抚养比经过了一个起伏的过程，2000年比1990年下降了5.08个百分点，但2010年的社会总抚养比却比2000年快速攀升了5.35个百分点，总抚养比已达61.28%。从经济学意义上来讲，总抚养比越低，全社会用来抚养的压力就会减轻，人口红利也就越高。“过去几十年所谓的“人口红利”指的是社会总抚养比的下降，但总抚养比与总抚养量并不成正比。因为每个家庭子女数量减少了，单个重要性提升了，“小皇帝”现象屡见不鲜。在教育投入总量不足与保障机制并不完善的当下，越来越多的家庭大大增强了对子女的预防性消费与储蓄动机。
2社会老龄化严峻，暴露出更多的社保问题
计划经济的发展范文2
现将*市*年国民经济和社会发展计划执行情况及*年计划（草案）报告如下，请予审议。
一、*年计划执行情况
*年，全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委*全会和市人大*届*次会议精神，按照“加快发展、当好龙头”的总体要求，积极应对金融危机带来的不利影响，解放思想，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，积极化解经济运行中的矛盾，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，国民经济继续保持持续较快增长。
（一）经济持续较快增长，三大需求依然较旺。全市经济继续呈现持续较快增长态势，预计全年GDP达到2800亿元，比上年增长13.2%，连续19个季度增速超过13%。“三驾马车”拉动经济增长作用较为强劲。全社会固定资产投资1340亿元，增长30%。重点推进项目完成情况达历史最好水平，100个市重点项目完成投资260.6亿元，投资完成率高于上年28.5个百分点。消费市场繁荣活跃，商品供应充足，商业业态更加丰富。社会消费品零售总额1258.7亿元，增长21.5%。市属外贸进出口总额完成35.8亿美元，增长20%，其中出口18.5亿美元，增长12%。
（*）三次产业协调发展，经济运行质量较好。农业生产稳步发展，实现农林牧渔业总产值670亿元，增长7%。粮食生产战胜了前所未有的严重旱情，取得历史性突破，总产量达到105.4亿公斤，增长8.1%，连续五年获大丰收。全市规模以上龙头企业总数达157家，比上年增加17家；市级以上重点龙头企业达95家，其中省级及部级41家、市级54家。工业生产较快增长，规模以上工业实现增加值500亿元，增长15%。产业集中度不断提高，装备制造、医药、食品和石化四大优势产业占全市规模以上工业增加值比重达到83%。地方财政一般预算收入164亿元，可比增长27.2%。第三产业取得新发展，实现增加值1380亿元,增长13.9%。首家外资银行韩国国民银行已落户*市，人和商业成功运作上市，九洲电器、誉恒药业上市申请已被证监会受理，天一药业、中强科技两户企业在美国证券柜台交易市场升为美国证券市场。全市物流规模继续扩大，物流基础设施进一步完善，龙运物流园区开工建设，*物流公共信息平台、南极国际商贸城、新透笼购物广场等项目相继开工建设，*铁路集装箱中心站建设项目正式签约。成功举办了“哈洽会”、“哈科会”、“汽配会”等一批大型展会。接待国内外旅游人数3019.7万人次，增长19.9%，实现旅游总收入245.9亿元，增长20.3%。
（三）调整改造取得重大进展，发展方式进一步转变。老工业基地调整改造稳步推进，国家批复*市老工业基地国债项目和高技术产业化项目116项，已有112个项目开工建设，累计完成投资85.66亿元。哈大齐工业走廊*段已完成投资223.8亿元，入区开工项目252个，141个项目基本竣工投产,其中投资亿元以上的竣工项目24个。新能源、新材料、生物制药等高新技术产业加快发展，发电设备、铝镁合金新材料等高新技术特色产业基地建设稳步推进。自主创新能力进一步提升，专利申请量达到4500件，增长15%，其中发明专利申请占专利申请总量的42%。42项自主知识产权项目列为国家重点新产品，连续两年居副省级城市第一位，12项科技成果获国家科学技术奖励。实现高新技术产值1350亿元，增长25%，科技进步贡献率达到49%，比上年提高3个百分点。节能减排工作加快推进，松花江污水治理项目全面展开，建成文昌三期、阿城、双城等6个污水集中处理厂。累计实施减排项目33个，水、气主要污染物削减量超额完成年度减排计划10%和15%。完成投资千万元以上节能项目6个，淘汰10户企业落后产能，完成万元GDP综合能耗下降指标。
（四）改革开放不断深入，发展活力显著增强。国有企业改革扎实推进，一些重点企业战略性重组取得实质性进展。厂办大集体改革启动实施，具备条件的660户厂办大集体企业改革范围界定审批和市属企业清产核资、清算审计全面完成。农村综合改革向纵深发展，镇乡管理体制改革逐步深入。非公有制经济加快发展，增加值占全市生产总值比重达50%，对经济增长的贡献率进一步提高。招商引资取得新进展，全市新批外商投资项目82个，其中投资总额在1000万美元以上的大项目21个，合同外资金额4.0亿美元，占新批合同外资的93.8%。实际使用外资金额5.43亿美元，增长22.3%；国内经济合作实际到位金额294.9亿元人民币，增长40.3%。
（五）城乡建设加快推进，载体功能明显提高。启动了轨道交通一期、松浦大桥工程，有序推进磨盘山供水*期、城市堤防升级达标等工程建设，全面完成三环路哈阿立交桥主线桥、太平大街等路网升级达标改造工程。新增绿地1065.2公顷，新植树木127.4万株，改造居民庭院556个，新建市民休闲健身广场56个，新建、改造公园47个。开工建设高等级路面农村公路3213公里，改造农村危桥115座，建设农村饮水安全工程173处。全面完成迎接“大冬会”的城市环境整治任务，对重点区域和主要桥梁、街路以及“大冬会”场馆周边进行了集中整治和灯饰亮化。启动“干净城市”建设，实施路畅工程，城市面貌和群众居住环境明显改观。
（六）民生工程进展顺利，人民生活质量不断改善。60项惠民行动项目如期完成，民生状况进一步改善。大力推进危棚房改造项目拆迁工作，全市已完成棚户区拆迁项目18个，拆迁面积237万平方米。完成配建廉租住房项目49个，总建筑面积10.87万平方米，为5355户廉租户解决了住房困难。全部免除城乡义务教育阶段学杂费，新建10所农村寄宿制学校，提高23所薄弱学校装备水平。转移农村劳动力116.2万人，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。县域城镇居民基本养老保险试点启动，新型农村合作医疗参合率达96%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4.5‰。江南城区居民饮用磨盘山优质水户数达到62%，城区集中供热普及率达到64%。加强价格监管和监控，居民消费价格指数为104.7。城乡居民收入继续提高，城市居民人均可支配收入增长14.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些制约全市经济社会发展的困难和问题依然存在。一是经济结构仍不尽合理，支柱产业薄弱，产业升级、自主创新、节能减排、立市大项目培育等任务还很艰巨。*是城乡基础设施建设欠账较多，与市民的期盼要求还有一定距离。三是经济发展外向度不高，外向型经济对*市整体经济拉动作用不强。四是城乡居民收入水平相对偏低，城镇就业压力仍然较大。同时，金融危机对*市经济的影响已经有所显现，经济发展存在硬着陆的风险，稳速增效难度进一步加大。这些问题都需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。
*、*年计划安排
*年是*市经济社会发展的关键一年，我们既面临着严峻的发展形势，也面临着难得的发展机遇。国际金融危机还没有见底，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期；在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，经济增速下滑已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。尽管明年面临比较严峻的环境，但也存在一些有利条件。从外部支持看，国家实施保增长、扩内需、调结构战略，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为*市扩大投资、加快发展创造了有利的宏观环境；十七届三中全会出台一系列惠农强农政策及省里实施“千亿斤粮食工程”等，将使*市农业生产获益；沿海发达地区产业梯度转移，也将成为*市工业加快发展的重要推力。从自身条件看，*市经济发展速度连续6年保持在13%以上，经济的持续快速增长为明年经济稳定运行奠定了基础；*市地域辽阔，城乡*元结构明显，城市化、工业化、市场化需求依然强劲，发展潜力很大；科技实力较强的优势也可以使我们在新一轮产业调整中抢先布局，提高自主创新能力，并积极转化为现实生产力。我们要坚定信心，牢牢抓住国家新一轮政策机遇，趋利避害，变压力为动力、化危机为机遇，努力实现经济又好又快、更好更快发展。
统筹考虑经济社会发展的需要和可能，*年*市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，力争增长13.5%，规模以上工业增加值增长14%，力争增长15%，全社会固定资产投资增长35%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方财政一般预算收入增长16%左右，居民消费价格指数104左右，市属外贸进出口总额增长15%左右，实际直接利用外资额增长10%左右，国内经济合作资金实际到位额增长20%左右，城市居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均纯收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP综合能耗降低5%。
为实现*年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。
（一）以保生产为重点，促进三次产业协调发展。确保粮食生产，重点抓好国家大型商品粮基地建设，制定并启动实施增产50亿斤粮食产能工程规划。培育壮大农业产业化龙头企业，省市级农业产业化重点龙头企业发展到98家。加快推进绿色食品产业集聚区建设，做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链，继续打造一批国内绿色食品知名品牌。加强以农田水利为重点的基础设施建设，加快龙凤山等五大灌区的续建配套和节水改造，启动沿江万家等5个提水灌区整合工程。加强经济运行的预警预测，提高企业应对危机、规避风险的能力。密切关注企业现金流变化情况，引导企业加强风险意识，做好风险防范资金储备。促进市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，全力扶持困难企业保持生产并降低关停率。发挥新型工业化发展专项资金导向作用，支持优势企业加快技术改造，提高企业竞争力。完善担保工作，争取中小企业获更多信贷支持。推动*银行在省外设立分支机构，争取更多国内外金融机构落户*市。推进江海证券第三步增资扩股，支持企业到境内外上市融资。组建金融控股公司，培育和搭建新的投融资平台。继续完善创业投资基金体系，建立产业投资管理公司，不断增加资本平台和金融工具。利用“大冬会”契机，推动冰雪运动设施建设，持续扩大冰雪旅游的对外影响力。重点推进龙运、润恒、香坊铁路集装箱等物流园区项目建设，吸引国内外大型物流企业入驻。加快培育软件外包、动漫产业基地、地理信息数据处理等专业园区。
（*）以大项目为载体，促进投资快速增长。针对中央扩大内需政策支持的产业结构调整和优化升级、重大民生工程、重大基础设施建设和生态环保等重点领域，谋划和储备投资规模大、带动力强的大项目、好项目。积极主动与国家对接，争取国家在资金和政策等方面的支持。进一步完善省市共建工作机制，推进省市共建项目建设。重点抓好100个投资亿元以上项目建设，启动中煤龙化、大飞机复合材料中心、哈飞新型乘用车等新建项目；推进东轻超大规格铝板带材、大成集团玉米深加工、电站集团核电装备、哈飞Z15直升机等在建项目建设；争取东安三菱自动变速箱一期、英联马利、亚泰哈水一期等项目竣工投产。加快城市基础设施建设，全力推进地铁一期、松浦大桥等重点工程建设；完成磨盘山供水*期和西泉眼水库维修加固及何家沟群力、平房、信义3个污水处理厂建设；启动三环西桥、文昌污水处理厂升级改造。积极配合铁道部推进哈西、老火车站和哈大客运铁路建设。完成绕城高速公路东北环段、鸡讷公路方正至通河段新、改建工程，建设哈肇、铁通省级干线公路工程。开工建设高等级路面农村公路1500公里、乡镇客运站10个。鼓励支持社会力量投资建设公园、路桥、供水和垃圾处理等基础设施，努力形成城市资源、资产整合配置运营的良性循环机制。采取建设-经营-移交、资产证券化、委托借款等模式，多渠道、多元化筹集资金，解决城市基础设施和公用事业建设资金困难。
（三）以扩大内需为立足点，促进消费稳步增长。积极拓展农村消费，努力培养新的消费热点，促进城乡市场繁荣。认真落实国家保护价收购粮食政策和各项补贴政策，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，提高农民消费能力。完善收入分配政策，促进城镇居民收入持续稳定增长。提高中低收入居民收入比重，加强对城乡困难群众的社会救助，适当提高低保标准、发放临时补贴。继续扩大汽车、通讯、家电、教育等消费，促进消费结构升级。合理引导住房需求和住宅消费预期，落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进供需稳定增长。优化住房供应结构，新增廉租住房2000户，增加保障住房供给。促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展*手房市场和住房租赁市场。扩大城市低收入群体和农村困难群众住房消费需求，加大棚户区改造力度，改造棚户区100万平方米；加快推进泥草房改造工程，完成泥草房改造4万户、200万平方米。
（四）以深化改革为动力，促进经济发展方式转变。加快推进哈量、哈轴、哈一工等企业战略重组，在建工集团、马迭尔集团改制方面争取突破。全面完成具备条件的厂办大集体企业改制。重点推进“三公(公共医疗、公共交通、公共环境)、三供（供热、供气、供水）”公共管理领域的市场化改革，盘活存量，变“包袱”为新的增长点。加强国有及国有控股企业负责人经营业绩考核，建立健全出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，突出抓好中小企业创业成长工程。积极探索搭建农村土地流转交易平台，创新流转机制，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化经营。深化乡镇机构改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。深化行政审批制度改革，继续减少和调整行政审批项目，提高审批效能，减少政府对微观经济运行的干预。
（五）以扩大招商引资为突破口，促进对外开放水平提升。选择发展潜力大、市场前景好、投资收益高的大项目，进行专业化包装和国际化运作，做实做细商业计划书，在国内外强力宣传、推荐大项目。突出招商引资重点，集中推介基础设施、高新技术等重大项目，实施大招商、招大商。改变传统的招商模式，提升引资效率，逐步变政府招商为企业招商，变政策招商为环境招商，变零星招商为产业和园区整体招商，实现招商工作的市场化、国际化。抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，积极承接国际、国内产业梯度转移。在巩固欧美、俄、日、韩及东南亚等传统市场的同时，积极拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新兴市场。优化出口结构，重点扶持装备制造、高新技术、医药、绿色食品等领域的重点企业扩大出口。加快建设对俄出口加工区、对俄合作产业园、东北亚经贸科技合作园区、宾西国际贸易加工区等，搭建全国对俄经贸平台，推动对俄贸易合作提档升级。
（六）以结构调整为主线，促进产业优化升级。加快产业结构优化升级，围绕壮大装备制造、食品、医药、石化四大优势产业，延伸电站、汽车、航空、农产品深加工等产业链条。促进要素向大企业、大集团集聚，鼓励中小企业围绕行业龙头搞服务、做配套，不断延伸产业链，扩大辐射面。积极培育新能源、新材料、电子信息等新兴产业，加快推进风电装备产业基地、铝镁合金园、电子信息产业园建设。按照产业布局导向，推进哈烟厂、轻型车厂、建成厂等搬迁改造。推进哈大齐工业走廊*段重点园区快速发展，加快呼兰河工业示范园区、航空及汽车产业城、开发区工业新区开发建设。加快装备制造业企业生产技术网络化和系统集成化，改造医药、石化等企业的生产服务流程，鼓励有条件的中小企业拓展电子商务业务。继续完善区域创新体系，进一步健全技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资、公共试验六大平台。强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施装备制造、现代农业、生物医药、新材料、新能源等领域的100项科技攻关项目。
计划经济的发展范文3
受国务院委托,现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大三次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
去年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的国内外经济形势,全国各族人民在中国共产党的领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照十一届全国人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划,有效遏制了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现经济形势总体回升向好,保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得显著成效。计划执行情况总体是好的。
(一)内需扩大有效拉动经济增长
消费持续较旺。通过实施政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品和住房消费等措施,优化市场消费环境,有效挖掘了居民特别是农村居民的消费潜力。社会消费品零售总额125343亿元,比上年增长15.5%,超过计划1.5个百分点,剔除价格因素,实际增长16.9%。汽车销售1364.5万辆,增长46.2%;家电下乡中标生产企业累计出货量近9000万台,全年销售额1500多亿元;全国商品房销售面积93713万平方米,增长42.1%,带动了建筑及装潢材料、家具等商品的消费。市场物价基本稳定,全年居民消费价格下降0.7%,低于计划4.7个百分点。
投资快速增长。全社会固定资产投资224846亿元,比上年增长30.1%,超过计划10.1个百分点。城镇固定资产投资194139亿元,增长30.5%,其中,一、二、三产业投资分别增长49.9%、26.8%和33%。实施两年新增4万亿元的投资计划,2009年安排中央投资9243亿元,比上年预算增加5038亿元。其中,保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、社会事业投资占44%,自主创新和结构调整、节能减排和生态建设占16%,重大基础设施建设占23%,灾后恢复重建占14%,其他公共支出占3%。政府投资的扩大,直接增加了即期需求,引导带动社会投资,对促进经济企稳回升起到了至关重要的作用;同时加强了经济社会发展的薄弱环节,为长期发展夯实了基础。
经济增速逐季加快。四个季度的当季同比增幅分别为6.2%、7.9%、9.1%和10.7%,全年国内生产总值335353亿元,比上年增长8.7%,超过计划0.7个百分点。其中,一、二、三产业增加值分别增长4.2%、9.5%、8.9%,超过计划1.2个、0.9个和0.3个百分点。消费、投资为经济增长分别贡献了4.6个和8个百分点,弥补了净出口下拉3.9个百分点的缺口。财政金融对经济发展发挥了重要作用。全年国家财政收入6.85万亿元,增长11.7%,超过预算3.7个百分点,财政赤字控制在预算规模之内;广义货币供应量M2增长27.7%,超过计划10.7个百分点,新增人民币贷款95940亿元。经济效益逐步好转。规模以上工业企业利润由降转升,1―11月实现利润2.59万亿元;在39个工业大类中,30个行业利润同比增长;亏损企业亏损额同比减少33.5%。
(二)农业基础进一步巩固
农业保持稳定发展。粮食生产克服严重自然灾害影响,实现连续六年增产,全年总产量53082万吨,比上年增长0.4%,超过计划3082万吨。棉花640万吨,没有实现计划目标;油料、糖料产量分别达到3100万吨和1.22亿吨,超过计划100万吨和200万吨。畜牧业、渔业在调整中发展,奶牛养殖下滑势头得到扭转,肉类总产量7642万吨,增长5%,超过计划242万吨;水产品产量5120万吨,增长4.6%,超过计划220万吨。
强农惠农政策继续完善。出台了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》。较大幅度提高了粮食最低收购价,小麦、稻谷最低收购价平均每公斤分别提高0.22元和0.26元。实施了玉米、大豆、油菜籽国家临时收储政策,加大了棉花、食糖的收储力度,玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收储量分别达到3589.1万吨、686.3万吨、556.9万吨、272万吨和36万吨。制定并及时启动防止生猪价格过度下跌调控预案,奶业整顿和振兴纲要得到较好落实。运用多种手段加强重要农产品市场调控,解决了农民“卖难”的问题,保持了主要农产品和农资价格稳定。
“三农”投入大幅增加。全年中央财政用于“三农”的支出达7253.1亿元,比上年增长21.8%,其中,中央基建投资1890亿元,增长1.5倍;对农民的四项补贴1274.5亿元,增加244.1亿元。银行涉农贷款年末余额突破9万亿元,增长34.8%。启动实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009―2020年)》。大型灌区节水改造、大型泵站更新改造、病险水库除险加固,以及粮棉油糖等重要农产品生产基地和仓储物流设施的建设继续加强,对种养业良种工程、生猪和奶牛标准化规模养殖、植保工程和动物防疫体系、农产品质量检验检测体系以及粮食丰产科技工程等支持力度加大。
农村生产生活条件继续改善。农村饮水安全工程使6069万农民受益,农村自来水普及率达到68.7%,比上年提高3.2个百分点,完成计划任务。建设大中型沼气工程1579处,年初确定的增加500万农村沼气用户的目标顺利实现。新建和改造农村公路38万公里,新增农村电网线路26.6万公里。对80万户农村危房实施了改造,又有9.2万户游牧民实现了定居。农村信息化继续推进,全国已有99.8%的行政村通电话,99.5%的乡镇接通互联网。“万村千乡”市场工程、农村科技服务体系、“双百”市场工程建设取得新的成效。
(三)结构调整取得新进展
重点行业结构优化升级积极推进。钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流十大产业调整振兴规划以及相关细则有序实施。鼓励企业加快技术改造,中央投资安排200亿元技改专项资金支持了4441个技改项目。机械、钢铁、有色、造纸等行业兼并重组取得重要进展。新山子、福建炼化和天津石化3套千万吨级炼油和百万吨级乙烯一体化项目建成投产。高技术制造业扭转了下滑态势,全年增长7.7%。数字电视、生物等产业政策实施,卫星应用、生物技术、集成电路、平板显示、直升机等重大产业化项目和专项建设启动,天津总装厂首架空客A320飞机首飞成功,以TD―SCDMA为代表的3G网络建设和业务推广力度加大。重大装备本地化工作进展顺利,大型锻件等核电关键设备自主研制取得重大突破,高速动车组和城市轨道交通装备本地化水平明显提高。
产能过剩行业调整工作稳步推进。制定并组织实施了《抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,提出了促进钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业健康发展的主要原则和政策措施。建立了部门联合信息制度,信息引导工作得到加强。落后产能退出机制进一步完善。去年又关停小火电机组2617万千瓦,提前一年半实现了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标,炼钢、炼铁、煤炭、水泥、电石、铁合金、焦炭、造纸、化纤行业分别淘汰落后产能1691万吨、2113万吨、5000万吨、7416万吨、46万吨、162万吨、1809万吨、50万吨、137万吨。
自主创新步伐加快。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》顺利实施。中央财政用于科技的支出1512亿元,增长30%。极大规模集成电路制造装备及成套工艺、高档数控机床与基础制造装备等16个重大科技专项全面实施,大天区天文望远镜、北京正负电子对撞机改造等重大科学工程顺利完成。知识创新三期工程加快推进。“863”、“973”等国家科技计划和技术创新工程取得重要进展。新建了25个国家工程实验室、63个国家重点实验室,支持了58个国家工程(技术)研究中心提高持续创新能力,实施了85个国家重大产业技术开发项目,积极推动企业完善研发试验条件。
基础设施和基础产业不断加强。南水北调等大中型水利工程投资力度加大。京沪、哈大、石武、兰新等一批重大铁路项目进展顺利,国家高速公路网建设有序推进,港珠澳大桥开工建设,全国新增铁路通车里程5557公里,新增公路通车里程9.8万公里,其中高速公路4719公里。新建、改扩建民用机场35个。大型专业化深水码头和长江干线航道项目加快建设。西气东输二线东段工程、呼伦贝尔煤电基地、宁夏能源化工基地全面开工,西气东输二线西段工程实现供气。新增发电装机8970万千瓦,又核准了6台百万千瓦机组核电建设项目,青海黄河积石峡、广东清远抽水蓄能电站等大型水电项目建设进展顺利,我国第一个千万千瓦级风电基地――甘肃酒泉基地开工建设。城市电网改造有序推进。国家石油储备二期工程开始实施。全年原煤产量30.5亿吨,比上年增长8.8%,超过计划1.5亿吨;原油产量1.89亿吨,低于计划300万吨;发电量3.7万亿千瓦小时,增长6.3%,超过计划738亿千瓦小时。
服务业稳定发展。鼓励服务业发展的政策措施得到进一步落实,财税、供地、价格、金融等方面对现代服务业的支持力度加大,一批跨地区、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目建设顺利开展。金融保险、信息服务、物流配送、社区服务等发展迅猛,新兴业态不断涌现。第三产业增加值占国内生产总值的比重达42.6%,比上年提高0.8个百分点。
(四)节能环保和应对气候变化工作进一步加强
节能减排取得新成效。安排中央投资和奖励资金支持了1318个重点节能项目,可形成年节能能力7500万吨标准煤。全年新增节能建筑面积9.6亿平方米,可形成900万吨标准煤的节能能力。采用财政补贴方式,推广高效节能房间空调器(定频)500多万台、高效照明灯具1.5亿只,北京、上海、重庆等13个城市节能与新能源汽车示范工作进展顺利。安排中央投资支持了132个循环经济和资源节约重点项目。“节能减排全民行动”等宣传活动向纵深推进。单位国内生产总值能耗下降2.2%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降4.6%和3.3%。万元工业增加值用水量下降8.2%,超过计划2.6个百分点。工业固体废物综合利用率达66.6%,比上年提高2.3个百分点,超过计划0.7个百分点。
生态建设和环境保护力度加大。天然林资源保护、防护林体系建设、退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草等重点生态工程积极推进,完成造林面积588.5万公顷,森林覆盖率达到20.36%。重点地区水土流失治理工作不断加强,岩溶地区石漠化综合治理工程启动实施。“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水、废气治理工作进展顺利。全国新增城镇污水日处理能力1330万立方米、城镇垃圾日处理能力5万吨,城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到72.3%和69%,比上年提高2.1个和2.2个百分点,超过计划3.3个和2个百分点。了11个行业清洁生产评价指标体系,又有1.02亿千瓦火电机组安装了脱硫设施,累计占火电装机总量的72%。
应对气候变化取得新进展。国家方案得到认真落实,大力推进清洁发展机制项目,积极推动气候友好技术的研发与应用。提出了到2020年我国控制温室气体排放行动目标。建设性参与应对气候变化国际谈判和国际规则的制订,积极开展国际交流和项目合作,加强与有关国家的合作和对话,维护了我国正当的发展权益。
(五)区域协调发展迈出新步伐
区域发展总体战略深入实施。西部大开发重点工作扎实推进,新开工18项重点工程,投资总规模4689亿元,特色优势产业加快发展,基础设施、社会事业和民生建设进一步加强。东北地区等老工业基地振兴步伐加快,《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》实施,资源型城市可持续发展政策体系初步形成,装备制造业不良贷款处置工作深入开展,现代农业和现代服务业加快发展。中部崛起取得新进展,促进中部地区崛起规划实施,“三个基地、一个枢纽”建设稳步推进,城市群发展势头强劲,承接产业转移步伐加快,总体经济实力进一步提升。东部地区努力减轻外需下降的影响,加快结构调整和自主创新,积极培育战略性新兴产业,经济发展活力增强,综合竞争力进一步提高,经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放向纵深发展。
区域发展的协调性继续增强。出台实施了一批支持重点地区发展的规划和政策措施,落实长江三角洲发展意见和珠江三角洲发展规划,制定上海“两个中心”建设、海峡西岸经济区和海南国际旅游岛的发展意见,编制江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、黄河三角洲生态经济区、关中―天水经济区、江西鄱阳湖生态经济区以及横琴、中国图们江地区发展规划。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度加大,促进新疆、宁夏、广西、以及青海等省藏区发展的各项措施逐步落实。生产要素跨区域流动呈现良好态势,区域产业分工调整加快,各地区比较优势进一步发挥。
(六)改革开放继续深化
重点领域和关键环节改革取得新进展。农村改革深入推进,集体林权制度改革在全国范围推开,1亿公顷确权到户,占全国集体林地面积的60%。企业改革迈出新步伐,中央企业由年初的142户调整到129户,规范董事会试点扩大到24户。基础电信行业相关企业资产业务重组基本完成,3G行业市场竞争格局初步形成。进一步促进中小企业发展的若干意见实施,积极研究制定鼓励和引导民间投资的政策措施,市场准入范围扩大,准入门槛降低,企业融资渠道拓宽,投资环境改善。财税金融改革取得积极成果,增值税转型改革全面实施,成品油价格和税费改革进展顺利,公路养路费等6项收费彻底取消。金融机构和资本市场改革继续深化,创业板市场正式推出,国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进,跨境贸易人民币结算试点启动实施。投资体制改革继续深化,继续清理投资审批项目,改进政府投资计划安排和管理方式。资源性产品价格和环保收费改革稳步推进,开展了电力用户与发电企业直接交易试点。深化医药卫生体制改革全面启动,出台了改革实施方案及15个配套文件,基本医疗保障制度建设和实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等重点改革有序推进。绩效工资改革在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位开始实施,文化新闻出版体制改革稳步推进。综合配套改革试验区的各项改革工作有序展开。
对外开放取得积极成效。4次提高6955个税号的劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税率,取消或降低粮食、化肥以及部分工业产品等102项出口关税,调减1804项加工贸易限制类和禁止类目录,积极应对贸易摩擦,有效减缓了外部环境急剧变化的不利影响,进出口降幅逐步缩小,年末实现由降转升。全年进出口总额22072.2亿美元,其中,出口12016.6亿美元,进口10055.6亿美元。受国际市场大幅萎缩、全球商品价格下降的影响,加上我国出口产品档次有待提高,进出口总额下降13.9%,没有完成增长8%的计划目标。利用外资结构继续调整。出台并组织实施中西部地区外商投资优势产业目录,引导外资投向高技术产业和高端制造、研发环节,投向资源节约型环境友好型产业。全年吸收外商直接投资(不含银行、证券、保险领域)900亿美元,低于计划24亿美元。年末国家外汇储备23992亿美元,比上年末增加4531亿美元。对外投资合作逆势上扬,能源资源合作开发、企业海外并购、对外工程承包和劳务合作取得新进展,全年对外直接投资(非金融部分)433亿美元,增长6.5%;对外承包工程完成营业额777亿美元,增长37.3%。
(七)惠民生促和谐成效明显
就业和社会保障工作进一步加强。中央财政安排就业资金426亿元,增长59%。城镇新增就业人数1102万人,超过计划202万人;城镇登记失业率4.3%,实现了不高于4.6%的计划目标。应届高校毕业生就业率达到87.4%。外出农民工总量1.45亿人,增加492万人。中央财政用于社会保障的资金2905.75亿元,增长16.6%。城镇企业职工基本养老保险省级统筹基本实现,养老保险关系转移接续办法实施,城镇参加基本养老保险人数达2.35亿人,超过计划700万人,新型农村社会养老保险试点正式启动。城镇居民基本医疗保险制度全面实施,关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题得到妥善解决,城镇职工医保、居民医保参保人数增加8239万人,参保人口超过4亿人;新型农村合作医疗参保人数增加1630万人,参合人口达到8.33亿人。企业离退休人员、城乡低保和优抚对象的保障水平继续提高,社保基金筹集渠道进一步拓宽。
人民生活继续改善。城乡基础设施建设进一步加强,服务能力不断提高。物资供应充裕,市场繁荣稳定。全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17175元和5153元,剔除价格因素,比上年实际增长9.8%和8.5%,超过计划3.8个和2.5个百分点。保障性安居工程建设取得重要阶段性成果,中央财政安排专项建设资金550.56亿元,增长2倍,基本建成各类保障性住房200万套,改造国有林区、垦区、煤矿棚户区和部分城市棚户区住房130万套,使城市近千万困难群众的居住条件得到改善。安排以工代赈资金56亿元,易地扶贫搬迁试点资金18亿元,支持贫困地区增强发展能力和贫困人口脱贫致富。水库移民后期扶持政策得到认真落实,2356万大中型水库农村移民受益。
各项社会事业全面进步。社会事业基础设施建设得到加强,2008年四季度以来,中央政府用于社会事业发展方面的基建投资550多亿元,超过“十五”时期的总和。城乡免费义务教育政策全面落实,中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程积极推进,改造农村初中校舍面积670万平方米,建成中等职业学校和特殊教育学校校舍314万平方米。初中阶段三年保留率达到94%,提高0.3个百分点,高中阶段毛入学率达79.2%,提高5.2个百分点,超过计划2.2个百分点;普通高校招生639.5万人,增加31.8万人,超过计划10.5万人,研究生招生51.1万人,增加6.5万人,超过计划3.6万人。基层医疗卫生服务体系和计划生育设施建设继续加强,建成17171个基层医疗卫生服务机构、4522个基层计划生育服务项目,甲型H1N1流感防控工作依法科学有序进行。人口自然增长率5.05‰,实现了7‰以内的计划目标。国家博物馆、国家图书馆二期等重大文化项目建设进展顺利,建成乡镇综合文化站5062个,免费开放的博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施1444家。广播、电视人口覆盖率分别达到96.3%和97.2%,广播电视村村通工程提前一年完成“十一五”规划任务。红色旅游精品景区建设规划目标全面实现。哲学社会科学、新闻出版、文学艺术和体育等事业繁荣发展。第十一届全国运动会成功举办。上海世博会园区建设基本完成。
汶川地震灾后恢复重建规划实施取得重大阶段性成果。重灾区累计完成投资6545亿元,占规划总投资的65.5%,农村住房重建任务基本完成,城镇住房重建加固全面展开,学校、医院和基础设施建设进展顺利,北川、汶川、青川县城以及映秀、汉旺等重灾城镇建设加快。震区文化遗产保护得到加强。对口支援工作成效显著。
在国际金融严重动荡、世界经济陷入衰退、国内外形势严峻复杂的情况下,我们较好地完成了2009年国民经济和社会发展计划提出的主要目标。取得这样的成绩极为不易。这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果,是全国上下深入贯彻落实科学发展观、全面落实应对国际金融危机一揽子计划和相关政策措施,齐心协力、共同奋斗的结果,是充分发挥社会主义制度动员能力强、决策效率高、能够集中力量办大事政治优势的结果。
在充分肯定成绩、增强必胜信心的同时,我们也清醒地认识到,当前和今后一个时期,我国经济社会发展仍面临严峻挑战。从国际看,虽然世界经济步入了复苏进程,但基础依然脆弱,金融领域风险没有完全消除,主要发达经济体失业率居高不下,保护主义持续升温,国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动,世界经济发展中的不稳定不确定因素依然很多。从国内看,也存在一些突出矛盾和问题。一是经济增长的内生动力仍然不足。居民消费难有较大幅度增长,民间投资的潜力尚未充分发挥,刺激消费和投资的政策效应有可能减弱,进一步扩大国内需求存在较大制约。受国际市场需求依然疲软,贸易摩擦增多等影响,外需短期内很难恢复到危机前的水平。二是发展方式转变和结构调整压力进一步加大。企业自主创新能力不强,经济增长在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入,土地和资源环境约束矛盾加剧,投资、消费比例关系不尽合理,部分行业产能过剩和盲目重复建设问题突出。三是推进节能减排任务艰巨。随着经济企稳回升,高耗能、高排放行业扩张明显,有的企业由于经营困难减少了节能减排技术改造和污染治理投入,有的地方节能减排工作有所放松。四是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。农田水利基础设施薄弱,农业抗灾能力不强、比较效益偏低,农民持续增收困难较多。五是就业形势依然严峻。普通高校毕业生和新成长劳动力规模很大,一些困难群体实现就业越来越难,农村劳动力转移就业任务仍很艰巨。六是货币信贷超常增长,结构不尽合理,流动性管理压力加大。此外,部分城市房地产价格涨幅过大,安全生产、收入分配、社会稳定以及城乡、区域不平衡等方面的问题也比较突出。对于上述问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好经济社会发展的各项工作,对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。2010年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。
按照上述总体要求,考虑处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的需要,并与“十一五”规划《纲要》相衔接,今年经济社会发展的主要预期目标是:
――保持经济稳定增长。国内生产总值增长8%左右。主要考虑是:从扩大就业、增加居民收入、改善民生、维护社会稳定的要求看,我国经济需要保持一定的增长率,预期目标不宜定得过低。但目标定得过高,不仅实现难度大,而且经济运行条件也会绷得过紧,资源环境难以承受。从今年的发展条件分析,消费需求有望保持平稳增长,投资增速会有所回落,但仍将保持一定规模,进出口形势也会好于上年,实现经济增长目标是有条件的。8%左右的目标比去年实际增长率略低一些,这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度,而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整,下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性,实现又好又快发展。8%左右的增长速度是就全国来说的,是一个预期性、指导性目标,各地应结合自身实际,科学确定增长目标,切不可盲目追求高速度,更不应层层加码。
――优化经济结构。农业发展基础进一步加强,战略性新兴产业和服务业发展加快,一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1%、46.6%、43.3%;研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75%以上;抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效;单位GDP能耗力争实现“十一五”规划目标,主要污染物排放总量继续下降;城镇化率达到47%,区域发展更趋协调。加快发展方式转变是落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的内在要求。提出这个组合目标,就是为了引导各方面在巩固经济回升向好基础的同时,充分发挥政府调控和市场调节“两只手”的作用,着力优化经济结构,加快培育战略性新兴产业,依法淘汰落后产能,推动企业转型升级,强化节能减排和环境保护。同时,加大统筹城乡、区域协调发展力度,加快城镇化步伐,形成新的经济增长点和增长极,进一步拓展国内需求特别是消费需求的增长空间。只有这样,才能更好地满足广大人民群众的新期待新需求,才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约,才能进一步提高发展的质量和效益,在复杂、激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。
――保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;城乡居民收入稳定增长,其中农民人均纯收入实际增长6%以上;各项社会保障制度进一步完善,保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进;人口自然增长率控制在7‰以内。虽然当前和今后一个时期就业形势依然严峻,但随着经济回升向好的基础进一步巩固,积极就业政策的实施力度加大,就业服务和培训不断加强,新增就业岗位将会继续增加。受国内外经济环境变化的影响,部分企业生产经营尚未根本摆脱困境,影响了农民工就业岗位的稳定,再加上农产品价格和生产效益总体偏低,制约了农民现金收入的增加。但是,随着国民收入分配格局的逐步调整,提高居民收入政策的进一步完善,统筹城乡发展力度的加大,农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展,农村居民收入仍可继续稳定增长。
――保持价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3%左右。当前,我国总供给大于总需求,绝大多数产品供应充足,特别是农业连年丰收,粮食库存充裕,有利于保持物价基本稳定。但是,推动今年物价上行的因素不容忽视,主要包括:国际大宗商品价格上涨的传导效应,国内货币信贷投放的滞后作用,资源税和资源性产品价格改革的影响,以及上年居民消费价格变动的翘尾因素等,在一定程度上加大了价格上涨的压力。提出上述目标,既有利于管理好通胀预期,也为推进改革留有一定空间。
――改善国际收支状况。外贸进出口总额增长8%左右,贸易顺差有所缩小,服务贸易发展加快;利用外资质量提升、结构优化;对外投资稳步扩大、效益提高。在着力扩大内需的同时努力稳定和拓展外需,有利于更好地利用两个市场两种资源,也有利于增加就业岗位,在国际竞争中促进结构优化、提升发展质量。尽管国际经济环境依然严峻复杂,贸易保护主义进一步抬头,但如果不发生大的意外事件,今年世界经济和贸易形势会好于去年,再加上2009年我国进出口下降较多、基数较低,只要我们抓住国际分工调整的有利时机,发挥比较优势,加快转变对外经济发展方式,坚持走以质取胜、集约化、多元化的路子,不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,就能实现对外贸易的恢复性增长。
按照上述安排,对照“十一五”规划《纲要》,预计到年底,经济增长、城镇新增就业、城乡居民收入、新型农村合作医疗覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、主要污染物排放总量、城镇化率等大部分指标,可以实现或超额完成“十一五”规划目标;单位国内生产总值能耗、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例等指标,完成目标任务需要付出更大的努力。
三、2010年经济社会发展的主要任务和措施
综观国内外发展环境和条件,今年改革发展稳定任务十分繁重。实现经济社会发展的主要目标,要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,切实提高发展的可持续性;把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来,着力增强经济发展的均衡性;把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来,大力拓展发展空间;把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,努力实现创新发展;把深化改革与促进发展结合起来,全面提升经济发展的内生动力;把发展经济与改善民生结合起来,进一步提高经济社会发展的协调性。
(一)进一步提高宏观调控水平,努力实现经济平稳较快发展。保持宏观经济政策的连续性和稳定性,把握好政策实施的力度、节奏、重点。(1)继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和发债规模,建议今年全国财政赤字规模10500亿元,赤字率与去年基本持平,控制在3%以内。其中,中央财政赤字8500亿元,地方债2000亿元并纳入地方财政预算。继续落实结构性减税政策。进一步优化财政支出结构,按照突出重点、有保有压的要求,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,坚持勤俭办一切事业的原则,继续从严控制一般性支出,努力降低行政成本。(2)继续实施适度宽松的货币政策。合理增加货币供应和信贷规模,综合运用多种货币政策工具加强流动性管理,保持银行体系流动性合理充裕。今年广义货币供应量M2增长17%左右,新增人民币贷款规模7.5万亿元左右。着力优化信贷结构,加强对经济社会发展薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持,有效缓解农业和小企业融资难问题,保证重点建设项目贷款需要,严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。继续扩大直接融资,完善多层次资本市场体系,扩大企业债券融资规模,优化融资结构。(3)防范财政、金融风险。加强地方政府债务管理,规范地方政府融资平台和担保行为。严格执行放贷条件,加强审慎管理,防范系统性金融风险。切实把握好信贷投放节奏,防止季度之间、月度之间异常波动。进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
进一步扩大消费需求。社会消费品零售总额增长15%。(1)加快调整国民收入分配格局。尽快出台国民收入分配格局调整的方案和政策措施。继续多渠道增加农民收入,提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平,落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。(2)完善促进消费的各项政策措施。加大家电、汽车、摩托车下乡实施力度,把家电以旧换新和汽车下乡政策实施的时限延长到年底,扩大家电以旧换新试点地区。(3)促进合理的住房消费。增加中小套型、中低价位普通商品住房和公共租赁房用地供应,支持居民自住和改善性住房消费,倡导住房租赁消费,继续实施差别化住房信贷、税收政策,抑制投机性购房,满足人民群众的基本住房需求。继续整顿规范房地产市场秩序,加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,遏制部分城市房价过快上涨势头。(4)发展服务消费。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、会展、动漫等文化产业,加快宽带网络建设,支持“三网”融合性业务发展,积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费。(5)优化消费环境。扩大消费信贷,加强商贸流通体系等基础设施建设,深入推进“万村千乡”市场工程。大力整顿和规范市场价格秩序,进一步强化产品特别是食品药品质量安全监管。
保持合理的投资规模,优化投资结构。全社会固定资产投资增长20%,其中,建设与改造投资增长21%,房地产开发投资增长18%。(1)切实抓好政府投资项目建设。继续实施4万亿元投资计划,按照两年新增中央政府投资1.18万亿元的要求,2010年拟新增5722亿元,全年共安排中央政府投资9927亿元,其中中央基本建设投资3926亿元。在投资安排上继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造。资金主要用于在建和收尾项目,严格控制新开工项目,避免“半拉子工程”。(2)积极扩大民间投资。抓紧出台并落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,切实放宽民间投资准入领域,进一步消除限制民间投资进入的障碍,支持民间投资投向公用事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。(3)加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制,研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策等关口的办法,控制银行贷款用于新开工项目的比例。严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目和不切实际的“政绩工程”。加快投资管理法制化进程。加强对政府投资项目的检查、稽察和专项审计,严肃查处违规问题,确保资金安全和项目工程质量。
稳定粮油等重要商品的市场供应和价格。加强主要农产品市场调控,灵活把握储备吞吐、进出口调节的力度和节奏,做好粮油等重要商品的购销调运,保证市场供应。强化价格监测、预警和形势分析,完善应急预案,规范价格行为,正确引导舆论,稳定市场预期,保持价格总水平的基本稳定。
搞好经济运行调节。强化动态监测和综合分析,针对煤电油气运紧平衡、局部紧张的局面,做好重点时段、重点地区的保障供应工作。加强煤炭产运需衔接,统筹电力供需平衡,组织好跨区跨省输电,强化电力需求侧管理,搞好成品油和天然气的总量平衡和稳定供应,保障重点物资运输。充实应急物资储备,完善应急机制,加强应急能力建设。
(二)加快产业优化升级和战略性新兴产业发展,促进发展方式转变和结构调整。(1)大力增强自主创新能力。继续落实中长期科技规划纲要。积极推进新一代宽带移动通信网、重大新药创制等国家科技重大专项的实施。加大对研发的支持和投入力度,推进落实激励自主创新的政策措施。加快集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大工程的实施。加强重大科技基础设施、知识创新工程和技术创新工程建设,在数字电视、新能源、新材料、电子商务等领域新建一批国家工程(技术)研究中心和工程实验室,加快培育具有自主创新示范和带动作用的龙头企业,推动形成一批技术创新战略联盟。继续支持基础研究和前沿技术研究,加快发展农业和民生科技,集中力量突破核心技术。扩大国家创新型城市试点,组织实施区域创新能力建设专项。完善知识产权保护政策。(2)培育和发展战略性新兴产业。抓紧研究提出总体思路、重大政策措施和发展规划,在新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车、航空航天、海洋等领域,选择具备突破条件的关键技术和产业化应用作为主攻方向,确定技术路线和市场推进措施,启动一批重大专项工程。落实好研发投入抵扣所得税政策,健全支持创新的投融资体制,加快实施新兴产业创投计划,推动设立高技术产业创业投资引导基金,通过贷款、债券、股市、创业投资等多渠道筹措资金。加快物联网的研发应用。(3)继续推进重点产业的调整振兴。认真落实产业调整振兴规划和实施细则,修订并实施《产业结构调整指导目录》及相关政策。在船舶、石化、有色、环保、新能源、节能减排等领域,组织实施技术研发和产业化示范。围绕节能降耗和发展循环经济,加大用高新技术改造和提升传统产业力度,提高企业信息化水平。支持重大技术装备自主开发,鼓励使用国产首台(套)重大装备,推动重大装备的本地化。加大地质勘探力度,提高国内能源资源保障能力。积极调整能源结构,促进能源产业持续健康发展。2010年,原煤、原油、天然气产量分别达到31.5亿吨、1.9亿吨、920亿立方米,增长3.3%、0.5%、8%;发电量39600亿千瓦小时,增长6.6%,其中,水电6600亿千瓦小时,增长7.2%,核电750亿千瓦小时,增长7.1%。积极推进风电及其配套工程建设。加快兼并重组步伐,推动重点产业合理布局、集约发展。(4)压缩和疏导过剩产能,加快淘汰落后产能。综合运用法律、经济和必要的行政手段,严格市场准入,建立落后产能退出机制,健全市场信息制度,引导产业健康发展。今年拟淘汰火电、炼钢、炼铁、水泥、造纸、平板玻璃等落后产能分别达到1000万千瓦、600万吨、2500万吨、5000万吨、53万吨、600万重箱。(5)促进服务业加快发展。第三产业增加值达16.15万亿元,增长8.7%,服务业就业比重达到34.8%,比上年提高0.8个百分点。进一步放宽市场准入,完善和落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地、价格等政策。加快制定促进高技术服务业发展的指导意见。2010年,全国电信业务总量增长18%。出台促进现代物流业发展的政策措施,支持现代物流重点项目建设。改善重点旅游景区基础设施条件,促进生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游,推进海南国际旅游岛建设。积极发展社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业,满足人民群众多层次多样化的需求。到今年底,全国城镇社区服务设施数达18万个,增长2.9%。开展服务业综合改革试点,推动服务业集聚发展示范区建设。组织好上海世博会。(6)抓好重要通道和关键枢纽建设,提高交通运输综合效能。有序推进铁路客运专线、煤运通道、西部干线、城际客运系统、城市轨道交通建设。完善国家高速公路网,提升国省干线公路技术等级和服务水平。以专业化码头、现代化港区和进出港深水航道为重点,有序推进沿海港口建设,发展长江等内河水运。推进枢纽机场和干线机场改扩建,安排好支线机场建设。2010年,全国铁路营业里程、公路通车里程分别增长5.8%、2.6%,累计达到9.1万公里、392.7万公里;通航机场增加8个,达到174个。(7)积极支持中小企业特别是小企业发展。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。落实促进小企业发展的金融和税收优惠政策,扩大中央财政中小企业发展专项资金规模,鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金,发展多层次小企业信用担保体系。
(三)加大统筹城乡发展力度,增强农业农村经济发展和农民增收的基础。(1)抓好主要农产品生产。继续严格保护耕地,加强耕地特别是基本农田建设,稳定粮食播种面积,优化品种结构,着力提高粮食单产和品质。2010年,力争粮食产量稳定在5亿吨水平;棉花、油料、糖料产量分别达到670万吨、3150万吨、12500万吨,增长4.7%、1.6%和2.5%。全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划,加强棉花、油料、糖料生产基地建设,着力提高农业机械化水平,因地制宜发展旱作农业、设施农业和保护性耕作,改造中低产田165.3万公顷,增长1.6%。完善生产补贴和奖励政策,稳定大宗农产品生产。继续推进种养业良种繁育体系、动植物疫病防控体系、基层农业技术推广体系和农产品质量安全检验检测体系建设,实施国家现代农业示范项目和现代农业生产发展项目,支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖。2010年,肉类、水产品产量分别达到7800万吨和5200万吨,增长2.1%和1.6%。支持大宗农产品仓储物流设施、骨干农产品批发市场升级改造和农产品冷链物流建设。(2)努力促进农民持续增收。提高粮食最低收购价,小麦、稻谷平均每50公斤分别提高3元和6元,其中粳稻提高10元。健全重点农产品收储机制。增加良种补贴,扩大农机具购置补贴规模和种类,落实农资综合补贴动态调整机制。积极培育农业农村社会化服务体系,提高农业生产经营组织化程度,支持龙头企业提高辐射带动能力。大力发展农村二、三产业,壮大县域经济。加强农村劳动力转移就业培训,优化农民工就业和创业环境,千方百计促进农民多渠道就业,今年农村劳动力转移就业培训力争600万人以上。(3)扎实推进新农村建设。继续改善农村生产生活条件。增加农村水电路气房等民生工程的中央基建投资,今年拟安排200亿元,再解决6000万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到71.5%;安排120亿元用于农村电网改造;安排30亿元用于农村公路改造;安排52亿元用于加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设。继续加强农村基础设施建设,加快大中型灌区续建配套节水改造,按期完成规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加强渔政渔港建设。实施农村清洁工程。积极推进农村土地整治。增强农村教育培训、医疗卫生、文化等公共服务能力,加快农村信息化和通信普遍服务建设。(4)积极推进城镇化。加快中小城市和小城镇发展,完善城镇供气、供热、供水等市政公用基础设施,提高城镇综合承载能力。放宽中小城市和城镇户籍限制,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口并纳入城镇公共服务体系,改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件,解决好农民工子女就学问题。
(四)认真落实促进区域发展的各项规划和政策,增强区域发展的协调性。(1)深入推进西部大开发。抓紧研究制定下一个十年深入实施西部大开发战略的若干意见,及时出台实施方案。继续开工一批基础设施和改善民生方面的重点工程,巩固退耕还林成果,完善退牧还草政策,建立健全生态补偿机制和资源开发补偿机制,开展生态文明示范建设。加快制订成渝经济区等区域规划。推动重点边境城镇开发开放试验区建设。(2)全面振兴东北地区等老工业基地。支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新,培育壮大特色优势产业,进一步推动资源型城市可持续发展,加快现代农业建设,大力发展旅游、物流等现代服务业。积极推进辽宁沿海经济带和长吉图开发开放先导区建设。编制大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划。(3)扎实推进中部崛起。认真实施促进中部地区崛起规划,制定支持中部地区发展的具体政策措施,编制“三个基地、一个枢纽”为重点的专项规划。加快制定丹江口库区及上游地区经济社会发展等区域规划。出台并组织实施促进中西部地区承接产业转移的意见。(4)积极支持东部地区率先发展。落实好已出台的珠三角等重点区域规划和政策措施,抓紧出台并组织实施长江三角洲、京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划,研究促进海洋经济发展的意见。积极鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级,全方位参与国际竞争与合作。(5)加强区域合作。在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,促进各地区分工协作、优势互补。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度,增加资金投入,改善基本公共服务。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。扎实做好东中部地区对西部困难地区的对口支援工作。加快推进主体功能区建设。
(五)抓好节能减排和应对气候变化工作,加快建设资源节约型环境友好型社会。(1)强化目标责任和监督检查。继续实施节能减排问责制,开展对地方和重点企业的评价考核。加强节能减排工作督查指导,确保节能减排设施有效运行。深入开展节能减排全民行动等宣传活动。(2)完善相关政策、标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。制定和修订一批终端用能产品强制性能效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。加快推行合同能源管理,落实节能节水环保产品和节能环保改造项目企业所得税优惠、脱硫电价,完善鼓励余热余压发电上网的经济政策。(3)加快重点工程建设。继续推进十大重点节能工程,新增8000万吨标准煤的节能能力。抓好城镇污水垃圾处理、燃煤电厂脱硫、钢铁烧结机脱硫、尾矿综合治理等重大项目建设。2010年,新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨;城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到75%、71%,提高2.7个和2个百分点。认真落实重金属污染综合整治实施方案。(4)加强建筑节能。强化对新建建筑执行节能标准的监管,推行民用建筑能效测评标识和节能信息公示。加大北方采暖地区现有居住建筑供热计量及节能改造力度。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理。(5)全面实施节能产品惠民工程。在做好财政补贴推广高效节能空调的基础上,制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则,推广1.5亿只节能灯,并向农村倾斜。(6)大力发展循环经济。深化循环经济示范试点,完善循环经济指标体系,建立循环经济发展专项资金,启动城市矿产等示范工程,制定再制造产业发展意见,大力推进建筑废弃物、餐厨垃圾资源化和秸秆综合利用。2010年,万元工业增加值用水量114立方米,下降2.1%,工业固体废物综合利用率68.4%,提高1.8个百分点。(7)加强生态建设和环境保护。继续推进京津风沙源治理、天然林资源保护、重点地区防护林体系建设。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区、南水北调等重点流域、重点区域污染防治力度。抓紧开展黄土高原综合治理、生态安全屏障的保护与建设,加快实施三江源、石羊河以及石漠化等生态综合治理规划。2010年治理水土流失面积2.16万平方公里,增长1.4%。积极开展农村环境综合整治。(8)积极应对气候变化。研究制定落实到2020年控制温室气体排放行动目标的政策措施。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化能力建设和宣传教育。加快国土绿化进程,增加森林碳汇,今年新增造林面积592万公顷。完善清洁发展机制项目相关工作。继续推动应对气候变化国际谈判进程,加强国际交流与合作。
(六)加快重点领域和关键环节改革,增强经济社会发展的动力和活力。(1)深入推进医药卫生体制改革。进一步扩大基本医疗保障覆盖面,加快国家基本药物制度建设,落实重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目,提高突发公共卫生事件应急救治能力,开展公立医院改革试点,加快医药价格形成机制改革,今年基本药物制度覆盖60%的政府办基层医疗卫生机构。(2)稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。继续开展发电企业竞价上网、大用户与发电企业直接交易等试点,推行居民用电阶梯价格制度,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。继续推进水价改革,加大污水处理费征收力度。改革垃圾处理收费方式。推进排污权交易试点。(3)深化国有企业改革。继续推进国有经济的战略性调整和重组,加快大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革,推进中央企业加快建立规范董事会,完善法人治理结构和高管人员薪酬制度。继续推进垄断性行业体制改革,进一步放宽市场准入,积极引入竞争机制。(4)毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在金融、财税等方面加大政策支持力度,在招投标、政府采购等方面提供同等政策待遇,清理融资、外汇管理、土地使用等方面的歧视性法规和政策,着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。(5)健全有利于农业农村发展的体制机制。稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村土地管理制度改革。深化集体林权制度改革,启动国有林权改革。推进草原承包、国有农垦体制改革。(6)加快财税体制改革步伐。建立健全财力与事权相匹配的财政体制,完善财政转移支付制度,增强地方政府提供基本公共服务的能力。完善消费税和房产税制度。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。(7)继续推进金融体制改革。规范商业银行公司治理,积极推动进出口银行、农业发展银行深化内部改革,继续推进农村信用社改革,加快发展面向农村和中小企业的小型金融机构,扩大中小企业发债试点。完善金融监管体制。(8)深化投资体制改革。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度,制定代建制管理办法,健全政府投资管理制度。加快建立产业投资基金管理制度,完善创业投资机制。
(七)更加注重统筹国内国际两个大局,稳定发展开放型经济。(1)促进对外贸易稳步回升。保持外需政策的连续性和稳定性,深入实施市场多元化战略,稳定传统市场,开拓新兴市场,积极调整出口商品结构,继续鼓励传统优势产品、自有品牌产品和自主技术及标准的出口,严格控制“两高一资”产品出口。支持先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资的进口。妥善应对贸易摩擦,积极推进国际经贸合作。继续扩大对外援助。(2)提高利用外资水平。修订外商投资产业指导目录,扩大开放领域,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业,鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。积极承接国际服务外包。深化外商投资管理体制改革,缩小审批、核准范围,增加审批透明度。今年外商直接投资力争达到960亿美元。继续用好国外贷款。(3)支持和规范企业对外投资合作。修订境外投资项目核准管理办法和产业指导政策,加强和改善对境外中资企业的指导、协调、监督和服务,引导企业依法经营。今年力争实现对外直接投资增长15.5%。
(八)加强以改善民生为重点的社会建设,全力维护社会和谐稳定。(1)实施更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业,建立公共投资带动就业增长的机制,努力创造更多的就业岗位。今年将有630万应届高校毕业生,加上历年尚未实现就业的,就业压力很大,要做好高校毕业生就业服务工作,支持高校毕业生到基层就业。加强对困难群体的就业帮扶,鼓励自主创业和自谋职业。落实好农民工就业的各项政策。(2)完善社会保障体系。实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。扩大新型农村社会养老保险试点,并优先在边境县、民族地方的贫困县和牧区进行。研究解决未参保集体企业已退休人员基本养老保障和其他社会保障遗留问题。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资水平、政府补助标准和保障水平。加大对低收入群体的帮扶救助力度,完善城乡低保制度,进一步提高低保标准。加快社会保障公共服务能力建设。今年城镇参加基本养老保险、基本医疗保险人数分别增加500万人、940万人。继续做好以工代赈和易地扶贫工作,易地扶贫搬迁人口76万人,再使410万农村贫困人口脱贫。(3)优先发展教育。实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。积极改善农村和贫困地区办学条件,推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,加强学前教育和特殊教育学校建设。继续实施“985工程”、“211工程”三期和中等职业教育基础能力建设工程。支持民族院校建设和民族地区“双语”教育。加大对中西部高等教育发展的支持。2010年,高中阶段教育毛入学率达到80%,普通高校计划招收本专科生657万人,研究生53.4万人,分别比上年增长2.7%和4.5%。(4)加强公共医疗卫生工作。完善基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系,继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施,支持重点中医院建设,启动实施精神卫生防治体系建设规划。2010年,每千人口医院和卫生院病床数达3.08张,增长3.7%。做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。(5)加强住房保障。加大政府投入力度,安排中央基建投资440亿元,加快廉租住房等保障性安居工程建设,支持城市棚户区、国有工矿棚户区及国有林区、垦区棚户区改造和农村危房改造,继续实施游牧民定居工程。落实好土地出让净收益不低于10%用于廉租住房建设的规定。2010年,拟新增保障性住房300万套,各类棚户区改造280万户,农村危房改造120万户,游牧民定居6万户。(6)大力加强文化建设。加大基层公共文化设施和群众体育设施建设力度,并向农村和中西部地区倾斜,加快实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站等文化惠民工程,加强国家自然文化遗产地、历史文化名城、抢救性文物以及非物质文化遗产的保护。继续推进文化体制改革,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策。繁荣发展哲学社会科学。推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。大力开展全民健身活动,今年拟新增体育场地2000个,增长4.1%。(7)重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。2010年,拟新增各类社会福利床位10万张,增长3.3%;新增残疾人综合服务设施384个,增长15.1%。(8)继续抓好汶川地震灾后恢复重建工作,今年9月底前基本完成主要任务。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作,支持香港、澳门克服国际金融危机不利影响、促进经济发展。抓住历史机遇,积极推动两岸经济文化合作与交流,扩大两岸直接“三通”。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。
今年还有一项任务,就是切实做好“十二五”规划的编制工作。在广泛听取各地区、各部门和社会各界意见建议的基础上,起草“十二五”规划纲要草案,完成提交十一届全国人大四次会议审议的准备工作,并组织好相关专项规划和区域规划的编制。
计划经济的发展范文4
从1953年我国编制第一个五年计划算起，到2012年，我国已经制订并实施了10个五年计划和两个五年规划来指导我国经济和社会发展，其中从“十一五”开始，将计划改为规划。59年中，发展规划制定的战略思想经历了从计划经济到市场经济，从单纯的经济计划到经济和社会发展规划的重要变革。为进一步优化规划内容设置，使编制程序进一步科学化，许多国家和国际组织都将规划中期评估作为一种制度和惯例，成为规划和政策制定、实施过程中的重要组成部分。目前，规划中期评估在我国尚处于探索和起步阶段。
一、规划中期评估的意义与主要内容
1、规划评估的研究意义与重要性
国际上利用社会科学方法进行的评估研究已经有超过半个世纪的历史。从发展历程上看，以评估方法进行研究可追溯至20世纪30年代，当时的社会学家史蒂芬用实验设计方法对美国罗斯福总统的“新社会计划”进行评估，从而使得政策评估开始步入较大规模的系统科学范畴。评估是一个系统过程，通过收集和分析信息来评估国家或组织完成目标的效率或影响力。中期评估可通过反馈，帮助国家或组织了解规划的实用性、效果和可持续性。中期评估的重要性在于能够比较全面地对规划的阶段性实施结果和影响有一个清楚的评价，一方面可以用来总结成功的经验，另一方面也可以对规划的下一步调整有更加清楚的认识。
2、欧盟经验借鉴
强化规划编制和实施过程中的“三期”评估评价与评估已成为欧盟国家规划编制和实施的重要手段。欧盟形成了较为体系化的评估机制，主要针对与凝聚政策相关的规划进行评估。在20多年的发展过程中，欧盟的评估工作走过了从欧盟对其规划进行评估，到成员国承担对各自规划评估的责任，从前期和后期评估，到前期、中期、后期都进行评估（三期评估）的发展过程。强化成员国的评估责任，提高了其规划管理中的主动性和积极性。加强中期评估工作，则可以发现规划执行中的问题，以便根据环境的变化等因素对于规划目标等进行调整。通过后期评估，则能够“数量化”地反映规划或政策对经济社会发展确切的影响，从而为今后编制更加科学的规划提供了基础。
3、规划评估的主要内容
规划评估研究以科学研究方法为工具，主要内容涵盖从方案的设计到执行的整个过程。主要涉及以下几个方面：
评估的对象是影响社会经济发展的政策与计划，通常包括目标实现程度的评估和政策影响程度的评估；
评估的方法必须采取多元的社会科学研究方法，一类是社会指标、回归分析、民意调查等定量化方法；另一类则是专家评断法、田野调查法等定性化的方法；
评估者包括官方与第三方的评估者，前者如国会、行政部门特设委员会；后者如独立思想库、利益集团、政治家或大众传媒等；
评估的内容主要包括目标完成情况，指标进展情况，规划实施工作，区域发展特色，主要发展成绩，主要问题障碍，基本经验总结，发展趋势展望，发展思路对策。
二、国民经济和社会发展中长期规划中期评估的历史演变
1、“一五”——“九五”时期：以年度监测为主
1955年7月30日，第一届全国人大第二次会议通过中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划，并同意李富春副总理作的《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》。1956年6月1日国务院常务会议通过《国务院关于检查第一个五年计划执行情况的几项规定》。加强对“一五”计划执行情况的检查，以期进一步加强对五年计划执行情况的检查工作，并防止和及时纠正可能发生的问题。1956年6月18日李富春在全国人大会议上作《关于我国发展国民经济第一个五年计划的执行情况》发言，评估了计划的执行情况，并对一些缺点和错误进行改正。
此后基本形成惯例，每一年人大会议都会有五年计划执行情况的报告。此外几乎每一个五年计划的开篇部分，都会简要的回顾上一个五年计划的实施情况。但是，这些报告都不是专门的系统的评估报告。
2、“十五”时期：首次尝试官方中期评估
国家计委在总结“十五”计划编制经验时提出，我国已编制和实施了十个五年计划，但在规划期的确定、规划编制主体、规划的性质与作用、规划编制程序、规划的、规划的评估等方面都存在着不够规范的问题。下一步需要加强探索如何规范规划体系、规划性质、规划期、规划实施、规划评估与调整等重要内容。
为此，2003年，在“十五”计划实施过半的时候，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了《十五计划实施情况的中期评估报告》，从的评估报告来看，这只是一个粗略的、实验性的官方评估，总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析。但在规划历史上有着重要意义。
3、“十一五”时期至今：依法进行中期评估
根据2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十一条：国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国务院有关要求，国家发改委组织各地区和国务院有关部门，自2008年下半年起，首次依法对规划实施情况进行评估工作，并聘请了第三方独立评估。其中，第三方独立评估是新增加的程序，国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行驻华办事处三家机构分别以各自的视角和独立的分析提交了评估报告，包括客观的批评意见，同时各自提出下一步实施规划的政策建议，作为国家发展和改革委员会起草中期评估报告的重要参考，在充分民主的基础上，由国家发展和改革委员会集中各方意见，形成了《〈中国人民共和国国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要〉实施中期评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》上报国务员审核后，于2008年12月提交全国人大常委会第六次会议审议，顺利获得通过。
三、我国开展规划中期评估的经验与不足
从经验方面来说，我国从“十五”时期才有正式的五年计划官方评估与第三方评估，经验相对缺乏，尚未形成成熟的评估方法，针对具有特定周期的政策议题或项目进行总体评价难度很大，往往为传统的阶段总结取而代之，而不是科学的评估报告。由于“五年规划”是一项很具中国特色的制度安排。国际通行的评估方法也很难直接照搬只具有部分借鉴和参考意义。
从重视程度来看，省一级政府对规划的重视和执行情况较好，基本上都在地方人大会议上做了关于中期评估的报告。但是仍有相当一部分地方政府对规划定位的理解上有偏差。尤其是在一些市县一级的规划中，规划只是对上一级规划的“拷贝”。这样的规划，操作性和可行性有限。还有一些规划在实际执行中往往带有地方领导的个人意愿，大而空以致根本无法实现，难以发挥出应有的作用。主要原因是虽然地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。因此，评估工作也难以起到实际效果。
从评估方情况来看，评估过程主要包括各部委组织对本部门的专项规划实施情况进行评估；地方各级政府对本级政府的规划实施情况评估；第三方评估。“十一五”规划首次引入了第三方评估，充分体现公共政策实施评估的专业化、国际化。但是，第三方评估机构受聘于规划的制定者，这在独立性和客观性上会有所欠缺。
从评估效果来看，由于规划实施监测工作尚未启动，中期评估后发现问题进行纠偏，往往滞后于实际，无法把问题解决在初始阶段。若不依法把年度的、即时的监测与中期评估结合起来，建立起完整系统的评价指标体系，提高规划评估的客观性、科学性和真实性，中期评估就可能演变成运动式工作，效果会打折扣。
“强化规划编制和实施过程中的“三期”评估评价与评估已成为欧盟国家规划编制和实施的重要手段。”
计划经济的发展范文5
——20__年2月1日在区第九届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
受区人民政府委托，向大会报告20__年国民经济和社会发展计划执行情况与20__年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况
20__年在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，国民经济和各项社会事业呈现了快速发展的良好态势，实现了“十一五”时期的顺利开局。20__年，全区实现地区生产总值12.25亿元，同比增长31.2％，完成年计划的109.3。其中，一产实现增加值2.37亿元，同比增长39.4，完成年计划的131.6；二产实现增加值8.05亿元，同比增长31.8，完成年计划的104.7；三产实现增加值1.83亿元，同比增长19.6，完成年计划的106.4。实现财政总收入104文章版权归文秘站网作者所有!31万元，比上年增收2191万元，同比增长26.6％，完成年预算的113.4，其中地方财政收入7658万元（所得税按100计算），同比增长28.3％，完成年预算的127.6。完成全社会固定资产投资9亿元，同比增长38.5。完成招商引资7.2亿元,同比增长71.4％。农民人均纯收入达到3240元，同比增长12。
（一）农村经济稳步发展
粮食生产喜获丰收，粮食作物总产达9.2万吨,增长20.7，再创历史新高。蔬菜生产稳中有升，全年蔬菜种植面积10万亩，总产达24万吨，增长14。养殖业快速增长，建成养殖小区8个，新增家禽养殖能力200万只，肉类总产量达1.27万吨，增长17，禽蛋总产量达0.26万吨，增长10,水产品总产量达0.34万吨，增长12。林业生产明显加速,实现产值1250万元,增长15。农村基础设施得到改善，先后实施了小蚌埠排灌枢纽新建、小蚌埠大堤加固、新河沟3.4km清淤整治及湖滩、陈郢、陈桥站更新改造、陈桥站西干沟拓宽疏浚等一批市区重点水利工程，共完成土石方50余万方。扩建、更新改造泵站5座，维修泵站10座，新建维修涵闸60座，改善除涝灌积3万亩，改善灌溉面积0.5万亩。开工建设了梅桥朱海路、小蚌埠-汤家湖路、曹老集金山湖路等18条乡村道路，其中梅桥-周口路、苗台路等11条道路已竣工，完工路程42.1公里，完成投资872万元。农业产业化进程加快，农业专业协会已发展到12个，农业产业化“龙头”企业发展到28个，其中梅桥大青豆协会被评为省十佳农业技术协会和省农村经济合作组织50强。劳务收入明显增加，全区劳务收入达1.84亿元。
（二）二、三产业快速增长
20__年，全区二、三产业分别实现产值30.4亿元和5.2亿元,增长31.6和19.6。规模以上工业企业增长较快，已发展到40家，新增19家，实现产值17.1亿元,占工业总产值的71.2。落实对骨干企业的扶持政策，奖励和兑现扶持资金1410万元。机械制造、纺织服装等优势产业继续保持旺盛的增长势头。创业纺织、恒意环保等企业产值同比翻一番，金洋家用机床、华艺压铸、液力机械、安瑞科压缩机、经纬轮辋钢等骨干企业产值增长40以上，并实现了产值和效益的同步增长。
（三）园区经济迅速发展
工业园区累计引进项目67个,其中已建成投产项目30个，完成投资3亿元。20__年实现产值5.9亿元，增长148，拉动全区经济增长19.2个百分点。工业园区已升格为省级开发区，更名为安徽蚌埠工业园，并被确定为省级中小企业创业基地。商贸物流园区迅速启动，现有在建项目2个，签
约项目4个。20__年完成投资1.2亿元。总投资4.6亿元建筑面积22万平方米的通成国贸广场项目和总投资3亿元建筑面积18万平方米的路桥日用品批发市场项目工程进展顺利，两个项目一期工程将于今年8月建成投入运营。投资3000万元的蔬菜批发市场二期扩建项目即将开工建设，投资5亿元的安徽联合商品交易所已完成工商注册。（四）招商引资和项目建设势头良好
20__年全区引进市外项目42个，实际引进资金7.2亿元，增长71.4，其中引进国外资金606万美元。充实了一批科技含量高、发展前景好、带动作用强的项目进入招商项目库，共推出各类招商项目40个。全区共安排重点建设项目139个，其中投资1000万元以上的项目62个,工业项目45个,农业和农田水利项目24个,商贸物流项目9个，城市基础设施项目32个,完成投资9亿元，增长38.5。有11个项目列入省“861”和市“3461”项目。一批前期工作项目取得积极进展，三汊河湿地公园被批准为全省第一个省级湿地公园；北淝河洼地治理项目已列入淮干重点平原洼地治理项目。积极编制和申报项目，争取国家省市各类建设资金3050万元。
（五）城区建设步伐加快
开工建设城市道路6条，竣工面积6.1万平方米,完工路程5343米，建设排水管网6773米,完成投资2174万元，X-3路、X-4路等已建成通车。农民新村建设进展顺利，6.1万平方米桂花园小区一期21栋多层住宅楼已全面竣工交付使用；桃花园小区规划建设面积4.7万平方米多层住宅楼和槐花园小区规划建设面积5.6万平方米多层及两层联体住宅楼正在积极建设中。第三污水处理厂和35千伏变电站已开工建设。125路公交车正式开通，全区公交线路开通已达3条。小蚌埠镇政府等六家单位办公楼已基本竣工。总投资3500万元建筑面积3.1万平方米的金地苑小区主体工程已封顶；总投资2亿元建筑面积18万平方米的丽景天成小区拆迁工作已基本结束,即将开工建设。征地拆迁安置工作有序推进，完成征地拆迁780亩，安置拆迁农户870户。
（六）社会事业全面发展
积极实施“科教兴区”战略。共组织实施科技项目10项，举办各类实用技术培训班25期，培训人员8000多人次；推广种养新技术20项，引进新品种12个。加快中小学布局调整，合并中学2所，小学4所，目前全区共保留中学7所，小学35所。消除D级危房6799平方米，其中，20__年鉴定的D级危房全部消除，新建和改造校舍面积12312平方米。失地农民安置和社会保障工作得到加强，新增就业岗位2611个，安置失地农民1289人，新增劳务输出4084人，累计劳务输出总量已达14859人。全区享受低保待遇的人员已达13747户，24503人次，年实发低保金222.82万元。人口与计划生育工作扎实推进，全区人口出生率为9.44‰，增幅0.64,政策符合率92.1,提高了1.79个百分点,出生人口性别比为116.7,同比下降了2.43,较好地完成了市下达的人口计划目标。安全生产形势继续好转，无重大安全生产事故发生。文化、体育、民政、环保等社会事业也取得较快发展。
各位代表，过去的一年，是全区经济和各项社会事业获得较快发展的一年。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前经济社会发展所面临的问题和困难。主要是：虽然经济增长速度较快,但总量不大,特别是投资规模大的工业项目不多,主导产业还没有形成。农业产业化层次较低，现代服务业发展滞后，城市基础设施薄弱的局面没有根本性改变。失地农民就业、安置和社会保障压力较大。对于这些问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用市场经济的理念，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、20__年经济社会发展预期目标和主要任务
20__年是我区奋力崛起、创造辉煌，推进跨越式发展至关重要的一年。按照“十一五”规划的要求和全区经济社会发展的态势，建议全区经济社会发展主要预期目标为：
地区生产总值达到15亿元，增长22.4，
其中：第一产业实现增加值2.5亿元，增长6；
第二产业实现增加值10.3亿元，增长27.9；
第三产业实现增加值2.2亿元，增长19。
财政总收入达到12500万元，增长19.8，
其中：地方财政收入7800万元（所得税按25计算），增长17.8。
完成全社会固定资产投资10亿元，增长11.1。
完成招商引资8亿元,增长11.1。
农民人均纯收入达到3500元，增长8。
人口出生率和自然增长率控制在市下达的指标以内。
为实现上述目标,20__年重点抓好以下几项工作:
（一）着力发展园区经济,壮大经济实力
完善工业园区基础设施和配套服务功能，加快培育机械制造、汽车配件、生物化工、纺织服装、食品加工、电子电气六大特色优势产业。重点抓好全民创业园、再就业园、昊方产业园建设。集中精力抓好工业园区入园项目的开工率和投产率，引导入园企业继续加大投入，力争年底园区建成投产企业达到50家以上，实现产值7亿元。积极引导“退市进园”企业落户园区，扩大园区的规模，提升园区企业的质量。全年新开工建设项目30个，建成投产企业25家,完成投资3亿元。
加快商贸物流园区建设。抓好通成国贸广场和路桥日用品批发市场项目建设，力争一期项目8月建成投入运营。开工建设通成国贸广场、路桥日用品批发市市场、蔬菜批发市场二期项目。积极运作生猪交易市场、农机市场，策划建设建材、汽车、农资、花卉苗木等一批专业市场，鼓励发展仓储运输、配套加工等专业化物流企业。
（二）加大对骨干企业的扶持，促进优势产业的形成
加大对骨干企业特别是正列举企业和园区企业的扶持,注重扩量提质。健全和完善领导干部联系帮扶企业制度，完善和落实规模企业扶持政策，积极帮助企业争取国家、省、市各类扶持资金，促进机械制造、汽车配件、生物化工、纺织服装等骨干企业做大做强。鼓励并支持企业加大科技创新和技术改造力度,促进经济结构优化升级和优势产业的形成。全年规模以上工业企业力争实现产值20亿元,增长30。
（三）加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设
调整优化农业种养结构和模式,围绕蔬菜、养殖、良种繁育、花卉苗木四大主导产业，着力抓好裔湾-王小沟蔬菜生产、梅桥大青豆等七大基地建设。重点发展养殖业，新建养殖小区8个，优先发展三元杂交猪、家禽、甲鱼、小龙虾等市场前景好的名特优品种。用工业化的理念发展农业，加大对农业产业化龙头企业的扶持，发展农产品深加工，努力延伸农业产业链。鼓励和引导农村能人在优势主导产业生产集中地成立各类专业协会和运销组织。实施“百村示范，千村带动”行动，重点培育10个示范村。大力发展劳务经济，实现全年“阳光工程”培训转移农民3000人。切实推进“凤还巢”工程，实现我区由劳务输出地逐步向劳务输入地的转变。继续实施淮北大堤加固、北淝河洼地治理、国家优质小麦示范基地建设和农村安全饮水、大型泵站改造项目。加快实施“村村通”工程，完成小蚌埠-汤家湖、金山湖路等9条道路续建项目，开工建设杨楼路、李湖路、卢小庙路、九台路等19条道路。
（四）强
化招商引资和项目工作，增强经济发展后劲加大招商引资力度。建立项目责任人制度，抓好签约项目的跟踪落实，努力把意向变为合同，把合同变成项目。进一步优化投资环境，增强外商在我区投资的信心和决心，促进以商招商。选择和推出一批科技含量高、发展前景好、带动作用强、符合国家产业政策的项目，以项目促招商、以项目促经济、以项目促发展，努力实现由招商引资向选商引资的转变，确保完成招商引资任务8亿元。
强化重点项目建设。紧紧围绕省“861”和市“3461”行动计划，着力抓好通成国贸广场、路桥日用品批发市场、优质小麦示范基地、蚌埠第三污水处理厂等100个重点项目建设。建立健全重点项目工作机制，继续实行区级领导联系重点建设项目制度，加强协调配合，保证重点项目早建设、早投产、早见效。抓好项目的储备和谋划工作，一手抓在建项目，一手抓项目前期工作，形成梯次推进格局。积极做好北淝河低洼地治理、淮河北岸防洪和生态治理世行项目以及城市水环境治理日元贷款项目的资金争取和前期启动工作。不断拓宽融资渠道，启动民间资本，大力开展全民创业行动，鼓励已落户我区企业继续加大投入和开展产业合作，充分调动全社会投资创业的积极性，力争完成投资10亿元。
（五）加强城市建设与管理，改善城区投资环境
完善城市发展规划，完成全区城乡一体化规划、核心区域控制性详细规划、梅桥曹老集两个城镇发展规划以及工业园区、商贸物流园区、城市排水等专业规划的编制和评审工作。继续抓好新区道路及配套设施建设，开工建设解放北路、朝阳北路、物流路、马园路等11条城市道路，拓宽改造淮上大道，力争贯通双墩路。完成第三污水处理厂及污水管网工程建设，建成商贸物流园区35千伏变电站。稳步推进房地产业发展，完成金地苑小区一期工程，开工建设丽景天成小区以及桂花园二期、桃花园二期、槐花园二期、荷花园一期、梨花园一期项目。实施亮化美化改造，完成淮上大道工业园区段拓宽改造以及工业园区、商贸物流园区的美化、亮化。规划建设垃圾中转站，采用市场化的办法加强城区环境保洁工作。加强桂花园、山香、荷花园等农民新村社区建设，提高街道、社区管理水平。
（六）关注和谐，统筹发展各项社会事业
计划经济的发展范文6
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，全市上下认真贯彻落实精神和新时代中国特色社会主义思想，按照市委的决策部署，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕高质量建设新永城的目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为主抓手，聚力创新、聚焦富民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势，经济社会发展再上新台阶。
（一）经济运行总体平稳。
初步核算，我市全年地区生产总值完成532.32亿元，增长9.6%，居直管县第一位。公共财政预算收入完成40.8亿元，增长9%。固定资产投资增长12.5%；规模以上工业增加值增长9%；全市社会消费品零售总额完成202.69亿元，同比增长11.2%；城乡居民人均可支配收入增长9.8%。全市银行业金融机构各项存款余额达521.09亿元，同比增长9.5%。三次产业结构调整为11.4:44.8:43.8，第三产业占比突破40%。城镇化率提高1.8个百分点，达到48.6%。
（二）产业结构持续优化。
制造业转型升级加快。打造一批具有较强竞争力的先进制造业产业集群，主导产业链得到了再造和价值链提升。大力实施“三大改造”，加快工业转型升级，推动44家规模以上工业企业实施技术改造，完成两化融合管理体系对标企业20家。面粉食品转型加快，鑫鼎食品二期、麦客多食品二期等重点项目建成投产，食品产业园年产值实现74.2亿元。规模以上工业增加值同比增长9%。其中，高新技术产业增速达到25.0%，总量占规上工业的比重提升到11.0%。
现代农业快速发展。深入推进了“四优四化”及高效种养业和绿色食品业转型升级。先后组织实施了“3030”优质小麦工程，“10010”优质大豆花生工程；划定了粮食生产功能区150万亩，重要农产品保护区90万亩，进一步提高了农业供给质量。农业生产总体良好，全年粮食再获丰收。
服务业结构进一步优化。大力发展农村电子商务，深入开展电子商务进农村试点示范。建设乡村旅游精品路线、精品景点、知名品牌。第三产业增长平稳，全年实现增加值233亿元，总部型企业达到近300家。全市电商企业年销售额30亿元。旅游业发展势头强劲，共接待游客321.18万人次、增长27.8%，实现综合收入5.89亿元、增长30.9%。
发展新动能加快形成。聚力推进“双创”，凝聚高质量发展新动力。全市新发展市场主体16548户、增长45%，新发展企业3745户、增长75%，市场主体总数达78648户。新认定部级高新技术企业4家，申报省级工程技术研究中心1家、省级制造业创新中心1家。新能源项目建设加快推进，协鑫光伏、林洋农光互补光伏发电项目成功并网发电，长青生物质热电联产、协鑫垃圾发电等项目进展顺利，4个风电项目已获省发改委批复。
产业发展载体进一步夯实。实施产业集聚区高质量发展，引导优势企业对标改造升级，实施服务业“两区”优化提质升级，经开区和商务中心区双双晋级全省三星级产业集聚区，商务中心区在全省三星级服务业“两区”中排名第一。经开区全年主营业务收入增长12.6%，增加值增长13.5%，固定资产投资增长38.5%，税收增长10.8%。商务中心区全年实现服务业增加值24亿元，税收3.5亿元，从业人员达到1.52万人，新入库企业104家，全部法人单位达到325家。
（三）发展内生动力进一步提升。
招商选资成效突出。2018年全市新签约招商项目84个，新开工建设招商项目69个，续建投资亿元以上招商项目36个，建成投产及开业运营招商项目52个，实际到位省外资金69.9亿元，利用外资4468万美元。
重大项目强力支撑。2018年谋划八大类工程133个项目，总投资416.17亿元。其中，安排较大项目68个，总投资321.02亿元，年度计划投资108.5亿元，完成投资116.7亿元、占年度目标的107.6%，建成投产或竣工项目21个。省下达我市A类重点项目12个，总投资105亿元，年度计划投资41.6亿元，实际完成投资63.74亿元，完成年度计划的153.2%，综合排名位居十个直管县市第一位。
（四）新型城镇化进一步推进。
强力推进百城提质建设工程。编制、修订完成了《永城市城乡总体规划（2015－2035年）》以及市政基础设施、公共服务设施等32项专项规划。围绕打通城市外环，加快构建城市交通环路闭合圈，实施了东环、西环、南环等项目，累计完成市政道路26公里。汽车物流港项目建设稳步推进。启动了“双十双百”工程。实施背街小巷改造提标工程，实施城市水系工程、雨污分流工程、城区河道进行了生态修复和综合整治，基本实现了“水清、河畅、岸绿、生态”的总目标。2018年百城建设提质工程计划完成投资76.7亿元，实际完成投资87.7亿元。
规范有序建设特色小镇。拓展特色小镇功能，加快农业转移人口市民化进程，加大基本公共服务投入力度，推动公共服务向乡村转移延伸。芒山镇被命名为中国汉文化研究基地，在以汉文化为核心的特色文化产业带动下，全镇经济转型升级。
（五）乡村振兴战略开局良好。
强化农村产业支撑。提升农产品加工业发展动力，做强做优农产品加工产业集群，打造一批设施完备、功能多样的乡村旅游产品。深入推进农村产业融合发展试点示范，加快部级农村产业融合发展试点示范县建设。实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批特色电商镇、电商村，电商进农村服务网点基本实现城区、乡镇全覆盖，实现了“农产品走出去”和“工业品下乡”。
加快乡村绿色发展。突出抓好农村“四大革命”， “厕所革命”上，农户建成无害化卫生厕所年底前实现全覆盖；“保洁革命”上，全市29个乡镇实现了常态化、长效化的保洁机制；“乡风革命”上，推进“敬老尚俭”工程，倡树文明新风。“道路革命”上，在实现“村村通”的基础上， 启动了“庄庄通”“户户通”工程。
补齐乡村基础设施短板。加快农村道路、水利、能源、
信息等工程建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，推进水源工程建设，完善农田灌排体系，提升抗旱应急能力。实施了贫困村饮水安全巩固提高工程、新一轮农村电网改造升级工程、全国中小河流综合治理重点县治理水系连通工程、统筹整合涉农资金集中推进高标准粮田建设，进一步提高农业综合生产能力。
打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，投入扶贫资金1.7亿元，实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和“六改一增”工程，高质量完成2099户5446人脱贫任务。
（六）民生福祉进一步改善。
社会事业全面推进。实施了“全面改薄”，加强农村寄宿制学校建设，加快了公办幼儿园建设，12所农村中小学改薄项目、650套教师周转宿舍项目进展顺利，城区“大班额”问题持续破解。健全乡村公共文化服务体系，加快推进乡镇文化大院建设，推动我市优秀文化资源下沉。提升医疗卫生水平，扎实推进我市医疗、医保、医药联动改革。
社会保障能力进一步提升。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，确保动态管理下的应保尽保，社会保障水平逐步提高。城镇新增实名制就业11759人，失业人员再就业2246人，就业困难人员再就业526人；全市登记失业率3.83%；外出务工53.5万人次，人均务工收入3700元。
（七）经济发展活力进一步增强。
全面优化营商环境，扩大开放合作空间。深入推进“互联网+政务服务”，高标准建设电子政务服务平台。加快推进公共信用信息平台和信用网站一体化，持续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，牢固树立忧患意识、风险意识、底线思维，主动防范金融风险，依法打击非法集资、金融犯罪，立案查处案件26起，有效维护了金融市场稳定。政府债务平稳、无风险，争取各项地方政府债券15.71亿元。
（八）生态环境更加优美。
狠抓农村新能源革命，推进新旧动能的转换，实现了生态环境进一步改善。全市森林覆盖率达到24.7%。“四水同治”初步构建了水清安澜、人水和谐的生态新格局。出境河流断面水质所有因子达标率100%。PM10、PM2.5、空气质量优良天数三项指标全部走在直管县、商丘市最前列。
（九）社会大局持续稳定。
社会治安持续强化，全力推进安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作。强力推进扫黑除恶专项斗争，大力推广技防联网报警技术，深度推进“平安大喇叭”，持续推进“一村一警”综合联动，积极防范行业风险、金融风险、债务风险等，确保了全市社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时也应该看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。资源型城市转型升级任务十分艰巨，煤炭、煤化工、电解铝、钢铁、面粉食品等行业转型升级发展压力巨大；高新技术企业数量少，自主创新能力需要加强；财政收支紧张矛盾仍较为突出；社会事业发展仍不能满足群众美好生活需要，发展软环境还不够优化，平安和谐社会建设面临新课题等。
二、2019年经济社会发展总体思路和主要预期目标
今年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标和全面建成小康社会的关键之年。总体思路是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中全会精神，全面落实市委十二届五次全会决策部署，按照市委“1146”定位思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，坚持高质量发展航向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“三大攻坚战”，聚力发挥优势打好“四张牌”，加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以党的建设高质量推动经济发展高质量一方案十五专案为作战图，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以新时代的新担当、新作为，加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市，当好全省县域经济的领跑者、走在中原更加出彩的前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标：
地区生产总值增长8--8.5%；公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；研发支出占地区生产总值比例进一步提高；服务业增加值占地区生产总值比例进一步提高；城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平；常住人口城镇化率比上年提高1.8个百分点；外贸进出口总额及增幅完成上级下达目标；单位生产总值能耗完成上级下达目标；空气优良天数和减排指标完成上级下达目标；城镇新增就业人数完成省下达任务。
三、2019年主要工作任务
（一）突出项目建设，保持投资快速增长。
狠抓项目保障投资。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，及时发现并解决项目建设中的热点难点问题，确保按时序、按节点完成建设任务。着力推进第一批7个省重点A类项目，总投资110亿元，年度投资目标38.5亿元。加快八大类185个市属重大项目建设，重点推进年产20万吨乙二醇现代煤化工项目、阿凡达机器人高科技项目、孟氏门业（三期）等项目。
精准加力有效投资。加快调整投资结构，做强工业，做大服务业，大力发展新业态、新模式。勇于打破地域界限和行业垄断，向社会资本和外资开放教育、医疗、养老等社会事业领域，扫清体制障碍，引进竞争机制，激发发展活力。
服务振兴实体经济。紧盯国家、省政策导向，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。准确捕捉国家投资动向和政策信息，全力以赴争资争项争政策。拓宽融资渠道，进一步加强政银企对接，保持信贷规模与经济发展相适应。
（二）突出创新驱动，加快培育新动能。
积极实施创新型龙头企业培育工程，大力发展高新技术企业、创新型企业，每万人有效发明专利拥有量争取进入全省先进行列。引导骨干企业发展工程技术中心、企业技术中心、重点实验室、孵化器等创新载体。积极实施“永城制造2025”行动；建成并网发电龙源风力发电、协鑫光伏发电等项目，加快推进长青生物质能源项目建设，打造豫东新能源产业基地。积极推进全国质量强市示范城市创建。努力引进高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目，加快抢占战略性新兴产业制高点。优化人才成长环境，引进高层次创新人才，提升我市科技人才素质，为经济社会发展夯实智力支撑。
（三）突出高质量发展，深入推进产业转型。
推进农业供给侧结构性改革。以“四优四化”为重点，加快发展高效种植业和养殖业，实施好“3030”和“1010”工程。大力发展符合我市特点的具有农业特色的田园经济、林果菜蔬，培育农业产业化龙头企业，加快推进农产品精深加工、加强品牌建设，提高农产品效益。持续推进中粮佳家康年出栏100万头生猪健康生态养殖项目。
培育优势产业集群。以经开区为依托，以提高质量和效益为核心，继续做大做强铝精深加工、煤化工、装备制造、食品加工等优势产业，依托龙头企业引进上下游配套企业，大力发展精深加工产品、高端产品、终端产品，带动产业链整合和产品结构调整。提升经开区承载功能，年内计划投产奥赛精密机械项目（新建）、苏美达二期项目（续建）等。积极改造提升煤炭、钢铁等传统产业，抓好煤矿改扩项目投产达效。积极稳妥化解落后过剩产能，调整产品结构。
促进服务业提速提质。重点抓好服务业“两区”建设，加快培育新的经济增长点。做好河南金保跨境电子商务综合试验区招商和运营管理工作，加快中原医院、教育园区、健康运动中心、欧蓓莎三期等项目建设。突出发展文化旅游业，积极培育“千年运河”文化品牌，建成传统文化和现代文明交相辉映的精品文化带。深入开展全域旅游示范市创建，加快旅游“三大支点”建设。推进日月湖景区、时庄申报创建国家4A级景区。突出发展现代物流，健全大物流体系，培育壮大区域性物流中心。加快银行、证券、保险等各类金融业发展。突出发展电子商务，继续完善电子商务平台和配套设施，做大做强现代内贸流通体系。持续推进电商示范创建工作，培育一批本土知名品牌电商，加快电商提质升级，壮大产业规模，培育发展新动能。
（四）突出百城提质，推进新型城镇化。
持续加强中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。继续以百城建设提质工程为抓手，持续提升全国文明城市，推进全国生态城市创建活动，以创促建、以创促管，提升城市亮化、绿化、美化和精细化管理水平。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。继续以开展“城市双修”为抓手，重点实施老旧小区和背街小巷整治提升过程等，进一步改善城市道路环境、完善热力燃气设施、完善宽带网络设施。加快棚户区、城中村改造。
精心打造特色小镇。大力支持重点镇发挥优势、特色发展，打造相比于中心城区差异化的优势，建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的小镇。以一镇一业为导向，打造一批产业发展小镇、生态旅游小镇、历史人文小镇。把高庄、陈集、顺和、十八里等乡镇打造为工业强镇，把城关、酂城、马桥、裴桥等乡镇打造为商贸重镇，把芒山、陈官庄等乡镇打造为旅游名镇。
（五）突出乡村振兴，建设宜居乡村。
扎实推进乡村产业振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以增加农民收入为主要目标，切实保障有效供给，增加紧缺农产品生产，大力发展畜牧业、粮食精深加工，促进种养加一体化，推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。重点抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设。
有序推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治行动，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”。持续推进“四大革命”，巩固提升厕所革命总体能力、建立完善保洁革命长效机制、持续深化乡风革命精准程度、全面决胜道路革命。加快供水供气、宽带通信等基础设施向农村延伸，推进教育医疗卫生文化等基本公共服务与农村共享，完善农村公共服务体系，发挥村级综合公共服务中心作用。加快乡村低值废弃物无害化处置和资源化利用，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。
强镇域经济引乡村人才。壮大乡镇工业园，支持有条件的乡镇建设工业园区，因地制宜、突出特色，培育壮大乡镇特色产业，带动群众就业，增加群众收入。加快新型职业农民队伍建设，培育新型农业经营主体，充分发挥好返乡创业的“凤还巢”政策，打造一支乡村振兴职业农民队伍。
（六）突出基础设施，强化支撑能力。
加强交通支撑体系建设。持续抓好永城段三洋铁路、沱浍河复航工程、连霍高速芒砀山站拓宽工程等一大批关乎长远发展的重大项目建设。加快推进建设S316线豫皖交界至永夏界段改建工程、G343豫皖界至永夏界段改建工程、东环路大桥工程；争取开工建设S201济祁高速至六路环岛段改建工程，有序推进S202线永夏界至G311线段改建工程、S202线G311线至S201线段改建工程前期工作。
加强能源支撑体系建设。重点推进生物质、风力、光伏、垃圾等发电项目建设。加快城网农网升级改造，建成运营110千伏蒋口输变、35千伏秦竹园输变、35千伏十八里输变和35千伏太丘输变等输变电工程建设。强力推进永城市永夏矿区增量配电业务试点。
加强水资源支撑体系建设。启动引江济淮永城段建设工程。持续推进全国中小河流综合治理重点县蒋口、马桥、双桥三个项目区和全国中小河流治理包河刘庄-贺庄段治理工程。维修重建中小河流危桥50座，小型涵闸30座。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。
加强信息化基础支撑体系建设。积极开展信息惠民、信息消费等试点，持续推进光纤宽带网络和网络优化升级，实施电子政务重点专项，推进服务平台、数据平台、机构平台建设，以电子商务、大数据、云计算为重点，培育发展新兴信息服务业态，全面提升信息服务渗透融合能力。
（七）突出改革开放，激发市场活力。
强化供给侧结构性改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，配套支持优质企业科技投入、研发投入，增强企业主体活力。
促进民营经济发展。全面落实发展民营经济的各项优惠政策，畅通企业家沟通渠道，培育壮大民营企业家队伍。推进麦客多食品、鑫鼎食品、卢师傅食品、帅翼驰、闽源特钢、科源电子铝箔等民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。
深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，一方面网办优先，能上尽上，一方面加快实现“一网通办”下的“最多跑一次”改革，最大限度为企业和群众办事提供便利。
突出招商选资实效。始终把招商选资作为经济高质量发展的主要抓手、重要载体、重大平台，大力实施“一把手”工程，突出招商实效，注重财税贡献，聚焦高新技术、智能制造、总部经济等战略性、成长型项目，持续引进“三高四化”企业，争取全年利用省外资金70亿元以上。
（八）突出人居环境，打造生态之城。
抓住和用好国家建设淮河生态经济带的战略机遇，改善提升我市生态环境质量。巩固大气污染防治成果，强化城市扬尘污染和农业污染防治。强化节能监察，提高能源利用水平。持续落实河（湖）长制，切实加强水源地保护。开展水污染治理攻坚战，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为工作重点，持续抓紧抓实黑臭水体治理工程，继续实施城区雨污分流工程，确保水质达标、保障饮水安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设，推进农村厕所革命，巩固国家园林城市创建成果，广泛开展植树造林，构建全域生态屏障。
（九）突出民生保障，共享发展成果。
扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，以增加贫困群众收入为核心，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。持续抓好产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，大力发展养殖、种植、食品加工等优势产业，探索龙头企业+贫困户+产业扶贫模式。突出文化教育、医疗卫生等领域专项扶贫，对脱贫户持续扶持，对新纳入贫困人口精细管理，加快贫困群众脱贫致富步伐。
持续保障改善民生。加快完善文化、教育、医疗等重点民生领域的基础设施，提升我市公共服务能力，更加关注妇女儿童、低保、五保、残疾人等社会弱势群体，做好就业和社会保障工作。进一步扩大各类社会保障覆盖范围，严格落实低保“兜底”政策。保证特殊群体基本生活，对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴。积极推动保障性安居工程建设，稳定房地产市场。重点实施城区学校新改扩建项目、农村中小学“全面改薄”及校舍维修改造项目、永城市中心医院老年养护中心、永城市人民医院肿瘤综合楼项目建设。
