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居家养老服务概述范文1
一、严峻的人口老龄化压力
根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过10%，或65岁及以上人口所占的比例超过7%，该国家或地区就属于人口老龄化国家或地区。第五次全国人口大普查数据显示，截止2000年我国60岁及以上人口所占比例为10.30%，65岁及以上老年人口比例为 6.96% ，标志着我国已经正式迈入老龄化社会。第六次全国人口大普查数据显示：我国60岁及以上人口比例为13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占总人口8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。表明我国老龄化趋势进一步加剧，老年人口健康状况欠佳、收入水平低生活困难、“空巢”家庭比例过高等都是严重单独社会问题。21 世纪中叶之前，中国都将是世界上老年人口最多的国家。2050年，我国65 岁及以上的老年人将达到4亿；其中，80 岁及以上老人将达到1亿。巨大的人口老龄化问题给我过带来了严峻的挑战，不论是老人及老人家庭还是我国政府，都应深刻认视老年人口日益增多所带来的空前巨大的养老压力这一问题的紧迫性。
与欧美等一些福利国家不同的是，我国面对的是“未富先老”这样一个局势。是在十二五期间，这一问题仍将是我国的基本国情。尽管我国GDP已经赶超日本成为世界第二大经济体，但因人口众多，当前的经济发展水平和速度都不能与人口老龄化的速度相适应。
因此，民政部今年提出要在全国推广“社区居家养老”计划以分担传统家庭养老以及机构养老面临的压力。
二、居家养老模式概述
居家养老是指“建立在个人、家庭、社区和国家基础上的，以国家养老为形式、以社区养老网络为基础、以国家制度政策法律管理为保证、家庭养老和社会养老相结合的养老体系（穆光宗、姚远，2000）。目前，我国很多城市如北京、上海、杭州、宁波、大连、厦门等已经在多年的实践基础上初步建立起社区居家养老的服务体系。社区服务设施的完善和社区建设的加强对于居家养老的发展有着重要的支撑作用，数据显示，截至2009年底，全国共有各类社区服务中心17.5万个，其中综合性社区服务中心10003个，比上年增加130个，其中提供住宿的综合性社区服务中心674个，不提供住宿的综合性社区服务中心9329个；居委会社区服务站5.3万个，其他社区服务设施11.2万个。城市便民、利民服务网点69.3万个。社区志愿服务组织28.9万个。 虽然社区服务的数量逐年在稳步增加，但是居家养老依然存在着服务提供主题较为单一、养老服务种类较少和层次较低、管理部门缺乏有效沟通、老年人作为需求方参与不足等一系列问题。
三、公益慈善在社会保障方面意义
公益是指有关社会公众的福祉和利益。“公益”为后起词，其意是“公共利益”，“公益”是它的缩写。“慈善”是指在慈悲的心理驱动下的善举。本文提及的“公益慈善”主要是指目前一些不把利益最大化当做首要目标的社会公益组织或团体在居家养老方面的意义。在笔者看来，其意义有三：
（一）能够减轻其他养老组织的负担
1、对家庭而言，公益组织对老人的关怀能够减轻其家庭在经济上和精神上的双重养老负担，尤其是对于目前越发凸显的越来越多的小家庭来说，公益慈善组织的介入，既减轻了家庭养老支出的成本，又缓解了家庭的精神压力；
2、对社会而言，社会公益组织在吸引广大志愿者投身养老服务的同时，也在全社会很好得倡导了尊老敬老的传统美德，提升了社会公众的参与意识，同时还能促进公益慈善组织自身的发展，某种程度上来说，会慢慢在公益慈善组织中创造更多的就业机会，缓解就业压力的同时还逐步形成了养老服务方面的社会支持链条；
3、对国家来说，公益慈善组织筹款方式多样，来源广泛，这些组织将筹到的善款投放在养老服务领域，大大减轻政府财政压力的同时还会因公益组织工作方式的创新性和多样性激发政府对于养老服务的进一步完善。可类比的例子有免费午餐成功促成国家每年拨发160亿元解决2600万乡村儿童的午餐问题。
（二）是推动居家养老的有效途径
前文已经提及，我国目前的经济发展水平和速度都不能与人口老龄化的速度相适应，我国面临“未富先老”的困境。政府能够用于养老方面的财政支出远不足以满足日益增长的庞大的老年人群体。因此，就必须充分动员社会力量。同时，反观西欧国家的一些发展经验，完全由国家承担的养老模式也有很多弊端，很多政府最后不堪重负不得不转变养老模式。公益慈善组织参与居家养老，除了前文提及的在财政上减轻国家压力外，某种程度上，其实也迎合了多元发展的需要，不会造成西欧国家那种缺陷，也为老人们提供了更多的选择，还提供更为优质的养老服务，比如招募具有文艺基础的志愿者走进喜爱戏剧的老人家中开展服务。
（三）促进社会养老体制的完善
目前的的养老模式主要有家庭养老和社会机构养老两种模式，但是近年来，“空巢”家庭在城市显得格外突出，即便是农村，因为外出务工的人员越来越多，传统家庭日益减少，几代同堂已极为罕见。因此，家庭养老功能的衰弱是不争的事实。
而依托国家补贴、社会赞助、亲人出资或自筹，从而建立专门的养老机构的机构养老模式随着发展，也暴露出很多弊端：如养老机构质量偏低，不能满足当前的老人需要；中华传统的孝道价值观让很多老人无法接受机构养老的观念；很多老人在养老机构中出现忧虑、孤独、自闭等心理问题等等。
由此可见，传统的养老模式都不能很好解决我国日益突出的老龄化问题。相对比之下，公益慈善组织介入的居家养老模式，使得居家养老焕发出更多的朝气和活力，因其形式的多样性和对老人爱好的贴近性赢得了众多老人的一致认可。居家养老模式的发展必将推动我国养老体制的进一步完善。
注释：
[1]民政部的《2009年度全国民政事业发展统计报告》
详见省略/gzdt/2010-06/10/content_1624699.htm
参考文献：
[1]范明林，张钟汝．老年社会工作[M]．上海大学出版社，2005
[2]梅陈玉婵，齐铱，徐永德．老年社会工作[M]．格致出版社，上海人民出版社，2009
居家养老服务概述范文2
关键词：养老产业；转型与发展；思考
中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01
从第一、二、三产业中将养老产业分离出来，就决定了养老产业属于特殊性的产业。养老产业总共包括了养老服务、养老产品与养老产业链。在社会老龄化程度不断加剧的过程中，养老产业在各产业中重要性显得越来越突出，在市场经济发展中所起的作用也越来越明显。从目前市场经济发展格局来看，养老产业的发展可以有效促进各行业的发展。同时优化和发展养老产业将能够进一步满足社会的需求。因此，笔者认为有必要研究养老产业转型与优化发展。
一、养老产业的概述
养老产业属于一项特殊性的产业，是横跨三个产业的综合性产业体系。从养老产业整个发展历程与包含面可以说明养老产业的主要特点有涉及面广、产业链长可持续与环境友好等。首先，养老产业服务对象是养老[1]。养老服务主要包含了家庭养老、社区养老与机构养老现实生活中的机构养老包含了养老元、敬老院与老年公寓等，这些机构要么属于公共机构，要么属于民营机构，提供养老服务。在实际生活中，由于家庭养老与社区养老关系比较紧密，存在相互交叉的情况，因而将两者统一称之为社区居家养老服务。其次，养老产品满足老年人的需求。养老产品是为老年人而生产出来的一种产品，对老年人的经济与健康状况具有一定的作用，实际上可以将养老产品分值为实物与服务两种。最后，养老产业链促进养老服务于养老产品的发展。从养老产业链的涵盖范围就可以了解都，养老产业链涉及到金融、康复与护理等多个行业。在养老产业发展的过程中，养老产业链作为一种枢纽而存在。
二、转型和优化养老产业的重要性
在社会经济持续发展的过程中，转型和优化养老产业具有非常重要的作用。根据养老产业对老年人的重要性与社会经济发展的促进作用老看，转型和优化养老产业的重要性主要体现在这么几方面。首先，满足人口老龄化快速发展的需要。在人口老龄化、家庭结构与人口流动速度不断加快的过程中，持续增长的养老需要与家庭养老之间的矛盾日益突出，社会养老机构已经难以满足养老的需要，居家养老方式将成为未来发展的趋势。在此种情况，转型与优化养老产业可以为居家养老提供专业化的社会服务，满足养老需求。其次，有助于推动社会经济可持续发展。对于任何产业而言，转型和发展可以有效促进社会经济的发展。在社会经济持续发展的过程中，转型和优化产业能够带动社会其它的产业。养老产业与多个行业相互交叉。针对老年特殊的消费群体，发展养老产业，不仅可以满足老年人的养老需要，还可以有效拉动内需[2]。养老需求可以满足养老产业的市场供给，发展潜力巨大。最后，提升养老服务与效率。目前我国养老产业发展相对滞后，养老产品与养老服务供给出现严重的不足，养老产业链发展并不成熟，因而在这样一种情势下，转型和优化养老产业非常重要。传统的养老产业面对老龄人口与流动人口问题不断加剧的情况，难以满足后期的养老需求，将传统的养老服务转化成现代化、规模化、专业化、制度化与产业化具有必要性。可以促使养老服务朝着更高层的养老服务升级转型。
三、完善养老产业转型与优化发展的措施
从前文的分析中就可以了解到，转型和优化养老产业具有非常重要的意义。针对这种情形，就需要立即采取相应的措施完善养老产业转型和优化发展。
1.加大养老产业的宣传力度
向全社会宣传养老产业的重要性与必要性，就可以让社会大众充分认识到老年人是社会的财富而并非社会的累赘，养老产业涉及的行业种类非常多，具有非常远大的发展前景。在宣传养老产业的过程中，改变人们的养老观念，促使老年人参与到社会活动中，进而创新养老模式，实行异地养老，促进以房养老模式的形成。通过宣传养老产业可以有效改变老年人的消费观念，引导老年积极消费，这样就可以将老年人力资源挖掘出来，增强老年人的社会归属感。
2.定位养老产业中政府的存在
在养老产业发展的过程总，明确政府定位，通过政策的引导，可以建立政府主导的多元参与机制。在养老产业发展的过程中，政发的大力扶持，可以将养老产业划入到社会发展的总体规划中，促使养老产业朝着发展的道路行进。养老产业发展的过程中，遵循政策引导、市场推动、社会兴办的原则，发挥政府在其中应当承担的社会责任，大力开发养老产业市场，进而建立和完善老年保障公共产品体系，为居家养老模式的形成奠定坚实的基础。政府部门予以养老产业发展的政策支持力度，鼓励民间资本参与养老服务产业。在社会发展的过程中，准确定位养老产业中政府的存在，就可以有效促进养老产业的优化与转型。
3.加强养老产业的监督管理力度
在养老产业发展的过程中，需要不断加强对养老产业的监督管理力度，完善监管机制。为保障养老产业的健康发展，针对老年产业进入到老年市场的，需要设定相应的门槛，完善养老机构的财务会计制度，同时还需要对养老产业的会计工作定期审核与评定，重视机构管理与机构建设的质量。与此同时还应当加强对民办公助、公建民营、公建公营等多种形式社区养老模式的监管。在对这些养老形式监管的过程中，还需要注意人员配备、政府资金投入使用、服务质量等方面的事项[3]。
四、结语
总而言之，社会老龄化人口不断加觉得过程中，加强老年产品的转型与发展，对整个社会安全、安定的发展具有非常重要的意义，有效促进社会经济的发展。
参考文献：
[1]陈元刚.关于我国老年产品开发的思考[J].重庆工学院学报（社会科学版），2010，10（2）：25.
居家养老服务概述范文3
Abstract： This paper uses the method of analysis of the existing statistical data in literature research， to make a quantitative calculation to relevant indexes of pension services in Bengbu including bed supply situation， the efficiency of resource allocation， personnel distribution and take an in-depth description and analysis. It is found that there are following problems existing in the process of the Bengbu government purchasing the pension service： the lack of purchasing power， the low efficiency of resource allocation， the unbalanced distribution of human resources and so on. Finally， the paper puts forward some policy suggestions for the government to purchase pension services.
P键词：养老服务；政府购买；机构养老
Key words： pension service；government purchase；institutional pension
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0075-03
1 导言部分
1.1 选题的背景
在当今社会，老龄化是几乎世界各国都要面对的社会难题。随着我国人口老龄化的日益加剧，社会养老保障体系将面临巨大的冲击和挑战。国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，而数据显示，2012年蚌埠市65岁以上人口占比高达12.08%，远高于7%，人口老龄化严重。然而，与人口老龄化程度日益加深，高龄、空巢、半自理和完全不能自理的老人数量持续快速增长的现状相伴随的，却是现有的养老服务设施不足、养老服务护理人员专业水平低、老年人的社会服务和保障及救助体系不完善以及高龄津贴和老年补贴还没有完全覆盖等等现实问题。进入21世纪后，为提高养老服务质量，我国政府也推出了一系列政策措施，引发了社会力量兴办养老机构的热潮，使养老机构在全国范围内迅速增多；2008年1月29日中央多部门联合了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，意味着国家将全面推进居家养老加社区照料性社会老年服务体系的建设与发展。综上所述，社会化的养老服务模式基本形成，这就是居家养老加社区照料型（家庭+社会型）服务模式，同时辅之以机构养老。
然而，我国社会化养老模式形成时间较短，养老服务仍存在不少问题。应对人口老龄化是一项复杂的系统工程，涉及社会养老体系建设、养老保险、医疗康复、家政服务等方方面面，但目前关键的问题是建设以居家养老为主体的多层次社会化养老服务体系。本文以蚌埠市作为标的，通过对蚌埠政府购买养老服务的相关情况进行分析，研究当前蚌埠政府购买养老服务存在的问题并提出针对性的对策，以期为蚌埠养老服务供给的优化提供有益参考。
1.2 相关概念界定
1.2.1 政府购买公共服务的内涵 “政府购买服务”起源于西方国家，指的是“政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务”。在政府购买公共服务这一行为中，作为出资方的政府是委托人，不再直接提供公共服务；接受政府付费或资助的各类公共服务的社会服务机构（营利或非营利组织）是人，直接面向服务的需求者生产并提供公共服务；而享受这些公共服务的广大民众或某些特定群体依然是最终受益人。
1.2.2 社会化养老服务的内涵 养老服务社会化，是对政府社会福利社会化理论的具体实践之一，其内涵与社会福利社会化具有一致性，具体而言就是通过居家养老和机构养老两种方式，整合包括政府、家庭、社区、企业等各方面力量和资源进入养老服务领域，实现养老社会化发展。
1.3 政府购买养老服务的理论依据
1.3.1 福利多元化理论 福利多元化理论认为提供福利的渠道应该是多元化的，国家不是福利的唯一提供者，其他社会主体如民间机构、家庭和志愿组织、个人等也可以向大众提供一定的福利服务，且不同主体所提供的服务具有不同特点，相互之间具有不可替代性和互补性的特点。养老服务是我国社会福利发展中的重要内容，福利多元化理论与我国具体国情相结合，决定了政府在养老服务中责任重大，一方面要起到主体作用，即直接向社会提供服务，特别是对贫困老年人多给予照顾，另一方面要起到主导作用，既引导社会多种力量的投入，在政策上给予其他多元化主体扶持，促进养老服务社会化发展。
1.3.2 新公共服务理论 新公共服务理论提出了服务型政府转变职能的七大原则，具体包括：服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；服务于公民而不是顾客；责任并不是单一的；重视人，而不只是重视生产率；超越企业家身份，重视公民权和公共服务。
新公共服务理论为养老服务社会化发展中政府职能的转变起到重要的指导作用。说明政府在职能转变不只是行使方式转变，还包括思想意识方面转变。政府应切实认识到自身责任，明确自身任务，采用合理的管理方式，促进养老服务社会化发展。
2 资料与方法
2.1 资料来源 本文选取资料主要来源于《安徽省统计年鉴》以及《2013年中国民政统计年鉴》以及各类网站提供的有关养老服务的资料。
2.2 研究方法
2.2.1 文献研究法 通过对大量文献的搜集、整理和分析，全面了解和掌握政府向社会组织购买公共服务的理论基础、运作机制、相关探索以及相关规章制度等，并根据所整理的资料，初步形成对社会组织参与公共服务购买面临的问题及其原因的认识。
2.2.2 比较分析法 运用比较研究法，选取包括蚌埠市在内的若干个省内城市政府向社会组织购买养老服务的发展状况进行比较分析，进而分析蚌埠市政府在购买养老服务中存在的问题。
2.3 指标选取 根据研究目的，本文选取的指标要尽可能反映养老服务的供给状况，可以通过指标的横向对比发现政府购买养老服务存在的问题。因此，最终选取的指标包括以下3个：①指标1：养老机构床位供给状况，以每千名老人床位数作为量化指标，反映养老服务的购买力度；②指标2：资源配置状况，以养老机构平均入住率（年末在院人数总数/年末床位数总数）作为量化指标，反应养老供给的资源配置效率和资金使用效率；③指标3：养老机构职工人才分布状况，以蚌埠市各区县养老机构职工的学历结构（大学专科人数/年末职工人数，大学本科及以上人数/年末职工人数）作为量化指标，反映养老机构人才队伍建设和人才分布状况；将收集到的资料进行整理、计算得到各指标数值，最后分别用表格的形式列出来，所有工作均由笔者一人完成。
3 蚌埠市政府购买养老服务的情况概述
3.1 相关文件的出台 为了应对蚌埠市人口老龄化程度的不断加深、传统的家庭养老功能不断弱化、社会化养老需求不断增长的态势。蚌埠市政府于2014年1月开始施行《蚌埠市社会养老服务体系建设实施办法》，《办法》中指出到“十二五”末，全市要基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。《办法》第六条规定：建立贫困老年残疾人生活补助制度，继续实施高龄老人生活津贴制度。残疾老人生活补助为：市区每人每月80元，三县每人每月50元。高龄老人生活津贴标准为：80-99周岁老年人每人每月300元，100周岁以上老年人每人每月360元。
3.2 蚌埠市市区养老机构现状 截止到2013年10月份，蚌埠市市区现有养老机构30个，其中公办（含公办民营）2个，即市老人休养院和蚌山区护理院，床位200余张，入住满员；已经在民政部门正式登记注册的民办老年公寓17个，总床位1460余张，平均入住率在60%以上；医疗机构创办1个，即市五院老年公寓，床位100张，入住满员；近郊农村敬老院10个，总床位900余张，平均入住率20%。据不完全统计，以上机构共计拥有床位2600多张，现入住老人1000余人。其中，民办养老机构撑起蚌埠市市区养老服务业的半边天。民办养老机构个数占养老机构总数57%，床位数1460张，占市区养老床位总数的56%；入住老人570多人，也占全部入住老人的50%以上。其中焕荣老年公寓是该市创办最早、规模最大的民办老年公寓，目前已拥有焕荣本部和长青分部两处，共计240张床位，入住老人140余人。
此外，近年来因拆迁停办的养老机构共计4个，即禹会区老年公寓、颐乐园老年公寓、钓鱼台老年公寓和李楼乡敬老院；还有少数没有经民政部门注册登记的民办老年公寓也在接待老人入住。与此同时，近两年关注蚌埠市养老服务业发展的社会各界（包括外地）投资意向也在逐年增加，投资人既有房地产开发商、民营企业，也有医疗机构和自然人。拟投资规模分别在2000万至5亿不等。
4 结果与分析
4.1 蚌埠市养老机构床位供给状况分析
本研究采用每千名老人床位数作为衡量养老机构供给状况的量化指标，采用横向比较分析，即将蚌埠市养老机构床每千名老人床位数和省内其他城市（部分）及全省平均水平做对比，直观分析蚌埠市养老床位供给状况和购买力度，得到的结果如表1所示。
从表1中相关数据可以看出，在安徽省主要城市中，蚌埠市养老机构每千名老人床位数为25.41.仅次于芜湖市的26.08，高于其他大部分城市，也高于全省平均水平（23.13）。因此整体来说，购买力度在省内处于较高水平，床位供给状况良好。然而另一份数据显示，2012年末，蚌埠市常驻人口老龄化比例已经高达16.7%（据2012年蚌埠市国民经济与社会发展统计公报）。市区常驻人口按100万计，60岁以上老年人总数接近17万。F有总床位2600余张，为千名老人15.3张。“十二五”末，以市区老年人18万计，按照省、市社会养老服务体系建设规划养老床位达到千分之四十的要求，蚌埠市市区应建成床位7200张，缺口达4600张。可见，从绝对水平考虑，蚌埠市政府在向社会组织购买养老服务的资金投入仍偏少，购买养老服务的力度还不够，应继续增设养老机构床位，进一步提高购买力度。
4.2 蚌埠市养老机构资源配置效率分析
本研究采用养老机构年末平均入住率作为衡量养老机构资源配置效率的量化指标，采用横向比较分析法，即将蚌埠市养老机构床2013年年末平均入住率和省内其他城市（部分）及全省平均水平做对比，分析蚌埠市养老机构的资源配置效率和资金使用效率，得到的结果如表2所示。
如表2数据所示，蚌埠市养老机构年末平均入住率仅为69.04%，仅略高于芜湖市（64.15%）和马鞍山市（63.74%），低于合肥市（75.17%）和淮北市（87.31%），也明显低于全省平均水平（76.33%）。这一数据表明，蚌埠市养老机构平均入住率较低，闲置床位较多，资源配置效率和资金使用效率不高。因此，应加强对于养老机构的管理，完善督导与评估机制，提高平均入住率，优化资源配置，提升资金使用效率。
4.3 养老机构人才分布状况分析
本研究以蚌埠市各区县养老机构职工的学历结构（大学专科人数/年末职工人数，大学本科及以上人数/年末职工人数）作为衡量养老机构职工专业化程度的量化指标，反映养老机构人才队伍建设状况和人才分布状况。得到的结果如表3和表4所示。
分析表3和表4的结果我们可以发现，蚌埠市各区县养老服务机构职工的学历结构差异较大，人才分布不均衡，尤其在农村养老服务机构中体现的尤为明显：怀远县农村养老服务机构中，大学专科人数占比高达26.51%，大学本科及以上人数占比也有12.88%，而五河、固镇两县，共有36家农村养老服务机构，职工合计214人，却无一人有大学专科以上学历。这就容易导致以下状况：部分地区养老服务人才供给充足甚至过剩，而有的地区却存在养老服务人才严重不足的问题。这样一种人力资源分配明显不合理的现状实际上不利于养老服务的长期发展，因此蚌埠市政府应尽快采取措施，合理分配养老服务人力资源，完善人才队伍建设。
5 政府购买养老服务的政策建议
5.1 扩大购买范围，增加经费投入
充足的资金供应是贯彻落实政府购买养老服务政策的基本保障措施。政府必须结合政策要求设立专项经费，将购买养老服务的经费纳入财政预算体系中，保证专款专用。在金融支持方面，支持社会养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产，在不溢价前提下，鼓励金融机构优先办理抵押贷款等。支持社会养老机构以各种方式筹集建设发展资金，对产权明晰、管理规范、诚信度高、偿债能力强的社会养老机构及其建设项目，金融机构将优先给予信贷支持和利息优惠，并参考当地财政水平及时做出调整，以确保政府够买养老服务的政策得以顺利实施。之后还要对资金管理和使用情况跟踪督查，确保资金使用效益。
另外，要投入足够的资金科学规划养老服务机构布局，按照“确保托底型、发展普惠型、支持高端型”的养老机构发展思路和“政府引导、社会主体、医养结合、专业化运行”的模式，大力发展不同类型、功能、档次、形式的养老机构，对老人的日常生活和身心健康全面负责。
5.2 完善督导与评估机制，提高资源配置效率。
政府可以与第三方评估机构精诚合作，针对承担政府购买服务任务的养老服务机构制定科学评估指标和标准。比如针对平均入住率，政府可以制定优秀、合格两个标准，根据不同等级落实相应的奖励措施，达不到评估标准的督促其整改。如果确系床位供给规模超过需求规模，可以考虑削减养老机构床位，如果是服务质量原因导致老年人不愿入住且整改无效的，可中止其承担的政府购买服务合同。通过引入督导和评估机制，能有效提高资源配置效率和资金使用效率，减少公共资源的无谓浪费。
5.3 合理分配人力资源，完善养老服务人才队伍建设
养老护理人员不仅要照料老人的生活起居，还要用自己掌握的护理知识为老人身体素质的日常检测、情绪管理等等全面负责，尤其要对老人的心理健康状况加强管理，定期对老人进行心理疏导、康复训练、精神慰藉。因此，社会养老服务需要大批的、具有一定专业护理知识、专业护理技能和文化素质高的养老服务人才队伍，那么人力资源的合理分配就非常重要。解决这一问题，一是应该适当提高护理人员的薪资待遇，提高员工福利；二是健全护理人员培养机制，一方面提高护理人员的整体素质，另一方面确保人才供需平衡；三是加大支持力度，尤其对于较为艰苦的区县，可以考虑给予养老机构更多的资金支持或是其他政策支持，以吸引高W历、高技能的人才加入。
参考文献：
[1]常晓丹.政府购买养老服务研究[D].南京大学，2016.
[2]倪东生，张艳芳.养老服务供求失衡背景下中国政府购买养老服务政策研究[J].中央财经大学学报，2015（11）：3-13.
居家养老服务概述范文4
关键词 养老地产 模式 发展
中图分类号：F293文献标识码： A
一、养老地产内涵概述
养老地产是养老产业的模式之一，是市场机制下养老制度创新的结晶，是养老保险制度在市场经济条件下积极拓展投资领域、不断破除体制性弊病而走向市场化、资本运营方式的结果。而养老地产是一种复合型地产，是“养老+地产”的开发集成模式。其内涵是将房地产开发与创造消费者生活方式密切结合，将房地产业和其他相关产业进行整合，从而将某种具有号召力又具有贴近性的生活方式完整的镶嵌到房地产的规划、开发、运营和服务的整个流程之中，为消费者创造出充分体现生活感受和文化价值的复合人居生活。养老地产模式的兴起和繁荣体现了地产业从传统全市场覆盖地产营销模式转变为集约的主题式、细化式的市场覆盖营销模式，是新型地产营销模式与社会保障体制创新的完美结合。
二、我国老龄化社情是发展养老地产的客观必要
伴随着三十年市场经济的发展和成熟，我国的“人口红利”时代已经趋近终结。与发达国家相比，我国的老龄化呈现出老龄人口基数大、增速快的特点，还包括老年人及其家庭未富先老，庞大的高龄人口群体等等。据全国老龄工作委员会办公室统计的信息，截止2010年，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5％，同比净增725万，增长了0.5个百分点。80岁及以上老年人达到1899万，占老年人口的11.4％。一系列严峻的数字表明了我国老龄化社会有着中国特色的特殊国情，即生产力发展水平不高，人均生产总值过低，社会保障体系不健全，从而引发了巨大的老龄社会问题。这也侧面反映出我国的养老制度尚不完善、老有所养远没有覆盖到绝大多数人群、未富先老矛盾突出、基础设施建设薄弱漏洞太多等问题。而正是基于我国这样的国情，诸如老龄人口基数过大且不断激增，加上贫富差异和区域经济差异所造成的差异巨大的老龄人口的消费水平，决定了我国的养老制度不能简单的照搬或直接复制发达国家具有较高发展水平的养老保障模式。从这个角度而言，我国独特的老龄化国情和社情决定了我国养老制度在政策制定上以及和措施的执行上已经势在必行。而从养老地产的角度来说，一个有发展前途和社会责任感的房地产开发企业，都会积极主动的去探索研究适合我国国情社情的养老地产发展模式，这既是我国养老保险制度创新的有力实践，又是房地产开发企业可持续发展的重要保证。
三、国内发展现状及典型案例
养老地产是一项房地产开发与各项特色服务于一体的系统工程。房企的开发建设经验缺乏，开发理念、运营模式、盈利模式尚不确定，消费者由于受到传统观念的影响，仍然习惯于居家养老，机构养老的消费观念仍有待转变，真实的消费需求有多少还不可准确测算。我国1999年就开始步入老龄化社会，政府不断出台关于养老地产的政策和加大对养老产业的投入力度，比如，民政部“十二五”规划指出中国政府养老行政行为将出现重大转型，将由政府开始承担社会养老服务体系；在全国已新建了1 000多家养老院和其他养老机构，使10多万五保户老人进入养老机构收到养老护理等。但是截至目前关于养老地产的政策仍然停留在研究、探索阶段，对拿地、融资、运营等各个环节仍然没有可供具体操作的政策指导。
养老地产在我国尚属新兴领域，但近年来被各路资本迅速炒热。在房地产价格理性回归和房地产业加速调整的大背景下，地产商、投资商、保险机构等不断推出养老地产项目，对养老地产开发模式、后期运营、商业模式等方面进行了一些有益的探索。由于养老地产整合资源多，产业链长，投资回报期长，都是以单个养老地产项目在建设运营，还没有形成规模，没有形成可复制的商业模式和路径，但是这种边干边探索的方式是值得鼓励的。
北京太阳城国际老年公寓项目：这个项目位于北京著名的小汤山温泉疗养区，总占地面积近42公顷，总建筑面积近20万平方米，容积率0.5，社区内建有2万平方米如意形的人工湖，绿化率高达50%。功能定位上，集医疗救护、生活照料、精神赡养三大功能于一身，为老年人制定了全程化的养老服务模式。产品形态上，为了实现全程化养老的目标，同时考虑老人的经济承受能力、健康状况建有多种型式的住宅及相关医疗、购物等商业建筑来满足养老的需要，其中配套设施包括太阳城医院、购物中心、文化教育中心、阳光水世界和物业管理中心等。养老方式上，有居家式、租住式、安养式、度假式四种，其中居家式是购买了住所的产权，社区为老人提供医疗、购物、送餐、家政等上门服务的养老模式；租住式养老是指按月交纳规定的费用，即可获得专门为老年人提供护理、食宿、照料等服务的养老模式；安养式养老是指将养生、保健、医疗、康复、生活护理与心理关怀相结合的养老模式，主要针对生活半自理和不能自理的老人；度假式养老是指到世界各地的旅游度假胜地，以度假养生为主要目的新型养老模式。该项目地产产品多样化，租售并举，将老年人群体进行了层次划分，同时配套设施完善，服务人性化、亲情化，符合现代服务业的特点。但是无论购房还是承租其价格依然高昂，给一部分有需求的老年人造成了障碍，有效需求减少。北京太阳城国际老年公寓是集提供高端地产产品和养老服务为一体的进行市场化运作的综合性、现代化大型老年居住区，是我国养老地产先行先试的典型实例。
四、关于我国养老地产发展模式的思考
作为我国房地产新型的投资领域和营销项目，其全新的增长点和产业优势自不必说，必须要冷静思考的是这个项目内在的风险性，这是对于这个新型行业尤其是关乎我国养老制度这种关乎社会特定群体稳定的重要项目类型，必须要全面估算其中可能遇到的问题。
（一）不确定的营销盈利模式
作为一个新兴市场和新兴产业项目，养老地产在获得全新的产业优势的同时，还存在着作为新兴产业模式所固有的不确定性和风险性，而在投资、管理、营销等一系列组织行为中还存在着巨大的变数。在养老地产这一链条中，各种企业类型都会因为面对养老产业所先前固有的高投入、长周期、经济环境在投资期间多变等复杂的不确定因素，而导致其为了应对这些潜在的投资风险而制定和确定科学合理的用来计算投入产出比的模型，而这种行为的难度是可想而知的。由于养老地产与以往各种地产类型执行的完全是不同的管理方法和营销手段，没有现成执业经验的地产投资企业集团必然造成当前相关公司明确的盈利模式的暂时缺位。虽然地产投资相关企业资本的长期性很好的迎合了投资养老产业期限较长的特征，这也是时下能够支撑养老产业的基本认可和辨识依据。但目前养老社区有着极为不明的用地性质，依据的是很高的地价，这就给未来的收益带来的极大的不确定性，内涵着极大的风险隐患。作为一种资金密集型产业链条，养老地产肯定要大量的投入资金，从而带动了全社会产业链进一步重视和考虑倾向养老地产的盈利模式和性价比。但这种考虑至今还只是停留于理论上，尚未有成形的模式和成功的经验作为参考和借鉴，对于已经进入或者即将进入养老地产开发的企业来说，一切都还是未知数。因此，基于养老地产业较为新兴的产业特征和不确定的营销模式，需要进行冷静的思考和运营把握。
（二）我国特色养老地产应首先健全优化产业链
当前我国的养老地产还处于摸索阶段，因此首要的任务是应推进养老产业链的形成，从而促进养老地产的开发和建设。目前我国的养老产业链条尚处于形成过程中，如建设资金投入、建设用地提供、设施设备配备适老化用品购置、运营管理引进等环节都有待进一步衔接。可以说，完善的养老产业链条是促进养老地产项目开发和建设的重要前提，只有相关完整的环节能够得到顺利衔接，才能有效促进养老地产的顺利发展。目前既需要建设良好的信息平台来衔接各个环节，同时也需要政府出台支持政策来培育各环节的成长。针对产业链的优化健全，还要通过制定针对性的产业标准，需要有关部门制定政策和标准以加强规范和引导养老地产行业的健康发展，从而应对在实际建设中所遇到的由于产品多样化和建设主体多元化所造成的水平不均衡问题。同时国家还要出台各种政策来鼓励养老机构的健康发展，促进产业布局下养老项目的多样化和有序化。
参考文献：
[1]纪晓岚，季正琦. 我国养老地产发展模式探索――基于上海与杭州的个案比较[J]. 中国经贸导刊，2012（32）
居家养老服务概述范文5
关键词：老年人；杭州市；养老机构；养老现状
一、杭州市养老机构现状概述
目前，我国的老龄化现象呈逐渐增长的趋势。据最新的一次人口普查资料，我国六十岁及以上的人口约为1.8亿，占总人口的13.4%，其中六十五岁及以上的人口约为1.2亿，占总人口的8.9%。随着老年人口的增长和社会经济的发展，老年人对养老院的需求就越来越突出、多元化以及高层次。
自90年代以来，杭州市养老院遵循着全国养老院的发展趋势，运行机制朝着制度化和社会化的方向发展，机构性质也由原来的供养性向福利性转变，以求适应日益增长的，需求类型也越来越广的老年人群体。
但目前仍存在老年人满意度低、城区差异巨大、床位缺口大等诸多现实问题，故此，提出优化杭州市养老机构现状的基本思路。
二、对策建议
（1）进一步完善医疗、娱乐设备
养老机构可以在养老机构中设立医务室，同时配备经过专业培训的医护人员以及一些必需的医疗器材，最大程度的提高现有医疗水平，使入住老年人的身体健康得到保障。
在娱乐设备上，所配备的娱乐、健身设备应趋于多样化。各个养老机构应该紧跟老年人需求变化的步伐，必要的时候可以通过问卷调查、专门访问等形式充分了解老年人的诉求。为养老机构的入住老人们提供一个更加丰富多彩、积极快乐的老年生活。
（2）完善服务内容，提供差异化服务
养老机构可以设立活动场所，展开相关活动，使娱乐设备能够得到最大程度的应用。另一方面，为保证老年人在养老机构中健康的生活，老年人的心理健康必须重视。养老机构可以提供心理咨询服务。
此外，还需针对不同群体的老年人，提供差异化服务。每个养老机构中的老年人在性别、年龄、健康状况、职业和适应能力方面都有很大的不同，因此造成的心理差异也非常大。养老机构可以对其提供特殊需要的服务。在年龄方面，高龄老人对健康的需求更强烈，可以根据其需求提供服务。
在婚姻状况方面，养老机构中居住的老年人以丧偶居多。对社交的需求强烈，养老机构可以多展开娱乐活动，促进交流。而在职业方面，有的退休干部面对职位、权力、地位的丧失，会产生失落感。根据老年人不同的需求.养老机构可以提供差异化服务，提高其生活质量，使老年人能够更快的融入养老机构的生活。
（3）政府有效监管，鼓励多种主体参与养老机构
参照欧美国家发展养老事业的经验，政府可以不直接承办养老机构，而是由民间组织和个人承办养老机构，政府主要向民办养老机构购买服务，为低收入老年人提供养老补助。由私营机构、慈善组织、民间团体或个人发挥服务职能，政府积极引导社会力量以投资、承办、租赁、托管、股份制等多种形式参与养老服务业发展，形成多元化的投资主体，而政府自身只负责监管、审核。
此外，依靠社会力量承办养老机构，强调企业的社会责任，促进企业发挥在养老服务中的主导作用，致力于养老服务的企业纷纷通过开办养老院来收养行动不便的老年人。
（4）养老机构合理选址，增加床位
考虑到机构能够吸纳更多老年人前往入住及更好地为老年人生活提供便利，新规划建设的民办养老机构，应密切结合老年人口数量、规模效益和交通情况，应选择在交通便利、周边有医疗卫生机构、尽量靠近居住区的地点修建养老院，以提升养老服务资源的配置效率。
此外，增加现有机构的床位数，尤其是增加城区的床位数，满足更多老年人的需求，也是势在必行。
（5）增强老年人自身能力，注重精神养老
在民办养老机构中，针对体弱的老年人，在护理和照顾的同时有意识地培养他们自理的能力，而不是简单的代替。在机构中开设丰富适度的文体活动，让老年人参与到其中，这样有助于使老年人减少无助感，提升自主能力，重新获得对生命的控制感，增强自信心。年轻的老年人也可发挥余热对年老者进行照料，不仅可以为自己挣取生活费用，增加个体存在感，还可以形成老年人之间的互助机制，也减轻了因人手不足导致的照护压力。
此外，机构可通过举行各种老年活动或者积极吸纳年轻的志愿者，让老年人尽量保持年轻乐观的心态，使老年人“人老心不老”，增强老年人的参与能力，提高自身的认可度，维持老年人的良好心理状态。
（6）民办机构充分利用社会资金
民办养老机构可以吸引各方投资，与地方基金会、红十字会等社会团体合作，补贴养老运营费用，政府可以对一些有意向捐助民办养老事业发展的单位实行税前列支，建立起政府、养老机构、社会各界力量之间的信任及互惠互利关系。通过吸引社会资金进入养老服务市场，不仅可以从整体上壮大养老服务机构的发展规模，而且有利于民办养老机构形成专业化、特色化的机构发展特点。
（7）加强养老服务人员的建设
关于提高养老机构管理人员的水准：养老机构的管理人员一般具备管理技能或是医护基础，但同时兼具两者的较少。在机构建设中，管理人员难免会遇到各式各样的问题，这就需要政府开办针对不同情况的培训体系加强对机构管理人员的专业能力教育，提高其专业管理水平，积极引导行业之间的沟通和交流，调研学习行业优秀经验，促进养老服务机构管理人员综合能力的提升。
参考文献：
[1]兰林火.整合视角下的城市居家养老服务体系研究[J].福建教育学院学报，2011：2：26
居家养老服务概述范文6
前言
河南省是全国人口最多的省份之一，也是农业大省。虽然预计在今后20年内随着城市化进程的加快，城镇人口比重将有大幅度提高，但河南却难以改变农村人口占较高比重的状况。而且，在广大农村，由于家庭规模逐渐萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的速度比城镇发展更快，未来河南省养老问题的难点在农村，重点也在农村。
河南省农村养老问题一直是备受关注的话题。农村条件落后，受老年人观念影响，河南农村养老方式单一，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。本文将对河南省农村养老问题展开详细具体说明，并在一定程度上提出措施与建议。
一、导论
（一）调研地点概况
河南是中华民族与中华文明的主要发祥地之一，中国古都数量最多最密集的省区，河南是中国人口大省、第一农业大省、新兴工业大省和劳动力输出大省。河南文物古迹众多，旅游资源丰富。
许昌，位于河南省中部，是中原城市群、中原经济区核心城市之一。许昌地处平原地带，农产品丰富，农业发达。近年来科技的发展使得农业实现了大规模的机械化作业，解放了农村大批的劳动力，由于当地没有大规模的产业能够解决众多农民的就业问题，很多农民为了谋求更好的生活，就不得不背井离乡，常年在外打工生活，使得农村遗留了大批老年人和留守儿童，这些老年人如今老无所依，只能遭遇孤苦无依的悲凉困境。
本调研选取了许昌市禹州市花石乡白沙村为代表。该行政村是中原地区典型的传统农业行政村，经济发展状况一般，绝大部分农民以种地为生。大部分年轻人都外出打工，平时很少回家看望老人，孩子基本都留在家里面由老人抚养，大部分人都是春节或者假期回家，有的人甚至常年不回家。这种状况反映了河南大部分地区的基本情况，这里的老年人生活状况也和大部分地区相似，因此选择此地为调研地点。
（二）调研样本特征
本次调研对象为 60 岁以上的农村老年人，因此，考虑多方因素，本次调研时间选择在 2016 年7月份的农闲时节与学生的暑期进行，这时赋闲在家的农村人多为 60 岁以上的老年人，且调研成员均时间充裕，本调研是以白沙村所有老年人为调研对象不会刻意区别对待。
（三）调研方式
本次调研主要采用问卷调查、半结构访谈等社会学研究方法来收集资料，所有的问卷都是由社会调研队队员入户对被调查者进行当面访谈，并按照被调查者的回答填写而完成的，通过调查获取了丰富的第一手资料。
二、农村老年人养老现状分析
（一）调研地老年人生活现状概述
从文化程度来说，90%以上的农村老年人受到很低的教育即小学水平以下或从未受过教育；从婚姻状况来看，虽然一般以上的老年人尚有老伴陪伴，但是丧偶的比例却比较高，从老年人的居住情况看出，纵然有儿有女，老年人的生活还要靠自己，儿女能够进行日常照料的可能性并不高。从身体健康状况来看，几乎一半的老年人身体状况良好，但是还有 26.3%的老年人身体状况非常糟糕；从养育子女情况来看，绝大部分老年人养育的子女数集中在 1―6 个，但是也有 3.7%的老年人无儿无女；从年收入水平来看，很多老年人的收入水平较低，维持在 3000 元以下，还有部分老年人收入较高，这部分人主要是集中在低龄老人（70 岁以下），即低龄老人尚在参加劳动赚取养老费。
（二）老年人养老观念倾向
根据调查得知，不同养老意愿的老年人分别面临着不同的情况。大部分家庭比较正常的老年人比较倾向于居家养老，而部分选择机构养老的老年人面临着家庭变故、身体患病、无人照管等各种情况，选择社区养老的老年人多为无儿无女或者没有家庭的老年人，他们把希望寄托在国家和社会，希望通过社会的力量去养老。
这些受访者的基本家庭人员状况就明显反映出，在河南省广大农村地区居民家庭仍然是农民养老保障的“天然”场所，居家养老、养儿防老等养老模式依旧为更多的农民所接受。河南省农村居民的自身特征严重影响、制约着其基本养老理念社会化的转变。
（三）养老问题
1.经济拮据
从调研情况来看，目前农村老年人的收入来源有限，收入水平低下，子女对老人的经济支撑力度不够，无论老年人收入状况如何，他们能够从子女那里获得的经济支持都显得不足，都无法满足需求。在老年人身体健康的情况下，他们的微薄收入尚能够勉强度日，但是，当老年人身体出现疾病等状况时，他们就会陷入经济困境，以此造成因病返贫现象愈演愈烈，一旦老年人陷入经济困境，随之而来的心理上和精神上就会出现各种问题，这些心理问题随之而来会加重老年人身体上的疾病，这种恶性循环是身处老年阶段的人们最应该避免的。
2.精神方面
竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重，现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工，迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母，同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响，目前很多老年人与子女之间的代际关系比较紧张，来自家庭方面的精神慰藉都难以满足，更不用说更高层次的精神追求了。
3.服务不足
目前，农村老年人普遍面临服务缺失甚至无人服务的困境，由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，目前的农村养老服务供给依然严重不足，具体表现在自我服务能力下降、家庭养老服务功能弱化、社会化养老服务缺乏等。
4.其他方面
日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战，老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力，农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大，老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。
三、中国典型农村养老模式及对河南启示
（一）当前我国农村养老的基本方式
现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用，通过实地考察查与查阅资料，我们共得出已以下几种养老模式并加以分析：
1.家庭养老
这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现，农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善，由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达，即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响，“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
2.集体养老
是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”，集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式，尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限，第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养，然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养，集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足，在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。
3.储蓄养老
是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。
（二）预期理想的养老形式
认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。
要从实际出发，因地制宜地发展适合当地情况的养老方式，不能盲目地追求表面上的虚华，而忽视了内在的实用性和适用性。如河南省目前的经济实力较为薄弱，广大农民的收入普遍偏低，在进行诸如养老服务体制建设中要考虑到农民的实际承受能力，并尽可能地争取政府和社会力量的扶持和帮助。
随着改革开放和十的深入，相应的，农村养老方式也将出现新的转型，农村老年人走上“阳光养老”“快乐养老”的幸福之路，这样理想化的养老形式无疑要建立在经济发展状况良好的基础之上，在经济上，由依靠子女养老的形式转换为由政府发放养老金，使得老人老而不愁。其次，新型的农村医疗保障体系也可为老人的养老提供基本保障；最后，大力发展农村养老设施，为老年人提供健身场所，使之娱乐化。
四、河南省农村养老发展之路
1.加大宣传力度，切实转变人民群众的思想观念。
据了解，政府斥巨资建立了规模大的养老院，可大多数老年人不愿意住进养老院，最根本的原因在于老年人的养老观念。老年人认为住进养老院代表着无人赡养，因此，要做好养老事业关键是转变人们的思想观念，改变传统的养老方式和生活习惯。需要全社会关注，更需要持之以恒的宣传教育，引导广大人民群众尤其是老年人树立新的养老观念，转变新的生活方式，在全社会营造一个敬老、养老的良好氛围。
2.加快建立、健全农村社会养老保障体系。
在继续保障家庭养老的同时，政府应健全农村社会养老保障体系。为老年人提供健全的可养老的场所和设施，为老年人建立健全的养老队伍，将精神和身体养老都尽可能达到理想效果。不仅仅是为老年人提供健康保障，也应关注老年人的精神状况。据了解，“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。因此，社会和政府应在精神上给予支持。
3.加快推行农村医疗救助制度，解决农村老人的就医难问题。
政府下发的养老保障基金应落实到位，真正做到钱为民所用，利为民所谋。在精神上的支持的同时，关注老年人的身体健康状况，为老年人提供方便快捷的医疗道路，在老年人就医方面，应为老年人提供优惠政策、同时，也可为老年人制作医疗手册，普及健康知识，及时记录老年人的就医情况，真正从根本上解决老年人的就医难问题。
4.培养老年人积极的生活观
据调查，大多数老年人精神时常感到空虚无望，当前社会发展情况和未来发展状况将持续外出务工人员流动的情况，因此老年人只有树立积极的人生观和价值观，提高自身的素养，积极面对生活，才能不断提高自我保障能力，社会也应该形成尊老爱幼的氛围，让老年人感受到生活的温暖。
5.弘扬孝文化，重塑家庭养老的重要地位
随着改革开放和市场经济的深入，我国经济社会处于高速发展期，人们的生活节奏越来越快，思想观念也随之发生了较大的变化，各种形式的个人主义、拜金主义冲击着年轻人的头脑，使得他们对“孝”的理解和诠释也发生了较大的偏差，应大力弘扬双向互动的新型孝文化，即子女孝顺父母，父母理解子女，子女尽可能地从经济上供养、生活上照料、精神上安慰老人，父母尽其所能为子女减轻负担，发挥力所能及的作用，如帮助照看孩子，收拾家务等，以达到“父慈子孝”的良性互动。
五、参考价值与意义
人总是要老的，这是一种客观而又不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力正在逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
综上所述，农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施，相信其研究对国家今后的农村立法具有一定参考价值。
参考文献：
[1]郑功成 中国社会保障改革与发展战略―――理念、目标与行动方案.北京：人民出版社，2008
[2]郑功成.社会保障学.北京：中国劳动社会保障出版社，2005.
[3]李东钦，蔡树峰.河南省农村社会养老保险制度问题研究
[4]林宪斋，赵保佑. 2010年河南社会形势分析与预测蓝皮
作者简介：
杨柳，女 1996年4月 在读本科生 岭南师范学院外国语学院学生。
刘嘉航男 1996年3月 在读本科生 岭南师范学院法政学院学生。
孙建龙男 1993年6月 在读本科生 岭南师范学院法政学院学生。
