雾霾的治理范文1
关键词：雾霾；治理；法律思考
一、雾霾成因及其防治的必要性
1.雾霾成因
2012年以来，我国众多城市变身为“雾都”，雾霾覆盖了25个省份、100多个城市、受影响区域约占国土面积的1/4、受影响人口高达6亿人。特别是中东部地区连续发生多次大气重度污染事件，多个地区能见度不足500米。持续频发、连片、且愈加严重的雾霾引起了全国乃至世界的关注。
何为雾霾？雾霾主要含有二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物。它们与雾气相汇合，使空气污染，天空阴沉灰暗。雾霾天气产生的原因有多个方面。从宏观经济结构看：能源消费总量很大，但利用率很低。我国主要使用煤、石油、天然气，这类化石能源通过燃烧，向空气中排放大量的粉尘小固体，从而引起空气中的可吸入颗粒物浓度超标。从消费方式看：机动车保有量不断提高。汽车尾气排放的细颗粒物、碳氢化合物和二氧化氮等进入大气，很容易转化为二次颗粒污染物，在雾天加重雾霾。此外，还有气候状况、城市布局、建筑扬尘等因素。
2.防治雾霾的必要性
雾霾天气易引发呼吸系统、心血管、脑血管、神经系统等疾病，严重危害人们的身体健康；雾霾超标，高速公路关闭、交通事故增加、飞机航班取消，影响了人们正常的生产和生活；雾霾甚至导致部分企业被迫停产，影响了经济的发展。雾霾的化学成分还会污染水体并对建筑物造成腐蚀和损坏。雾霾造成的巨大经济损失，仅医疗成本就相当于GDP的1.2%。因此，积极治理雾霾势在必行，这其中法律是政府能动用的最有效的规制手段。
二、英、美等发达国家大气污染防治的法治发展与借鉴
1.英国大气污染防治的法治发展与借鉴
⑴主要法律文件。1954年，伦敦市出台《伦敦城法案（多项赋权）》，控制烟雾排放。1956年，英国出台世界上首部空气污染防治法―《清洁空气法》。之后又先后出台《控制公害法》《汽车燃料法》《空气质量标准》《环境保护法》《道路车辆监管法》《清洁空气法》《环境法》《大伦敦政府法案》《污染预防和控制法案》及《气候变化法案》。通过多年治理，英国逐步建立起低碳社会。
⑵主要制度规范。英国建立了从各部门联合到居民、民间组织自觉参加的全方位环境监控管理模式。通过征收气候变化税、建立碳基金与碳排放交易制度等，促使企业开发利用清洁能源。利用税费政策和“绿色家庭计划”，鼓励家庭节能减排，购买“绿色汽车”，并强制新车加装净化装置。鼓励市民监督治理。英国是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家，通过软件向用户免费推送伦敦空气质量情况，让居民对空气质量深入了解。公民亦可按《自由信息法》规定，向政府环保机构索取相关数据且不得被拒绝。此举提高了公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上的自治能力，也为雾霾治理提供强大稳健的社会基础。
2.美国大气污染防治的法治发展与借鉴
⑴主要法律文件。美国治理空气污染已近200年。最初以侵权法解决环境问题―受害者通过普通法中的公共侵害规定，向烟尘制造者提出索赔。19世纪初，集中的通过政府行政力量进行的法律管制开始起步。1815年，匹兹堡市制定了美国历史上第一部空气污染控制法令。1881年，纽约市制定了《烟尘法令》。1955年，美国第一部联邦空气污染规制立法―《空气污染防治法》出台。此后，美国国会颁布了《1963清洁空气法》《空气质量控制法》《机动车空气污染控制法》等法规。由于缺少有效的管理体制，州和联邦政府在标准和法律的执行等问题上分歧很大，这些立法未能有效控制美国空气污染。1970年声势浩大的民众游行，最终促成具有里程碑意义的《清洁空气法》修正案出台，之后的一系列修改与相关法案的出台，促使执法体系和机制逐渐成熟，推动了大气治理的发展。
⑵主要制度规范。美国加大环保能源、可再生能源及零排放燃料电池和混合技术的开发和应用，通过产业结构调整，实现了区域经济发展和环境保护并驾齐驱。为有效监督检测，美国国会授权政府组建专门的空气质量管理机构―美国环保署，监督法案实施；组建区域空气质量管理机构，以跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，实现联防联控。同时，在公共预防上，对企业设立排放许可、空气污染排放交易机制；鼓励公众参与听证会、设立环保NGO；强制汽车安装净化器，鼓励使用低排放量或清洁燃料型运输工具、参与公乘计划。公益诉讼上，美国《清洁空气法》授权任何人均可对违反排放标准或限制的任何人提讼，且不要求与诉讼标的有直接利害关系。对罚款、禁令、刑罚等法律惩罚手段不断完善加强，增大了违法成本。
三、我国大气污染防治的法律思考
1.大气污染防治的法治状况
早在1979年，全国人大常委会通过《环境保护法（试行）》，将“大气”列为首要环境。1987年，出台《中华人民共和国大气污染防治法》，专项治理大气环境污染，并于次年开始实施。历经1995年和2000年两次修订，除全国性法律法规外，我国各部委和各省市针对不同的大气污染源也出台了相应的政策和法规。1996年修订通过《环境空气质量标准（GB3095-1996）》将PM10纳入标准体系；2013年2月27日环保部《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，紧接着《环境空气质量标准》（GB3095-2012），将PM2.5纳入空气质量的常规监测指标。环保主管部门和公安机关联合制定《汽车排气污染监督管理办法》。各地方政府亦针对性的制度，防止雾霾天气频繁发生。北京市颁布《2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》，河北省出台相关政策化解过剩产能，江苏省则印发《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》。我国大气污染治理立法虽很多，但大部分是缺乏前瞻性的应急立法，存在法律定位不清晰、政府环境责任难落实等问题，已很难满足我国当前大气污染治理和人民生命健康保障的需要。为遏制雾霾污染继续扩大，专门立法已势在必行。
2.《环境保护法（修订草案）》对雾霾治理的启示
2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》，在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面作了重要修改，宣示了“经济社会发展与环境保护相协调”的环境优先思想，为环境保护提供了有力的法律依据。正如所言，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。《环境保护法》新修正案是一部基础法律，立法目的在于保护和改善环境，保障公众健康。对指导《大气污染防治法》的修改和法治生态文明建设，解决当前我国面临的环境危机具有重要意义。
⑴强化了权责一致性。通过立法赋予了环保部门委托的环境监察机构现场检查权，环保部门查封、扣押的行政强制权，规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整治等。建立了严厉的行政问责制度，对违法实施行政许可、包庇环境违法等九种行为，给予政府或部门直接负责主管人员、其他直接责任人员记过、记大过或降级处分；造成严重后果的，给予撤职或开除处分，其主要负责人应引咎辞职。明确了地方各级政府应当对环境质量负责，通过环保规划确定污染防治目标、任务和保障措施；要求地方政府根据环保目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量；未达到环境质量标准的地方政府，应当制定限期达标规划并按期达标；对未完成环境质量目标的地区，环保部门实行区域环评限批。
⑵加大环境违法行为处罚力度。授权环境执法部门可按防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或违法所得等因素确定制裁额度；增设“按日计罚”制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款且无限额。力图以此纠正企业非法偷排、超标排放、逃避检测等行为；增设治安处罚。对“未批先建”“拒不改正”等四种行为，给予治安拘留处罚，增设连带责任。环境影响评价机构、环境监测机构及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应与其他责任者承担连带责任。
⑶设立环保公益诉讼制度。“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织”，“符合规定的社会组织向人民法院提讼，人民法院应当依法受理”。符合法律规定的社会组织有权提起环境公益诉讼。如果人民法院不受理，社会组织可向人大提请立法监督，或提请检察机关予以司法监督。修正案将公益诉讼主体范围在民诉法基础上扩大了，但应增加允许个人提起环境公益诉讼条款。污染源附近的居民是违法排污行为最直接的监控者。美国法律规定，公众可对政府审批是否符合《清洁空气法》提出异议，要求法院责令国家环保局作为。
《环境保护法》保护优先的基本原则、政府责任规定、环境质量导向等，为大气污染防治法的修订打下了良好基础。在基本原则和制度层面，如总量控制、排污许可管理、环境经济政策等，应对这些单项环保法律条款进一步细化。比如，雾霾跨区域治理实行统一标准。明确预警专家会商和预警信息制度，县级以上地方政府负责空气重污染预警信息，并根据变化情况及时调整；明确地方各级政府对本行政区域的空气质量负责，大气环境保护目标作为官员考核评价内容，考核结果应向社会公开；环境空气质量未达国家环境空气质量标准的城市人民政府、地方政府应编制环境空气质量限期达标行动方案。已达标城市，应采取措施实现本区域环境空气质量持续改善。
参考文献
[1]一周来全国25个省份100多个城市出现雾霾.河南商报.访问时间：2014.4.9.17：22.
[2]治理PM2.5的美国经验.财新网.访问时间：2014.4.9.19：42.
[3]英国伦敦雾霾治理措施与启示.人民网.访问时间：2014.4.10.10：13.
[4]保罗.R.伯特尼，罗伯特.N.史蒂文斯主编；穆贤清，方志伟译：环境保护的公共政策[M].上海：上海三联书店，2004：128.
雾霾的治理范文2
雾霾治理论文范文
论文题目：
《自然辨证法》 课程结业论文 治理雾霾----转嫁污染 ?可持续治理? 学生姓名______**_________________ 班级学号_____**____________ 任课教师_______**______________
2017年 11月 23 日
当国家变得更富裕时，它对环境的污染是更多了，还是更少了? 短期来看很明显，污染与财富相伴而来：工业化国家排放的一切都更多。不过后来，发达国家开始限制污染排放。伦敦不再遭受大雾困扰，欧盟的二氧化硫排放量减少了80%以上。同一时期，美国大气铅含量下降了98%。随着一个国家变得越来越富裕，其排放量会先升后降，因为变富裕的公民会要求他们选出的政府以及他们购买产品的公司采取行动，让空气变得更清洁。有些证据表明这种情况属实，但很难对这些证据加以诠释。一种乐观的看法是，无论经济增长与否，国家都会减少污染，因为它们可以使用其他地区开发的清洁技术。如果这是真的话，中国或许能够比我们预期的更快实现空气清洁。
但就目前而看，较富裕国家并未真正减少污染，它们只是将污染转移到了国外禁止在国内建设污染工厂，同时从国外的污染工厂采购商品。即是转嫁污染。
我们治理雾霾的难度要比当年英国大得多，由于这几年的极不均衡发展，北京、上海已经接近发达国家水平，而在北京周边的河北，则还很穷。所以北京人民希望获得清洁的空气，河北人民就得饿肚子。钢铁厂全部关闭的话，河北的经济肯定会衰退，另外，农村也是以小农经济为主，你可以禁止他烧秸秆，但却无法完全避免，没有几个农民用的起环保设备。面对吃饭和呼吸的选择时候，他们会率先考虑短期的利益，而不去考虑远景，这是自然人的理性选择。在这个阶段，除了刮风，没有什么更好的办法。那有人说了!强制关停耗能工厂，
污染工厂行不行呢?行!但你得给他找个其他的活，他不炼钢可以，你得让他有事干，有饭吃。但在如今经济下行的背景下，产能严重过剩，各个行业都不景气。如果在这样的背景下，强行堵住产业工人的饭碗，第一会造成强烈的社会动荡，第二这些产业从地上转向地下，造成的污染不会比现在小。届时付出的代价会更大。
中国雾霾成因有季节性变化，在春季，远程沙尘输送、局地扬尘、城市酸性气体和空气中较多的水分也会方便霾的形成。在夏季，高温、高辐射气候加上高湿天气会促进污染物的光化学反映和吸湿性增长。在秋季，白天强烈辐射和高温会加速光化学气粒转化，而早晚低温和高湿在稳定的天气系统中容易导致霾污染事件。在冬季，北方的采暖加上稳定的大气边界层结构和较低的混合层高度很容易导致雾霾现象。
根治雾霾污染需政治智慧。正像联产承包、分产到户解决了我国改革开放初期的农业发展问题，经济特区解决了改革开放初期的工业商业发展问题，一国两制解决了香港和澳门问题一样，根治大气需要在国家管理体制上要有所创新，有所突破。
必须实施区域联防联控。京津冀地区同处一个气候带，形成一个大的污染团，根治大气污染需要区域联防联控。这需要突破现有以行政单位各自为政的管理制度。欧共体协同治理酸雨和大气污染，美国南加州联防联控遏制光化学大气污染都是成功的范例。可以考虑成立京津冀大气污染联防联控委员会，将该区域作为大气污染防治的试点特区。
防治雾霾要加强法治。仅靠政府部门、工厂企业和居民团体自觉自律维护大气环境显然不够，要逐步制定落实相应的法律规章，依法治污才有可能长治久安。具体来说，要强化电厂脱硫脱销的监控，避免三天打鱼两天晒网的不彻底现象。同时应建立第三方数据检测，加强管理油品质量。
区域源控制应以产业结构布局和调整为重。产业结构调整方面，加大第三产业比例，降低高能耗第二产业比例。产业结构布局方面，尽量将高污染企业迁至区域的下风场地区或高海拔地区，这有利于一次污染物的扩散和沉降。同时加强环保监管措施，控制新排放源的加入。
要发展经济，又要保护环境，这二者是否冲突，我们能能否兼顾呢?可以说，在资源有限的前提下，人类生存环境的保护与经济发展之间至少在短期存在着矛盾。人类必须对如何在经济发展与环境保护之间分配资源的问题作出取舍：在其中任何一方面增加资源的投入，在短期，必然会减少另一方面资源的投入。对资金短缺的发展中国家中国，这一矛盾尤其尖锐。但是从长期看，环境保护与经济发展并不一定是矛盾的。环境的改善可能有助于经济的发展，而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术。
客观地讲，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的。一方面21世纪所提倡的可持续的经济发展，其最大的特点就是将环境作为经济成本的一个部分，因而环境保护成为了降低成本、提高经济效益的途径。经济发展速度的持续性和稳定性，依赖于自然资源的
丰富程度和持续生产能力[3]，因而保护和改善环境提供了经济稳定持续发展的物质基础和条件。另一方面，我们今天所说的环境保护，不只是单单的保护，或者是消极的防治，而是在保护的前提下，对环境进行合理的开发和利用。要求人类倒退文明来保存自然的原始是荒谬可笑的。今天的环保不但不能要求经济停滞不前，还恰恰需要经济持续的力量为环保提供物质上、技术上的条件。由此看来，经济发展和环境保护是相辅相成、唇齿相依，是完全可以并行不悖的。发展经济必须保护环境是发展经济的本质要求。发展经济是为了提高人民的生活水平。在我国发展经济是为了解决人民日益增长的物质文化需求。保护环境包括保护人民群众生活环境和自然环境。在城市存在发展经济尤其是发展工业对居民生活产生不良影响的情况，在农村更是存在破坏自然环境和生态环境的问题。发展经济的目的是为了提高人民生活水平，而发展过程中因破坏环境影响人民生活，违背了发展经济的本意。
发展经济必须保护环境是可持续发展战略的要求。我们生活的环境，我们的子孙后代也要在这里生活。我们发展经济破坏了环境，有些破坏是无法弥补的，是对子孙后代的犯罪。现在世界各国都已高度重视可持续发展战略的研究，大力发展绿色工业，无公害产业。我国是具有悠久历史和文明的大国，在发展经济过程中更应该重视环境保护，为子孙后代留下美好的生活空间。
发展经济必须保护环境是自然规律的要求。经济发展过程中，如果自然环境受到了严重损害，那么我们将受到自然的严厉惩罚。重大
雾霾的治理范文3
[关键词]雾霾治理；公民舆论监督；法制化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201607163
当人们还在饱餐于工业化文明成果时，殊不知环境污染已悄然而至；当人们还在呼吁“保护环境，人人有责”时，殊不知漫天扬尘已笼罩着整个大地。雾霾，一个熟悉而又陌生的字眼儿，正像瘟疫一样席卷着我国的大部分地区和城市。它不仅给公众的日常生活和身体健康带来了严峻的威胁和挑战，而且影响着整个国家的和谐与稳定。特别是近几年来，雾霾天气频率越发明显且呈逐步扩大之势，雾霾治理成为我国生态文明建设的又一项重要任务。
公民舆论监督作为监督的一种特殊形式，实现了舆论与监督的结合，其本身就具有公众性与现实性的特点。就一般意义而言，公民舆论监督权就是指公民通过各类传播媒介，自由地发表自己的言论，对政府机关、公务人员、社会知名人士、公司法人等的行为进行监督的权利。
1雾霾治理的公民舆论监督机制可行性分析
雾霾治理的过程本身就是一个全民参与的过程。雾霾治理的成败取决于社会公众的参与程度。当前政府主导的雾霾治理行径在暴露其弊端与缺陷的同时，也警示社会公众参与的可行性和必要性。
11公民舆论监督机制可有效弥补政府主导的雾霾治理的不足
在雾霾治理的过程中，建立以政府为主导、以公民参与为主体的综合治理体系既是对雾霾治理客观规律的科学认识，又是同我国具体实际相结合的科学实践。政府作为公共利益的“代言人”，理应承担雾霾治理的主要责任和义务，而过分地依赖政府主导的单一治理模式不仅不利于雾霾治理甚至阻碍其进程。我国是一个幅员辽阔的国家，地区之间的差异和经济发展水平不同导致各个城市雾霾产生的根源也大相径庭。如何因地制宜地治理雾霾成为科学决策的关键。公民舆论监督机制的建立和完善可有效弥补政府主导的雾霾治理的不足，公民舆论监督权的有效发挥可及时地为政府建言献策。这都在一定程度上克服了政府在雾霾治理中的缺陷和不足，从而为有针对性的完成雾霾科学治理提供保障。
12公民舆论监督机制可有效监管企事业单位的绿色生产经营
形成雾霾的主要原因在于工业生产排放、汽车尾气、燃煤废气、建筑工地和道路交通扬尘等。企事业单位成为雾霾污染的主要来源。有效监控和管制企事业单位的绿色生产经营成为预防和防治雾霾治理的关键。而在现实生活中，基于我国企事业单位数量多、分布广的特点，国家因不能有效监管而导致许多企业为追求眼前利益采取“搭便车”的行为。在此背景下，公民舆论监督机制的有效介入可以加强公众对企业事业单位绿色生产经营的有效监管。由于公众是参与企事业单位的直接生产者，因而公众所掌握的信息要比政府更加全面，因而对整个企业事业单位的绿色生产起到一定的监督和促进作用。
13公民舆论监督机制可有效增强公民社会责任感和参与意识
英国学者戴维・赫尔德认为，参与型民主有利于推进人类发展，强化行政效率感，培养对公共问题的关注，进而形成对政府事务感兴趣的公民。雾霾污染直接损害广大群众的身体健康，雾霾治理也关乎整个社会公众的切身利益。公众的参与不仅可以增强公众的社会责任感和参与意识，增强公众对雾霾治理的关注和了解；而且对于推动社会主义民主政治的建设也有很大帮助。
2当前雾霾治理中公民舆论监督机制的现状与困境
在雾霾治理的过程中，公众监督不管是从理论上还是在实践中都具有重要的现实意义。公民舆论监督作为公众监督的一种特殊形式，在雾霾治理的过程中也发挥着举足轻重的作用。而现实生活中，公民舆论监督机制的现状与困境却着实让人担忧。
21公民舆论监督机制形式化
舆论监督权作为社会公民的基本权利，理应得到国家法律制度的保护。公民舆论监督机制作为有效保障公民舆论监督权的制度体系，理应具备时代性和实用性。而在雾霾治理中，公民舆论监督机制并没有发挥应有的作用。一方面，公民舆论监督的内容太过分散，无法发挥整体效应。尽管公民舆论监督受到党和政府的重视，并相继出台一系列相关的法律法规以及配套制度加以保障。但从总体上看，公民舆论监督机制并没有形成完整的法律体系；另一方面，公民舆论监督权缺乏专门性的法律规定。目前我国并没有制定一部专门性的法律来对公民的舆论监督权加以保护，这就使得公民的舆论监督权不能受到有效的保护，因而公民的舆论监督机制也不能有效发挥。
22公民舆论监督渠道单一化
科学合理的舆论监督渠道是公民充分行使舆论监督权的平台和场所，同时也是构建政府与公民之间双向互动机制的有效桥梁。但在现实生活中，公民舆论监督渠道的单一化和滞后性却成为阻碍公民有效监督的屏障。首先，公民舆论监督渠道并不能充分满足社会公众的舆论表达诉求，公众的很多建议及主张仅仅停留于理论层面而没有切实落地，因而消减了公众的参与热情与积极性；其次，我国公民参与雾霾治理尚处于起步阶段，参与方式不具体，参与途径少，参与效果无法保证，从而导致我国在雾霾治理方面的公民舆论监督渠道无法成为公民表达诉求的有效场所；最后，公民舆论监督渠道理论研究仅仅局限于国内文献而少有外国文献参考，从而导致我国的理论研究落后于外国优秀理论实践。
23公民舆论监督意识淡薄化
据国家环保总局一份关于我国公民参与环保活动的报告显示，在环保行动中，我国公众低度参与比例为659%，高度参与比例仅为83%。由此可见，公民舆论监督意识的淡薄化已是不争事实。首先，尽管雾霾污染与公众的身体健康密切相关，但公众并没有采取任何有效的环保措施，戴口罩、少出门等逃避性的行为并不能为整体环境改善带来任何实质性的改变。其次，公民意识转向规避化，潜意识中不愿触及雾霾污染所带来的危害，大部分公民采取漠视的态度。“事不关己，高高挂起 ”的侥幸心理也使得公民在雾霾治理过程中采取消极应对之策。最后，由于地区之间的差异及公民受教育程度的不同，使得公民舆论监督意识参差不齐而难以控制。
3雾霾治理中构建公民舆论监督机制的有效途径
雾霾治理关乎区域乃至国家经济和社会发展，需要统筹考虑，统一规划。公民舆论监督机制的构建涉及公众参与乃至整个国家民主政治的完善，需要全民参与，更新完善。在雾霾治理中构建一套科学的、合理的公民舆论监督机制成为当前解决雾霾治理的现实需要。
31纳入法制轨道建设，规范公民舆论监督机制
在雾霾治理的过程中，公民舆论监督机制之所以不能发挥实质性作用，其根本原因在于公民舆论监督机制缺乏有效的法律机制和法律保障。因此，将公民舆论监督机制纳入法制化轨道成为当前治理雾霾的一项重要任务。一方面，必须制定一套专门的法律法规来保障公民舆论监督机制的有效实施。只有将其纳入法制轨道建设，才能增强公民舆论监督机制的权威性，进而增强社会公众在雾霾治理中的话语权；另一方面，要根据时代的要求及时地更新和完善公民舆论监督机制的内容。
32创新政府实践方式，扩宽公民舆论监督渠道
首先，建立以政府为主导、以公民参与为主体的综合治理体系。雾霾治理不只是一种政府行为，同时也是一种社会行为。政府在有效监管和治理的前提下，要充分听取公众的意见，接受公民舆论的监督，切实实现政府与公众密切结合的综合治理体系。其次，建立一套科学合理的双向互动机制，加强政府与公众之间的信息交流与合作。当今世界是信息科技的时代，互联网成为广大公众日常交流与沟通的平台。充分利用网络即时性和开放性的特点，及时捕捉网络公众的信息反馈，可以快速地提高政府治理雾霾的行政办事效率，从而更好地实现雾霾污染的综合治理。最后，政府在雾霾治理中要善于引入市场竞争机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
33培养公民环保理念，增强公民社会参与意识
社会公众既是雾霾污染的“生产者”，又是雾霾治理的“消费者”。培养公众的环保理念，增强公众的社会参与感，是实现雾霾治理成功的关键。首先，相关政府部门及气象研究机构应及时更新、有关雾霾研究及治理的相关信息，增强社会公众对雾霾成因的关注和了解，同时强化雾霾治理在社会公众心中的必要性和紧迫性，逐步培养公民的环保理念和环保意识。其次，国家应善于利用现有宣传媒介，充分发挥新媒体的特点和优势，通过展示互动和视觉冲击的方式增强社会公众的危机感和紧迫感。《2012》《难以忽视的真相》《人类消失后的世界》等国外纪录片就是很好的借鉴。最后，拓宽公民教育形式，提升公众参与能力。实时改变当前我国传统应试教育模式，将公民的社会参与意识编入学习课程，不仅使得公众在环保意识方面得到提升，还可以强化公众参与环境治理的能力，进而实现雾霾治理的全面参与。
参考文献：
[1]郭巍论我国公民的舆论监督权[D].武汉：中南民族大学，2011
[2]金华公民参与公共决策：从制度设计走向过程管理[J].理论探讨，2013（1）
[3]胡震云，张玮，等论云管理理念下公众参与环境保护的管理创新[J].江海学刊，2013（6）
[4]王惠琴，何怡平雾霾治理中公众参与的影响因素与路径优化[J].政府治理研究，2014（12）
雾霾的治理范文4
【关键词】雾霾天气；成因；治理措施
雾霾天气，是指造成城市里大面积低能见度的情况。在早上或夜间相对湿度较大的时候，形成的是雾；在白天气温上升、湿度下降的时候，逐渐转化成霾。这种现象既有气象原因，更主要的是污染排放原因。从2013年1月9日以来，全国中东部地区陷入严重的雾霾和污染天中，中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警，13日10时北京甚至了北京气象史上首个霾橙色预警。从东北到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。同时空气质量的逐渐恶化，阴霾天气的出现越来越频繁也越来越严重。因此，“雾霾”成为媒体出现频率最高的词句之一，也成为国家和人民关注的焦点之一。
1.雾霾形成机理
1.1雾霾的概念
“雾”是指在水气充足、微风及大气层稳定的情况下，接近地面的空气冷却至一定程度时，空气中的水气便会凝结成细微的水滴悬浮于空中，使地面水平能见度下降的现象。“霾”是指因大量烟、尘等微粒悬浮使大气层形成浑浊状态的一种天气现象。雾与霾的主要区别在于水分含量的大小，水分含量达到90%以上的叫雾，水分含量低于80%的叫霾，80%—90%之间的，是雾和霾的混合物，但主要成份是霾。
1.2雾霾的组成成分
细颗粒物，即PM2.5是形成雾霾天气的最大元凶，PM2.5包括固态和液态两种形态，主要来源于两个方面，一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的细颗粒物，包括烟、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等；二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物，这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOC）、碳氢化合物和氨等。细颗粒物的化学成份十分复杂，由于其比表面积大，PM2.5比TSP和PM10更容易吸附有机物、硫酸盐、硝酸盐、铵盐、碳、各种金属化合物及病毒和细菌等微生物，由于细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降，会对人体健康产生危害，降低空气的能见度。
2.雾霾天气成因分析
2.1气象原因
有关的气象环境进一步促进雾霾天气的出现，依照国家气候中心气候评定分析指出，秋冬季节是雾霾天气出现的主要季节，秋冬季的气象条件是造成最近雾霾天气频发的主要原因。九月份开始，出现在我国中东部地区的冷空气较少，并强度不大，地面风速较小，有助于水汽在大气地层积累，给雾霾天气的形成创造了有利环境条件。同时，青藏高原南边暖湿空气强度较强，从而导致了来自印度洋的西南暖湿气流异常活跃，这股暖湿气流顺着西南方向将丰富的水汽运送到我国中东地区，从而引起了这些地方空气湿度大，另外也促进了地层逆温的产生，给雾霾天气的出现提供了有利条件。
众多城市的搞建筑物不断涌现，引起了风流在经过市区时被强有力地阻碍下来并出现了摩擦从而降低了风力，往往产生微风或者静风，从而不能促进悬浮颗粒的分解和消失，最后只能长期积累在城市中或者郊区附近。
2.2人为原因
有关气象和环保专家支持，雾霾天气除了由气象因素导致的，化学工厂、汽车尾气增多、农作物燃烧和烧煤等人为行为引起了大气中颗粒物含量加大，这是雾霾天气出现的重要原因。当前，许多城市的污染物排放已经濒临界限，对气象条件十分敏锐，空气在较好的气象环境下能达到标准，但是只要出现了不利的气象环境，空气质量和能见度会立刻下降。另外，有些城市还存在地理位置处于不力位置，除了自身城市所产生的废气，还有一些周边地区的废气顺着气流进入，导致了该城市的空气质量更加严重。
同时，随着我国经济的快速发展、城市人口迅速增加，人均消费水平的提升，越来越多的人在享受着汽车给我们带来的便利，却不知产生了大量的污染气体和悬浮颗粒的产生，从而大大降低了能见度。
3.如何提高治理雾霾天气的措施
虽然在当前我国治理雾霾天气取得了一定的成绩，但是雾霾天气的质量仍然是一项艰巨的任务，还需要进一步大力整治，努力实现空气质量长期达标的目标。如何有效治理雾霾天气，这就需要我们要始终贯穿邓小平同志提到的“三个有利于”原则来开展治理工作。就是说雾霾治理措施要有助于发展社会主义的生产力、提高社会主义的生产力和提升广大人民的生活水平。城市在治理雾霾天气时要根据自己城市的实际，认真贯彻环保部门要求的环境空气质量标准，整治雾霾天气需要从如下方面开展。
（1）首先各省市应该继续开展科学研究工作，严格加强对污染物排放的限制，制定达标规划，组织力量尽快开展相关治理工作。以北京市空气质量改善途径、阶段目标以及技术研究为学习对象，投入资金深入地研究PM2.5的同时，及早开展PM1.0的治理工作。强化PM2.5治理，倡导各地人民群众加强自我防护意识。
（2）在北方各地区开展大气污染联防联控，在此区域，建立国家考核指标。严把企业建厂这个门槛，把门槛放高，加强产业发展规划环境影响评价。落实到具体法人，加强处罚机制。《大气污染防治法》最新修订草案的一大亮点为提高了对违法企业的处罚力度。如对于大气污染物超标排放的处罚额度，由原先的一万元以上十万元以下提高至处以五万元以上五十万元以下；排污单位故意不正常运转污染防治设施的处罚额度也将从五万元以下提高到五万元以上五十万元以下。同时积极推广新能源，实施控制煤炭的消费总量。限制并实施对重点行业大气污染物排放的工作。实施多污染协同控制，防止二次污染的形成，降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等有毒物的排放总量。
（3）机动车尾气排放所形成的污染已成城市顽疾，国四排放标准今年实施迫在眉睫。切实加强机动车污染防治，提升车用燃油清洁度。建立机动车环保监管能力，加强监管用车环保检验的机构，全面控制提高机动车排放水平。
（4）逐步建立各大城市城区雾霾天气预报系统，逐渐加强风险信息判定和预警作用，进一步提升大气污染治理技术保障，完善极端不利气象条件下大气污染监测系统。注重加强对雾霾天气防治预警应急预案、建立城市四区应急机制，出现雾霾天气时有效启动应急系统，开展限制重点污染企业排放量、建筑工地立刻停止施工、机动车辆限制出行等方法，加强对防护措施建议的宣传。
随着各大城市的迅速发展，人口资源矛盾越来越大，多样，要根本解决雾霾天气，最重要的是认真分析城市经济发展的特征，合理解决人力资源矛盾，加快经济发展模式，将生态文明建设放在工作首位，实现经济与人口资源和谐发展，让大家都达成绿色生产生活的共识。只有这样，才能将城市建设成天蓝、地绿、水净的美丽城市，才能一步步加快发展。 [科]
【参考文献】
雾霾的治理范文5
[关键词]雾霾；形成原因；治理政策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720267
石家庄市作为河北省的省会，严重受到雾霾天气的影响，多次被排在全国空气污染排行榜榜首。雾霾现象的产生，对当地居民的工作和生活产生了极大的影响。石家庄市当前大气污染治理的紧迫性和大气环境恶化的严重性，对城市的经济发展和人们的生活健康提出了警告。本文目的在于为石家庄市雾霾治理提出优化且可持续的建议，减弱直至消除雾霾问题。
1石家庄市雾霾天气形成的原因
现如今的石家庄市受雾霾天气的影响颇为严重，导致此现象的原因错综复杂。雾霾的形成是一个循序渐进的过程，由我国国情和石家庄市的现状共同决定。下面就对雾霾天气形成的原因逐一进行调查和分析。
11人口社会因素
111居民环保意识差
居民环保意识调查见下表。
112人口过度密集加重城市负担
由于人口过度密集，会消耗大量的资源，进而产生过多的垃圾废弃物。这些垃圾废弃物若没有很好地及时处理，就会在降解过程中产生过多的污染物，对于空气来说就是一种额外的负担。除此之外，人口密度过大也会引起热岛效应，大量的污染物会聚集在中心区域。这些都是引起雾霾天气最直接的因素。
12经济发展因素
121汽车尾气污染严重
石家庄市是一个相对发达的城市，过多车辆尾气的排放会造成大气污染，进而形成雾霾。主要有以下四方面：第一，城市规则条例设置不合理，过度堵车现象频繁发生，加剧了汽车尾气的排放；第二，石家庄市居民相对较富有，拥有汽车的人数基数大，并且汽车购买的速率逐年递增；第三，ξ财的控制力度太弱；第四，燃油质量差，标准低。
122煤炭资源消耗量大
煤炭在燃烧时会伴随产生大量的附加有害物质，过度使用煤炭，会对大气产生超负荷影响。原因主要有：第一，以重工业为主的产业结构；第二，生产技术落后，煤炭利用率过低；第三，能源消费结构也不合理。我国是一个煤炭储存大国，但其他资源相对比较匮乏，不能对丰富的资源无限制地使用。
123建筑扬尘污染严重
石家庄市作为河北省的省会，经济发展方面较其他城市相对较好，这就吸引了外来人口的涌入。为了解决住房问题，石家庄市不断进行城市建设，兴建高楼大厦。在施工过程中，建设周期长，管理制度不健全，员工环保意识不强，导致建设中扬尘事件经常发生，严重地污染了空气质量。
13自然地理因素
131气候类型
石家庄市为温带大陆性季风气候，秋冬季节干旱少风，经常出现静稳天气，使得石家庄市长期无法与外界进行气流交换。在一定时期内气流在水平方向是静止的，没有空气流动，这样会导致水汽无法扩散，污染颗粒物就会长期停留在大气中，进而形成了雾霾。
132区域位置
河北省不仅石家庄市在遭受雾霾的侵袭，周边的邢台、邯郸以及保定等城市也同样处于雾霾当中。就连石家庄管辖的区域，在最近的空气质量报告名单中排名后十名的就有七个。它的东、南、北属于平原地区，这样不仅无法与外界进行气流交换，还会有利于外来污染物入侵到石家庄市。面对这样的区域位置，石家庄市处于被动的状态。
133地形位置
西面山区，东面平原，石家庄市位于太行山脉东麓。秋冬盛行西北风，但由于山脉的存在，阻碍了西方的气流进入石家庄市内，使得市区里的空气不能与外界进行交换。由于生产制造等因素而产生的废弃物无法排放到外地，长期在本市空中盘旋，在空气中进行化学反应之后，就转化为雾霾颗粒物。
2石家庄市现有雾霾治理政策及分析
21命令控制型治理政策
命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”，是旨在通过管理生产过程或产品的使用来限制污染物的排放。石家庄市命令控制型治理政策主要包括：加快改造或淘汰高污染、高能耗工业企业；提高供应燃油质量，控制机动车保有量和尾气排放，施行机动车尾号限行政策；严格控制建筑工地扬尘和建筑渣土运输。
整顿建筑工地，完善施工措施，限制渣土车运输，可以减少空气中的灰尘。提高生产技术，降低能源消耗，提高能源利用率，更新生产工艺等会减少能源消耗。提升燃油质量、安装尾气净化装置、控制机动车数量，可以限制汽车尾气的排放。但是该政策的执行还是有一定的难度：第一，由于个体差异的存在，实施起来不是那么简单；第二，政府部门对相关信息无法全面掌握以及有些政府人员存在；第三，对于该政策，它的长期实施效果无法预知。这些都是命令控制型治理政策不能很好发挥作用的阻碍因素。
22经济激励型治理政策
经济激励型治理政策是指通过市场力量以经济刺激的方式来影响当事人环境行为的政策，其动力源泉是与当事人环境行为密切相关的经济利益。在经济利益的驱动下，这种政策能改变当事人环境行为的相关费用及效益，使环境成本内部化，石家庄市经济激励型治理政策可以推出以下方面：采取补贴方式促进市内黄标车辆淘汰，积极推广新能源汽车；对违反相应规定的扬尘与尾气超标行为进行罚款；对排污量制定不同等级的税收。
经济激励型治理政策使用起来灵活、方便，具有高刺激性、高收益性等优点。但是，石家庄市还不是一个绝对发达城市，对于补贴和罚金的处理不能完全按照政策实施。市场机制相对不成熟的石家庄市，运用经济激励型治理政策无法起到完全正面的激励效果，在某些方面存在很大的制约。
23公众参与型治理政策
公众参与型治理政策是指通过公众参与雾霾的治理工作，在维护自身利益的同时，积极主动地配合相关部门对雾霾现状加以改善。石家庄市可以通过以下途径得以实施：加强媒体宣传，呼吁公众参与环保；设立“石家庄生态日”，引导公众参与环保；组织宣传雾霾带来的危害等相关的活动，让全民参与，使其在活动中体会到雾霾天气对人体的危害。
公民参与型治理政策是在居民参与的基础上开展的各项活动，有利于形成保护环境的社会风气，在维护公民健康的基础上，大家共同积极维护自身的环境权益。但由于众多原因导致该政策无法达到预期的效果，主要有以下几点。第一，公民素质有待提高。第二，公众环保意识不强。第三，环保问题信息不能完全传达给公众。第四，污染治理受政府的主观影响较大。第五，在环保方面的法律保障制度不够完善。这些因素都会造成雾霾治理工作无法正常进行。
3结论
雾霾天气对人体的危害极大，如果不抓紧时间治理，最后遭殃的是我们人类本身，所以环境治理任务已经刻不容缓。目前，不仅石家庄面临这样的情形，其他地区也面临“雾霾危机”。本文主要对河北省石家庄市提出了一系列的政策，希望能够以小见大，引起社会各界的广泛关注。无论是中央政府还是地方各级政府，都应该重视雾霾的治理问题。只有政府的努力是远远不够的，还得有社会各大企业、所有的家庭以及每一位公众的共同参与，一起承担起这个大责任，我们人类自己酿成的祸端，需要我们自己来承担。每一位公民都应该自觉提高环保意识，监督政府部门的工作，共同努力，共同进步，力求从根本上解决雾霾天气带给我们的困扰。
参考文献：
[1]张建忠，孙瑾，缪宇鹏雾霾天气成因分析及应对思考[J].中国应急管理，2014（1）：16-21
[2]陈庆云公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2011（10）：18
[3]迈克尔・阿拉贝危险的天气：雾、烟雾、酸雨[M].邓海涛，译上海：上海科技文献出版社，2006：19
[4]中华人民共和国统计局2012中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013
[5]刘朔雾霾对经济的影响及其治理[J].河北企业，2014（4）：56
[6]高洪善洛杉矶的雾霾治理及其启示[J].全球科技经济t望，2014（1）：5
[7]郑权，田晨美国洛杉矶雾霾之战的经验和启示[J].环球财经，2013（11）：70
[8]谭霞“雾霾”现象对我国生态建设的启示[J].中外企业家，2014（1）：268
雾霾的治理范文6
关于精选治理雾霾的倡议书范文 为什么今年的冬天总是灰蒙蒙的一片，天空被白乎乎的空气遮挡住?”爸爸告诉我，今年的冬天因为空气质量不好，形成了典型的“雾霾天气”。“雾霾天气”是因为空气中漂浮着很多细小的连肉眼都看不清的小颗粒而造成的，给我们的日常生活和出行造成严重困扰。为了减少空气污染，提高空气质量，减少雾霾，让我们从自己做起，从这个春节做起，用实际行动来倡导绿色环保理念，少放一串鞭，少一点污染，少一片雾霾，给天空增添一抹蓝，让我们在蓝天白云下幸福生活。在此，我发出倡议，今年春节，我们来做一回“弃炮族”，不放鞭炮，远离雾霾，过个环保年。
雾霾天气我们该如何预防呢?
一、在家不要出来活动，告诉老人、小孩要懂得保护自己。
二、在雾霾天气里，减少出行，出行的时候要带上口罩，避免将空气中的微小颗粒吸入肺中。
三、在雾霾天气里，在家不要开窗换气。
关于精选治理雾霾的倡议书范文 科学技术是第一生产力。技术在发展过程中成为人与自然、人与社会之间进行物质、能量和信息变换的“媒介”，是变天然自然为人为自然，以及实现对社会调节、控制的手段。人类社会的每一项进步，都伴随着科学技术的进步。尤其是现代科技的突飞猛进，为社会生产力发展和人类的文明开辟 了更为广阔的空间，有力地推动了经济和社会的发展。科学技术所开拓的生产力创造了高度发达的物质文明，但对科学技术的使用不当，又引发了世界范围内极其严重的环境问题，我们在享受科学技术带来的物质财富的同时也深受其害。本文为减轻雾霾提出几点建议。
大气污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能毕其功于一役。要从根本上消除重污染天气，改善空气质量，需要在制度上实现保障，从源头上进行防治，并制定长效的协同联动机制。
（一）加大综合治理力度，减少污染物排放
雾霾天气中污染物的主要来源是燃煤、燃油以及与居民生活有关的各种排放。对于燃煤源消减的关键是加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉，逐步用高效节能环保型锅炉淘汰中小型燃煤锅炉。加快推进城市集中供热，扩大高污染燃料禁燃区范围，逐步推行“煤改气”工程建设；鼓励北方农村地区推广使用洁净煤。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造的工程建设。减少燃油导致的污染物同时需要强化移动源污染防治，大城市严格限制机动车保有量，实施公交优先战略，提高公交出行比例，大力推广新能源汽车，提升燃油品质，加快石油炼制企业的升级改造，严厉打击非法生产、销售不合格油品的行为。除燃煤燃油外，污染物源还有油烟污染、秸秆燃烧等，应开展餐饮油烟污染治理，餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，强化无油烟净化设施及露天烧烤的环境监管；全面推广秸秆还田、秸秆能源化利用等综合措施，加强秸秆燃烧监管。
（二）加强科普宣传工作，提高民众减排意识
大气污染不仅仅来源于工业、汽车尾气、建筑工地等，也来自于日常生活。驱散雾霾，离不开每个人的环保意识和环保行动。要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性，宣传国家采取的政策措施和取得的成效，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。
（三）加强对雾霾的监测预报预警能力研究，提高科学有效防控能力
在国家、地方相关科技计划中，加大对大气污染防治科技研发的支持力度。进一步强化气溶胶和雾霾监测分析技术研发和系统建设，完善大气成分监测体系，改进雾霾数值预报模式，有效提升雾霾天气和大气污染的监测预报预警能力；大力开展雾霾天气形成的机理研究，及城市对边界层动力热力结构的作用和对雾霾形成发展消散的影响研究。加快推进大气污染综合防治重大科技专项，开展光化学烟雾的危害性、污染机理与控制对策研究；开展区域大气复合污染控制对策体系研究。加快工业污染防治技术、工业脱硫脱硝除尘技术等的研发与示范，积极推广先进实用技术。以科学研究为依据提高大气污染的防控能力和效益。
关于精选治理雾霾的倡议书范文
雾霾来袭，广大市民以不同方式表达了对雾霾的憎恶和迫切希望天蓝气新的心愿。然而，面对如此严重的雾霾，我们的西安人显得不够科学，不够积极。在大街上，在烟雾中有多少人戴口罩啊?这说明人们保护自己的身心健康和爱护环境的意识一样差。面对雾霾这场艰苦的战斗，你准备好了吗? 我仅代表个人向广大市民倡议，大家主动自发行动，保护自己抗击雾霾，配合政府打好治理雾霾的攻坚战。
倡议如下：
第一：在雾霾天里全市人民每人购买3M口罩。型号为8822或9332。如果个人经济困难也必须戴白色18层口罩。各个单位也可以替员工购买发放。幼儿以及少年儿童和老人必须佩带。
第二：两公里以内上班开车的市民主动将车停放在车库，公车尽量压缩，所有可以坐公交的市民尽力坐公交和地铁上班。
第三：所有重污染车辆禁止在市区行使，广大市民积极提供排放不达标车辆的车牌号码，报告给西安治理雾霾办公室或交警部门处理。
第四：所有大拆大建项目必须采取有湿式作业，对不达标的彻底叫停。
第五：对所有锅炉烟囱进行时时检测，对工作不负责，加水喷雾除尘失误失职人员给于批评教育，加强责任心，杜绝因操作延缓失误造成的烟囱短时间冒黑烟现象。
第六：强化对拉土车管理，对除尘防尘不利，抛洒垃圾以及尘土的行为给于重罚。
第七：市区所有烧烤店主动放弃木炭，采用电炉，或自发在雾霾天禁止使用烧烤。
第八：市容部增加道路喷水降尘。
第九：所有重污染，化工企业停产，放假，等雾霾缓解再投产。或立即进行节能环保项目的改造投产。
第十：所有吸烟的市民少抽一根烟，减少有害气体的排放。
第十一：对新建的高层在楼顶统一安装高压喷雾装置，所有沿街楼房安装喷雾装置，在雾霾严重时全市统一楼房开启高压喷雾装置，吸附空中的有毒气体和尘埃。
第十二：农村大量采用沼气做饭，减少焚烧秸秆。
第十三：所有施工采取无尘化或湿式作业。减少空中有毒气体和尘埃散发到空中。
第十四：开展冬季植树和春季植树活动，每个市民应该每年植一稞以上的树木，美化身边的自然环境。特别要楼顶加强绿化，小区绿化，道路绿化，以及西安周边山区森林绿化。
第十五：加强污水处理的工作力度，减少水资源利用。利用中水绿化树木花草。
第十六：春节来临，西安市民不要燃放大量的烟花爆竹，或不放。结婚的新娘新郎主动放弃燃放烟花爆竹，买车的市民主动放弃燃放烟花爆竹，改为电子爆竹或其他环保方式。
第十七：所有环卫工人不要焚烧树叶垃圾。 第十八：扩大轨道交通，扩大城市公交，减少私家车拥有量。
第十九：在校学生以及企业要研发新型节能环保能源，推广利用先进的节能产品。全民在生产的每一个环节都应考虑对环境的污染防治。
第二十：生产制造企业，化工企业，对所排放的烟尘采取先进的除尘设备，达到废气零排放。
第二十一：强制和自觉使用排放低的燃油。科技人员和企业加快科技进步速度，提高节能产品的推广和研发步伐。
