光伏产业的主要问题范文1
一、近二年光伏行业发展现状以及2015年发展展望
（一）近二年光伏行业发展现状
1.全球光伏行业发展现状。从产量来看，2013年全球光伏组件产量达40GW，同比增长9%，其中全球主要组件生产国如欧洲、日本和美国的组件产量分别为3.5 GW、2.8 GW和1.2GW，我国光伏组件产量约为26GW，同比增长13%，连续7年位居全球首位。从安装量来看，根据欧洲光伏产业协会（EPIA）的最新数据，2013年全球太阳能安装量达37GW，其中：中国11.3GW、日本6.9GW、美国4.8GW、德国3.3GW、希腊1.04GW、意大利1.1-1.4GW、英国1-1.2GW、罗马尼亚1.1GW、法国613MW。
2014年，随着行业的整体好转以及由于组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量将达到43GW，其中我国光伏组件产量有望超过28GW。但由于多晶硅等原辅材、第三方电池片涨价，以及国外市场的不确定性也将给企业带来经营压力。部分闲置产能相继启动，行业也将承受供需压力。
2.我国光伏行业发展现状。从安装量来看，国家能源局了2013年我国光伏发电统计数据。根据其统计，2013年我国新增光伏发电装机容量达12.92GW（与上述数据比较有所差距，主要是以前年度开工在2013年度完工部分），其中：光伏电站12.12 GW，分布式光伏0.8 GW。这一数字是去年数据的几近3倍（2012年我国新增光伏装机量4.5GW）。至此，截至2013年底，我国累计并网运行光伏发电装机容量19.42 GW，其中光伏电站16.32 GW，分布式光伏3.10 GW，2013年全年累计发电量90亿度。从区域分布来看，截至2013年底，光伏发电项目主要分布在我国西北地区，累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到4.32 GW、3.10 GW和2.57 GW，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。分布式光伏项目则主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到0.16 GW、0.11 GW和0.07 GW。
国家能源局于年初下发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，自2014年起，光伏发电实行年度指导规模管理。2014年光伏装机全年新增备案总规模14 GW，其中分布式8 GW，光伏电站6 GW。各地的指标分配为，浙江、江苏、山东2014年新增光伏发电建设规模均为1.2 GW，并列全国首位，其中分布式光伏规模均为1 GW。但从目前实际情况来看，今年光伏安装存在以下二个问题：一是分布式光伏发电未有实质性发展；二是总体安装量完成年度目标存在一定的难度。
（二）2015年光伏行业发展展望
从各主要光伏应用市场来看：欧洲市场热点转移，开始向英国、中东欧等国家转移，总体将保持稳定；北美市场预计将延续近二年良好发展态势；日本市场将在后续二年有一个良好的发展前景；中国市场将总体保持稳定。全球总体安装量将可达到50GW。
二、光伏行业发展中需要关注的几个问题
1.政策。从国家政策层面来看，自国务院2013年7月《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，各主管部门纷纷出台相关支持政策，为稳定我国光伏行业健康发展起到了关键作用。2014年初，人民银行、银监会均明确提出促进银行支持光伏产业健康发展指导意见。2014年度国家工信部开始对光伏行业客户按《光伏制造行业规范条件》进行名单制管理。
2.行业。如前所述，光伏行业目前进入弱增长周期阶段，国际市场相对稳定，我国市场近二年快速增长。但前几年闲置产能有快速释放趋势，预计，随着光伏应用市场的逐步增长，新一轮“产能过剩”问题将在2015年后逐步显现，进而步入“行业波动期”（但不会如2012年的行业动荡期那么激烈），光伏行业从而进入“弱者被兼并重组，强者进一步集中产能且稳步发展”阶段。
3.外部市场。在经历了美国二次“双反”和欧盟的“价格承诺”后，国内光伏生产企业得到了一定的发展空间，且光伏应用市场从传统欧美市场开始向其他新兴市场转移，尤其是印度、澳大利亚、南非、南亚国家等市场发展较快。但上述国家（加上日本）均传出对我国光伏产品进行“双反”的消息，以及目前美国出台的“二次双反”，为我国光伏企业开拓海外市场蒙上了一层阴影。
4、国内市场。如“政策”所述，内外政策均对光伏行业给予积极支持的政策，但在快速发展中，2014年国内市场发展中应注意以下几个问题：从宏观来看，光伏行业进入弱增长周期，但产能过剩（行业又进入又一轮扩产周期）、政策配套措施不完善、由过度依赖欧洲转为过度依赖国内、并网难、分布式光伏发展瓶颈等问题仍需在后续较长时间逐渐消化。从微观来看，光伏生产企业虽然市场、盈利、资金等压力有所缓解，但还远没到实质性好转阶段。
5.技术。国内企业虽已掌握光伏关键材料生产技术，产业基础逐步牢固，但新工艺、新技术快速演进使原有投资面临较大的投资风险。全球光伏产业技术发展目前进入平台期。但应注意：光伏行业从第一代的晶硅电池技术，到第二代的薄膜电池技术，再到将来的高效聚光、光热电池等第三代技术，目前我国90%以上的光伏企业均投资于第一代技术，但第二、第三代技术如有重大突破，尤其是第三代技术，则我国光伏企业投资和生存状态将面临较大问题；另外，我国多晶硅关键技术仍落后于国际先进水平，晶硅电池生产用高档设备仍需进口，薄膜电池工艺及装备水平明显落后。
光伏产业的主要问题范文2
关键词：光伏；企业发展；对策研究
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-02
自上世纪70，80年代石油危机爆发至今，太阳能光伏发电技术受到了更多的关注。我们国家光伏行业虽起步较晚，但在21世纪初不少优秀光伏企业犹如雨后春笋般拔地而起，并蓬勃发展，由于其门槛低，作为国家新兴行业，更有政策的扶持，不论大小规模，人们纷纷投资建厂，扩大产能，只为能分得这一块大蛋糕。
可是好景不长，从2012年起，自美国对我光伏产品启动“反补贴反倾销”调查后，我国对美国光伏产品的出口总额从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降八成，加上欧盟甚至后来的印度也启动“双反”调查，而以欧盟为主的欧美市场是我国光伏产品出口的主要目的地，我国光伏产品出口形势不容乐观，曾今是光伏界的“大哥大”尚德不得不宣布破产，江西赛维LDK正寻求自保之路。这样的大环境下，我国光伏企业发展的问题就全都暴露了出来，这些问题严重影响着光伏行业的发展，并且亟待解决。
一、我国光伏企业目前发展存在的主要问题
1.企业自主研发创新能力欠缺
光伏产业中技术要求最高、难度最大的就是产业链上游部分，而我国在上游领域发展的企业只是少数，发展与国外同类企业相比，生产规模小、相关技术落后而且缺乏竞争力。我国光伏企业普遍呈现产能过剩、规模扩张的特点，但是如果没有相应的先进技术加以辅助，企业依旧难以长久发展。
我国光伏企业同国外同行业竞争者相比，自主研发创新能力较为缺乏，国内创新企业较少，可是技术或者设备更多的是先从国外购买再进行模仿、复制，而模仿、复制的先进技术或设备只能暂时提高企业的经营业绩，一旦国外企业不再提供技术服务或设备，都会对我国光伏企业发展造成严重制约。
2.企业产能普遍过剩
我国光伏行业尚处在成长初期，进入门槛不高，自2008年起我国光伏企业如雨后春笋般迅速增加，生产规模也是不断扩张，但是2012年之后，据相关数据显示，我国光伏企业数量大幅度下降，尤其是小规模企业，可就算大量的小企业退出后，2012年我国的光伏组件产能依旧达到4500万千瓦，而2009年的7倍之多。我国光伏产业产能严重过剩，据相关部门统计，目前全国产业已建立产能合计超过了全世界总装机量。
3.融资环境困难
鉴于目前光伏行业发展前景短期内不容乐观，商业银行将更少可能贷款给企业。不得不说，光伏行业自身的“三高”特点和银行贷款时所考虑的资金安全系数高，盈利效果好等因素相违背，光伏行业风险高，技术高同时收入也高，现阶段想从商业银行获得贷款恐怕很难，就目前而言，都是国家政策性的银行对光伏企业给予帮助，商业银行充其量就是少部分的流动贷款。所以光伏企业目前融资环境困难，亟需解决融资难的问题。
4.过度依赖海外市场
我国光伏企业主要依赖于出口经济，也就是国外市场，而对国内市场近年来才稍加关注。举例来说，以前的产业巨头无锡尚德的光伏组件出货量曾经连续五个季度拔得世界头筹，按理来说，继续发展下去应该更加辉煌，可是国外贸易保护主义一抬头，面对“双反政策”，巨头尚德也无奈选择了破产重组。这种依赖国外市场的发展模式弊端尽显无余，这样的发展终归只能看别人的脸色。
太阳能产业的发展高潮其实还没有到来，我国目前太阳能电力市场还未开发或者说刚刚起步，一旦在国家相关政策支持下建立了电价和上网机制，迎来光伏发电的春天是迟早的事。因此，光伏产业想要健康成长，就得不断发现并解决眼前的问题，这样我们的光伏产业才会走上正轨，稳定发展并成熟起来。
二、我国光伏企业发展困境的相关建议和对策
（一）转变贸易战略，合理充分利用产能
1.转变贸易战略，开拓国内市场
在对外贸易方面，光伏企业应该减少对欧美国家的产品出口，采用并购或新建等方式，将生产基地建立在其他国家，在当地进行生产与销售，或在第三国生产，然后再出口到其他市场，这样可以有效地规避部分国家如“双反”等贸易保护政策，而不是之前那种直接自己生产销售、出口海外的模式。同时，企业还通过对外投资，收购、兼并欧美技术型中小企业等方式，弥补国内在研发和创新上的不足。
目前，开拓国内市场是企业的首要考虑。国内光伏产品的应用领域主要是光伏发电市场，尤其是光伏并网发电，大都集中在西部及边远地区无电或少电的地区，而用电量大的东部地区光伏发电市场很小，应加大宣传，让消费者充分认识、了解光伏产品，培育东部地区光伏发电市场，以缓解用电紧张的局面；同时运用营销策略，扩大国内光伏产品的应用领域与范围。当前民企与国企之间在成本上明显显示出不对称性，这间接地对民营企业进入光伏并网发电领域形成了挤出效应。诸多民营企业应加强与下游电力企业的合作，努力扩大国内市场份额，同时政府也应该予以相关政策支持配合。
2.停止过热发展，重组淘汰过剩产能
在产能过剩没有根本改变的大背景下，中国光伏产业盲目扩张、爆炸式膨胀的时代已结束，将在较长一定时期内处于加速洗牌和行业调整阶段。需要强调的是，目前所面临的企业过剩是相对过剩而非绝对过剩，只要光伏企业调整思路，光伏业仍然是未来的朝阳产业。
近年来以单晶硅为首等产品价格的急剧下降，国外成本费用比较高的大型光伏产品企业破产倒闭，我国诸多企业处于待重组状态，企业破产、兼并重组也成为当今行业发展的一个重要现象。大规模的兼并重组可促成光伏市场结构由完全竞争向垄断竞争的范式过渡，使市场上消失一批恶意拼价格、没有竞争力的品牌和企业，进而改善如今产能过剩的局面。
（二）拓展融资渠道，政府政策支持
1.拓宽融资渠道、创新融资方式
目前，企业提高融资效率的根本途径就是不断改善企业融资方式，开拓并拓宽新的融资渠道。企业应进一步采取审慎的财务管理措施，保持健康的现金流状态。而只有保留足够的现金流，才能吸引更多的贷款及投资。对此，企业应该针对市场需求状况，适当调整对新增产能项目的投入，避免原料和库存积压，尝试用股权置换的形式来合并中小企业，从而努力提高售款的回流速度。同时企业内部财管部门和结算中心也要发挥积极作用，优化企业资本结构，及时调剂资金余缺，进而提高资金运作效率，降低资金使用成本，这样做将会使企业的财务风险有效降低，向金融机构贷款也会有更多成功的可能性。
2.金融机构放宽限制，政府出台相应政策
金融机构可以考虑在保持客户授信基本稳定的情况下，有可能的话进一步提高授信效率，持续保持对光伏产业支持力度的稳定增长。与此同时，地方政府应做好配套的政策出台，协调光伏企业的发展，可以考虑以产业基金的行式，为光伏企业提供以“过桥”资金和风险补偿等支持，同时政府也对大力支持光伏企业的金融机构实施奖励等。
（三）加大核心生产技术研究和掌握
1.加大研发资金投入，掌握核心制造技术
目前，我国企业对光伏技术专利的申请较少，国内光伏企业所掌握的核心领域和关键环节的重要技术也是比较缺乏的。企业应加大研发资金的投入力度，提高自主研发创新能力，掌握核心先进技术。加紧光伏电池与组件封装的专利布局，开发拥有自主知识产权的核心技术和产品，在未来的技术竞争和经济竞争中占据主导地位。
一旦新产品的技术过硬，其产品的质量和附加值随之增加，进而加强品牌建设，提高品牌知名度，提高售前售后服务质量，提高企业核心竞争力。再加上利用规模效应和品牌优势加强对中小企业生产线的兼并整合，进一步降低行业成本，减少光伏产品在生产过程中的材料损耗，提高企业的整体竞争力。
2.人才培养形成机制，加强国外技术合作
最近几年不少高校有了与光伏相关的专业和学院，为企业发展进行“订单式”培养，为光伏企业的发展，培养和积蓄了大批人才，还可每年拿出部分资金建立技术研发中心，高薪聘请国内外光伏产业专家和技术研发人才。
政府应加大资金投入，建立部级光伏研究中心或研究所，大力培养和引进光伏产业高技术人才，加强与诸如欧洲美国一些光伏产业发展已较为成熟的国家进行技术交流，学习和借鉴别的国家先进生产技术，提高自身技术水平，为我国光伏业发展做出贡献。
三、结束语
2013年8月6日，欧盟委员会批准的中欧光伏贸易争端的“价格承诺”协议正式开始实施，这意味着中欧通过谈判阶段性地解决了因光伏产品而起的贸易摩擦，欧盟暂时不会向中国输欧光伏产品征收“反补贴”税，且对做出承诺的企业不再征收高额反倾销关税。但企业自身必须意识到，如果不进行贸易战略转变，这样的噩梦将再次发生。
总体来说，我国光伏产业依旧在不断发展，遇到的各类问题已经严重影响到产业的成长，无论是企业、政府或者其他相关社会各界，都必须重视起来，只有社会各界相互配合和帮助，我国光伏企业才能够逐步真正做大做强，稳步成长。
参考文献：
[1]陈凯，邹玉清，许志平.无锡市光伏企业发展面临的问题与对策建议[J].金融纵横，2012（06）：70-71.
[2]吕秀.影响江西省光伏企业产业发展的因素研究——以江西赛维LDK为例[J].江西师范大学，2011.
光伏产业的主要问题范文3
我国太阳能光伏产业产能过剩是症结所在。而从根本上淘汰落后产能，是保证国内太阳能光伏产业持续健康发展的基础。 国际金融危机不仅让我国太阳能光伏产业获得了快速发展的机遇，更挖出了产业发展所面临的问题，主要表现为产业的无序发展、产业链内部的供需失衡、关键技术和核心技术的落后，以及相关政策和技术标准的缺失。这些问题严重影响了我国太阳能光伏产业的健康发展。 从结构上分析，我国太阳能光伏产业产能过剩是症结所在。而淘汰落后产能，是保证国内太阳能光伏产业持续健康发展的基础。 综合考察产业链各个环节的发展状况，可以发现我国太阳能光伏产业主要集中于产业链的中间环节。在结构上供需差距较大，整个产业规模化程度不高，局部产能过剩与投资不足并存。从长远来看，这种产业内部供需不平衡的状况，不利于我国太阳能光伏产业的健康发展。 据不完全统计，我国已有800多家光伏企业，其中太阳级硅材料厂约50家，光伏电池厂（含薄膜电池厂）约100家，组件封装厂约300家，辅助部件和装备制造厂约150家。企业仍主要集中在产业链的中下游。 从全球发展来看，太阳能光伏产业的短期成长动力主要来自于各国政府对太阳能光伏产业的政策扶持和价格补贴。同发达国家相比，我国政府支持光伏发电的政策体系还不够完整、经济激励力度弱、相关部门之间协调不够，没有形成支持光伏发电持续发展的长效机制。 所以，我们必须从结构上认真分析太阳能光伏产能过剩的问题，调整当前产业调整“一刀切”的政策。从结构和全局角度来看,要调整太阳能光伏产业的发展思路，使其充分发挥新兴战略产业的优势，实现我国经济在后金融危机时代的持续发展。 尽快制定全国太阳能光伏产业中长期发展战略和规划。对太阳能光伏产业进行全国性统筹，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展，加大对光伏能源研发的投入，依靠自主创新和科技进步来化解客观存在的市场风险，强化关键技术设计制造攻关，从技术创新和突破上加快降低光伏发电成本的步伐。 进一步完善太阳能光伏发电价格机制，增强市场的竞争力。太阳能光伏产业目前处于产业化的起步阶段，需要建立起稳定的太阳能光伏发电市场来吸引投资。积极的太阳能光伏发电电价政策是形成具备规模的、稳定的国内市场的关键。 加大投入，夯实产业发展的基础。将太阳能发展列入各级政府产业发展和科研攻关计划，设立太阳能发展专项资金，用于配套支持具有自主知识产权的太阳能企业发展。建立政府采购太阳能产品制度，政府办公大楼及公共建筑要率先采用太阳能技术，安装太阳能设施。 提高太阳能光伏技术的自主研发能力。支持太阳能光伏企业通过并购国外研发机构、引进国外人才、与国外联合开发等形式，提高自主研发和创新能力，开发出具有自主知识产权的太阳能光伏技术，推进太阳能光伏设备的国产化，践行“引进、消化、创新”的技术路线。 在进一步建立健全光伏发电技术的基本标准、规范和技术要求的同时，光伏发电系统及部件的质量检测和技术监督是光伏发电技术产业化发展的重要技术措施和管理保证，这就要求光伏产业下大力气强化光伏系统及其部件的企业内部的检测制度和对于产品质量的严格监控。 在企业外部则应建立几个全国性的具有权威的产品检测中心，进行质量认证。 同时，严格规范和净化光伏市场，设法堵
光伏产业的主要问题范文4
【关键词】光伏；政策；技术；市场；创新
目前我国的光伏产业得到了迅速的发展，光伏公司的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降，推动了全球光伏应用的发展并提供了很多就业岗位，促进了地方和国家的经济发展，为了能使中国光伏产业得到健康稳定发展，就需要整个产业在资源整合、规范行业秩序、完善扶持政策、积极开拓国内市场、开发培养专业人才、提高自主创新能力等方面采取措施。
1 发展光伏产业的必要性
进入21世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求正以前所未有的速度增长。随着我国经济发展驶入快车道，油荒、煤荒、电荒几乎是在一夜之间凸现在人们面前，同时伴随着传统能源的利用，我国的环境危机将进一步恶化。
1.1 常规能源资源储量有限但消耗量却在持续增加
国土资源部原副部长蒋承菘曾经说过，一直以为中国地大物博，其实，物却是稀薄的“薄”，而不是广博的“博”。按人均资源拥有量计算，中国的资源状况确实令人心忧，但在此基础上，我们的资源消耗仍在超速增长。
1.2 常规能源的开采及利用造成的环境问题日益严重
现今，人类对能源的需求愈来愈大，便给自己的生存环境造成种种影响，引起森林、土地的破坏，大气、水的污染，甚至破坏生态平衡。我国要在保持经济快速增长的同时应对能源需求和气候变化的挑战，可再生的和清洁能源技术的开发和部署将起到极为重要的作用。新能源产业的发展已成为我国实现创新型国家的重要组成部分，是我国经济可持续发展的重要路径.对实现经济增长方式的转变有重要意义。
2 光伏产业的问题
中国光伏产业走上了快速发展之路，产业链不断完善，制造成本持续下降，具备较强的国际竞争能力，光伏公司的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降。推动了全球光伏应用的发展。但我们要清楚的看到中国整个太阳能光伏产业发展却并不尽如人意，存在核心技术落后、产业链发展不平衡、产品附加值低、产能过剩等问题。
2.1 产业链发展不平衡
受到技术、政策、资金等多项因素的影响，我国光伏产业链尚未达到平衡，各环节利益分配呈现失衡状态，产业链各环节仍存在不同程度的脱节。我国光伏产业大部分原材料还是来自于欧美，电池和组件的制造，主要来自于中国和台湾，高端产业链的分布仍然在欧美。一旦欧美国家减少对中国原材料的供应，将会严重影响我国光伏产业的发展。
2.2 光伏产业原料和市场两头在外，不利于产业发展
太阳能电池行业的发展速度远高于原材料的发展速度，生产太阳能电池的原料-硅缺乏已成为国际性的大问题，国际供货合同的价格迅速攀升，由于两头在外的产业格局，硅原料缺乏对我国的影响尤为严重。尽管晶硅组件的价格持续下降，光伏发电成本逐步向自由市场化靠拢。
2.3 我国光伏应用市场仍未完全打开，相关的扶植政策相对保守
太阳能电池虽然优点很多，但制造成本较高，发电成本远高于不计环保成本的燃煤火力发电成本，为促进行业发展，我国近年来也颁布了诸如“金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程”等扶植政策，政府仍然认为急速成长的光伏市场处于试验性阶段，有关工程项目的目的仍然是用于示范。总体来说对光伏领域的政策支持力度显得相对保守。
2.4 创新能力不强及人才壁垒
光伏产业是一个综合性很强的领域，需要半导体、化工、机械等领域的相关人才，面对快速发展的光伏产业，会对专业人才有很大的需求，但目前来看专业人才的自身技术及管理水平存在一定的差距。
3 光伏产业的发展对策
3.1 资源整合，规范行业秩序
强化各级政府的宏观调控与行业管理工作，避免低水平项目的重复建设，防止行业内的无序恶性竞争，推动企业间的合作和联合，扩大生产规模，增强技术实力，提高市场竞争力，引导产业有序、可持续发展。加大新建及扩建项目的审批力度，合理控制太阳能电池及组件的增长速度和质量，选择少量多晶硅材料生产项目予以重点支持，减少条件不成熟项目的盲目启动现象，加快太阳能电池及其材料制造设备的开发速度，尽快使产业结构趋于合理。
3.2 加大对产业的指导与扶持力度
加大政府对太阳能电池等可再生能源产业的支持力度，引导太阳能产业加强核心技术研发、完善生产工艺、提高光电转换效率，降低制造及应用成本，为大规模应用可再生资源，提供重要的技术保障，减少一次性资源的消耗。扩展融资渠道，推进骨干企业进入股票市场融资的进程，扩大企业规模，提高国际竞争力。
3.3 加快多晶硅材料的产业化
加大对多晶硅产业技术研发科技创新、工艺完善、项目建设的支持力度，尽快突破千吨级多晶硅产业化的关键技术，形成节能、低耗、环保、适应循环经济发展的多晶硅材料生产体系，抓住有利时机发展壮大我国的多晶硅产业，提高我国多晶硅在国际上的竞争力。
3.4 完善政府补贴政策，开发国内市场
评估光伏发电的潜能，扩大其目前的光伏发展计划，并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制，有清晰的执行细节和评估程序。有理由相信，上网电价补贴方法能够帮助我国光伏市场实现健康成长。
3.5 加快培育新兴市场
未来光伏市场占有率会发生巨大的变化。进入美国市场虽然有一定难度，但是这个市场的增长前景和市场法律法规的稳定还是具有很强的吸引力，面对未知的欧洲市场环境，加快培养新兴市场对于我国光伏产业未来的发展有重大意义。
3.6 提高自主创新能力，重视人才的引进和培养
加强技术创新投入，加强太阳能电池及其制造设备、原材料先进技术的研发，鼓励研发拥有自主知识产权的核心技术，尽快赶上国际先进水平，针对国内产业的薄弱环节，优选部分项目予以重点支持。鼓励太阳能电池企业建立研发机构，培育一批技术创新型企业和研发中心，形成以企业为主体的自主创新体系。
3.7 加强国际合作
环境保护和清洁能源是全球合作的主要领域之一。作为光伏制造大国，中国在利用自身的光伏制造能力为国内光伏市场提供安全的设备供给的同时，也能够从国际合作中获得其他益处。在国际合作中往往遇到诸多壁垒，例如国际贸易保护主义问题，知识产权保护问题，潜在的贸易欺诈问题等。中国政府应该通过政策和相关制度的建立，引导国内外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流，保护贸易双方的合理利益，实现“共赢”。
【参考文献】
[1]翟书斌，张全红.发展经济学[M].武汉理工大学出版社，2009：10.
光伏产业的主要问题范文5
我很高兴能参加今天的活动，举办“兴业太阳能杯中国光电建筑主题摄影大赛”的目的是向社会普及、宣传、推广光电建筑。这不仅仅是直观胜于雄辩，告诉大家光电建筑不是概念，而是凝固的艺术；而且寓教于乐，摄影是大众的爱好，大众接受光伏之日，才是光电建筑普及之时。
本次活动共征集到5000余幅光电建筑摄影照片，组委会组织专家，从300多幅入选照片中，评选出33幅获奖作品。活动分别于湘潭、珠海举办研讨会，邀请经济、能源、电力、建筑等方面的相关领导和专家共同交流，并参观兴业光伏产业园光电建筑示范项目；于浙江赛区，嘉兴举办了“浙江省光电建筑应用工作研讨会”，邀请了浙江省勘察设计院、电力部门、建筑企业和制造企业的代表参加，并参观了天通高新集团10.38兆瓦工业建筑光伏发电系统等，并在“第六届中国光伏四新展”上，举办了“中国光电建筑摄影作品巡展”活动，展示了摄影大赛收集到的部分光电建筑摄影作品。
通过开展这项活动， 一来收集了大量的国内光电建筑应用实例；二来用实例宣传光电建筑。同时还通过优秀的光电建筑，宣传优秀的光伏企业。更是吸引了多家媒体对此次活动进行了报道，引起了社会的广泛关注。有专家表示：收集到这么多照片，非常难得，照片具有极强的资料性，对发展光电建筑有很大的启发作用；让人们了解到，光电建筑并不神秘，其实就在我们身边；光电建筑应用委员会为行业做了一件非常有意义的事情。也可以说这就是影赛深思，要认真开展光电建筑业发展的课题研究。
一、光电建筑业总体趋势看好
1.国家光伏发展政策的调整
《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》明确提出：“优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。”
国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》规定：“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。”
2.各地方光伏补贴政策纷纷出台
国务院中央有政策，国家发改委有政策，而各地方也出台有政策，支持光电建筑发展。附表见下页。
3.装机总量增加
2013年新增光伏发电装机容量1292万千瓦，其中光伏电站1212万千瓦，分布式光伏80万千瓦。截至2013年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，其中光伏电站1632万千瓦，分布式光伏310万千瓦，全年累计发电量90亿千瓦时。分布式光伏主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区，特别是华东和华北地区累计并网容量分别为145万和49万千瓦，占全国分布式光伏的60%。排名前三的省份分别为浙江、广东和河北省，并网容量分别达到16万千瓦、11万千瓦和7万千瓦，三省之和占全国分布式光伏并网总容量的40%以上。预计2014年新增光伏装机量可达14千兆瓦，其中分布式光伏约为8千兆瓦，增长率可达140%。
4.居民用电峰谷电价将推行
2013年12月，国家发改委了《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，“在保持居民用电价格总水平基本稳定的前提下，全面推行居民用电峰谷电价，鼓励居民用户参与电力移峰填谷。”随着电价的上涨，分布式光伏的竞争优势将越来越明显。
5.碳排放权交易将实行
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费的原则”，“推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”。未来能耗和环境的成本将会进一步提高电价，碳税的实施将会增加企业的成本，碳排放权交易的实行将为耗能单位提供对光伏的选择。
6.《建筑工程施工质量验收统一标准》修订
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013已于2014年6月1日起正式实施，规定太阳能光伏工程作为建筑节能分部工程、可再生能源子分部工程，正式纳入建筑工程进行质量验收。
二、需要深入研究的内容
我们要进行课题研究，向国务院中央提出报告，我国是光伏组件生产最多的国家，但却只应用了其中的10%不到，90%多都出口到了国外，我在德国的工地上看到中国的光伏组件。由于建设部的政策，前两年光电项目不少，但关于光伏发电上网却不明确，在德国则强调光伏发电必须上网，而且还有一些支持政策，比如我们买机票，上面有一项机场建设费，而谁用电就要交可再生能源电费，支持光伏发电。
1.光伏发展政策问题
我们中国的政策与国际发达国家的政策相比较，我们还有哪些能体现中国特色、体现世界水平的光伏政策。光伏发展政策从示范项目补贴到电价补贴，是由行政手段到市场机制的调整；从发展地面电站到光电建筑，是从集中式发电到分布式发电的调整；从光伏产品照章纳税，到减半征收增值税，小规模项目由发电企业开具发票，说明国家给予光伏产业优惠待遇。这些个调整都是符合光伏应用发展规律的。
国家电价补贴不高，缺乏利益驱动，是一个问题。但完全指望中央财政拿钱，也不太现实。有效的解决办法是地方财政也拿出一些钱来， 最近已经有一些省市县补贴政策了。对地方行政干部实行新的考核办法是有作用的。
光伏并网难的问题似乎还没有完全解决，但毕竟国家电网和南方电网已经光伏接网的实施意见了。这个问题涉及到当前我们国家的全面深化改革问题，不是一朝一夕的事情。中央已经下定决心，要坚决破除各方面体制机制的弊端。
融资难也是当前光伏发展中遇到的一个问题。 这个问题比较复杂，既有体制机制的原因，也有市场利益的原因，更有急功近利和浮躁心态的原因。社会广泛投资光伏的时机还没有到来，还需要我们认真研究问题的根源，探索有效的投融资模式。试想，如果全民不热衷于买房子，资金能涌入房地产市场吗？所以，真正的融资是民众的投资。
光电建筑发展政策让大家感到是“雷声大雨点小，口号多落实少”，究其根本是利益问题，也就是光伏发电成本比常规电价成本高。其中不合理之处在于，我们的环境成本和能耗成本没放进去。我希望我们的委员会和企业一起，认真研究这个问题，呼吁国家尽快推行差别电价、碳税和碳排放交易制度。只有让耗能者、污染环境者承担更多的成本，他们才能去选择光伏，我们做光伏要注意八个大字“空谈误国，实干兴邦”。
在2014年6月22日人民日报第三版《房顶光伏发电划不划算》一文中介绍，去年6月4日，江苏扬州市江都区丁伙镇村民朱启杰家安装在自家二层楼房屋顶上5千瓦的光伏发电装置正式并网发电，成为江苏省“卖电第一人”。这篇报道讲，他要收回投资需要十年，我觉得太长了一些，能不能五年收回，就需要研究我们的政策了。德国的农民在自家屋顶上建光伏电站积极性相当之高，因为有政策支持，等什么时候，我们在自家屋顶上建光伏电站，通过上网卖电之后的收益能大于投入，比如五年收回，收益大于钱存银行的利息，那自然积极性就高了。
2.光电建筑标准问题
我国的标准有几个问题：一是标准不全，新标准的制定跟不上新的技术；二是标准陈旧，一些标准执行了五年、十年，严重与社会发展情况不符，美国的混凝土标准每三年就修改一次，与时俱进，我们的标准常年不修改，过于陈旧，阻碍科技进步。光伏在建筑上的应用还应该有一个体系问题，究竟应该有哪几种标准，要形成一个标准的体系，然后逐步实现。
我任司长的时候到比利时考查国际劳工组织的安全工作是如何进行的，当时比利时国家安全局图书馆馆长接待我，他对我说，比利时的安全标准是依据三方面来制定的：一是联合国提出的安全标准；二是来自世界其它各国的安全标准；三是依据比利时国情参照前两项来制定比利时的安全标准。当时我有些不服，便问有没有中国的标准，结果那位馆长说有，我说中国在1966年有一个《安全规范规程》你们有没有？结果他们马上就调出了中文版的《安全规范规程》。这件事给我感触很大，恐怕我们现在找出这份安全规范都不容易，由此可见他们对于这项事业的专注和深度。我们也要了解国际标准，了解联合国的要求，制定我们的标准。我们光电建筑应用委员会近年制定了不少标准，值得表杨。
住房和城乡建设部已《光伏发电站施工规范》GB50794-2012、《光伏发电工程施工组织设计规范》GB/T50795-2012、《光伏发电工程验收规范》GB/T50796-2012、《光伏发电站设计规范》GB50797-2012、《光伏发电接入配电网设计规范》GB/T50865-2013、《光伏发电站接入电力系统设计规范》GB/T50866-2013、《民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》JGJ203-2010、《光伏建筑一体化系统运行与维护规范》JGJ/T264-2012等标准。
标准的覆盖面已经有了，涉及设计、施工、验收、维护、并网等。内容侧重在地面光伏电站、光伏系统技术要求、并网技术要求方面。在不同建筑构造上应用，体现得不够，应满足的要求，缺乏具体规定。问题在于，光伏在建筑上应用的项目总量还不够多，特别是在建筑立面上的应用项目更少，缺乏经验的总结，还处于摸索的阶段。
光电建筑应用委员会主编了以下标准：
（1）负责编制《建筑光伏系统技术导则》，该导则以建筑为主，突出建筑设计要求；把建筑光伏工程流程作为编写的主线；重点写好建筑光伏系统设计；全面反映建筑光伏技术的共性要求；体现建筑光伏系统的先进性和实用性；强调因地制宜的设计理念。通过以工程为主线，信息量大，对光伏与建筑的结合具有指导作用。
（2）主编《建筑用光伏遮阳构件通用技术条件》，引导光伏与建筑遮阳结合，提出光伏组件作为遮阳构件的技术要求。
（3）主编《太阳能光伏瓦》，引导光伏在瓦屋面上的应用，提出光伏瓦的技术要求。
（4）向住房和城乡建设部申报了《建筑光伏阳台通用技术要求》（2015年标准计划），引导光伏在建筑阳台上的应用，提出光伏组件作为阳台围板的技术要求。
我们希望广大会员企业能够积极参编光电建筑标准。标准的编制过程，就是研究的过程，对企业的技术进步，形成企业的核心竞争力，十分有益。
3.光电建筑应用的多样化问题
光电建筑主要应用于层顶和建筑墙面。建筑屋顶因其利于接受阳光，比较平整，便于安装，成为应用的主流。工业建筑屋顶因其面积大、平整度好，成为市场竞争的焦点。高层建筑屋顶，特别是公共建筑屋顶，可利用面积并不大。住宅建筑屋顶存在产权界定问题，且居民电价便宜，不利于普及推广。工业厂房、仓储库房，特别是轻钢结构的建筑，受到荷载限制。光伏采光顶，特别是一些商场建筑、交通建筑、钢结构建筑、膜结构建筑，具有应用前景。光伏瓦屋面在别墅建筑、农村建筑、古建筑、地方特色建筑上，可以发挥优势。光伏组件可以作为坡屋顶的屋面材料，特别是在既有建筑改造的平改坡上，是一种不错的选择。光伏遮阳，不仅在公共建筑上可行，而且在居住建筑上也可行。阳台已经成为居住建筑受青睐的构造形式，发展光伏阳台，可以充分利用建筑的南立面。光伏幕墙在办公建筑、商业建筑上，都能提升建筑幕墙的价值。建筑南立面、东立面、西立面的窗间墙和窗下墙，都是闲置的部位，都可以安装光伏组件，特别是在既有建筑上安装，面积极为可观。每次我坐飞机降落在一座城市时就会感叹，这么大一个城市这么多屋顶，没有建成光电建筑实在可惜。
光伏在建筑墙面的应用，以光伏作为建筑外表，会涉及各方面，比如：
（1）美观性。建筑是功能和形式的统一，是凝固的艺术，是城市的名片。不能因为安装光伏，而破坏建筑的和谐和统一。光伏组件作为建筑材料，能否让建设方和建筑师接受，还需要在建筑美观性上多做研究。
（2）功能要求。满足建筑功能要求是前提，其次才是发电要求。光伏组件作为围护结构，能否满足保温隔热要求？光伏组件作为阳台围板，能否满足强度要求？光伏组件作为窗，能否有效解决通透和发电的矛盾？屋顶安装光伏，能否满足防水要求？建筑应用光伏，能否妥善解决电气安全和防火要求？这些都需要深入研究，才能让建设方满意，让建筑师放心。
（3）运行维护。光伏系统的维护很重要，否则影响发电。建筑光伏系统的维护比地面光伏电站的维护要复杂得多。如何进行有效的维护？如何不增加用户的劳动和经济负担？有无售后服务和社会服务机构？这些都是推广光电建筑所应研究的问题。
4.提高建筑光伏系统效率的问题
光伏系统效率是个大问题，现在光伏成本不低，效率还不高，而且随着使用年限，效率还要衰减，如何提高效率是一个技术问题，也是一个政策问题。光伏系统是电源系统，为建筑用户提供电力。与其说用户需要光电建筑，不如说用户需要便宜的电。电有价格，目前光伏发电成本是常规发电成本的2～3倍，所以国家要给予光伏电价补贴，刺激光伏发展。但补贴的钱不多，所以要锱铢必较，最大限度地提高光伏系统的发电效率。发电少了，投资者见不到效益，就不会有人使用光伏了。所以，要深入地研究光伏系统的效率问题。
影响光伏系统效率的因素比较多，例如：
（1）天气因素。光伏是靠天吃饭的，没有阳光，就发不了电。天气变化是有规律的，但它的规律是在长时间序列中体现的。不注意收集当地的气象资料，不去做长时间的天气分析，仅靠一个数学公式，或迷信美国NASA的数据，都不是那么严谨。要有科学的态度，不要急功近利，要多研究些问题，把工作做扎实。
（2）污染因素。现在雾霾越来越严重。雾霾是光伏的大敌，特别是城市。是不是有雾霾影响就不搞光伏了？如果再不搞，雾霾就更严重了。我们已经搞晚了，怎么办？要在薄膜组件的应用上多研究，因为它的弱光性比较好。
（3）设计因素。地球围绕太阳转，有公转，有自转，有倾角。不同纬度，不同季节，不同时间，太阳辐射角度不同，这个计算公式十分复杂，不适宜搞光电建筑应用的使用。所以，最好把一个地区的规律摸清楚，通过一年时间，比较不同角度下的数值。还有就是系统的匹配问题，如果系统部件之间不匹配，就要损失过多的电能，效率就下来了。我在美国见过向日葵似的光伏系统，跟随着太阳转动，提高了光伏效率，这值得我们学习。所以，我们的设计人员要进行深入的研究。
5.提高光伏在绿色建筑评价标准中的权重问题
现在强调“绿色建筑行动方案”，住建部在全国范围进行绿色建筑评定标准。绿色建筑就是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。光电建筑因利用太阳能的普遍性和便捷性，具有更大的推广意义，光电建筑越普及，绿色建筑的意义越大。目前，住房和城乡建设部在推广绿色建筑上的力度很大。《绿色建筑评价标准》（修订稿）：“可再生能源替代率（建筑总电功率的可再生能源替代比例）不低于0.5%，得4分；不低于2%，得8分。”《既有建筑改造绿色评价标准》（征求意见）：“由可再生能源提供的电量比例不低于1%，得4分，每提高0.5%加1分，最高得分为10分。”
光伏在绿色建筑评价标准中的权重比例不够高，主要原因是应用的还不够充分，缺乏扎实的数据，应用的研究不够，效率不够稳定。因此，我们有责任下大气力去研究，去总结，去提高光伏在绿色建筑中的权重，借好绿色建筑这个东风。
三、在光电建筑业发展课题研究的同时勇于实践探索
我们不能等待，在研究的同时要实干。在这里要表杨“兴业太阳能”，他们去年与前年相比，产值增加了20%，今年比去年又增加50%，现在总产值达到50个亿。从整体上讲，目前我国光电建筑业并不能算兴旺发达，但我们有些企业在这种环境背景下仍在兴旺发达的过程中，这是十分可喜的。
1.实践出真知
人类对光伏的认识，始于科学研究的实践，又发展到技术产品的实践，再发展到应用于建筑的实践。实践的过程就是研究的过程。光伏应用于建筑不是没有问题，你不去实践，就发现不了问题，你不研究问题，就解决不了问题。例如北京南站的光伏采光顶是光电建筑的先驱，尽管出了不少问题，但成就了后来的成功者。对此，我们要有科学的态度。我们的企业大多是搞建筑的，是建筑应用型企业，研究也是应用型研究。只看技术文献是不够的，技术文献也是实践经验的总结，但那是他人的经验总结，可以作为你的参考。你只有去实践，你的认识才会更深刻。
2.探索是成功企业的品质
光电建筑应用企业的创业初期存在风险。尤其是光电建筑是新事物，应用还存在许多问题，市场还没有真正打开。一味的抱怨和等待是无济于事的。总要有先行者，先行者的风险肯定大于仿效者，但有所得必有所失，如果你坚信光电建筑的未来，勇于去探索和实践，一定是值得的。
如今已经涌现了一批勇于探索的企业。从这次光电建筑应用委员会组织的“光电建筑摄影大赛”评选出的作品可以看出，我国光电建筑应用已经涌现出了一些应用得很好的项目，如兴业太阳能的光伏采光顶、光伏遮阳、光伏长廊，深圳蓝波绿建的光伏墙，烟台鼎城的光伏农业建筑，上海亚泽的光伏交通枢纽，杭州龙炎的碲化镉光伏幕墙，汉能集团的工业光伏屋顶，浙江天通的光伏车库，浙江合大的光伏瓦屋顶等等。同时，也涌现出了一批勇于探索的企业，而且很多都是在自己企业的建筑上应用，这就是探索精神，是十分可贵的品质。
去年7月，国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出大力开拓分布式光伏发电市场，鼓励个人、企业按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。截至2013年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，其中分布式光伏310万千瓦。
发展分布式光伏发电，鼓励自发自用，既能满足当地大量的消费需求，又能减少电力输送成本，同时能更为有效地拓展国内光伏市场，缓解光伏制造企业面临的困难，是未来国内光伏发电的主要发展方向。根据《能源发展“十二五”规划》，2015年，我国分布式太阳能发电将达到1000万千瓦，因此发展空间很大。据国家能源局测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦。
光电建筑应用事业一定是大有可为的，一定是有光明前景的。因为这是时展的潮流，是科技发展的必然。你们都是这个新兴产业的先驱，光电建筑业发展课题的研究要依靠专家和企业家，在研究的同时勇于实践，还是要依靠专家和企业家，未来一定是属于你们的。在当前较为困难的时期，大家一定要坚持住，要深入研究问题，要大胆勇于实践，去争取中国光电建筑的更大的胜利！
光伏产业的主要问题范文6
（一）推进分布式光伏发电应用是落实党中央、国务院决策部署的重要举措
光伏产业是我国为数不多的具有国际竞争优势的战略性新兴产业。目前，我国光伏电池产量占全球市场份额的70%，晶体硅光伏电池转换效率达到20%，处于世界领先水平，已经形成了包括硅材料、光伏电池、逆变器等较为完整的制造体系。近两年，在全球光伏市场需求增速减缓、国际贸易保护主义抬头、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，光伏产品出口受阻，光伏产能出现过剩，光伏企业经营困难。党中央、国务院高度重视，总理和张高丽、马凯副总理等领导同志先后就光伏产业发展问题作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，国务院正式印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出了积极开拓国内光伏应用市场、加快产业结构调整和科技进步、规范产业发展秩序、加强并网管理和服务、完善支持政策等一揽子措施。大力推进分布式光伏发电应用，是《若干意见》的重要内容之一，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对于促进光伏产业持续健康发展，保持和巩固既有优势，抢占未来发展制高点具有重大意义。
（二）推进分布式光伏发电应用是拓展国内光伏市场的有效途径
长期以来，我国光伏产品90%以上依赖出口，在欧美“双反”和国际市场需求增速放缓后，产能面临过剩，企业面临生存压力，迫切需要国内市场支撑。按照每年新增光伏应用规模1000万千瓦测算，40%以上的光伏产品可在国内市场消化，能有效抵御国际市场变化、特别是美欧“双反”带来的风险。我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但是度电补贴需求高，约0.6元左右，且当地用电需求小，大规模开发就地消纳困难，电力需长距离外送，变损、线损高。东、中部地区分布式光伏发电，虽然平均利用小时数稍低，但电力易于就地消纳，且网购电价高，度电补贴需求少，约0.4—0.45元，与西部集中式光伏电站相比，用同样的补贴资金能够多支持30%—50%的光伏发电。如果政策措施得当，有效推动产业技术进步、企业成本下降，还可逐步减少补贴。坚持集中式与分布式并举，大力推进分布式光伏发电应用，将能更为有效地拓展国内光伏市场，缓解光伏制造企业面临的困难。
（三）推进分布式光伏发电应用是转变能源生产和消费方式、优化能源结构的重要内容
党的十明确提出加强生态文明建设、推进新型城镇化、打造美丽中国。前不久，国务院了《大气污染防治行动计划》，突出治理雾霾，减少煤炭消费量。这些都要求我们着力转变能源生产和消费方式，大力优化能源结构，为人民群众生产、生活提供更加清洁、可靠的能源。光伏发电是重要的清洁能源、新能源和可再生能源，适合在能源消费终端分布式应用，替代燃煤，减少污染物排放。据测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦，仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦，潜力巨大。大力发展分布式光伏发电应用，不仅有助于转变能源生产与消费方式、优化能源结构、防治大气污染、建设生态文明、打造美丽中国，而且对于保障城镇能源供应、支撑新型城镇化建设、实现“新城镇、新能源、新生活”具有十分重要的现实意义。
二、切实增强推进分布式光伏发电应用的信心
《若干意见》后，在党中央、国务院正确领导下，有关部门密切配合，抓紧落实分布式光伏发电价格、补贴资金、金融服务、项目管理等配套政策，取得积极进展。
（一）补贴和电价政策基本落实
一是印发了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的度电补贴。二是印发了《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，将可再生能源电价附加征收标准提高至1.5分/千瓦时，确保在2015年底前不会再出现补贴资金缺口问题。三是印发了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，健全了补贴拨付、转付机制，确保国家补贴资金及时、足额发放给项目单位。
（二）项目管理进一步规范
按照中央关于转变职能和简政放权的要求，出台了《光伏电站项目管理暂行办法》，拟出台分布式光伏发电项目管理暂行办法，建立国家规划和总规模指导下的光伏发电项目管理制度。国家能源局根据规划目标，每年向各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标，具体项目由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理，指导规模内备案的项目纳入国家补贴目录。对个人投资分布式光伏发电项目，采取委托电网企业直接登记方式管理，并优先纳入补贴目录。
（三）光伏发电并网服务逐步完善
了《分布式发电管理办法》，对分布式发电接入电网的电压等级、服务程序等作了明确要求。国家电网公司制定了支持分布式光伏发电并网的实施意见，南方电网公司制定了新的支持分布式光伏发电并网的实施细则。近期，国家能源局还将出台光伏发电运营监管办法，明确分布式光伏发电接入电网和并网运行的各方责任及权益，建立电网接入和运行的监管机制，确保在电网接入、并网运行、电量计量、电费结算、补贴拨付等环节全面落实国家政策。
（四）全方位服务体系正在建立
国家能源局会同国家开发银行了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国家开发银行将结合分布式光伏示范区建设，建立与地方合作的投融资机构，为分布式光伏发电项目提供专项金融服务。下一阶段，国家能源局还将会同有关部门拟定印发制定出台光伏发电产品及设备检测认证实施意见，建立严格的产品检测认证制度，保证光伏产品质量。
目前，支持分布式光伏发电应用的各项配套政策已陆续出台，扩大国内光伏市场的大环境已基本形成。我相信，只要大家统筹协调，齐心协力，加大政策落地力度，就一定会形成分布式光伏发电全面发展的良好局面。
三、准确把握、努力实现分布式光伏发电的目标任务
《若干意见》明确，2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。初步考虑，2015年分布式光伏发电装机容量达到2000万千瓦。为实现这一目标，要集中精力抓好以下任务。
（一）全面推进分布式光伏发电建设
1、抓紧组织推进示范区建设
示范区是分布式光伏发电应用的试点和创新区，也是当前工作的重点。8月初，国家能源局印发了《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，确定了北京海淀区中关村海淀园等18个工业园区，作为分布式光伏发电应用第一批示范区。这批示范区到2015年总规模将达到182万千瓦，2013年建设规模75万千瓦。各示范区所在地政府要成立能源主管部门牵头的工作协调小组，指导协调项目单位落实建设条件。当地能源主管部门应主动与当地财政、价格、建设、环保、工商、税务等部门协商，最大程度减少审批环节、简化工作程序，为项目建设创造有利环境。电网企业要对示范区提供专项并网服务，制定适合示范区特点的电网接入和运行的整体方案，及时做好光伏项目与电网的衔接，确保已建成项目顺利并网运行。国家开发银行与地方的金融合作应尽快开展，探索行之有效的融资模式，为项目单位及时提供金融服务。
2、积极扩大分布式应用规模
各级能源主管部门要及时总结示范区经验，对本地区分布式光伏发电的市场潜力进行摸底，做好光伏发电规划及项目储备，合理安排开发时序。继续优先在用电价格较高、电力负荷较大，特别是峰谷差较大的地区，选择工业企业集中的部级或省级开发区，增加创建一批分布式示范园区，鼓励大型企业集团组织下属企业利用厂房屋顶建设光伏发电。各地区应结合新能源示范城市、绿色能源县、新能源示范村镇、工商业大企业，以及移民安置、棚户区改造、经济适用房建设等，建设各种分布式光伏发电示范区，推动分布式光伏发电全面发展。
3、做好2014年光伏应用规划及实施工作
按照国务院简政放权的精神，光伏发电项目均由地方按照备案方式管理，国家主要以规划计划指导方式进行管理。2014年全国拟新增分布式光伏发电600万千瓦，国家能源局将给各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标。初步考虑，2014年重点在用电价格水平较高、电力负荷较大、控制能源消费总量任务较重的长三角、珠三角、京津冀及周边地区建设分布式光伏发电，上述地区新增规模约占全国分布式光伏总规模的80%以上。下达规模指标还要充分考虑以下几方面因素，做好年度或半年度滚动调整。一要考虑各省（区、市）的工作积极性；二要考虑各省（区、市）实际应用情况，包括实施细则的出台和落实情况等；三要考虑各省（区、市）可再生能源电价附加征收的实际金额；四是考虑其他综合条件，包括配套电网建设、实际消纳能力等。各地区应按照下达的规模指标，坚持重点推动与全面发展相结合，制定适合本地区实际的工作方案，积极有序开展分布式光伏发电建设。
（二）继续抓紧做好相关政策的落实
目前，分布式光伏发电的电价、财政补贴、项目管理等政策已陆续出台，但有些尚未落实到为项目服务的中间环节和终端环节。近期，国家能源局正与财政、价格、税务等部门和电网企业协商，研究分布式发电相关的项目备案流程、电量计量、电费结算、补贴拨付、税务处理等具体细则，有望10月底前完成。重点解决以下问题：一是明确项目备案的工作流程和条件，确保按照规定备案的项目享受到国家补贴；二是明确补贴资金申报和拨付的工作流程，确保不拖欠补贴资金；三是妥善解决税务处理，以及个人建设的光伏售电的增值税发票问题；四是依托电网企业建立电量计量、电费结算和补贴资金发放的工作机制，确保及时足额发放补贴。
（三）完善配套电网建设和运行服务
电网企业既是参与光伏发电接入、提供技术服务、协同保障供电的一个主体，又受国家委托承担光伏发电的计量、统计、补贴发放的重要责任。电网企业要以高度的社会责任感，发挥自身技术优势和管理优势，为分布式光伏发电提供优质服务，做到让广大投资者和电力用户满意，让党中央、国务院放心。一要尽快制定分布式光伏发电的电网接入细则，加快做好配电网的改造和建设工作。二要继续完善并网服务工作机制，着力建立高效快捷的并网服务体系，在项目申报备案、工程实施、竣工验收、运行维护等各环节提供全程优质服务。三要加强智能电网和微电网技术创新，积极探索分布式光伏发电与电网协调运行的技术和管理体系。国家将依托示范区开展微电网试点，为在全国范围内更大规模推广分布式光伏发电奠定基础。
（四）加强行业管理和市场监管
1、完善光伏产品市场准入管理
重点对光伏电池、逆变器等关键设备建立检测认证制度，建立并完善项目设计、施工、电网接入、竣工验收、运行管理等全过程的技术标准规范，建立与国际接轨的产品标准和质量监管体系，严格产品检测认证制度。同时，禁止各地区实行地方保护，各地区制定的本地政策不得以使用本地产品为前提，项目单位设备采购招标不得以各种方式排斥外地产品。
2、强化光伏发电的市场监管
国家能源局将光伏发电运营监管办法，对光伏发电电能质量、配电网建设、并网服务、全额收购、运行维护、电量计量和补贴发放等全过程进行监管，确保项目单位获得电网企业的公平公正全方位服务。
3、加强信息统计和监测体系建设
国家能源局将依托有关技术单位和电网企业，建立分布式光伏发电的信息统计与监测体系，对项目的建设和运行情况进行动态监测，及时各地区分布式光伏发电建设和运营信息。各地区也要高度重视分布式光伏发电的信息管理体系建设，及时报送有关信息。通过统计与监测，及时发现问题，及时评估政策实施效果，及时完善相关政策。
四、几点具体要求
第一，抓紧建立健全地方分布式发电管理制度和工作机制。各地区要全面贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及其配套政策文件，认真制定本地区分布式光伏发电的管理细则，加强分布式光伏发电培训和宣传工作力度，把管理流程和细则贯彻到市和县一级能源部门，在基层建立起清晰的管理和服务机制，为广大企业和个人提供高效便捷的服务。
