新能源及其可持续发展范文1
关键词：可持续发展；能源开发；法制建设
Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
新能源及其可持续发展范文2
可持续发展力，是一种能力还是动力，或是能力和动力的有机复合体?一般来说，能力概念大于动力概念，动力是能力的一部分。可持续发展本质上是复合系统的持续性，是复合系统内部协同、持续的发展。因此，可持续发展能力是复合系统所具有的一种潜力或状态。潜力和能力既可以是自发的，也可以是自觉的。前者是自然形成的状态，后者是主观努力的结果，也就是说可持续发展能力是可以建设和创造的。因此，对于可持续发展能力既存在评估的必要性，又存在建设的必要性。评估需要指标，建设需要方向和指导，特别是要有系统性，也需要层次性。系统性强调全面性和关联性，层次性强调渐进性和可操作性。［9］所以，“可持续发展力”的概念就出现了两个可能的方向:一是内在于复合系统内部的功能状态;二是外在于复合系统的推动力。换句话说，可持续发展是内生的还是外驱的?如果只是内生的，那么能力概念更恰当，如果是外驱的，那么力的概念更恰当。如果是内生和外驱结合，并且把复合系统对外部环境的反映视为一种“力”，那么显然单一的能力或动力概念便不是最为恰当的。从可持续发展的本来含义来看，主要强调的还是系统自身的一种状态或潜力。而从可持续发展能力建设角度看，主观自觉的建设和创造活动可以产生推动可持续发展的力量，也就是说可持续发展能力建设会产生一种可持续发展力，一种推动发展“发展”的力量。进一步推理，可持续发展能力能否产生推动可持续发展的一股力量呢?答案是肯定的。如此一来，能力和力之间就具有因果联系，能力是产生力的潜在状态，力则是能力指向的现实结果。这样看来，可持续发展能力并不能直接产生可持续发展的结果，而必须先把潜在的能力转化为一种现实的推动力，才能驱动复合系统沿持续发展方向演进。可持续发展力强调的是自觉性和主动性，更重视的是积极建设而不是中性评估。也就是说，可持续发展能力评估只给出了“是什么”的现实、孤立的描述，而不能给出“怎么办”的系统调整措施。可持续发展力的概念强调的是主观能动性，其着力点在于协调各种能力之间的组成和搭配，并使之形成一种具有合理匹配关系的系统整体，从而发挥出最佳合力。切克兰德在《系统论的思想与实践》一书中认为，这种协调各种条件形成合力的中介，相对于看得见的硬件系统而言，是一种看不见的，能够协调硬件系统成为有机整体的软系统。［10］换句话说，可持续发展力是由各类可持续发展的能力或条件相互联系组合而形成的一种关系态或关系质。因此，可持续发展力相对于可持续发展能力的孤立性和片面性而言，本质上是一种综合的“关系力”，是一种由各种能力或条件合理配比，相互之间恰当的支撑和制约而形成的一种促进复合系统持续发展的驱动力或推动力。乌杰认为，系统是由各种要素构成的，“要素之间存在着复杂的非线性关系，整体结构具有复杂性”，“认识整体不仅要认识要素，还要认识要素之间的关系”［11］，实现了这种关系的把握才能真正谈得上对系统和整体的把握，而着眼于系统论视角下的这种关系把握，才是对事物或规律认识的质的飞跃或跃升。可持续发展力是可持续发展能力的现实、具体指向和依归，是推动复合系统朝向可持续发展的现实作用力。由于可持续发展的系统性、复杂性及关联性等特点，可持续发展力也必然不是一种单一力量，而是一种力的系统。“问题复杂化，解决方案必须综合化，它要求我们在涉及城市发展问题时，再也不能孤立地就事论事，必须重视跨领域的多因子交叉作用……持续发展力是一种综合的能力”［12］。可持续发展力是对可持续发展能力概念的正向推进，它是包含了能力评估、能力作用和能力建设及系统关系在内的一个新概念。
二、可持续发展力的定义、特点及其系统与现实意义
(一)可持续发展力的定义
可持续发展力就是一定时空范围内的组织(区域)通过组织协调、学习创新、资源占有等方式形成有效的统筹、控制及引导模式，从而有力推动发展稳定高效进行，最终达成可持续发展结果的一种能力及其作用过程。包括组织(区域)所具有的能力、组织对发展的持续推动力(作用力)、推动过程以及在此过程中形成的主体(组织)与客体(可持续发展系统)之间形成的相互关系。可持续发展力是以系统状态存在的，是可持续发展系统子系统的“柔性”组成，其本质上是可持续发展系统的子系统。图1中几根“柱子”(可持续发展系统的子系统)间起到连接维系作用的“腰带”(可持续发展力系统)。相对于可持续发展系统的其他子系统有形和外显的特点而言，可持续发展力系统属于无形不可见的软系统。可持续发展力是由可持续发展能力(潜在的)产生的一种作用于可持续发展系统，并促使其实现可持续发展的驱动力(现实的)。可持续发展力是可持续发展能力发挥实际作用的现实载体，是实现可持续发展的具体化，其作用对象为可持续发展系统。换言之，可持续发展力是承接可持续发展能力并连接可持续发展系统内各个“硬”子系统的纽带。可持续发展系统中，可持续发展力子系统与可持续发展其他子系统关系见图1(软系统与硬系统相连接交汇处便是可持续发展力系统的构成要素)。
(二)可持续发展力的特点
1.自觉性可持续发展力是一种驱动力或推动力，属于积极主动的力量，形成于主观自觉，与可持续发展能力的客观中立的状态描述不同，是积极意愿和主观预期指引和激发的结果。发展和发展的可持续不是自发，而是人类基于自身需求和社会实践之上的自觉选择。“在面对个人的欲求与共同的利益之间的矛盾时，要求人们自觉地选择有利于可持续发展的行为看起来是一件非常具有英雄气概的事情。”［13］对于个体而言，外在的是物质生活利益的需求、内在的是精神领域的追求，作为一定的组织机构或国家也存在外在的集团或国家利益和内在的组织愿景或政党的政治理想等都是触动可持续发展的内在动力。因此，可持续发展力具有自觉性和主动性的特点。
2.现实性可持续发展力是在可持续发展能力基础上产生的驱动力，是对可持续发展能力所表征的系统的可持续发展潜能的现实化和力量化表现。可持续发展能力的着眼点在于系统是否具有可持续发展的条件，具备的程度以及存在的形式等问题，也就是倾向于对系统的可持续性状态做理论和数量上的统计和描述，其结果仅仅是表明了复合系统具有的可持续发展潜能和优劣势，并不能产生促进可持续发展的直接效果，也不能直接作用于复合系统本身。因此，可持续发展能力所表明的只是可持续发展的蓝图，而非可持续发展本身，只具有潜在性而不具有现实性。可持续发展力正是在可持续发展能力描绘的蓝图上，盘活了复合系统各类资本，把资本优势转变成推动系统可持续发展的动力，把可持续发展能力下的潜在力量转化为直接作用于复合系统，并推动其发展的现实力量。与可持续发展能力相较，可持续发展力具有现实性。
3.具体性无论是可持续发展还是可持续发展能力，从其概念的表述和理论界对其研究的现实情况来看，其核心内容是要阐明一种与传统发展模式迥然不同的新的发展方式，因此，其重点在于从性质上划分和论证可持续与非可持续性的根本差别。不同的是，可持续发展的概念倾向于从内涵的角度做定性的论证，而可持续发展能力则是从定量的角度盘点复合系统所具有的各类存量资本。二者都没有跳出对可持续发展问题的宏观分析，与复合系统发展的具体性相比，具有一定的抽象性，缺少了实现可持续发展的具体而系统的应对措施。可持续发展力的提出，正是要解决可持续发展研究和应用中理论难以落地的困扰，试图在可持续发展能力与复合系统之间建立一个由具体操作系统组成的连接环节，把可持续发展理论的抽象性与复合系统内部的现实性和具体性对接起来，从而更好地实现理论与实践的结合。可持续发展力正是由主体、主观能力、协调机制以及各类子系统等具体载体组成的系统，与理论研究相比，可持续发展力具展开理论应用的具体性和工具性。
(三)可持续发展力系统
学术界普遍认为，对可持续发展能力的评估要着重从发展度、协调度和持续度三个方面考察，发展是根本，协调是关键，持续是保障，因此可持续发展能力形成了发展度、协调度和持续度三个核心维度。“可持续发展具有三大特征，即发展度、协调度、持续度。从系统学的观点出发，可从社会、经济和环境子系统的系统发展度、持续度及各子系统之间的协调度来衡量区域可持续发展能力。”［14］根据这一结论，可持续发展力需要形成对协调的促成力(协调力)和对持续的保障力(持续力)，并在此基础上形成对发展的最终推动力(发展力)。由此三种力量直接作用于“经济－社会－自然”复合系统，从而实现其可持续发展。
1.可持续发展力系统要素(1)发展的主体:人或机构即组织形式，如团队、集团、政党、政府等;(2)可以持续发展的主观能力:人的综合素质在现实行动中表现出来的正确驾驭某种活动的实际本领、能量和实现自身价值的有效方式和积极力量;(3)组织机构的主观能力对实现发展对客体的作用及其过程，主要分为两类，即“人化”的人力资源、社会，“物化”的自然资源、环境、资金、技术等;(4)主观能力作用于客观物质基础的中介:观念、政策、制度、管理方式等;(5)可持续发展系统各子系统间及发展力与子系统间作用形成的关系。“可持续发展涉及三方面:经济、环境和社会或者公平。从可持续发展观点，我们不能将它们割裂开来，必须将它们结合起来考虑”［15］。以上具体要素及其关系正是可持续发展“三力”与复合系统中经济、社会和自然相互作用在实践中的具体表现，它融合了经济、社会和自然系统及其资本，也贯穿了协调力和持续力的根本要求，是一个既整合了各种理论维度，又容纳了各种现实载体的核心要素提炼，达到了既系统又具体的要求。这些系统要素的分类结合体现出可持续发展的三个重要特点:一是强调了科技力［16］，即对经济发展起推动作用的知识和技术能力;二是强调人和机构自身具有的和潜在的综合能力，包括人对自然和社会的认知、把握及迅速反应、解决问题的能力等，同时也强调体制对实施可持续发展的作用;三是强调系统所处的自然条件、资源储备等自然系统的供给力。
2.可持续发展力子系统及其功能一般的讲，可持续发展力系统是以协调力和持续力为基础形成的发展力系统，因此可持续发展力系统内，形成了协调力系统、持续力系统和发展力系统三个核心子系统。持续力系统由系统内部所具有的学习能力、创新能力等潜能和优势所组成的可持续发展力的主观层面要素总和，以及系统外部可持续发展力发挥作用所依赖的(有形的)环境资源和(无形的)市场、政治环境等客观条件的总和共同构成。协调力系统的主要作用在于，整合内部资源和外部资源，是协调可持续发展力系统与复合系统相互作用的协调机制，包括法规、制度、程序等。借助图1做个形象化的说明，如果沿“腰带”平面横切，我们会得到各个柱子的截面，这些截面便是软系统与硬系统相连接交汇之处，它们便是可持续发展力系统的构成要素。如果按照传统的分法，将可持续发展硬的子系统分为经济、人口、社会、资源与环境五个子系统，那么，“切面”处即连接点，按不同功能和作用可相对应命名为原动力、学习力、创新力、科技力和控制力等“五位一体”的微观系统。原动力是发展力系统的中枢神经系统，是方向控制系统，决定着发展的方向。党和国家、民族的意志，或组织、团队愿景等，包括发展观等，有什么样的发展观，就有什么样的发展方式;观念的可持续一定意义上决定着发展的可持续，促成需要与限制间的平衡;学习力是发展力系统的营养和能量补充系统，包括人才资源的培训和使用，不同领域知识的学习和对知识的运用，人力资本通过以学习力为核心的学习型组织建设的途径，建设效能型组织;创新力是发展力系统的升级优化系统，创新是发展的不竭动力，辐射或作用于发展力系统每个功能要素之中的是一条主线，是发展力系统推动可持续发展系统的核心，而且，创新力是核心中的核心，包括观念创新、组织创新、科技创新、制度创新、模式或方法创新等，决定发展力的强弱，决定着发展可持续的量;科技力是发展力系统中作用于“以物为中心”(资源、环境、生态)客体对象的外展功能系统，体现在后发优势、循环经济、现代新技术、信息化、高新技术产业诸方面，提升竞争力是其现实表现;控制力是发展力系统的自我维护修复系统，以控制学理论中的反馈机制为基础，体现在经济、政治体制的改革，执政环境的净化，社会民主的发展，监督渠道和机制的建立等。从可持续发展力系统中主体的意愿和主观能动性，外界环境和条件的基础性以及作为主体和外界条件相互作用的制度中介等内容可以发现，可持续发展力是由硬件系统(客观条件)和软件系统(主观条件)相互作用产生的一种合理的关系态。如果把汽车的驱动、方向、电路、油路等系统看做是“硬件”系统，那么驾驶员及其操作就是“软件”系统。如果没有软件系统，作为硬件系统的汽车是不能发动的(即便它具有发动的潜力和可能性);如果软件系统不发挥作用(即便它具有操作的能力或潜力)，汽车也是不能发动或前进的。假使两个系统结合了，但没有形成相互之间的合理作用和相互关系，发动的汽车也不可能平稳、安全、持续地前行。也就是说，缺少了“软”“硬”双方的任何一方或双方的合理关系，就不可能有可持续发展，而这个(包含能力系统在内的)合理关系就是可持续发展力的存在之所。(四)可持续发展力的现实意义———解决资源有限性的一个视角邦格M认为，“我们只能得到系统，而不能得到世界。世界上没有孤立存在的实物，每一实物都与别的实物相互作用。每一实物不是系统，就是系统的成分”［17］。可以说把握了系统及其相互关系就把握了整个世界。关注关系是复杂性思维方式的标志，而关注可持续发展力就是关注复合系统中各个要素之间的关系，而关注关系则是思维和行动在现实中的跃迁。可持续发展力和可持续发展能力是完全不同的两种思维方式。因此，对可持续发展力系统的分析和构建，在把可持续发展的理论与理念运用于现实世界中的意义和价值是不言而喻的。从当前制约可持续发展的要素来看，自然条件(包括非可再生资源和生态环境)的有限性必然要影响发展的可持续性。因此，发展的可持续性问题某种程度上就变成了自然资源和自然环境的可持续性问题，可持续发展力作为一种“关系态”或“关系力”的软系统，在解决自然资源与自然环境的可持续性问题上才具有操作的可能性和现实性。按照前文对可持续发展力的界定和理论描述，可持续发展力的概念包含对复合系统内部硬件条件的利用方式这一重要内容。换句话说，不同的可持续发展力就内含着对自然资源使用的不同方式，也就是具有不同的资源依赖和利用程度。这样看来，在自然资源和自然环境总量一定的情况下，不同的可持续发展力系统就会产生对自然资源的不同利用方式和不同消耗量，从而影响自然资源可使用的时间和空间尺度，不同类型和不同阶段的可持续发展力成为可持续发展的转折点。从发展力阶段1到发展力阶段3，是一个对自然资源消耗不断攀升的过程。在发展力阶段3中，发展总量的持续上升是以资源消耗为基础的，是一种资源依赖型发展模式。当资源消耗量达到某种极限时，发展总量开始大幅下降。而发展力阶段4到发展力阶段6，则是资源消耗下降的过程，但是发展总量却不减反增，这说明对资源的利用方式发生了重大改变，特别是发展力阶段5以后，资源消耗与发展总量呈现出负相关的态势，资源消耗不断减小但发展总量却在攀升，发展基本脱离了单纯的资源依赖，进入持续发展的良性运行状态。图2形象地说明了不同发展力对自然资源消耗的影响。因此，有什么样的发展力就会有什么样的发展状况。可持续发展力对于理解和分析发展中的具体问题，找出解决制约发展可持续性的思路和办法具有现实的指导意义，对于落实科学发展观来说是一种重要的推进，可持续发展力是科学发展观理念和一般理论与各领域具体工作相结合的有力抓手。
三、结语
新能源及其可持续发展范文3
1资源型城市的可持续发展及评价指标
可持续发展理论(SustainableDevelopmentTheory)是在1987年联合国世界与环境发展委员会(WECD)发表的报告《我们共同的未来》中提出的，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。报告对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，从生态学视角提出关于资源的管理战略。其后这一概念被广泛应用于经济学和社会学范畴，并加入新的内涵，涉及经济、社会、文化、技术和自然环境等多个层面。EdwardB．Barbier［3］从经济学角度指出可持续发展要在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，最大限度地增加经济发展的净利益。可持续发展涉及经济、生态和社会3方面的协调统一，其内涵包括在发展模式上，要改变忽视生态环境保护，只单纯追求经济增长的旧观念;在经济驱动力上，要发挥技术对经济发展的驱动作用，寻求环境效益与经济效益的均衡;在结构调整上，要提高高新技术成果的转化率，倡导清洁生产的模式。鼓励文明消费的理念，使社会经济的发展更注重长久效益，最终要求人类在发展中讲求经济效率、关注生态和谐和追求社会公平。资源的不断开发、社会环境与经济发展阶段的不断变化，决定了各种类型的资源型城市不同的发展态势。《可持续发展规划》中将资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型这4种类型。其中，成长型城市，资源开发潜力大，经济发展后劲足，整体处于上升期;成熟型城市，资源开发能力强，经济发展水平较高，整体趋于稳定;衰退型城市，经济发展相对滞后，社会民生问题突出，资源整体趋于枯竭;再生型城市，经过一轮结构调整与转型升级后，摆脱资源依赖，经济发展相对较好。
结合我国资源型城市发展现状，要实现资源型城市的可持续发展，首要任务是对其发展阶段进行判定，进而才能因地制宜，促进资源型城市的升级与转型发展。《可持续发展规划》提出了经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护4个方面的主要评价指标(表1)，为判定资源型城市的可持续发展路径提供了参考依据。有关专家指出，不管哪种类型的资源型城市，处在什么发展阶段，在这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价。因此，对矿产资源型城市的可持续发展而言，核心是摸清现状、找准定位、发掘潜力，据此设计出有利于经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护的发展路径。
2攀枝花市的现状、定位与发展路径
2.1现状攀枝花市位于四川省西南部，总面积达7434.4km2，由于独特的地理位置和地壳运动，这里蕴藏着极为丰富的矿产资源，是中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市。攀枝花市已发现矿种76种，其中包括能源矿产、黑色金属、有色金属、稀有和稀土金属、贵金属等，查明有一定资源储量的共39种。全市矿产地块共计490余处，其中46处为特大型与大型矿床，30处为中型矿床，具有较强的组合配套性，拥有超大量的钒钛磁铁矿等优势矿产［6］。现阶段，攀枝花已初步形成以钒钛产业为主、磷化工产业为辅的主导产业，形成了“中国钒钛之都”的产业核心圈。从这个意义上看，攀枝花市正在由传统的多种类矿工业经济转向更加专业的钒钛产业经济，从传统的采矿、冶炼、粗加工为主，升级为机械、铸造、复合加工。这也是攀枝花市矿产业发展的潜力所在。经济发展方面，据统计，2013年攀枝花市的GDP为800.88亿元，同比增长10.7%。其中第一产业增加值为27.88亿元，同比增长4.5%，贡献率为1.4%;第二产业增加值为597.19亿元，同比增长11.7%，贡献率为83.2%;第三产业增加值为175.81亿元，同比增长8.0%，贡献率为15.4%。人均GDP为65001元，同比增长10.1%［7］。可见攀枝花市的经济发展严重依赖第二产业，尤其是矿业、钢铁、钒钛、化工及机械制造等。民生改善方面，2013年攀枝花市农村居民人均纯收入9838元，同比增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到24906元，同比增长9.2%;城镇登记失业率为3.57%，同比下降0.03%。资源保障方面，攀枝花市拥有四大钒铁矿区，攀枝花矿区、红格矿区、太和矿区及白马矿区。2013年攀枝花市积极推进钒钛产业园区、部级高新技术产业开发区和部级经济开发区的创建，确保钒钛产业园区工业总产值超过200亿元［8］。生态环境保护方面，2013年攀枝花市单位GDP能耗同比下降3.3%，NO2浓度同比下降7.5%，SO2浓度同比下降25.6%。空气优良率高达92.6%，污水处理率为84.25%，垃圾处理率为96.75%，绿化覆盖率为38.47%。
2.2定位及发展路径根据《可持续发展规划》涵盖的262个资源型城市资料信息显示，成长型城市共31个，成熟型城市共141个，衰退型城市共67个，再生型城市共23个。其中四川省内共有13个地级行政区、县级市和县区等为资源型城市，攀枝花市是四川省10个地级行政区中的一员，处于成熟型资源城市之列(表2)。随着矿产资源的深入开发和产业的进一步发展，攀枝花市的发展轨迹逐渐从成熟型资源城市迈向衰退型和再生型资源城市，而一旦进入原有优势资源衰退和寻找资源再生的发展阶段，城市的发展驱动力将由资源驱动转向资本驱动，继而演替为创新驱动和知识驱动。根据《中国创新型城市发展报告》(2013)中对创新型城市的界定和发展模式分析，攀枝花市的发展路径应选择工业创新驱动发展模式，通过管理创新与技术革新等方式，实现技术、人才、资源和设施等优势条件的利用，从而实现传统工业的转型升级，进而促进传统产业向更高层次发展，最终达到增强城市整体竞争力的效果［9］。
3对策建议
新能源及其可持续发展范文4
[关键词]清洁汽车 可持续发展 清洁燃料
清洁汽车是对环境 型一类汽车的统称，与传统燃油车辆相比，清洁汽车的特征在于能耗低、污染物排放少。按照所使用的燃料和驱动方式不同，清洁汽车可以划分为电动汽车、燃气汽车、改良燃料汽车、醇类汽车以及其他能源汽车。常说的清洁燃料汽车是指以清洁燃料取代传统汽油的环保型汽车，车用清洁燃料的研究在世界上已有多年历史，目前在日本、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚等国家使用天然气、液化石油气作为车用燃料的车辆已经越来越多，其相关技术和设备日益成熟，正逐步走向商品化。清洁汽车有一个共同的特征，即采用各类技术，有效地降低汽车的能源消耗和尾气中有害物质的排放，使得汽车在使用中对环境的影响大为降低，这是多项现代新技术在汽车上综合运用的成果，也是贯彻可持续发展的策略之一。
一、可持续发展的理论概述
可持续发展是相对于传统经济增长而提出的一种新的发展观，自它出现之日起就广泛地被许多国家的政府和理论界所认同，并作为21世纪“自然――社会――经济”复杂系统的运行规则，为各国社会 发展规划所采用。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，其显著特点是将增长、发展与资源、环境的对立观变为和谐观，它的目标是保证社会具有长时期持续发展的能力。 是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。从自然的属性认识可持续发展，主要是生态持续性，即自然资源及其开发利用程度之间的平；从社会的属性认识可持续发展，将可持续发展定义为“在生存与不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活品质”；从经济属性认识可持续发展，可将其定义为“在保持自然资源的质量和其所提供的服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”或“今天的资源使用不应减少未来的实际收人”，即寻求一种“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的 发展”；从科技的属性认识可持续发展，可将其定义为“可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术、尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法、尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”或“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统”。
二、清洁汽车与可持续发展的相关性
清洁汽车与可持续发展之间是一种手段与目的、局部与整体的关系。清洁汽车为可持续发展在技术层上提供了可能的解决途径，而推广清洁汽车的最终目的还是为实现社会、 和环境复杂系统的可持续发展服务；对于该复杂系统而言，交通运输系统只是它的一个功能子系统，而清洁汽车则是该子系统的一个应用层面。
1.清洁汽车的发展是交通可持续发展战略的一个重要环节
清洁汽车的出现和发展正是可持续思想在汽车技术领域的拓展与延伸，从技术角度出发为当前交通运输中存在的能源耗用与污染排放问题提供了一条解决途径，是实现交通运输子系统可持续发展的一项有力措施。
2.清洁汽车自身的发展也要走可持续发展之路
可持续发展的突出内涵在于其“可持续”特性，它要求整个社会发展系统的各部分相互协调，相互促进，实现一种良性递进式的发展。我国清洁汽车的发展也需要实现可持续，即产品的持续性、技术的持续性和企业的持续性。
三、发展清洁汽车对实现可持续发展的重要意义
众所周知，我国能源结构的一个特点就是多煤少油，已探明的人均石油储量仅为世界人均的1/7，中国从1992年开始，已经由石油输出国转为石油输人国，而汽车使用的石油消耗则占到总消耗量的一半以上。清洁汽车的推广应用，不仅对我国能源利用有着重要的现实意义而且在我国汽车工业的发展、城市交通的发展等诸方面都有积极的意义。
1.发展清洁汽车是实现我国能源可持续发展战略的重要一环
能源工业作为国民经济的基础，对于社会、经济发展和提高人民生活水平都极为重要，这已经是众所周知事实。特别是在经济高速增长的环境下，中国能源工业面临着 增长和环境保护的双重压力，而清洁汽车的一个最重要的典型特征就是节能，它不仅可以有效降低汽车的能源消耗，而且由于清洁汽车使用了电能、燃气、醇类等作为汽车燃料，还可以调整能源的消耗结构，降低对短缺的石油资源的耗用。
2.发展清洁汽车是中国汽车行业在21世纪实现跨越式发展的需要
可持续发展的核心仍然是发展，尤其对中国这类发展中国家来说更是如此。汽车工业是国民经济发展中的一个重要产业，由于历史原因，我国汽车工业的水平比国外发达国家相差 15年～ 20年。根据国内有关部门的预测分析，21世纪汽车工业发展的优先领域主要集中在汽车安全、汽车节能和降低污染排放三个方面，这正同清洁汽车的环境 型特征相吻合。清洁汽车作为汽车行业的一个新兴领域，就其关键技术而言，国内外企业基本都站在同一起跑线上，因而为我国汽车行业能在未来较短时间内实现与发达国家的平等竞争提供了一个很好的契机。
3.发展清洁汽车是城市交通可持续发展的关键环节
随着我国 的迅速发展，人民生活水平逐步提高，汽车进人家庭已经越来越普遍，从发达国家汽车的发展经验来看，如果继续实施传统发展观念下的交通增长，那么道路拥挤、事故频繁、大气和噪声污染以及石油危机等问题也将随之而来。目前，在我国一些较为发达的大中型城市，由于私人汽车发展较快，汽车对城市环境造成的污染和破坏也日趋严重，例如北京、上海、广州等城市，汽车污染在部分非采暖期的排放贡献率已高达60%，如何避免走发达国家先污染后治理的道路是当前城市交通发展的当务之急。清洁汽车相对于传统燃油汽车而言，在技术及发展概念上都是一种突破，从可持续发展角度出发，我国在交通运输工具发展上跨越或缩短普通燃油汽车大发展阶段，直接应用和推广清洁汽车，实现交通运输工具在技术层面上的跳跃式发展，使得在城市环境承载能力不变的情况下扩大城市交通规模成为可能，为城市交通可持续发展提供了技术准备。
总之，清洁汽车作为汽车领域发展的一个新的增长点，在我国尚处在成长初期。作为一种环境效益优于经济效益的产品，其推广应用需要政府的大力支持。另外，目前对于清洁汽车的环境 性的认识还主要集中在其外部使用阶段，没有从产品生命周期的全过程对其进行考察，忽视了产品内在的生产制造阶段，这些都需要进一步的深入研究。
参考文献：
[1]清洁燃料汽车.中国劳动社会保障出版社，2001-03-27.
[2]中国21世纪议程.优先项目计划框架的优先领域.
[3]清洁汽车行动关键技术攻关及产业化项目主要成果汇编.
[4]周毅.21世纪中国人口与资源、环境、农业可持续发展[M].太原：山西经济出版社，1997.
新能源及其可持续发展范文5
人类如何实现在各个层面的可持续发展,被联合国的一项“跨千年全球展望研究”列为新千年全球所面临的15大挑战之首,显示了人类对可持续发展的空前关注。可持续发展的提出及其在世界范围内得到认同,是人类面对生存环境危机对自身发展道路进行反思的结果。可持续发展自提出到今天,经过20余年的探索与实践,其战略构想已基本在全世界范围及国家层面上形成。作为世界上最大的发展中国家,面对严峻的人口、环境和资源形势,中国在发展过程中所出现的不可持续因素比世界上很多国家都要突出。可持续发展问题也引起中国理论界的广泛关注,对可持续发展问题的研究也逐渐从生态学、环境学向经济学、社会学、人口学等领域扩展。中国学者根据中国国情特点,在社会、经济、人口、环境、资源和法制等众多领域,对可持续发展问题进行了研究,提出了中国走可持续发展之路所面临的问题和许多有实践意义的观点。
本文对20世纪90年代以来我国学术理论界对可持续发展思想的研究从概念、主要内容、特点、主要措施及新领域与新课题等方面进行一番梳理与简略的述评,并就需要进一步研究的问题发表自己的浅见。
一、可持续发展的概念
（一）关于可持续发展思想的提出
可持续发展思想的提出也就是可持续发展的源,有两个层次。首先是可持续发展提出的理论基础问题。目前学术界对这一问题研究比较多:
1、有学者认为我国可持续发展思想的理论基础是西方的可持续发展理论,源于18世纪“自然的平衡”的思想。www.133229.coM
2、有学者认为是马克思的《资本论》中,在深刻揭露资本主义制度下人和人关系的同时,也分析到了人和自然之间的物质变换关系。这种物质变换理论是同当今全世界的热点问题可持续发展理论密切相关的。可以说,马克思的物质变换理论是可持续发展理论的早期探索。
3、还有一种观点认为可持续性的概念源远流长,我国秦朝（公元前2世纪）的田律清晰地体现了可持续性的思想。并认为这是我国乃至世界最早的环境法律。但多数学者肯定可持续发展思想是人类社会发展观演变的最近结果,是新的发展观。[1]
其次就是可持续发展理论的产生问题。
关于可持续发展理论究竟是如何产生的,学术界争论也比较多。比较一致的看法是在20世纪80年代,由西方学者首先提出的,在80年代末90年代初成为全球范围的共识。主要观点有:
1．可持续发展是20世纪80年代随着全球环境与发展问题的讨论而提出的一个新概念。江泽民同志就明确指出:“可持续发展的思想最早源于环境保护”。[2]1987年,世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》定义:“可持续发展是指既满足当代人的需要,又不损害后代人满足需要的能力的发展。”这一概念,逐步被接受和认可,并在1992年联合国环境与发展大会上成为全球范围内的共识。[3]
2．可持续发展是在80年代中期由欧洲一些发达国家首先提出来的。当时定义有10种以上,甚至包含了有些旨在限制第三世界国家经济发展的“定义”和“指标”。而对此比较有针对性的共识是1989年5月联合国《环境署第15届理事会关于“可持续发展”的声明》。[4]
3．将可持续发展的理论形成与发展分为三个时期,20世纪70年代初至1987年《我们的未来》的报告,是可持续发展理论提出与形成时期;20世纪80年代后期至1992年联合国环境与发展大会,是理论深化与完善时期;此后几年间,可持续发展理论成为世界许多国家制订经济社会发展总体战略的指导原则,人类进入可持续发展的新时期。[5]
（二）对可持续发展概念的界定
《中国21世纪议程》通过之前,中国无http://论是学术界,还是政府有关文件,均使用“持续发展”概念。1994年通过的《中国21世纪议程》提出,可持续发展是一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调发展,既能满足当代人的需要而又不对满足后代人需要的能力构成危害的道路。此后,人们普遍接受并使用“可持续发展”这个概念。在普遍认同《我们共同的未来》报告的定义的基础上,中国学者对可持续发展概念做了不同的表述。
1、将可持续发展定义为不断提高人群生活质量和环境承载能力的,满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的,满足一个地区或国家的人群需求又不损害别的地区或国家的人群满足其需求能力的发展。[6]
2、从三维结构复合系统出发,认为可持续发展是能动地调控自然-经济-社会复合系统,使人类在不超越资源与环境承载能力的条件下,促进经济发展,保持资源永续利用和提高生活质量。[7]
3、将可持续发展定义为,在人类社会的运行中,无论现在还是将来,都能够保持社会进步、体制优化、人与自然相互交融的经济、社会发展道路。[8]
4、江泽民同志概括的:“所谓可持续发展,就是既要考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要,不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”它有两个基本点:一是必须满足当代人的需求,否则他们就无法生存;二是今天的发展不能损害后代人满足需求的能力。[9]
由此可见,中国学者在描述从传统的发展观到形成可持续发展观的演变过程的基础上,基本上接受了国际社会可持续发展概念,进而从不同角度将可持续发展概念的表述推进了可持续发展理论的研究。
二、关于可持续发展思想的内容
可持续发展思想所包含的内容十分广泛,这是学术界的共识。但是在内容的具体上也有不同观点:
1、可持续发展是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程,是多个领域的发展的总称,它要使各方面的发展目标,尤其是社会、经济及生态、环境的目标相协调。[10]
2、可持续发展是以经济建设为中心,从人口、经济、社会、资源和环境相互协调中推动经济建设的发展,并在发展的过程中带动人口、资源和环境问题的解决,逐步将高投入、高消耗、低产出和低效益的发展模式转变成资源节约型的发展模式。[11]
3、可持续发展理论围绕两条主线展开:一是人与自然关系的和谐,即人与自然必须互相协调,协同进化,特别强调应把人类需求的不断满足同资源消耗、环境退化、生态胁迫等问题联系起来加以考虑。二是人与人关系的和谐,即人与人之间的平等发展、利己利他的平衡、当代与后代的公正、自助互助的公信、自律与他律的制约。[12]
4、人与自然关系和谐是可持续发展的基础维度,人与社会和谐是可持续发展的关键维度,人自身和谐是可持续发展的目标维度。三个维度内在地构成循环路径,架构出自然、社会和人的立体图景,形成了可持续发展内在整体性的“和谐三维度”。[13]
由此可见,由于可持续发展问题比较复杂,涉及面广,目前的研究还不够深入,有许多内容还有待充实。
三、关于可持续发展思想的发展
可持续发展思想,是贯穿在建设中国特色社会主义理论的一条红线,是发展理论的实质所在。因此,从理论与实践结合上坚持和发展可持续发展思想,对全面建设小康社会有着重大意义。这一方面的研究主要是邓小平、江泽民的可持续发展思想研究和科学发展观的研究
20世纪90年代以来,关于邓小平可持续发展思想的研究日益得到学者的关注,学术界主要从概念的提出、主要内容、特点、主要措施及新领域与新课题等方面对邓小平可持续发展思想进行研究。学术界认为邓小平可持续发展战略思想是一个涉及经济、社会、科技、文化和自然环境在内的综合的社会发展观,它是在环境问题已成为发展重大课题的时代背景下,在对中国国情现实全面认识的基础上,对中国社会主义现代化建设协调发展、整体推进的宏观战略思考,它体现了邓小平对经济社会发展与环境保护协调一致的深刻理念,具有丰富的思想内涵。邓小平的可持续发展战略是一个系统工程,是贯穿在他的整个改革开放的伟大实践之中。他站在世界与时展的前列,立足于中国的国情,不断实践,又不断在实践中总结提高。我们应当在具体的实践中努力贯彻邓小平的可持续发展思想。探索出一条适合中国国情的人口、资源、环境与经济社会协调发展的可持续发展道路。
关于江泽民可持续发展思想的研究比较多,主要集中在江泽民可持续发展思想的理论和现实来源、主要内容、实施措施等方面,分歧不大。
关于江泽民可持续发展思想的理论和现实来源,学术界认为江泽民选择可持续发展战略是顺应世界潮流、适应我国国情的必然选择,也是实现社会主义现代化的需要。江泽民可持续发展思想的理论来源是对马克思主义经典作家人口、环境思想的继承和发展,特别是对邓小平“协调发展”的可持续发展的继承和发展。它的现实来源就是江泽民同志长期的工作实践。江泽民本身是一名科技工作者,这种职业背景使他不仅能从建设有中国特色社会主义的政治高度来认识可持续发展,而且也使他对人口资源环境对当今世界发展的影响有更加深刻的理解。
关于江泽民可持续发展思想的内容,学术界认为是十分丰富的,核心内容就是正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系,以“发展、人口、资源、环境”四位一体的总协调,推进中国经济社会协调发展。
关于江泽民可持续发展战略的实施也主要是围绕核心内容展开,认为他提出并采取了五大战略对策:第一,把实施可持续发展战略同实现经济体制和经济增长方式这两个根本性转变结合起来;第二,把实施可持续发展战略同实施科教兴国战略结合起来;第三,把实施可持续发展战略同依法治国、加强法制建设结合起来;第四,把实施可持续发展战略同消除贫困及扶贫工作结合起来;第五,把实施可持续发展战略同坚持区域经济协调发展,实施西部大开发结合起来。这五大战略对策既是江泽民可持续发展思想的重要内容,也是第三代中央领导集体实施可持续发展战略的成功实践。
关于科学发展观问题的研究是现在的一个热点,成果也有很多。党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观,统筹城乡发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放、推进改革和发展,这是对邓小平发展战略思想和江泽民可持续发展思想的丰富和深化,是我们党对社会主义现代化建设指导思想的创新,研究可持续发展思想,坚持科学发展观,实现生产发展、生活改善、生态良好,走可持续发展之路。
四、总体评述及关于今后研究的两点意见
（一） 总体评述
可持续发展理论研究目前在国内外都处于创建阶段,还未形成成熟的理论。在中国被作为一个重点问题提出后,社会学、经济学、环境学、法制学等各个领域都对可持续发展理论进行了积极的探索,并已取得了可喜的成绩。但从总体上看,研究仍处于比较分散的状态。而且—般性的定性分析多,定量分析少。可持续发展是—个综合性、交叉性研究课题,其理论发展依赖于道德哲学、政治学、法学、经济学、地理学、资源环境学等自然科学和社会科学的多门学科的研究成果。要上升到理论体系,一方面,需要有严密的方法论;另—方面许多理论观点还需要充分论证,要加深理论研究的深度。同时需要研究者具有更广博的知识背景,还要多学科协调研究,各学科从不同角度、不同侧重点进行研究,拓展研究的广度。
总体来说,学术界对于可持续发展思想的研究取得了丰硕成果,但也存在一些问题,如有的问题重复论述比较多,缺乏新意;还有些方面的研究才起步,对于一些问题的研究尚未涉及等,这些都是在今后的研究中需要加以注意和不断克服的。可持续发展思想作为一个重大的理论课题,值得进一步研究。从学术研究的角度看,研究可持续发展思想只是开了一个头,还需要进一步深入。[14]
（二）关于今后研究的两点意见
关于可持续发展思想的研究,总体来说,成果比较多,也有相当深度。但是笔者认为与社会主义现代化建设的伟大实践相对照,可持续发展思想的研究还应该大力加强与深入,应该注意视角的转换与方法论的创新。
1、坚持理论联系实际,加强理论创新与发展。理论创新是繁荣发展哲学社会科学的不竭动力,是指导经济社会实现新发展的力量源泉。可持续发展思想的研究应围绕中心、服务大局,积极推进理论创新。密切联系新世纪改革开放和社会主义现代化建设的实际,把具有重大现实意义的难点热点问题,作为研究工作的重点,这是深化研究的重要途径。对此,我们应当加强对薄弱环节和热点难点问题的研究,把研究可持续发展思想理论贡献,同总结历史经验,研究现实问题三者结合起来。特别是要以我们正在做的事情为中心,坚持研究工作为社会主义现代化建设服务,最主要的是以中国现代化建设中的重大课题作为研究的主攻方向。邓小平同志曾说过:“过去我们讲先发展起来。现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少。”我们要充分认识到,随着改革开放的深入发展,新情况、新问题将会层出不穷,理论创新的任务会越来越繁重,需要广大哲学社会科学工作者孜孜追求、不断探索。要有强烈的创新意识,观察社会问题要有超前性和预见性,不断提出新思路、新观点、新见解,努力推出符合时代和实践要求,高质量地开展邓小平可持续发展思想研究,为党的指导思想的与时俱进提供学理支撑,为全面建设小康社会伟大实践的深入推进发挥理论指导作用。
新能源及其可持续发展范文6
伴随着经济发展方式的转变和产业升级转型步伐的进一步加快以及资源枯竭、环境保护、公共服务、社会管理、市政建设等多重压力的耦合作用，我国为数众多的资源型城市可持续发展问题日益凸显出来。为此，2013年11月国务院制定并出台了《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》，首次把资源型城市可持续发展问题提升到了国家重大战略层面。由此资源型城市可持续发展成为现阶段我国推进和深化新型城镇化建设的重点领域之一。知识型城市理论强调，知识、信息和知识产业对一个城市的转型升级和可持续发展具有重要的引领和推动作用。这一理论对于我国数量众多、分布广泛、类型各异、问题不断、结构单一的资源型城市的可持续发展而言，颇具借鉴、吸收和推广的重要价值。以信息化不断驱动工业化，持续扩大知识经济、信息优势的强劲带动力和巨大影响力，对于促进我国资源型城市可持续发展有着重大的现实意义和价值，也是各类资源型城市寻求突破和创新的新方向和新路径。
一、我国资源型城市可持续发展
面临的现实困境
当前，我国资源型城市可持续发展面临的最棘手问题是这些城市普遍缺少足够强劲的内生发展动力和相应的制度保障。受困于各类历史遗留问题和现实转型难题，我国为数众多的资源型城市在产业结构、市场水平、国际视野、城市发展、知识贡献、资源依赖等诸多方面长期面临着转型升级和可持续发展等一系列现实困境。
⒈产业结构不合理，接续产业缺少活力。产业结构过分单一化是我国为数众多的资源型城市的一大通病，即这些城市主要依赖于某一类资源型产业，从而形成了“一业独大”的局面，使其在转型过程中形成多元化的产业结构难上加难。据国家发展和改革委员会的相关统计数据显示：2013年，我国262个资源型城市的矿产资源开发增加值约占全部工业增加值的25％，高出全国平均水平的一倍多，而这些城市第三产业的比重较之全国平均水平低约12％。［1］另据统计，我国大多数资源型城市第二产业占GDP的比重超过60％甚至是80％，而其第三产业占GDP的比重则不足40％甚至是20％。［2］由此可以看出，与一般城市及全国平均水平相比，我国大多数资源型城市三大产业发展均呈现出“两头过小，中间过大”的“纺锤形”结构。第一产业和第三产业的比重长期过低，而第二产业的比重则始终居高不下。这种极不合理的产业结构状况既是我国大多数资源型城市转型升级和可持续发展的症结所在，也是造成上述城市接续产业发展始终缺少足够活力的直接原因。为此，要着力提高第一产业和第三产业对当地经济社会发展的贡献率，努力摆脱资源型城市对第二产业长期严重依赖的局面。
⒉市场化水平较低，附属产业羸弱分散。资源型产业具有一定的垄断性，尤其是在政策导向的强力刺激、行业特点的影响和计划经济的惯性作用下，资源型城市往往会出现一种高阶位垄断的畸形状况，这就与市场经济体制形成了极大的反差。由于资源型产业具有长期主导性特别是市场化水平偏低，导致各类生产要素或是被肆意挪用挤占或是难以进行充分有效的流动，从而使市场因素对资源的配置作用难以发挥或者失效，由此导致附属产业处于羸弱分散的状态。另外，“一业独大”和低市场化以及由此所形成的“小政府，大企业”的不良格局，对资源型城市的政府治理也形成了极大的掣肘。这也是我国大多数资源型城市政府治理效果差强人意的重要原因之一。资源型产业的高阶位垄断特性致使资源型城市的建设发展体现出了鲜明的“资源导向”特点，受制于资源的分布属性而逐步发展起来的资源型城市，在市政布局和建设上“先天性”地缺少科学合理的整体规划也就在所难免。资源优先性和地域分散化的城市布局使“一业独大”和低市场化的程度不断加深，尤其不利于相关产业的规模化成长和集聚式发展。
⒊国际视野相对较窄，难以嵌入全球市场。随着经济全球化和区域一体化的迅猛发展，一个城市的转型、建设与发展越来越融入全球经济体系，城市之间的竞争与合作已成为一种新常态，而知识和信息则成为新的竞争高地。国际发展经验表明，资源型城市可持续发展离不开国际化视野和开放性思维，过分纠结于自身的具体问题，将会偏离正确的发展轨道，并与全球城市发展大势越行越远。［3］素以煤炭和钢铁工业中心而闻名于世的德国鲁尔区城市——多特蒙德的成功转型和升级，就是得益于当地政府超前性的国际化视野，持续加快发展现代信息产业，加大科研力度，致力于加强智力资源开发。近年来，我国政府大力提倡发展创新型产业，坚持走低碳经济之路，多渠道助推新型城镇化建设，是顺应全球城市发展大趋势的战略性选择。我国为数众多的资源型城市要牢牢抓住这一难得的发展机遇，顺应时展潮流，积极投身于全球市场竞争之中，进一步夯实自身转型升级和可持续发展的基础。
⒋“城市病”普遍存在，各种矛盾积重难返。资源型城市大多患有各类的“城市病”，这其中既有共性的问题，又不乏特性的表现。比如：生态环境恶劣、产业结构单一、基础设施落后、交通网络不畅、公共财政乏力有限、社会保障不足、就业问题突出、市民收入较低，等等。目前，我国大多数资源型城市均面临着经济社会转型和产业结构转型的双重压力，使得当地政府的社会维稳压力不断增大。因此，加快创新社会管理方式，多渠道统筹公共财政资源，寻求根治“城市病”的长效良方，就成为我国资源型城市实现可持续发展的关键所在。
⒌知识贡献意识匮乏，转型发展动力不足。时至今日，我国大多数资源型城市仍然以粗放式的经济增长模式为主，知识贡献意识淡薄，知识贡献水平不高。如前所述，我国资源型城市大多数以劳动密集型和高耗能性的第二产业为主，由于知识贡献能力比较低，致使其生产效率长期徘徊在低水平线上，经济效益难以提高。加之作为城市转型动力源泉之一的第三产业在我国大多数资源型城市尚处于起步阶段，其偏低的产业结构占比使得这些城市经济社会转型的动力明显不足。英国的钢铁和棉纺中心——曼彻斯特作为成功转型和升级的资源型城市典范，其主要经验之一是着力打造知识经济主导的新型城市产业，而第三产业则成为整个城市可持续发展的不竭动力和主导产业。知识资本和人力资源的大量聚集，容易形成巨大的集聚效应和外溢效应，不仅能够推动整个城市第三产业的持续健康快速发展，也能够为第一产业和第二产业的转型升级注入新的、更多的知识因素，从而为整个城市的可持续发展提供强大的动力保障。
⒍对资源的新依赖与再枯竭问题依然存在。随着城市转型升级步伐的不断提速，我国一些资源型城市对资源依赖的层次有所提高是不争的事实。即这些城市对资源依赖的程度不降反升，资源依赖的路径更加复杂。主要表现为四个方面：即从直接依赖转向间接依赖，从单一性依赖转向多元性依赖，从生产型资源依赖转向生活型资源依赖，从区内依赖转向区外依赖。比如：黑龙江省鹤岗市选择以煤化工、石墨深加工作为城市转型和升级的主导性产业，其实仍然是依赖传统性资源——煤炭及其发电功能，并从以往的单一性依赖煤炭资源转向多元性依赖煤炭、石墨等资源。虽然这对有效拉伸煤炭产业链条，进一步提高相关产业的连带附加值有所裨益，但其对水、土地、电力等生活型资源的挤占速度不断加快，挤占程度不断加大。鹤岗市在自身资源愈加枯竭的情况下，将城市转型和升级的视野投向了开发俄罗斯等周边国家资源上，实际上仍未摆脱依赖自然资源谋求发展的传统思路，同时也面临着内外部政策变化带来的巨大风险。另外，受制于传统比较优势理论的局限性、路径依赖影响、沉淀成本效应等多个因素，［4］以及一些资源型城市深受水、土地等资源枯竭的困扰，相关部门应当高度重视我国资源型城市可持续发展面临的资源新依赖与再枯竭问题，真正从延缓资源彻底枯竭状况转向彻底改变资源依赖窘况。
二、知识型城市理论与资源型城市
可持续发展相契合的逻辑理路
在逻辑理路上，知识型城市理论与资源型城市可持续发展相契合；在实践探索上，国外一些资源型城市借鉴这一理论成功实现了转型升级和可持续发展。应当说，资源型城市转型升级和可持续发展是当今世界工业化国家面临的一个共性问题，而构建知识型城市则是全球城市发展的大方向和新趋势。也就是说，知识型城市理论与资源型城市转型升级在根本目标上是一致的，即不断促进城市的可持续发展。党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路。突出强调了知识和信息在城市转型升级和可持续发展过程中的重要作用，即大力发展城市知识产业，着力提升城市知识含量。因此，伴随着新型城镇化建设的深入推进和城市发展方向的日渐明晰化，借助于知识和信息等新兴资源，加快实现我国资源型城市转型升级和可持续发展，大力提升资源型城市的综合竞争力，也就成为必然选择和当务之急。
按照知识型城市理论的基本划分，全球城市发展模式主要体现为六大趋势：即政治经济之都、金融中心城市、时尚潮流城市、技术枢纽城市、生态环境城市和文化旅游教育城市。其中，经济、金融、创意、科技、生态、人文等各种要素禀赋从根本上支撑着各类城市不断转向知识型城市。目前，我国资源型城市转型升级和可持续发展的症结难点主要体现在两个方面：一是资源消耗量过多过大，二是环境污染度过深过重。因此，结合自身的具体情况和实际，统筹全球城市发展大趋势和新模式，科学合理制定城市转型升级和可持续发展的战略蓝图，应当成为当前一项重要任务。对此，视野思路、方案选择和政策规划等不应当局限于已经成功转型和升级的资源型城市，还应扩展到一些已成功升级的非资源型城市。
我国资源型城市的各级政府部门要切实树立知识经济的新理念，尤其是要关注自身的人文、科技、教育、生态等各种资源的运用及发展。作为一种制度性配套，我国大多数资源型城市都拥有自己的高等教育或是高职教育体系以及相对完善的科研系统。［5］而高等院校则是推动经济社会变革及创新的不竭动力，是把知识、信息和文化等非物质性资源转换为知识资本、社会资本、产业资本等物质性资源的最优主体和主要渠道之一。德国的多特蒙德、英国的曼彻斯特等一大批资源型城市正是借助于高等院校的实力及其变革创新潜力，在较短的时间内将整个城市打造升级为闻名世界的技术枢纽城市和时尚潮流城市的。因此，用足、用活、用好知识和信息的生产、再生产及传播、再传播的过程，在这一基本原则的指导和引领下，迅速形成和聚集多种类型的新兴产业，不失为我国资源型城市转型升级和可持续发展的一项战略选择。
三、知识型城市与资源型城市
可持续发展的路径选择
从全球范围来看，借助于知识型城市理论与方法，成功实现转型升级和可持续发展的资源型城市已经不在少数，而突出知识性、资本性、开放性、市场性和集聚性，则是这些资源型城市取得成功的关键所在。因此，探索走知识型城市发展新道路，不失为我国资源型城市寻求转型升级和可持续发展的有效路径，而当务之急则应做好以下几方面工作：
⒈树立知识先行理念，合理规划城市转型发展布局。众所周知，资源型城市转型升级和可持续发展是一项复杂的系统工程，这其中“知识”的核心先导作用与引领功能是不言而喻的。不断激发并挖掘整个城市的知识活力和潜力，努力提升整个城市的知识含量，真正实现整个城市的转型发展，意味着资源型城市对其转型升级和可持续发展的总体规划布局要着力突出和借助“知识先行”的新理念。为此，要做好两个方面的工作：一方面，资源型城市要结合自身的优势和具体特点，合理制定同自身发展水平及发展目标相适应、相一致的知识型城市规划，善于借力“科教兴市”“人才强市”“创新型城市”“学习型城市”“服务型城市”等诸多战略性举措，努力突破知识活力匮乏、知识含量不足、知识层次偏低、知识辐射范围过小的瓶颈。另一方面，资源型城市要科学统筹与知识型城市规划密切相关的工作，要成立专门机构负责知识产业发展、科技园区建设、人才引进培养等关键性工作，为整个城市的转型升级和产业发展注入新的更多的知识因素，使知识创新的引领作用得到真正的发挥，从而为资源型城市转型升级和可持续发展提供知识经济和知识社会的基础性保障。
⒉统筹基础设施建设，搭建相应的制度平台。资源型城市转型升级和可持续发展离不开相应的制度平台，尤其是城市基础设施的建设与完善。因此，广大资源型城市要努力完善城市功能区、交通运输网络、工矿废弃地使用等各项政策规划，致力于优化城市功能布局，扩大城市辐射范围，提升城市发展质量，真正破除基础设施建设落后对资源型城市可持续发展的巨大阻碍。其中，建立健全城市信息基础设施体系是一个重要方面。最早提出“城市知识网络”这一概念的是欧盟委员会（EC），其目的是要充分实现欧盟国家的信息资源共享和完善信息基础设施，从而为包括城市决策在内的各项政策制定提供充足和必要的信息依据及知识来源。我国资源型城市数量众多，应优先整合彼此之间的信息基础设施资源，提高相互之间的信息资源共享水平，从而形成一个类似于“城市知识网络”的跨城市的信息资源共享体系。这既有助于最大程度地实现信息基础设施资源的优化配置，也能够极大地丰富资源型城市信息来源渠道，进一步提升其知识加工能力和信息化水平。
⒊加快知识产业发展，抢占城市竞争的新高点。从全球范围来看，大力发展知识产业已经成为世界各国城市竞争的新高地和新领域，也是进一步提升一个城市综合竞争力的关键所在。我国为数众多的资源型城市实现转型升级和可持续发展，不断提高城市综合竞争力的一条新的有效途径，就是不断做大做强城市知识产业。［6］国内外发展经验表明，创建各类高新科技园区是促进城市知识产业大发展、大繁荣的优化路径之一。目前，全球各地已经建立高新科技园区数千个，它们为整个城市的转型升级和可持续发展提供了不竭的动力源泉。其中，美国的硅谷、日本的筑波科学城、法国的索非亚科技园等世界知名的高新科技园区，对所在城市及其周边地区乃至全世界的辐射带动作用是难以估量的。资源型城市具有自身的优势和特色，着力于打造具有自身特点的接续替代性产业集群，首先应发力于新型材料、新型节能装备等高新科技产品，因为其有助于抢占城市竞争的新高点和新领域。在这方面，我国的一些资源型城市已经做出了有益的探索并取得了良好的效果。比如：黑龙江省鸡西市的石墨精深加工产业集群、吉林省松原市的生物质能源产业集群，等等。
⒋做好创意产业布局，推进特色服务业大发展。现代服务业作为一种附加值很高的新型产业形态，已经成为城市转型升级的新高地及重点领域，其中，创意产业和特色服务业是两大支柱。资源型城市往往具有自身的历史文化传统和独特的自然资源，借助于这些独特的优势及条件，能够走出一条特色化的创意产业之路。资源型城市在起步、发展和壮大的过程中，常常会涌现出一大批具有城市标识性和时代标志性的模范先进人物，这无疑是上述资源型城市宝贵的精神文化财产。类似资源完全可以成为一些资源型城市所依托和发力运作的重要内容。比如：创作投拍创业和创城题材的文化影视艺术类作品，创建生产建设模范先进人物纪念馆、博物馆和教育示范基地，等等。大力发展具有自身特色和区域特点的工矿旅游、红色旅游、生态旅游、人文旅游、休闲旅游等特色化的旅游项目，也是资源型城市实现成功转型升级和可持续发展的重要战略选择之一。比如：黄石国家矿山公园、百色左右江红色旅游景区、鄂尔多斯响沙湾景区、长白山景区，等等。资源型城市往往具有一种或多种自然资源产品或重要工业产品的开采储备优势，这为其形成特色化的服务业链条创造了有利条件。［7］比如：可以从细分市场的角度努力打造特色化、区域性的物资分流集散中心，围绕石油、铁矿、煤炭、钢材、石化、木料等自然资源产品或重要的工业产品，倾力打造和不断延伸特色化的服务业链条，进而形成新的更大的比较优势。
⒌加大人才队伍培养力度，夯实城市转型发展基石。科学技术是第一生产力，也是当今世界各国激烈角逐的主战场之一，而人才则是最终决定这一竞争结果的关键性因素。资源型城市的转型升级和可持续发展离不开充足必要的智力支撑，离不开具有一定规模容量和素质全面的人才队伍的支持，这是资源型城市实现产业升级和知识创新至关重要的因素。为此，我国各类资源型城市要加快制定和形成具有自身特色及战略需求的人才规划方案，大力培养并引进符合自身发展特点的高素质人才。换言之，既要有善于顶层设计的宏观掌舵者和精于落实方案的管理型人才，又要有精通技术的高级专业人才和专注市场的企业经营人才。［8］这就需要建立健全人才培养机制和人才引进机制。 可以说，最大限度地凝聚和激发各类人才的创造力与能动性，既能够进一步提升资源型城市的综合竞争力，也能够更好地适应整个城市对多元化人才的迫切需求。对人才基础相对薄弱的大多数资源型城市而言，可以借助在岗培训、实训基地、职业教育等多种方式，努力提升一线工人和在岗职工的综合素质及劳动技能，从而提高劳动生产率和经济效益。同时，建立健全管理人才培训和交流机制，不断加强干部队伍建设，也是一个重要方面。这有助于从根本上和总体上持续提升资源型城市的管理水平，从而不断产生巨大的带动效应和外溢效应。
【参考文献】
［1］李维．资源型城市发展路向何方？——二百六十二个城市将探索各具特色的发展模式［N］．中国环境报，2013－12－05．
［2］高文书．资源型城市就业难原因之分析［N］．中国社科院院报，2005－05－18．
［3］徐君，王育红．资源型城市转型研究［M］．中国轻工业出版社，2009．33．
［4］曾蓓．试论煤炭企业的产业刚性及其转型［J］．内蒙古煤炭经济，2007，（02）：2－3．
