雾霾成因及对策范文1
关键词：雾霾天气；能见度；PM2.5；气象条件
2013年1月份我国中东部很多地方集中出现雾霾天气，多个城市的PM2.5（即空气动力学当量直径等于或小于2.5微米的颗粒物）数值突破警戒线，引起了社会的高度关注。雾霾天气不仅使大气能见度降低影响交通，而且会对人体健康造成严重危害。如何降低雾霾天气的出现几率，减轻对人们生活和人体健康的影响已经成为全社会十分关注的问题。本文对雾霾天气的成因、危害及防治对策做了简要介绍。
一、雾霾天气的成因
雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，多出现在秋冬季节，是近地面空气中水汽凝结的产物，有雾时水平能见度降低到1000米以内。霾是大量的极细微粒的干尘粒等均匀的浮游在空中，使水平能见度小于10000米的空气普遍浑浊现象。
判断识别雾霾天气主要依据大气能见度，而能见度与气溶胶粒子的散射、吸收能力和气体分子的散射、吸收能力有关，主要与大气气溶胶粒子的散射能力密切相关，能见度的恶化主要与细粒子关系比较大，尤其是出现较重气溶胶污染导致能见度事件发生时，细粒子的比重会很大[1]。在颗粒物粒子中，粒径小于2.5微米粒子的消光作用大于粒径在2.5微米以上的粒子，PM2.5是能见度降低的最主要因素[2]。大气中细颗粒物（PM2.5）浓度上升是形成雾霾天气并造成能见度降低的主要原因[3]。城市细颗粒物主要来自汽车尾气、火力发电、工业生产、道路扬尘、生物质燃烧、二次生成等过程。另外，气象条件也是形成雾霾天气的主要原因。高湿度、无风或微风气象条件容易使空气中的水汽凝结形成雾，而且不利于颗粒物稀释、扩散，易造成颗粒物浓度迅速上升，由于迅速增加的颗粒物对可见光的散射作用，会使能见度降低，形成雾霾天气。
二、雾霾天气的影响
1.对人体健康的影响
雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物，其中对身体健康危害较大的是PM2.5。由于体积小，重量轻，PM2.5在空气中停留时间长，容易被吸入人体进入肺部，引发各种疾病。PM2.5比表面积大，物理化学活性高，加剧了生理效应的发生和发展。另外，PM2.5可以吸附空气中的有害气体及其他污染物而成为他们的载体，如可以承载致癌物质苯并芘及细菌等。因此PM2.5对身体健康危害特别严重。雾霾天气还容易让人心情低落，产生消极情绪，影响心理健康。
2.对交通的影响
雾霾天气使能见度降低，容易造成交通堵塞，引发交通事故，严重影响交通系统的正常运行。
3.对气候的影响
雾霾天气严重影响着区域大气气候，甚至造成极端气候条件的发生，引发气象季节性灾害，使得整个地区的区域气候恶化，自然灾害丛生，甚至改变了地区的季节性气候规律[4]。
三、雾霾天气的防治对策
为减少雾霾天气的出现几率，可以采取以下措施：
一是政府完善法律。政府应建立并完善PM2.5控制、雾霾天气应急预案的法律法规。从调整产业结构、优化油品品质、严格控制工业污染、减少工地扬尘、加强生态建设等方面入手，政府方面应出台系统方案，为经济发展提供法律保障。提供有利于低碳经济发展的财政补贴、税收优惠等政策。打破地域限制，在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容。
二是控制汽车尾气排放。提高燃油品质，促进使用电能、天然气等清洁能源作为汽车动力，加速淘汰黄标车，安装尾气净化装置，提高汽车尾气排放控制标准且严格执行，大力发展公交系统是减少汽车尾气排放的有效途径。
三是调整经济结构。转变发展方式、优化产业结构、调整能源结构是降低PM2.5的必经之路。加快淘汰落后产能，严格控制新增高污染、高能耗产能。在产业发展过程中协调各产业部门之间的比例关系，合理配置生产要素，促进各种生产要素有效利用，实现高质量经济增长。促进产业结构向高技术化、高资本密集化、高加工深度和高附加值化发展。促进能源结构清洁化、低碳化，重点开发太阳能、风能、核能等清洁能源和可再生能源，加快新能源和可再生能源技术和产业发展，降低对煤的依赖。
四是建立PM2.5监测体系。将PM2.5作为大气日常监测指标，可以及时掌握空气质量变化，为雾霾天气的防治提供可靠依据。
五是控制扬尘污染。硬化路面，适当洒水，加大路面清洁力度，能有效减少路面扬尘。为减少施工工地扬尘，可以采取封闭施工、硬化工地等措施。大力发展绿化，提高植被覆盖率，可以减少地面扬尘。
四、结论
大气中细微颗粒物浓度上升和高湿度、无风或微风气象条件是形成雾霾天气的两个主要原因。雾霾天气对人体健康、交通、气候有很大影响，我们必须从完善法律、控制汽车尾气排放、调整经济结构、建立PM2.5监测体系、控制扬尘污染等方面入手防治雾霾天气的出现，减轻雾霾天气产生的不良影响。
参考文献：
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雾霾成因及对策范文2
摘要：通过对北京近期雾霾形成的原因、PM2.5的组分特征及其来源进行分析，提出了不利气象条件是北京 2013 年初雾霾天形成的主要原因而空气污染物只是雾霾天形成的次要原因的观点。此次雾霾 PM2.5 的主要组分为二次粒子和有机碳粒子 。本文有针对性地提出了治理北京雾霾污染的主要措施和建议，并认为治理城市空气污染要坚持标本兼治，且当前要以治标为主，为治本赢得时间。
关键词：雾霾;PM2.5; 高湿条件;数据失真
1.北京近期雾霾形成的原因
通常将相对湿度大于 90%时的低能见度天气称之为雾，而湿度小于 80%时称之为霾，相对湿度介于80%～90%之间时则是霾和雾的混合物共同形成的，称之为雾霾。受区域大雾影响，2013年1月，北京市先后出现了四次空气重污染过程，城市空气质量明显转差，污染的严重程度为近年来同期罕见。这主要是因为近期大气环流异常，出现了极端静稳天气，加上冬季地面夜间的辐射降温明显，使空气中的水汽迅速达到饱和并形成了辐射雾。同时，极端静稳天气形成了低空大气的“逆温层”，使空气在水平、垂直方向的交换流通能力变弱，不利于空气中污染物的扩散，从而导致空气污染的累积效应，形成了霾。
2.雾霾污染控制对策
2.1 源头控制措施
北京是特大型城市，城市运行带来的各类污染物排放量基数大，当污染扩散条件不利时，污染源排放的污染物难以扩散，空气污染随之加重。欲彻底改善城市空气质量，必须进一步努力减少污染物的源头排放。以上来源解析的结果表明，影响北京空气质量的最大的本地排放污染源为机动车与燃煤，因此，控制机动车与燃煤污染是重中之重。
2.1.1 机动车污染控制
1）倡导绿色出行，为绿色出行创造基础条件 推进公共自行车服务系统建设，在地铁站、公交枢纽、居住区周边建设自行车停放设施，建成具备一定规模的公共自行车服务系统。做好区属道路的维修养护工作，完善步行、自行车道路系统，为绿色出行提供良好的道路环境。
2）大力发展公共交通，推广使用新能源汽车 加快公共交通站点的停车配套设施建设，特别是轨道和公交枢纽的停车配套设施建设，增强乘坐轨道交通和公交的吸引力，不断提高公共交通出行的比例。落实市有关部门的相关使用鼓励政策，率先在公交、环卫、邮政等行业和政府机关使用纯电动、液化天然气、混合动力等新能源汽车，鼓励个人购买并使用新能源汽车。
2.1.2 燃煤污染控制
通过严格控制煤炭的使用，逐步削减煤炭用量，是改善大气环境的重要举措。压减煤炭用量的主要工作思路为“建、改、代、转、控”多措并举，突出重点分步实施，尽快完成城六区燃煤替代，用最有力的措施治理燃煤污染排放，用最严格的标准提升环保水平，用最先进的技术推动清洁低碳发展。建――在中心城区、远郊新城和重点镇所有新增需求和新建项目全部采用清洁高效能源设施;改――对所有燃煤电厂和锅炉房进行清洁替代或环保升级改造;代――用优质低硫型煤替代劣质散烧原煤;转――转变能源发展方式，推广能源新技术，扩大可再生能源和新能源利用规模;控――完善压减燃煤工作管理制度，强化排放标准，严格排放监管。只有这样，走出一条可持续发展的道路，实现经济发展与环境保护双赢。
3.北京市为治理雾霾天气已经采取的措施及存在的不足
3.1 已经采取的主要措施及效果
1）优化产业结构，工业污染治理进一步深化。继续推进20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源工作和继续加强对工业排放污染的监管等控制煤烟污染，检查了50多家燃煤锅炉烟气排放情况。继首钢搬迁后，今年北新建材完成整体搬迁，燕山石化公司完成催化裂化装置烟气脱硫除尘工程。加强煤质和锅炉排放监管、继续巩固平房“煤改电”示范区的工作，加强对经营性小煤炉、露天烧烤、露天焚烧等2
3）多部门齐抓共管，加大扬尘污染控制力度。为减少建筑渣土运输车车辆带泥土上路行驶，在全市30多家建筑工地示范安装了转轮式高效洗轮机检查了200多处工地扬尘污染情况。
3.2在京津冀地区开展大气污染联防联控
在此区域，建立一盘棋思想，建立国家考核指标，实施大气污染联防联控。提高环境准入门槛。严把北京市新建项目准入关，加强北京市产业发展规划环境影响评价。实施大气污染防治规划加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。积极推广清洁能源，开展煤炭消费总量控制试点。制定并实施更加严格的火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物排放限值，大力削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量。实施多污染物协同控制，防止二次污染形成。
3.3切实加强机动车污染防治
探索建立北京市辖区大气雾霾预报系统，逐步形成风险信息研判和预警能力，进一步增强大气污染防治科技支撑健全极端不利气象条件下大气污染监测报告和预警体系。研究制定大气污染防治预警应急预案，构建京津冀地区应急体系。出现重污染天气时及时启动应急机制，实行重点排放源限产限排、建筑工地停止土方作业、机动车限行等应急措施、积极向公众提出防护措施建议。
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雾霾成因及对策范文3
关键词：大气污染；乡村雾霾；静电纺丝；纳米纤维
中图分类号：X513
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12022704
1引言
雾霾是雾和霾的混合物，雾是凝结空气中的小水滴或冰晶而形成的，是由水汽形成团簇构成的自然现象。霾是空气中的灰尘、酸性物质等颗粒物组成的气溶胶系统，是以牺牲环境为代价推动工业化进程造成的大气污染物。近年来，雾霾往往作为一个整体名词出现在大众视野中。特别在2012年末、2013年初，我国大部分地区，如华北地区各省市，华南北部部分地区经历了持续大范围的雾霾天气。因此雾霾引起了广泛关注，并越来越受到重视。
就我国现在的工业化发展状况而言，雾霾已不再是城市地区的专属。城市与乡村的界限已不如以往那么明晰。换言之，乡村在我国工业化进程中所起的作用亦越来越明显。这虽然肯定了乡村对我国经济发展所起的重要作用，但是也因此给乡村环境带来了很多负面影响，乡村雾霾就是最受瞩目的事件之一。
在建设美丽宜居乡村之时，改善乡村大气环境，防治雾霾刻不容缓。通过调研分析可知乡村雾霾的主要来源有以下几个方面。
（1）周边工厂排放的粉尘和废气等物质。石油化工类工厂和电力、钢铁建材等行业在生产过程中将会大量燃烧化石燃料和产生大量烟气粉尘及光化学烟雾，向空中排放大量的粉尘和废气。如果这些工厂位于乡村附近则污染物会随风扩散弥漫在乡村上空，成为乡村雾霾的重要来源。
（2）机动车辆尾气排放。随着乡村经济的发展，农用机动三轮、四轮车，家用小型轿车的使用已非常广泛。随之带来的问题就是汽车尾气的排放对环境造成的污染。尾气的主要成分一氧化碳、氮氧化物及其他固体颗粒等排放到空气中，成为雾霾的另一重要组成。同时，汽车行驶过程中在路面带起的浮土扬尘也会加剧乡村雾霾的发生。
（3）季节性秸秆焚烧。虽然对秸秆焚烧的巡查已纳入乡镇街道机关工作日常，但是仍有部分农村地区存在焚烧秸秆的现象。除去安全隐患外，焚烧秸秆时产生的大量污染物随火焰更易进入高空。特别是焚烧秸秆比较集中的时候，环境检测显示，乡村空气质量状况明显下降。
（4）冬季燃煤取暖。乡村由于居住环境的限制，很难实现统一供暖。在冬季虽然有空调取暖，但是以燃煤为主的取暖方式仍是乡村冬季取暖的主流。煤炭燃烧的产物包括二氧化硫、二氧化碳及氮氧化物等气体成分和未能燃烧的细小颗粒固体。这些物质（有些物质有毒）进入到空气中形成雾霾。今后一段时间，特别是燃煤集中的冬季，燃煤排放是造成乡村雾霾的主要原因之一。
（5）其他乡村雾霾成因。自然因素的影响，如火山爆发，风力作用等致使细小颗粒、尘埃进去大气。建筑施工的影响，使得空气中的细微颗粒物增多。
当在上述条件下，又遇空气湿度较大的天气，便会形成雾霾污染。
2雾霾危害
乡村环境应是绿化面积所占比例大，空气质量状况优良的美丽宜居之地。但是雾霾的污染使乡村变得不再宜居。雾霾的危害主要是可入肺微粒物。可入肺微粒物（PM2.5）是指直径小于或等于2.5 μm的细颗粒物。而雾霾中所含有的对人体起危害作用的物质主要是指PM2.5。PM2.5含有大量有毒物质，而且细微粒物粒径小，能随雾霾长时间悬浮于空中，可吸入肺，沉积在呼吸道，甚至可深入到人体的细支气管和肺泡，对人体危害极大。据实验数据显示，微粒物的粒径越小对人体的危害越大。雾霾对乡村的危害主要有以下几个方面。
2.1引发交通事故
雾霾天气时，能见度低，而乡村经济的发展使得乡村硬化路面增多加宽，机动车辆数量剧增，当人们在能见度低的天气出行时极易发生交通事故，危害乡村人民安全。
2.2增加人类传染病的传播
雾霾天气使得空气中的病毒、病菌更易存活，有害物质更易通过雾霾为媒介进入人体，增加人们传染病的患病率。
2.3影响作物生长
雾霾持续不散，将会影响阳光的照射，从而影响农作物的呼吸和光合作用。长时间雾霾直接影响作物生长，进而影响到乡村人民的生活收入状况。
2.4危害乡村养殖业
雾霾为禽畜致病的病原微生物提供了适宜的生长环境。病原微生物的大量繁殖极易引发大规模的禽畜疫病。
此外，雾霾对乡村人民的影响远不止这些。雾霾天气，空中氧含量低，容易引诱一些病症的发作，危害个别群体的生命健康安全，例如哮喘类疾病患者在雾霾天更易发作。所以必须积极应对乡村雾霾。
3乡村雾霾防治对策
目前，世界各国都采取了积极防治雾霾的对策。防治对策一般来自国家、社会和个人三个层面。国家层面主要包括法律监管，科学评估等。社会层面主要包括绿色生产，达标排放等。而个人层面最为关键，因为个人防护直接关系到个人的身心健康状况。个人最需时刻关注国家气象预警，随时监督举报违法生产经营，还要注意个人养护。在此，提出一种个人防护对策。利用静电纺丝制备的纳米纤维可以实现对雾霾，特别是PM2.5的有效阻隔。
3.1静电纺丝简介
静电纺丝，顾名思义，利用高压静电制备纳米纤维的技术，其最早见于美国Formhals申请的专利。因为装置简单，操作简便，近年来已成为制备一维纳米材料的最佳技术。其基本装置，如图1所示，主要包括三部分：高压直流电源，带金属纺丝喷头的纺丝容器，收集纳米纤维的金属收集极。
纺丝过程：将高分子聚合物溶液盛放在纺丝容器中，金属纺丝喷头接高压直流电源的正极，收集极接电源负极并接地。纺丝过程一般设置纺丝电压为5～30 kV。纺丝距离，即纺丝喷头到收集极之间的垂直距离为8～20 cm。纺丝开始后，高分子聚合物在纺丝喷头尖端会收到电场力，重力和液体表面张力的共同作用。当电场力克服表面张力后，聚合物溶液会形成射流，随电荷增加，射流会进行劈裂拉伸细化，同时伴有溶剂的挥发，最后会在收集极上得到高分子聚合物的纳米纤维，通常以无纺布的形式存在，如图2所示。
韩维华，等：静电纺丝技术在乡村雾霾下关于人身防护的机理研究
材料与工艺
纳米纤维具有其他材料难以比拟的优势，作为一维纳米材料具有大的比表面积和纤维长度/直径比，表现出优于一般材料的力、光、电、磁方面的特性。获得一维纳米纤维的方法很多，例如电弧放电法，气相化学沉积法等等，但是现在应用最为广泛的就是静电纺丝技术。制备的纳米纤维主要应用在生物医学的细胞生长支架，传感器件，过滤装置和复合材料增强体方面，其应用范围涉及到医学、新能源、环保等各个领域。
在此，针对乡村雾霾下人身防护的应用研究主要是利用了纳米纤维的过滤作用。首先，通过静电纺丝技术制得纳米纤维无纺布。其次，利用纤维无纺布高气孔率和本身的尺度优势实现对细微颗粒的阻隔（过滤）。从而使得乡村人民即使在雾霾天气之下也可呼吸到纯净的空气。
实验中，通过静电纺丝技术制得聚偏氟乙烯（PVDF，平均分子量275000，分析纯）纤维，如图2所示，而后对纤维进行直径统计。在实验条件设置纺丝电压20 kV，纺丝距离20 cm的室温条件下，制备的PVDF纤维直径主要分布在250～500 nm之间，且符合正态分布。计算得出纤维平均直径约为400 nm。
3.2雾霾防护原理
乡村雾霾对人体构成伤害最大的就是PM2.5，所以在此重点研究纳米纤维对PM2.5的阻隔原理，如图3所示。2.5 μm的粒子到达纳米纤维形成的防护网络后，便会被有效阻隔。由图2可知，平均直径为400 nm的纤维构织成的单层网络孔间距较大，但是，当多层纤维层层沉积之后，便可成为有效的“防火墙”。
PM2.5到达纤维层之后，会出现两种模式。一是PM2.5颗粒到达纤维层之后镶嵌在网络空隙之中，如图3中（A）所示。此情况下，颗粒会在纤维层沉积。当细微颗粒沉积层达到一定厚度后，纤维层即失去功效，所以，纤维层需要定期更换。二是PM2.5颗粒到达纤维层之后，又通过外力（例如风力，振动等）的作用，离开纤维层，如图3中（B）所示，该过程不影响纤维层对后续到达颗粒的阻隔。此即为纤维层的重复利用提供了一种思路：通过对更换下来的纳米纤维层水洗或振动除尘等实现回收利用，既节省成本，又避免造成废弃物污染。
3.3乡村雾霾防护对策研究
根据雾霾防护原理，研究制定出雾霾下个人防护对策。防护对策可针对人身防护和乡村应用两个方面。人身防护对策是实现对人的直接保护，乡村应用是实现对人的间接保护。所以，纳米纤维无纺布在人身防护方面可分为直接应用和间接应用两方面，具体如下。
3.3.1直接应用
直接应用体现在对人的直接保护上。例如，利用纳米纤维无纺布做防护口罩夹层。其优势体现在防护口罩的核心过滤层的纳米级别尺度，因此这种防护口罩比市场上流通的一般口罩更具防护作用，对一般性尘埃的阻隔更有效。
更进一步，可通过改进技术实现对纳米纤维的有序交叉排列，从而使纤维的阻隔作用更强。前文中已作说明，雾霾对人体伤害的主要来源是PM2.5，而细微颗粒的粒径越小则对人体伤害越大，所以纳米级别的防护口罩可以实现对粒径更小的颗粒物的阻隔，因此，更具实际应用价值。防护口罩的另一潜在应用价值还体现在可以通过静电纺丝混纺技术或者药物溶解添加技术，使药物掺杂在纳米纤维之中。雾霾发生之时，空气湿度大，空中氧气含量低，会使一些哮喘类病症患者极易发作病症，当把药物添加在防护口罩的纳米纤维之中，药物便可在病人呼吸之中缓慢释放。此技术不仅可以实现雾霾防护还可以作为雾霾之时病人的护理日常。
3.3.2间接应用
间接应用是对乡村人民的间接保护。例如，利用纳米纤维气孔率大，吸附能力强的特点，可以用作吸附周边工厂或施工工地产生的尘埃，进而改善乡村空气质量状况。实际中可把纳米纤维无纺布设置成区域隔离防护网，在施工场地周围实行空间包围，即可有效抑制尘埃的扩散。另一应用，可以把纳米纤维无纺布制成尾气过滤桶，安装在机动车辆的排气口，可以实现对尾气的过滤处理。纳米纤维在间接解决雾霾对人体的伤害方面，同样主要利用了纳米纤维的过滤和吸附作用。
3.4对策研究意义
目前，国内外在防治雾霾方面都采取了积极的举措。英国出台《清洁空气法》，美国加强检测和管理，日本注重绿化等等，都已见成效。我国借鉴经验，正在积极应对雾霾污染，但是政策的落实和防护措施的见效都需要一个过渡的过程，从省市到一线城市、二线城市、乡村，需要一定时间才能形成一套完备的雾霾防护体系。而现在乡村雾霾日益严重之际，想要立竿见影，实现乡村人民人身有效防护正是本研究的意义所在。利用静电纺丝技术可制备出纳米级别的纤维，再将制得的纳米纤维应用在人身防护方面，例如纳米纤维夹层防护口罩，工厂、施工工地尘埃颗粒隔离墙，机动车辆尾气过滤装置。其潜在应用价值还在于，可制备功能性口罩，例如药物添加缓释防护口罩。对于乡村雾霾的防治，应首先以人为本，所以在此，首先研究利用静电纺丝技术针对乡村雾霾下关于人身防护的应用研究。
4结语
雾霾污染已严重影响到了乡村人民的生命健康。所以，乡村雾霾防治必然会成为美丽宜居乡村建设的重要一环。目前，国家、社会层面借鉴国外先进经验及根据自身实际情况，正在采取积极有效的雾霾防治措施。但是，作为雾霾防治的最终受益者、主观参与者，乡村居民更应该加强自身防护。本文结合静电纺丝技术研究出一套乡村雾霾下的人身防护对策，实现了对人的直接保护和间接保护，其潜在应用价值更是巨大。建设美丽宜居乡村本应以乡村人民为本，从乡村人民的健康出发。所以，此研究出发点是为了实现乡村人与自然的和谐相处。
2017年6月绿色科技第12期
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雾霾成因及对策范文4
[关键词]雾霾；形成原因；治理政策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720267
石家庄市作为河北省的省会，严重受到雾霾天气的影响，多次被排在全国空气污染排行榜榜首。雾霾现象的产生，对当地居民的工作和生活产生了极大的影响。石家庄市当前大气污染治理的紧迫性和大气环境恶化的严重性，对城市的经济发展和人们的生活健康提出了警告。本文目的在于为石家庄市雾霾治理提出优化且可持续的建议，减弱直至消除雾霾问题。
1石家庄市雾霾天气形成的原因
现如今的石家庄市受雾霾天气的影响颇为严重，导致此现象的原因错综复杂。雾霾的形成是一个循序渐进的过程，由我国国情和石家庄市的现状共同决定。下面就对雾霾天气形成的原因逐一进行调查和分析。
11人口社会因素
111居民环保意识差
居民环保意识调查见下表。
112人口过度密集加重城市负担
由于人口过度密集，会消耗大量的资源，进而产生过多的垃圾废弃物。这些垃圾废弃物若没有很好地及时处理，就会在降解过程中产生过多的污染物，对于空气来说就是一种额外的负担。除此之外，人口密度过大也会引起热岛效应，大量的污染物会聚集在中心区域。这些都是引起雾霾天气最直接的因素。
12经济发展因素
121汽车尾气污染严重
石家庄市是一个相对发达的城市，过多车辆尾气的排放会造成大气污染，进而形成雾霾。主要有以下四方面：第一，城市规则条例设置不合理，过度堵车现象频繁发生，加剧了汽车尾气的排放；第二，石家庄市居民相对较富有，拥有汽车的人数基数大，并且汽车购买的速率逐年递增；第三，ξ财的控制力度太弱；第四，燃油质量差，标准低。
122煤炭资源消耗量大
煤炭在燃烧时会伴随产生大量的附加有害物质，过度使用煤炭，会对大气产生超负荷影响。原因主要有：第一，以重工业为主的产业结构；第二，生产技术落后，煤炭利用率过低；第三，能源消费结构也不合理。我国是一个煤炭储存大国，但其他资源相对比较匮乏，不能对丰富的资源无限制地使用。
123建筑扬尘污染严重
石家庄市作为河北省的省会，经济发展方面较其他城市相对较好，这就吸引了外来人口的涌入。为了解决住房问题，石家庄市不断进行城市建设，兴建高楼大厦。在施工过程中，建设周期长，管理制度不健全，员工环保意识不强，导致建设中扬尘事件经常发生，严重地污染了空气质量。
13自然地理因素
131气候类型
石家庄市为温带大陆性季风气候，秋冬季节干旱少风，经常出现静稳天气，使得石家庄市长期无法与外界进行气流交换。在一定时期内气流在水平方向是静止的，没有空气流动，这样会导致水汽无法扩散，污染颗粒物就会长期停留在大气中，进而形成了雾霾。
132区域位置
河北省不仅石家庄市在遭受雾霾的侵袭，周边的邢台、邯郸以及保定等城市也同样处于雾霾当中。就连石家庄管辖的区域，在最近的空气质量报告名单中排名后十名的就有七个。它的东、南、北属于平原地区，这样不仅无法与外界进行气流交换，还会有利于外来污染物入侵到石家庄市。面对这样的区域位置，石家庄市处于被动的状态。
133地形位置
西面山区，东面平原，石家庄市位于太行山脉东麓。秋冬盛行西北风，但由于山脉的存在，阻碍了西方的气流进入石家庄市内，使得市区里的空气不能与外界进行交换。由于生产制造等因素而产生的废弃物无法排放到外地，长期在本市空中盘旋，在空气中进行化学反应之后，就转化为雾霾颗粒物。
2石家庄市现有雾霾治理政策及分析
21命令控制型治理政策
命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”，是旨在通过管理生产过程或产品的使用来限制污染物的排放。石家庄市命令控制型治理政策主要包括：加快改造或淘汰高污染、高能耗工业企业；提高供应燃油质量，控制机动车保有量和尾气排放，施行机动车尾号限行政策；严格控制建筑工地扬尘和建筑渣土运输。
整顿建筑工地，完善施工措施，限制渣土车运输，可以减少空气中的灰尘。提高生产技术，降低能源消耗，提高能源利用率，更新生产工艺等会减少能源消耗。提升燃油质量、安装尾气净化装置、控制机动车数量，可以限制汽车尾气的排放。但是该政策的执行还是有一定的难度：第一，由于个体差异的存在，实施起来不是那么简单；第二，政府部门对相关信息无法全面掌握以及有些政府人员存在；第三，对于该政策，它的长期实施效果无法预知。这些都是命令控制型治理政策不能很好发挥作用的阻碍因素。
22经济激励型治理政策
经济激励型治理政策是指通过市场力量以经济刺激的方式来影响当事人环境行为的政策，其动力源泉是与当事人环境行为密切相关的经济利益。在经济利益的驱动下，这种政策能改变当事人环境行为的相关费用及效益，使环境成本内部化，石家庄市经济激励型治理政策可以推出以下方面：采取补贴方式促进市内黄标车辆淘汰，积极推广新能源汽车；对违反相应规定的扬尘与尾气超标行为进行罚款；对排污量制定不同等级的税收。
经济激励型治理政策使用起来灵活、方便，具有高刺激性、高收益性等优点。但是，石家庄市还不是一个绝对发达城市，对于补贴和罚金的处理不能完全按照政策实施。市场机制相对不成熟的石家庄市，运用经济激励型治理政策无法起到完全正面的激励效果，在某些方面存在很大的制约。
23公众参与型治理政策
公众参与型治理政策是指通过公众参与雾霾的治理工作，在维护自身利益的同时，积极主动地配合相关部门对雾霾现状加以改善。石家庄市可以通过以下途径得以实施：加强媒体宣传，呼吁公众参与环保；设立“石家庄生态日”，引导公众参与环保；组织宣传雾霾带来的危害等相关的活动，让全民参与，使其在活动中体会到雾霾天气对人体的危害。
公民参与型治理政策是在居民参与的基础上开展的各项活动，有利于形成保护环境的社会风气，在维护公民健康的基础上，大家共同积极维护自身的环境权益。但由于众多原因导致该政策无法达到预期的效果，主要有以下几点。第一，公民素质有待提高。第二，公众环保意识不强。第三，环保问题信息不能完全传达给公众。第四，污染治理受政府的主观影响较大。第五，在环保方面的法律保障制度不够完善。这些因素都会造成雾霾治理工作无法正常进行。
3结论
雾霾天气对人体的危害极大，如果不抓紧时间治理，最后遭殃的是我们人类本身，所以环境治理任务已经刻不容缓。目前，不仅石家庄面临这样的情形，其他地区也面临“雾霾危机”。本文主要对河北省石家庄市提出了一系列的政策，希望能够以小见大，引起社会各界的广泛关注。无论是中央政府还是地方各级政府，都应该重视雾霾的治理问题。只有政府的努力是远远不够的，还得有社会各大企业、所有的家庭以及每一位公众的共同参与，一起承担起这个大责任，我们人类自己酿成的祸端，需要我们自己来承担。每一位公民都应该自觉提高环保意识，监督政府部门的工作，共同努力，共同进步，力求从根本上解决雾霾天气带给我们的困扰。
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雾霾成因及对策范文5
关键词：雾霾；防控；健康促进；对策
1雾霾的发生
地球大气是由干洁大气（即干空气）、水汽和悬浮在大气中的固液态杂质等三个部分组成的[1]。固液态杂质以微粒状态悬浮在大气中，包括气溶胶粒子和污染物质，其中污染物质主要集中在3千米以下的低层大气中，污染物质由自然过程和人为过程造成。雾霾是人类活动过程中大气污染物质和内部构成发生变化而出现的气象现象，能见度低于10千米的空气普遍浑浊现象被称为雾霾天气[2]。雾霾发生范围与强度受气候、地理、大气污染物排放等多重因素影响。大气污染物排放是雾霾形成和发生的主要因素。雾霾天气的出现主要原因是PM2.5浓度上升，PM2.5又称“可入肺颗粒物”，是空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的细颗粒物的总称[3]。烟（粉）尘是PM2.5的主要来源。2014年我国工业烟（粉）尘排放量为1456.1万吨，占全社会烟（尘）排放总量的83.6%[4]。在遭遇雾霾时，有害物质的垂直高度可从地面延升到空中几千米[5]。高怡等分析了重雾霾过程沙尘气溶胶传输变化[6]，认为冬季华北地区出现的雾霾污染是高空西北气流传输的沙尘（较沙尘暴小很多）与较高背景浓度的人为污染物快速混合的结果，当遇到近地面的南向风或东向风传输的水汽后，重雾霾过程随之出现。另外，王咏梅等采用Kendall-tau和相关分析法研究山西雾霾日数的时空变化特征及其影响因子，认为气候变暖对霾和烟幕天气的影响不容置疑[7]。
2雾霾对健康的影响
2.1雾霾对生理健康的影响
英国在1925年发生了一次非常严重的雾霾，前后两个月共造成1.2万人死亡[8]；20世纪50年代，洛杉矶多次发生光化学烟雾，很多居民因此罹患疾病[9]。吸附在PM2.5上的重金属元素和有毒有机物是PM2.5毒性的主要来源[10]，也影响人体呼吸系统、心血管系统、免疫系统乃至神经系统等，同时与肺癌的发生也有关系。近期研究结果[11]证实了大颗粒物质（PM）暴露可增加哮喘、慢阻肺和肺癌等呼吸道疾病的致病机理，同时在全球范围内首次证实细胞自噬行为与雾霾导致的气道疾病之间的关系。流行病学研究表明，颗粒物的浓度水平与人的呼吸系统和心肺疾病的发病率、死亡率存在着正相关关系，特别是对易感人群、儿童和老人。PM2.5浓度水平每增加10微克/米3，引起缺血性心脏病、慢性阻塞性肺病发病率和肺炎死亡率分别增加2%、3%和4%[12]。PM2.5高浓度暴露对人群急性支气管和哮喘的患病率影响较大，高浓度颗粒物暴露对儿童呼吸系统疾病如哮喘和支气管炎影响与内科门诊尤为严重[13]。邢麟等[14]通过分析冬季受雾霾天气影响呼吸系统及心血管疾病老年住院患者流行病学特征，认为空气污染的长期刺激严重时可引起肺心病和心血管疾病，老年群体受雾霾污染的空气在含氧量、气压等均呈下降趋势，容易引起心肌细胞萎缩、心脏泵效率下降，进而导致血管痉挛、心肌负荷加重和心肌供血不足[15]。雾霾污染范围、程度、毒性物质化学成分构成等诸多因素是急慢性呼吸系统和心血管系统疾病发生和加重的主要原因。慢性阻塞性肺疾病（COPD）、肺癌、大气污染是由慢性炎症牵连起来的一个疾病三角关系[16]，而气溶胶中硫酸盐、黑炭等颗粒物本身就是致癌物质，同时在颗粒物的表面还能吸附大量的重金属，对健康危害很大[17]。PM暴露与机体免疫性疾病有关，影响免疫细胞功能的正常发挥和改变细胞反应机制[18]。
2.2雾霾对心理健康的影响
源于人口增长、工业发展、资源能源过度消耗等引发的资源禀赋能力下降、环境承载力减弱等可持续发展问题，以及气候变暖、水污染、大气污染等生态环境问题，空气质量成为环境心理学研究的重点和热点。雾霾污染在内的大气污染，影响着个体和群体的健康问题，包括心理、精神等方面的健康状态。环境心理学研究认为，个体或者群体对空气污染的知觉主要由生理和心理因素决定，同时受压力、烦躁、焦虑等因素的影响；应激事件的回忆常常与污染知觉联系在一起，压力感越强的人，越可能因为污染而急躁，症状表现在情绪困扰与心理健康方面[19]。空气污染将造成脑的功能下降，自然会影响到人的心理活动、社会行为和对他人的感觉；流行病学研究也显示出空气污染等级与精神病院入院标准之间有着紧密的联系[20]。空气污染还会增加人们的挫折感，会诱发抑郁、愤怒、焦虑等症状发生，甚至出现精神紊乱。按照中医理论的解释，人的情绪变化直接影响肝疏泄气机的功能，气机不通畅又会影响脾胃功能，所以导致人们出现胸部、肋部饱满胀痛，没有食欲，或者进食后总不消化等感觉[21]。雾霾可被视为一种持续性影响公众身心健康及工作、生活的应激源。人的心理应激反应表现为情绪、情感和行为困扰，如焦虑、忧郁、急躁、易怒、无价值感、解决问题的能力下降等。因此，雾霾应对既涉及生态环境的治理，又涉及公众心理行为的干预。
3雾霾污染防控策略
3.1经济社会发展领域干预策略
越来越多的研究和案例表明，雾霾是影响生态环境、危及人类身体健康的主要根源。治理雾霾是一场持久战，必须将科学、技术、社会管理联合起来共同应对[22]。为应对雾霾等大气环境污染严峻形势，我国通过经济、行政、法律和生态建设等策略治理大气污染，同时积极参与国际大气保护行动，同世界各国一道共同维护全球大气环境安全。
（1）经济社会领域，采取改革、调控、优化和引导等综合措施。
通过“供给侧”结构性改革，在提高全要素生产率、提升经济发展质量的同时，发挥经济领域维系生态环境安全屏障的基础作用和主体作用，以及社会责任和社会行为。积极促进工业向绿色低碳方向发展，提高第三产业在国民经济中的比重[23]，实施创新驱动发展战略、《中国制造2025》国家战略规划，发展“互联网+”新业态，推动高新技术、服务业、环保等产业领域快速发展。根据资源环境承载能力合理布局城镇化，推进资源节约型和环境友好型社会建设。完善资源税制改革，优化能源生产和消费结构，降低煤炭消费量、提高天然气等可再生能源、电力等清洁能源的消费比例，改善城市能源清洁化率等[24]。全面推广居民用水、气、电阶梯价格等领域改革，大力发展公共交通运输服务体系，倡导绿色出行、绿色消费方式，推动全民节能减排。
（2）法制环境领域，完善法律、法规、质量和标准等环保法律体系。
2012年2月，国务院新修订了《环境空气质量标准》，增加了细颗粒物(PM2.5)监测指标，首次将PM2.5纳入空气质量标准。2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》。新修订的《环境保护法》已于2015年生效实施，新修订的《大气污染防治法》于2016年实施，以环境保护法律体系建设为保障，依法依规打击大气污染等环境破坏的违法行为，遏制大气污染加剧的趋势。
（3）生态建设领域，建设生态文明社会，构建生态安全体系。
学者何爱平等通过“利益—行为—制度—激励”的理论框架分析提出在经济主体行为转变、完善生态文明制度体系、构建生态文明建设激励机制、协调生态利益与经济利益等四个方面推进生态文明建设[25]。2015年4月，国家印发了《加快推进生态文明建设的意见》，把保障人体健康作为环境管理体系建设的核心，落实大气污染防治行动计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量，同时积极应对气候变化。
（4）国际合作方面，采取行动共同维护全球大气生态安全。
我国积极履行《联合国气候变化框架公约》，同世界各国一道共同开展全球大气治理与保护行动，发挥重要角色促成第21届联合国气候变化大会（全球气候变化巴黎大会，2015）参会国达成了《巴黎协定》。稳步推进清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)合作项目，即由发达国家缔约方提供额外的资金和技术，在发展中国家缔约方实施项目，获得温室气体核证排减量(certificatedemissionreductions，简称CERS)来抵减量化减排指标的机制[26]。通过国际多边谈判与合作，旨在提高非化石能源占一次能源消费比例、实施二氧化碳排放峰值控制等行动，保护大气生态安全，维护人们身体健康，保障经济社会可持续发展。
3.2公共卫生服务领域干预策略
雾霾污染是经济社会发展过程不可避免的规律性现象。从国外主要发达国家治理雾霾的成功经验和我国实施治理雾霾污染及大气保护行动策略看，治理雾霾必将收到预期效果。雾霾污染预期在未来十数年内仍会不同程度地在中国发生，因而如何从公共卫生的角度应对雾霾天气显得尤为重要[27]。在医疗卫生体系由治疗为主向预防为主转变的时期，要在开展雾霾的“认知—行为”干预的同时，从疾病预防与控制、健康保险保障、健康保健产业等三方面同步开展雾霾污染等相关环境性疾病的健康促进工作。
3.2.1公众应对雾霾的“认知—行为”干预
环境应激理论认为，控制感是一个重要的应激调节变量。如果公众能够把握更多有关雾霾的信息，就可以帮助我们预测和有效应对将要发生的情况，这种控制感能够减轻雾霾带给人们的应激反应。而应激评估与应对的过程包括初级评价与次级评价。对应激源的评价属于初级评价，对应对策略的评价属于次级评价，增强应对策略也是减轻应激反应的有效方法。因此，公众雾霾应对的策略为：获知更多的与雾霾有关的知识与信息，掌握雾霾应对的可行的策略，增强控制感及应对能力。人们是否会改变行为来避免污染的影响取决于他们对空气污染的性质及危险性的看法以及在健康方面的看法[28]。通过“认知—行为”干预，促进社会组织，以及个体、群体健康行为改善，弥补环境健康陷阱，即：不能因为雾霾污染而在认知与行为上被适应，而忽视或轻视环境性疾病的发生风险。环境教育，是使个体或群体、企业等知晓雾霾污染的实质问题是什么，造成的严重后果是什么，通过做出什么态度和行为可以增强身体素质抵御雾霾污染伤害，以及遏制污染程度的加重趋势，因此需进行环境健康促进教育。提倡人们开展适度体育锻炼、保证充分睡眠、合理膳食、减少吸烟及酗酒等不良行为等，提高健康素质；通过心理素质教育，使得人们具备正确认知雾霾污染的态度，做出积极的社会行为响应。如：实施集中供暖、燃气供暖、机动车辆油改气、油电混合动力汽车、电动汽车、垃圾回收利用等，除改善人们生活方式外，对大气环境的保护和消减雾霾污染也很有必要。提倡人们出行以步行、乘坐公共交通为首选，尽量减少私家车的使用频率，为雾霾污染治理和大气保护尽一份力。提倡人们节约利用生活物品，如使用环保购物袋、自带购物袋等，在生活方式和生活习惯改变上，直接或者间接地为防控雾霾污染和大气保护做贡献，进而减少大气污染对健康危害的程度。在行为干预方面，还可以借鉴生态环境心理学中的先行策略与后继策略。先行策略如在公共场所做环保宣传、通过有说服力的消息来改变公众对环境的态度、通过提示牌、大众传媒等让公众明白如何做可以是支持环保的；后继策略如通过奖励支持有益行为，通过惩罚增加行为代价来减少有害行为、通过对能源消耗的反馈，有效降低能源的消耗等。
3.2.2社会健康保健体系的构建
3.2.2.1重视疾病预防与控制能力建设
围绕“预防为主”的大卫生格局建设，发挥疾病预防与控制体系在环境性疾病医疗卫生管理工作当中的基础。从加强人类活动造成严重环境污染引起的区域性疾病预防与控制能力考虑，适时修订《疾病预防控制中心建设标准》（建标127—2009），加大疾病预防控制中心大气污染病实验室建设和检验检测仪器设备的政府投入力度，增加环境疾病预防工作性经费预算支出，在硬件设施和经费保障上更好地开展环境疾病预防与控制工作，提升突发公共卫生事件应急处置和实验室检测检验能力。从重视呼吸系统和心血管系统、免疫系统、神经系统和肺癌等疾病相关的生态学、环境学、心理学和医学等学科综合研究与技术运用考虑，加强与科研院所、医院等机构的合作，设置环境污染类相关检验检疫、疾病预防研究等技术岗位，增加人力资本投入，从技术力量和人员保障上有效地开展环境疾病预防与控制工作，提高技术管理与应用研究指导水平。完善疫情及健康相关因素信息管理系统建设，推进人口健康信息化平台建设，进行综合人口健康管理，统筹疾病预防控制、综合监督等管理，实现人口健康信息数据挖掘和综合分析[29]，为健康危害因素监测与干预提供基础性信息源、可靠性数据库和有效性载体，进而构建与雾霾污染相关的健康教育与健康促进体系。
3.2.2.2完善健康保险保障政策
我国现行的医疗保险体系以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等三大基本医疗保障构成为主，且保障范围主要集中到疾病治疗领域，缺乏疾病预防、健康保健等方面的保险保障，应研究将雾霾等环境污染健康教育与促进、健康保健等纳入政策性保险目录的可行性与现实必要性。同时，加快发展商业性专业化健康保险业，尝试第三方购买服务，通过政府、市场、社会等各方互相竞争、监督，协同提升环境性疾病医疗服务质量和效率。研究制定环境污染对人造成的健康危害的经济与非经济补偿机制，例如：提高因环境污染而引起疾病的医疗报销比例，实行严重雾霾污染天休假或户外工作健康津贴等。
3.2.2.3积极发展健康保健产业
鼓励社会资本参与建设、独资建设和经营雾霾污染等健康教育与健康促进的业务活动，引导“互联网+”雾霾污染健康教育与健康促进新业态的出现，引导市场化的健康服务业、产业集群出现，优先发展使得人们更健康、健美并延缓衰老或防患疾病于未然的保健产业[30]。在环境性疾病高端医疗服务领域，探索专业化商业健康保险公司同公共医疗卫生机构、私人医疗卫生机构的合作新机制，加快形成公共医疗服务体系为主导，市场化生理与心理服务多维度的健康保健产业发展格局。现阶段，我国从维系生态环境安全、维护人们身体健康出发，坚持绿色发展道路，大力推进包括雾霾污染在内的大气污染治理进程。今后，应继续完善疾病预防与控制能力建设、健康保健保险、健康保健产业发展等领域的政策机制，发挥公共卫生领域在应对环境性疾病方面的健康促进能力。
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雾霾成因及对策范文6
【关键词】雾霾治理；财税政策；经济发展
当前，随着我国工业化进程的逐步深入，雾霾现象的影响范围也开始从局部向全国性蔓延，其影响程度也日益频繁与严重，对社会、经济、民生等多个方面带来了巨大的影响与危害，社会公众对雾霾治理的诉求与意愿也变得更加强烈。但是，从国际经验来看，雾霾治理作为一个世界性问题，其有效的治理与防范必定将会是一项长期且复杂的任务，并且雾霾的治理与经济发展、财税经济政策等有着密切的关系。因此，通过研究雾霾治理、经济结构以及相关财税政策的关系，对我国当前及今后社会经济快速健康发展有着极为重要的意义。
一、雾霾在中国的区域分布及其经济影响
（一）雾霾的成因与区域分布
雾霾是雾和霾的统称，其主要由二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项组成。其中对社会生活危害影响较大且被公众所熟知的就是可吸入颗粒物，即PM2.5（直径小于等于2.5微米的颗粒物）。雾霾产生的主要原因有工业生产排放的废气，燃煤排放的烟尘，交通工具排放的尾气，以及建筑工地和道路交通产生的扬尘等。
当前，我国出现的雾霾现象主要表现为以下几个方面：1、社会危害影响严重。雾霾在影响社会经济发展的同时，更会对社会公众的工作、生活以及健康带来极大的不便与损害。根据相关统计资料显示，2010年广州、北京、西安、上海PM2.5污染共造成经济损失61.7亿元，早死亡人数7770人，占四个城市当年总死亡总人数的7.2%；2、雾霾覆盖面广。我国2013 年出现雾霾现象的城市包括了京津冀地区、黄河、淮河以及长江流域等重要城市群，其作用范围占到全国的四分之一；3、污染持续时间长。在去年环保部公布的《2013年中国环境状况公报》中显示，在2013年实行环境监测新标准的全国74个城市中，环境空气质量超标城市比例为95.9%，全国平均雾霾日数达到35.9天，为1961年以来最多。具体数据如下表所示：
表1. 2013年新标准第一阶段监测实施城市不同空气质量级别天数比例
质量级别 优 良 轻度污染 中度污染 重度污染 严重污染
天数比例 12.90% 47.60% 22.90% 8.00% 6.20% 2.40%
（数据来源：《2013年中国环境状况公报》，中华人民共和国环境保护部）
（二）雾霾现象对我国经济的影响
从短期来看，雾霾现象的出现与治理会在一定程度上抑制地区经济的发展。亚洲开发银行和清华大学在2013年研究报告表明，中国的空气污染每年造成的经济损失（基于支付意愿）高达GDP的3.8%，相当于损失掉了2013年全年GDP增长率的一半。同时，由于社会资源的有限性，当社会资金、人力物力等资源向雾霾治理方面倾斜时，用于发展经济的社会资源则必然会相应的减少，并且某些雾霾治理的措施同样会对经济增长产生较大的影响。
从长期来看，雾霾治理能改进与优化我国现行的经济结构，促进我国的经济转型升级。通过对英国、美国、日本等国外发达国家的环境污染治理成功经验的分析，可以看到上述发达国家都不约而同地选择通过制度创新、税制改革、金融创新等手段有效的解决了环境污染问题，并同时带动了国内经济结构与经济发展方式的改进与升级，从而再一次从根本上推动了经济的发展。因此，我国可以通过雾霾治理，创造新的经济增长点，使雾霾治理成为经济发展的催化剂。具体来说，通过取缔高能耗、高污染企业；提升环保科研技术与研发力度，积极开发可再生能源；优化调整能源消费结构，促进经济转型；调整与创新现有财税政策制度，从实质性推动经济结构向低碳化发展。
二、中国现行财税政策在雾霾治理中存在的问题
（一）财政政策支持缺乏力度
根据相关理论与国际成功经验，要想基本控制环境污染问题，该地区治理环境污染投入占GDP的比重必须达到1%-1.5%才能达到预期效果，占比为2%-3%时，才能有效改善环境质量。然而，从我国经济统计数据可以看到，我国从2010年至2014年五年的环保财政预算占GDP的比例均低于1%，其治理投入与结果也无法充分满足当前我国日益增长的环境治理需求，而相应的，我国雾霾治理的资金支持与资源投入也无法实现较为全面的治理。具体数据详见下表：
表2. 2010年-2014年我国环保财政预算占GDP比重（单位：亿元）
年份 2010 2011 2012 2013 2014
环保支出 1412.88 1591.85 1769.10 2101.27 2109.09
GDP 397983 471564 519322 568845 636463
比重 0.36% 0.34% 0.34% 0.37% 0.33%
（数据来源：根据2010-2014年中央政府财政预算报告有关数据整理）
同时，在引导社会企业与单位采购节能环保产品或设备方面，中央往往都只是通过简单的文件形式鼓励支持地方政府执行该项政策，而未做出相应的硬性规定或实质性的补贴等措施。因此，部分地方政府在执行政策时，出于对自身财政资金与经济发展情况方面的考虑，通常不愿对节能效果好但价格较高的环保设备或者产品进行采购，对社会整体方面的环保设备革新与升级产生了较为负面的影响。
（二）环境税制结构不合理
我国现行税制结构中针对环境污染治理方面有城市维护建设税、车船税、资源税、消费税和企业所得税等税种。其税收优惠范围主要以减免税为主，形式相对有限，不够灵活多样。在具体实施过程中若纳税人不了解含有优惠措施的相关环境治理税种，则可能会造成其在进行相关生产、消费等经济活动时无法合理及时获取原有的利益，并相应地会影响其参与环境治理的积极性。另外，当前正在施行的资源税改革，即将原油、天然气、煤炭等资源税税率由原有的从量计征改为从价计征的措施对环境保护的作用还不太明显。如内蒙古政府通过对燃煤电厂数据进行测算，发现燃煤电厂单位千瓦时电价中含增值税0.033元，风电单位千瓦时电价中含增值税0.097元。因此，要想扶持风电产业，增值税率还需降低。同样，类似的情况也出现在了小水电企业中，虽然小水电增值税率低，但无进行税额抵扣。据相关数据测算，火电的增值税税负为9%，水电的平均增值税税负为16.5%，而小水电企业的增值税税负又重于大型水电企业①。
（三）现行雾霾治理收费政策效果不明显
当前，我国雾霾治理的主要政策是采取“污染者付费”方式。其在收取企业或者单位的排污费时，其政策的制定与费用的征收基本只定位于雾霾治理的微观层面。且费用征收形式多样，导致地方政府在执行该政策时往往可能会产生重复收费的情况发生。另外，在排污费征收标准上，其基本上是采取一刀切的征收方式，即超过既定标准的才征收费用，而达到或者低于标准的则不征收，并且对违反标准的企业征收的费用也远远低于事后的污染治理费用，进而导致环境管理部门对雾霾治理的力度与作用往往达不到预期的目标与效果。例如SO2的排放，根据现行相关法律其规定企业违规或者超额排放时必须缴纳罚款，即按照每超额排放一公斤SO2，政府就相应的征收0.2元的排污费。但从实际的经济生产活动来看，企业为减少排放一公斤SO2而发生的环保支出远远超过0.2元。因此，在现实情况下，许多生产企业在巨大利益驱使下，更愿意缴排污费来维持生产经营而不愿意采取升级节能设备或其他环保措施来减少SO2等污染气体的排放②。
三、完善雾霾治理的财税政策建议
财税政策作为政府调节市场经济最重要的手段，其对当前雾霾现象等一系列环境污染问题的治理有着非常重要的作用。因此，结合上述分析与论述，本文从财政支出补贴、税制、排污费征收等方面提出改善雾霾污染的财税政策改革建议。
（一）积极推动绿色金融发展，促使环保财政投入资金来源的多样化
1、借助财政政策大力发展绿色金融。根据国际上雾霾治理的成功经验，我们可以发现国外发达国家与地区在过去几十年的发展过程中，通过财政、金融、法律等政策手段成立发展了包括绿色贷款、绿色股权基金、绿色债券等、绿色保险、绿色银行在内的各种绿色金融产品、融资渠道和绿色投资机构，来支持绿色产业的发展。并在环境污染治理资金问题上取得了非常大的成效。据相关资料显示，我国在未来今后的5年当中，要实现环境污染治理减排的目标，年均至少要有2万亿以上的绿色投资的需求。但是政府财政预算只能拿出3千亿左右投入到节能环保清洁能源的领域，其只占到10%-15%的比例，还需要85-90%的民间资本进行补充。而当前市场经济环境下，民间资本在没有充分激励条件下也不愿意投入资金进入该领域。因此，要充分缓解该资金供给矛盾，就需要建立相关绿色金融体系。如采取加大财政对绿色贷款的贴息力度；发行绿色债券；建立公益性的环境成本估算体系和数据库等措施，以在市场经济条件下创造一种激励，让企业减少对污染型行业的投资，增加对绿色行业的投资。
2、大力提升与优化财政补贴。当前，我国对环保清洁能源的财政补贴占GDP比重仅为德国的1/3，远远小于发达国家与地区的平均水平。因此，在排污费征收水平及收入得到提升的情形下，我国应积极从投资补贴、产出补贴、消费者补贴等多个方面增加社会企业、单位或个人对清洁能源使用或设备采用的资金补贴。
（二）优化税种税率，完善税收优惠政策
1、加快环境税的立法速度，提升排污费征收标准。要在环境税已有的论证与讨论基础上，更进一步加快其征税范围、计征依据、税率设计等测算工作，尽快促使环境税在较短的时间内落地全面实施。要进一步加快开征碳税的实施进度，提升排污费的收费标准与力度，提高企业在进行生产经营时的环境污染成本，促使其购买与使用清洁能源设备减少生产污染。
2、提高煤炭资源税的税率。煤炭能源作为我国经济发展中最重要的一项支柱使用资源，其对环境的破坏与污染一直受到社会各界的重点关注。因此，提高煤炭消费与生产的成本，遏制过度燃煤，促使煤炭生产者、消费者在使用煤炭资源时关注与考虑其对其他地区与其他人的外部效应，从而达到合理使用煤炭资源的目的。在2014年实行的将煤炭资源税由从量计征改为从价计征的改革政策也在一定程度上缓解了雾霾污染现象。因此，基于上述经验，我国应继续深化能源税率改革，进一步优化石油能源、化石能源等税制税率。
3、降低环保行业企业的增值税率。针对当前我国环保行业部分企业如小水电、风能发电企业的增值税税收仍相对偏重的情况，应该可以考虑在已有的优惠政策基础上，再降低其增值税率，并考虑全额返还或部分返还增值税。
注释：
①张楠.雾霾天气背景下清洁能源发展的财税政策选择与优化[J].中南财经政法大学研究生学报，2013，（2）：70-73.
②李金荣.环境治理急需财税政策强力支持[N].中国环境报，2013-09-05（002）.
参考文献：
[1]张楠.雾霾天气背景下清洁能源发展的财税政策选择与优化[J].中南财经政法大学研究生学报，2013，（2）：70-73.
[2]李金荣.环境治理急需财税政策强力支持[N].中国环境报，2013-09-05（002）.
[3]王守强.雾霾的成因危害及防护研究[J].农业与技术，2012（10）：163-164.
[4]胡晓彬，朱启贵.节能减排的国注释际经验及启示[J].上海管理科学，2008（5）：75-77.
[5]王旭光.雾霾治理与经济发展探究[J].产业经济，2013（8）：24-25.
[6]中华人民共和国国家发展和改革委员会.2013年上半年节能减排形式分析报告[EB/OL].发改委官方网站，2013.
[7]潘小川，李国星，高婷.危险的呼吸――PM2.5的健康危害和经济损失评估研究[M].北京：中国环境科技出版社，2012：2-3.
基金项目：
国家社会科学基金2014年度一般项目“环境经济系统模型框架下的雾霾治理与区域经济结构升级研究”（14BJY071）阶段性成果。
