粮油流通管理条例范例6篇

粮油流通管理条例

粮油流通管理条例范文1

关键词县级粮油质检机构;存在问题;对策

随着《粮食流通管理条例》的实施及粮食购销市场化的进行。各级粮食行政管理部门的一项重要职能由过去对国有粮食 企业 粮油产品质量的监督管理向对全社会粮油产品质量的监督管理转变。要依法监管好流通领域粮油质量,粮食质检机构所起到的关键职能作用显得更加重要。因此,如何贯彻落实好《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》和《粮食质量监管实施办法》(以下简称《办法》),充分发挥地县级质检机构在保障粮食质量安全的职能作用,是当前的一个重要而紧迫的任务;如何加快县级粮油质检机构的建设,是摆在县粮食行政管理部门面前的现实课题。随着粮食流通体制改革的深入,粮食市场由计划 经济 向市场经济全面推进,县级粮油质量监测机构的工作被弱化,边缘化的现象十分严重。现将县级粮油质检机构存在的问题及对策 总结 如下。

1存在的问题

1.1机构弱化, 发展 受制

粮食质检机构建设相对被弱化,在资金保障、发展环境及政策支持等方面得存在较严重问题。制约着粮食质量检测工作的发展。主要表现在县级质量机构人员编制、人员开支、新检验项目开展、检验设备更新及质量监测经费保障等方面存在问题。

1.2粮食质量监管队伍配置不合理

《条例》和《办法》实施后各县相继成立粮食监查队伍。但多数县把粮油质量监测机构排除在外,不参加日常监管工作。以沈阳市4个县为例,只有新民粮油质量质监站编入监查科,参加粮食行政执法。其余3个县粮油质量监测机构没有被编入粮食监查队伍,无法参与粮食监查,势必造成粮食监管工作中的质量监管空位和盲区。

1.3投入不足

实验室环境硬件仍达不到计量认证新的《评审准则》要求。大多数县级检测机构在设施条件和技术力量上都较薄弱,且经费缺乏保障,拓展工作较困难,要实现布局合理、安全实用的要求还有很大差距,需要加大基础设施的投入力度。以新民粮油质量质监站为例,其实验室面积不足200 m 2 ,达不到实验室认定标准。

1.4技术相对落后,人员老化

当前县级粮油质检机构发展很不平衡,检测水平和能力差异较大,市场粮油质量全方位监控的技术和能力不足。特别是卫检能力不强,先进设备缺乏,检测产品种类少,粮油检测项目不全,特别是对现有粮油标准中卫生项目的检测尚不能全部开展,这是当前县级粮油检测机构技术落后的主要表现。多数县级粮油质检机构只能进行质量项目检测,而对技术要求高的食品添加剂、重金属、溶残、农残等卫生指标,无检测能力。此外,目前县粮油质检机构总的现状是专业技术人员不足,综合素质不高,人才流失严重,多数机构骨干人员年龄趋向老化,知识结构和层次较低,高学历、高职称的人才严重缺乏。

2对策

要加强粮食质量安全监管,确保粮食质量安全,就必须建立一整套 科学 、高效、精确的检验检测体系和制度机制,充分发挥粮油质检机构在粮食行政执法中的技术支撑和技术保障作用。加快粮油质检机构建设,要以机构建设为载体,以人才建设为关键,以能力建设为牵引,以设施建设为重点,以体制机制为保障,健全机构,充实人员,加大投入,改善设施,提升技术,全面推进粮油检测机构体系、技术能力和服务平台建设,形成层级分明、覆盖面广的粮食质监体系和技术服务平台[1-2]。

2.1加强粮食质检机构建设

粮食质量检测是粮食流通的基础性工作,在粮食流通全面市场化的形势下,认真贯彻国家颁布的各项粮食质量标准,做好粮食质量检测工作,是维护粮食流通秩序、加强粮食市场宏观调控、推动粮食产业科技创新的重要技术手段,对确保粮食安全意义重大。粮食质检机构建设是粮食行政管理部门的一项重要工作。作为县级粮食行政管理部门要以粮食质检机构建设为重点,要加强领导,大力开展《条例》《办法》《质量标准》《卫生标准》等政策法规的学习宣传活动,为加强粮食质检机构建设创造舆论氛围。要积极争取县级政府和相关职能部门的支持,抓紧解决机构、人员编制及质量监测经费问题。把粮油质量机构建成专业性、权威性的检验机构。

2.2合理配置监查管理队伍

要加强粮食质量工作,使其法制化、制度化,建议立法部门尽快出台相关法规,明确粮食质量工作的地位与质量管理和检验机构的职能、权利和义务,建立适合我国国情的质量保障体系和制度。县级粮食行政管理部门要将粮食质检机构纳入监查管理队伍之中,充分发挥粮油质检机构在粮油质量检验及卫生检验的专业性、权威性的作用,提高粮食监管质量[3]。

2.3加强人才培养,建设专业能力较高的检测队伍

加强质检队伍的建设是当前县级粮食行政管理部门需要解决的首要问题。随着市场 经济 的 发展 和高技术含量检验的不断增加,需要一批具有适应新形势的知识结构和检验操作技能的技术人员。这就要求县级质检机构应结合自身实际状况,加强对检验人员的培养与 教育 ,制订适合实际的人才培训规划。对基础理论较差的部分职工采取自学和实验室内以老带新的办法,在尽可能短时间内熟练掌握常规的检验方法和分析技能。对部分具有一定理论基础和操作技能的职工,可与技术没备力量强、检测设备优的检验机构联合,有针对性地培养一批能体现质检机构特点的专业检验人才。对部分具备良好理论基础和熟练掌握操作技能的年轻职工,可与国内高校、科研机构或质检机构合作联合进行系统培训,以培养权威性的高科技人才。县级粮食部门和检验机构要尽快建立有利于吸收、培养和使用优秀人才的新机制,努力营造吸引人才、留住人才,发挥人才作用的良好环境。

2.4加强项目建设,提升检测技术能力

检测产品品种类少、粮油检测项目不全,特别是对现有粮油标准中卫生项目还不能全部覆盖,这是当前县级粮油检测机构存在的主要问题。为此,要找准项目和能力建设的突破口。一是在购置检测设备上应突出重点,分清轻重缓急。粮油卫生监管是当前工作的重点,在项目建设、能力建设上,重点围绕提高粮油卫生检测能力,增强技术支撑和保障安全作用进行规划、实施。二是在工作方法上应结合实际,分步进行。确定重点,添置专业性强、利用率高的精密检测设备,建设有竞争力的县级监测站。

2.5改善粮油质检机构的工作条件,建立资源共享体系

政府及粮食行政管理部门应大力支持粮油质检机构建设加大设备投入,配齐粮油质量检测和卫生检测所急需仪器设备和技术的配套、完善和更新、升级。提高县级粮油质检机构检测技术的互补性。要加强同省、市粮油质检机构在检验项目、检验技术上的合作,这样既可弥补县级粮油质检机构检验能力上的不足,又可提高检验的覆盖面。同时要加强与当地社会检验资源的合作,依托社会资源,借助社会力量,开展检验检测,做到资源共享[4]。

3 参考 文献

粮油流通管理条例范文2

一、粮油加工业现状

我县粮油加工业随着2005年国有粮食企业改制,原附属的粮食加工厂或出售或股份经营,转变了国有性质,均成了私营企业。目前,全县有一定规模的粮食加工企业8家,其中面粉加工厂1家。我局针对这一新新情况,及时转变观念,由过去的计划管理变为现在的业务技术指导,帮助他们了解市场动态,提供现代加工技术,积极进行技术设备改造,大打品牌战略,提升产品质量,增加粮油制品的市场占有率。仅*县龙江面粉厂的“铜江”牌挂面在*州市的市场占有率就*34%。特别是新开发的150米深井水“铜江源”矿泉水更是供不应求。经济效益显著增加。

二、粮油加工业绩效分析

我县有一定规模的8家粮油加工企业,加强企业内部管理,瞄准市场,生产出适销对路,深受百姓喜爱的粮食制成品。“万家香”、“米城”牌大米,“铜江”牌系列挂面更是消费者首选。今年加工大米和面粉、挂面共计×××吨。其等米×××吨,面粉和挂面×××吨。现价工业总产值×××万元,比去年的×××万元增长36.5%,产品销售收入×××万元,比去年的×××万元增长34.8%,实现利润××万元,比去年的××万元增长40.9%。其产品产量和经济效益均有显著增加。

三、粮油工业统计情况

我局的粮油工业统计工作坚持实事求是的工作态度,严格执行《粮食流通管理条例》和《统计法》,对8家粮油加工企业的统计工作及时给予监督、指导,开展了一次为期一天的粮油工业统计业务知识培训,引导各企业负责人重视和支持统计工作,从而保证了此项工作的顺利开展,各粮油加工企业上报的统计报表做到了准确及时,数据可靠。

粮油流通管理条例范文3

2010 年7 月22 日,陕西省西安市某县粮食局粮食行政执法人员在对全县粮食收购市场进行专项监督检查时,发现强泰粮食收购点收购场所存在霉变小麦与正常小麦同仓存放的情况。经组织罐包清点,霉变小麦60 袋,数量约3300 公斤。执法人员随即对这批霉变小麦进行了现场抽样取证、拍照,制作了《现场检查笔录》。为防止证据灭失,对这批霉变小麦依法实施了就地先行登记保存。所抽取样品后委托具有资质的市粮油质量监督检验站检验,结果显示,样品中霉变粒为75%,超过了《粮食卫生标准》所规定的霉变粒 2.0% 的要求。据此,县粮食局决定对强泰粮食收购点进行立案调查。7 月26 日,向强泰粮食收购点送达了《行政处罚事先告知书》,认定其将霉变小麦与正常小麦储存在同一粮仓内的行为违反了《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》的规定,拟对其作出责令改正、予以警告、没收霉变小麦并集中销毁的行政处罚。7 月27 日,县粮食局发现先行登记保存的霉变小麦被转移。7 月28 日,县粮食局会同县食安委、公安局、工商局等部门组成联合检查组,对强泰粮食收购点进行执法检查,但该收购点不予配合,态度恶劣,阻挠执法。8 月9-19 日,县粮食局组织行政执法人员多次到强泰粮食收购点进行案件调查,通过耐心细致地法制宣传、说服教育和走访调查后查明,先行登记保存的霉变小麦于7 月26 日下午被强泰粮食收购点转移,7 月29 日被销售给临县某个体收购者,后又被转售给某养殖户,至执法人员调查之日(8 月19 日)已全部被使用。9 月19 日,县粮食局以强泰粮食收购点实施了非法收购不符合国家质量标准的小麦;违反粮食质量管理规定将霉变小麦和正常小麦同仓混存;在执法部门对霉变小麦进行登记保存后违反规定擅自转移物证并非法销售的违法事实为由,依据《粮食流通管理条例》(以下简称条例)和《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》的规定,作出了 罚款1 万元、暂扣《粮食收购许可证》的行政处罚决定,并依法送达。此后,强泰粮食收购点既未履行粮食行政处罚决定,也未依法申请行政复议和提起行政诉讼,12 月24 日县粮食局随即向人民法院申请强制执行。此前,县粮食局已暂扣了强泰粮食收购点的《粮食收购许可证》。2011年10 月18 日,县人民法院下达《行政裁定书》,准予强制执行粮食行政处罚决定。2012 年11 月28 日,县人民法院将1 万元罚款执行到位。11 月30 日,县粮食局将罚款上缴县财政罚没专户,正式结案。

二、对本案违法行为事实认定和法律适用的分析

本案是作为粮食流通违法行政

处罚一般程序案件进行的处理。县粮食局对违法行为的事实认定和法律适用,实质是对什么是未执行国家粮食质量标准的行为的认定和法律适用问题。

(一)对违法行为事实认定的分析

本案中,县粮食局认定强泰粮食收购点实施了3 项违法行为。

1. 非法收购不符合国家质量标准的小麦。强泰粮食收购点在案发前持有县粮食局颁发的《粮食收购许可证》和县工商局核发的《个体工商户营业执照》,因此不存在非法收购的问题。至于不符合国家质量标准的小麦能否收购的问题,《粮食流通管理条例》、标准化法及其实施条例、国家标准《小麦》、国家《粮食卫生标准》没有禁止性规定。《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》中有收购中,对不符合质量标准的粮油,要动员农民整理到符合标准后才能收购。经整理仍达不到质量标准的,收购时要根据质量情况作扣价、扣量处理或拒绝收购、不符合卫生标准的粮油,禁止收购、生霉粒超过5.0% 的,不得收购等规定,但执行该文件是否就是属于《条例》所规定的粮食收购者收购粮食应当执行国家粮食质量标准的行为,并无权威解释。本案证据之一的《检验报告》并无对小麦国家标准中生霉粒指标的检验项目和结论,而对霉变粒的检验项目和结论属于执行国家粮食卫生标准的问题。生霉粒和霉变粒一字之差,但意思含义不同,分属粮食质量指标和粮食卫生指标。依据国家标准《小麦》的规定,霉变小麦在国家粮食质量标准中按杂质归属。本案中,强泰粮食收购点收购场所存放的小麦抽样检验结果为霉变粒75%,并不能证明生霉粒超过5.0%。因此,本案认定的非法收购不符合国家质量标准的小麦的违法行为,证据不足,事实不清。

2. 违反粮食质量管理规定将霉变小麦和正常小麦同仓混存。《条例》中并没有不得将霉变小麦和正常小麦同仓混存的条文规定,只是在第44 条第一项将粮食收购者未执行国家粮食质量标准的行为作为违法行为,并设定了给予警告,可以处20 万元以下的罚款,情节严重的并暂停或者取消粮食收购资格的行政处罚。但对于什么是未执行国家粮食质量标准的行为,《条例》没有作出具体规定,最有可能视为相应的解释或者答复的规范性文件是2004 年国家发展改革委等七部门制定的《粮食质量监管实施办法(试行)》以及2001 年国家计委等三部门制定的《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》。《粮食质量监管实施办法(试行)》第22 条通过列举方式对粮食收购者未执行国家粮食质量标准的行为作出了六项具体规定,通过引用《粮食流通监督检查暂行办法》第二十二条对这种违法行为明确了应给予的处罚种类和幅度。第22条第三项所列行为中,包括将霉变及病虫害超过标准规定的粮食与正常粮食混存的情形。据此,可以认为强泰粮食收购点将霉变小麦和正常小麦同仓混存,违反了《粮食质量监管实施办法(试行)》、《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》有关粮食质量管理的规定,亦推定为属于《条例》第44 条第一项粮食收购者未执行国家粮食质量标准的的情形。虽然《行政处罚决定书》在文字表述上存在瑕疵,但该项认定总体证据确凿,违法事实比较清楚。

3. 在执法部门对霉变小麦进行登记保存后违反规定擅自转移物证并非法销售。这种对先行登记保存的霉变小麦转移和销售的行为,属于违反《条例》规定的违法行为,还是违反行政处罚法、治安管理处罚法、标准化法及其实施条例等有关法律法规的违法行为。《条例》第18 条、19 条、47 条分别规定,销售粮食应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准,凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食严禁流入口粮市场,被污染的粮食不得非法销售、加工。本案中,强泰粮食收购点将先行登记保存、不符合粮食卫生标准的小麦擅自销售给个体收购者的行为,属于违反《条例》规定的违法行为,但这种违法行为不属于粮食收购者未执行国家粮食质量标准的违法行为。此外,标准化法及其实施条例规定,食品卫生标准属于强制性标准,不符合强制性标准的产品,禁止销售。行政处罚法第37 条规定,在先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。治安管理处罚法第60 条规定,隐匿、毁灭证据,影响行政执法机关依法办案的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款。可见,强泰粮食收购点擅自转移并销售先行登记保存霉变小麦的行为,同时违反了标准化法及其实施条例、行政处罚法、治安管理处罚法的相关规定。该项认定证据确凿,事实清楚。

(二)违法行为责任追究法律适用分析

1. 本案中,强泰粮食收购点实际上先后实施了未执行国家粮食质量标准、毁灭证据、非法销售不符合国家粮食卫生标准小麦3 项违法行为,但就县粮食局有权处罚来说,只能对未执行国家粮食质量标准作出行政处罚决定。县粮食局作出的给予罚款1万元、暂扣《粮食收购许可证》共计2 项的行政处罚决定,处罚依据为《条例》第44 条第一项和《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》第24 条第三项。但是,《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》存在擅自改变行政处罚种类、幅度的情形。《条例》第44 条设定了3 种处罚。情节不严重的,予以警告,可以处20 万元以下的罚款。这里,警告处罚是必须的,但罚款是可自由裁量选择的。情节严重的,暂停粮食收购资格或者取消粮食收购资格。《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》第24 条对罚款处罚作了自由裁量细化规定,警告后仍不改正, 并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的, 可以处10 万元以下的罚款; 违规数量较大的, 可以处10万元以上20 万元以下罚款。但对情节严重的,只规定为取消粮食收购资格,并无暂停粮食收购资格的规定,缩减了处罚的幅度范围。

2. 行政处罚法第4 条规定,实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中,强泰粮食收购点收购小麦未执行国家粮食质量标准,主要是将约3300公斤霉变小麦和正常小麦同仓混存。后强泰粮食收购点为避免损失,在先行登记保存期间对不符合粮食卫生标准的小麦进行了转移、销售。经查,这批小麦最终未能流入口粮市场,未造成农民或其他粮食生产者的利益损害,也未对社会公众的身体健康和生命造成危害。因此,对这一违法行为只需给予警告的行政处罚即可。事实上,县粮食局一开始也是拟给予警告处罚的。但此后由于强泰粮食收购点非但没有听取预先警告,反而将先行登记保存的霉变小麦擅自转移和销售,且在执法人员调查这批霉变小麦流向的初期不予配合、态度恶劣、阻挠执法,使得县粮食局将此作为违法行为情节严重的表现,最终作出罚款1 万元、暂扣《粮食收购许可证》的处罚决定。就罚款1 万元数额来说,虽与《陕西省粮食质量监管实施细则(试行)》第24 条自由裁量规定不一致,但仍在《条例》第44 条所规定的20 万元以下的罚款幅度范围内,属于合法决定。就暂扣《粮食收购许可证》来说,相关法律法规均无此项处罚规定,严格来说属于县粮食局创设的行政处罚种类。如若处罚决定表述为暂停粮食收购资格,则属于合法决定。

3. 之所以强泰粮食收购点在县粮食局送达《行政处罚事先告知书》后,要转移、销售先行登记保存的霉变小麦,一个重要的原因在于《行政处罚事先告知书》中作出的拟对霉变小麦3300 公斤没收并集中销毁的决定。若没有没收并集中销毁的决定,强泰粮食收购点也不一定会转移、销售先行登记保存的霉变小麦。

三、到底什么是未执行国家粮食质量标准的行为

探究《条例》第44 条第一项所说的粮食收购者未执行国家粮食质量标准的行为,笔者以为要根据《条例》第11 条、第12 条的立法意图,并结合《粮食质量监管实施办法(试行)》、《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》等规范性文件,以及2014 年以来国家发展改革委等五部门在东北地区部署的国家临时存储玉米收购中生霉粒超标玉米收购政策的规定来理解。

(一)粮食收购者未执行国家粮食质量标准的行为,应当主要是看在粮食收购过程中,粮食收购者是否执行按质论价原则,是否存在损害农民和其他粮食生产者利益的情形。按质论价,应当主要是指按等级定价,等级高的价格高,等级低的价格低;同一等级情况下,水分、杂质、不完善粒等指标实行增扣量、增减价制度。这也就是指粮食收购者是否执行了《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》。但文件在适用范围上,明确规定只适用于政策性粮油的收购、储存、销售、调运,其他贸易粮油可参照执行。因此,对于政策性粮油的收购,粮食收购者未执行国家粮食质量标准的行为,应当主要看是否执行了《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》以及相关的政策性文件的规定,如《关于2014 年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》和《关于做好2014 年东北3 省及内蒙古自治区生霉粒超标玉米收购工作等问题的补充通知》等;而对商品粮收购者来说,则是不违反所收购的品种相应的国家粮食质量标准所规定的定等收购、仪器定等、按国家标准检验的规定以及售粮者对粮油检验验质结果有异议时,粮油收购者必须使用符合规定的检验仪器进行复验,不符合食品安全国家标准的粮油,不得作为食用粮油及饲料用粮油收购,玉米生霉粒含量超过5.0% 的,不得收购等规定。

粮油流通管理条例范文4

一、转变职能,政企分开,切实履行粮食行政主管部门职责

认真落实(国发[2006]16号)、(赣府发[2007]6号)及(九府字[2012]10号)关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见精神,按照《粮食流通管理条例》的要求,粮食行政管理部门依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务的职责,负责对国有粮食企业进行资产监督、领导班子管理与考核政策性业务的管理与指导,不直接干预企业的日常经营活动。为切实理顺粮食行政管理部门与国有粮食企业的关系,自方案实施之日起,县粮食局除履行粮食收购经营主体入市资格审核,社会粮食流通统计,保障社会粮食安全,维护粮食市场秩序等《条例》赋予的职责,一律不直接参与和干预企业的日常经营活动,实现人、财、事物脱钩,全面实行政企分开。

1、组建收储公司。现行粮食收储公司与国家粮食储备库、军粮采购供应站、粮油质检站实行四块牌子一套人马。粮食收储公司对国家粮食储备库实行委托经营,同时承担粮食局对军粮采购供应站、粮油质检站的授权管理。现粮食储备库并入国家粮食储备库。粮油质检站其挂编人员、提前退休人员列入粮食收储公司统一管理。

2、理顺人事管理。粮食局只负责聘用粮食收储企业负责人,原有企业聘任职务自方案实施之日自行解聘。企业现有聘用职工自方案实施之日起全部解聘,退还原返聘风险金,粮食局不再统一聘用。企业员工的聘用由企业单位视经营需要和经济状况自主聘用或雇用,实行一年一聘或按时雇用;属聘用人员由企业单位与返聘人员签订劳动合同,报粮食局审核备案。粮食局机关现有企业聘用人员,全部退回原企业单位。企业2001年6月改制前退休人员由退休时所在单位负责管理;改制被买断身份后至现在办理的退休人员,在未纳入社区管理和社保部门接管之前,由原单位上报收储公司代办调资等相关手续,但调资等相关手续费用由本人负担。企业提前退休人员在未正式办理退休手续前,由收储公司统一管理,正式退休后仍由原单位负责管理。企业改制职工人事档案移交县人才中心管理。

3、内设行政执法队。为认真依法履行粮食监督、检查职责,按照《粮食流通管理条例》履行维护粮食经营消费者权益,加强粮食市场监管,维护粮食流通秩序及粮食收储活动中案件的查处等工作,根据国发[2004]17号及赣府发[2006]16号文件要稳定和加强粮食行政管理部门队伍,完善粮食行政执法体系,妥善解决其人员、编制及经费问题的精神,设立粮食行政执法队,为股级单位,列全额拨款事业编制,定编5人,其人员从长期在粮食局机关工作,未能进入财政编制管理的事业编制人员中择优录用。

4、实现职能转换。政企脱钩后,企业成为真正独立法人进入市场依法从事经营活动,局机关及粮食行政执法经费列入县级财政年度预算。

二、创新企业管理体制,促进企业真正成为市场主体

实现国有粮食企业组织结构创新,进一步理顺现有收储企业管理体制。组建粮食收储公司后,县粮食收储公司主要负责对县国家粮食储备库、粮油质检站、粮食军供站及基层粮食购销企业业务活动的全面管理。

县粮食收储公司根据国家粮食宏观调控的需要,承担实施粮食宏观调控和确保国家粮食安全服务,履行对全县基层粮食购销企业的业务管理,其主要职责:一是负责政策性粮食的收购、保管、轮换、销售和粮油质量监督检验及军粮供应业务;二是负责履行和承担全县收储企业的债权债务;三是负责完成县局交办的其它工作任务。粮食军供站主要承担全县军粮的采购和供应工作;粮油质检站主要按政策及业务范围要求,加强与质监等部门的配合,负责全县粮油质量的监督检验和定期检查。

粮食购销企业要结合实际,因地制宜,在管理体制上大胆创新,在经营机制上灵活多变,通过采取股份合作,租赁承包等多种形式,搞活经营,增强企业发展后劲,真正成为市场主体,实行自主经营、自负盈亏、自我发展。

三、推行产权制度改革,实现国有资产保值增值

切实加强国有资产的经营和监管,收储公司受粮食局委托对全粮食系统国有企业资产进行统一经营管理,确保国有资产的保值增值。一是开展对粮食企业国有资产进行全面清查登记工作,对各企业单位土地界定四址,丈量制图,搜集整理相关证件;二是对粮食仓储设施和所有固定资产及低值易耗品进行全面清查,重新造册登记备案;三是对在册的闲置资产,在保证资产不流失、不改变整体结构的前提下,可由收储公司对外租赁、承包,对土地、仓库设施等闲置资产处置必须按管理权限及规定程序逐级审批后,依法公开处置;四是负责制订粮食购销业务及国有资产管理办法,定期开展对国有企业资产进行监督检查和考核,依法加强对国家储备粮和粮油商品的监督管理,保证粮食储备安全和库存数量真实,认真开展粮食库存和仓储安全检查,确保粮食安全。

四、加强调控管理,促进粮食企业全面进步

我们要按粮食流通体制改革要求,认真履行粮食行政职能,从稳定市场,服务粮食安全出发,努力加强粮食宏观调控管理。要按照《县粮食应急预案》要求,建立一整套行之有效的粮食市场价格信息监测办法和制度,为粮食企业提供优质的市场信息服务。要积极争取县政府对粮食安全的重视和支持,做好粮食市场价格监测网络和预警系统的基础建设;按要求尽快构建县级粮食储备,保障粮食安全稳定;努力完善粮食军供,粮油质量监督检查体系,加强和完善粮食行政执法队伍建设,设立粮食行政执法队,增设粮食行政执法及监督检查经费专项预算开支,逐步建立粮食流通监督检查的长效机制,不断提高行政及监督检查执法水平。

粮食收储企业要减少依赖性,增加经营的主动性,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,努力发挥国有粮食企业人才、设施的整体优势,通过创新经营机制,整合资源,努力打造集粮食生产、收购、加工、销售一条龙的产业体系。县局将积极支持、扶持粮食收储企业做优做强,从政策、技术、管理各方面加强对粮食企业的指导和服务,为粮食企业的全面进步和又好又快发展创造良好的环境。

粮油流通管理条例范文5

宣传活动的主题以《粮食流通管理条例》内容为主,结合今年省人民政府颁发的《省粮食收购资格许可管理办法》等内容进行广泛宣传。

二、宣传内容

(一)以《粮食流通管理条例》及《粮食质量监管实施办法(试行)》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》、《省粮食收购资格许可管理办法》、《省粮油仓储单位备案管理办法》、《省粮食经营者最低和最高库存量标准》等相关的配套制度办法为重点,组织行政执法人员学习相关法规和国家关于粮食流通的重要政策和有关文件规定,进一步规范粮食流通行政执法行为,增强依法行政、依法管粮的能力和水平。

(二)结合粮食库存检查、政策性粮食购销检查、粮食质量安全检查、粮食收购市场检查以及安全生产检查等专项工作,采取宣传培训和执法检查相结合的形式,向粮食经营者宣传粮食行政管理部门在粮食收购市场准入、宏观调控、粮食储备和应急管理、监督检查、粮食统计等方面的职能,提高企业依法经营和自觉接受监管的意识。督促粮食经营者自觉履行法定义务,执行国家有关粮食法律法规和政策,包括依法取得粮食收购资格、报送统计数据、履行粮食最低最高库存量规定、按合同和国家规定及时安排粮食出库、承担应急任务等。

(三)向粮食生产者宣传国家粮食收购政策和质价标准、粮食消费、科学储粮技术等相关法律和知识,增强粮食生产者依法维护自身合法权益的意识。

(四)向粮食消费者宣传有关粮食质量卫生与食品安全的法律法规,普及粮油消费知识,增强粮食消费者爱粮、节粮和科学消费的观念。

三、宣传活动安排及形式

时间安排:从5月20日至6月10日集中进行《条例》实施九周年宣活动。

(一)开设宣传活动专栏。出一期《条例》九周年宣传专栏,刊登粮食政策、法规知识和有关文章。

(二)举办《条例》九周年座谈会。在5月26日《条例》颁布九周年纪念日,邀请有关部门和基层工作的同志以及粮食经营者,针对目前粮食管理工作中的难点和热点问题,座谈讨论《条例》执行情况,对存在的问题提出建议。

粮油流通管理条例范文6

在县委、县人民政府和州粮食局的领导下,县粮食局紧紧围绕2005年全年工作目标,求真务实、团结拼搏、锐意进取,党建、粮油经营、安全生产等各项工作健康发展,取得了一定的成绩。 一、经济指标完成情况

(一)、粮食购销

1、收购:全年收购粮油8885万公斤,其中:稻谷2247万公斤、小麦3157万公斤、包谷3178万公斤、油菜籽266万公斤、其它37万公斤。完成县级储备粮收购283万公斤。

2、销售:全年实现销售收入9532万元,占计划的100.7%,比去年增长5.1%。利润85万元,是去年的131%。

(二)、粮油工业

1、油脂加工:加工油菜籽227万公斤,收回成品油79万公斤,收回付产品133万公斤。

2、优质米加工:加工优质稻146万公斤,收回成品80.2万公斤,收回付产品65万公斤。

3、技术改造:投入资金56万元技改浸出车间油脂生产线。

二、主要工作

(一)、党务工作

1、党风廉政建设是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和加快全面建设小康社会步伐的政治保证。局党委高度重视,认真抓落实。一是今年3次召开专题会议研究、布置党风廉政建设和反腐败工作。将任务细化分解,与所属4家企业签定了《××县粮食局2005年党风廉政建设责任书》,量化考核标准,年终组织考核。二是扎实开展以学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)为主题的“党风廉政教育月”活动。制定了《中共××县粮食局委员会贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》和印制《实施纲要》原文下发各支部,组织学习和开展活动。活动期间,经过学习教育,党员撰写学习心得体会25篇、专题调研论文5篇(选报“党风廉政教育月”活动领导小组办公室2篇)。通过活动,广大党员干部学习领会了《实施纲要》的基本精神和主要内容,进一步理解了加强教育、完善制度、强化监督的重要意义,统一了思想和行动,促进了反腐倡廉各项工作的落实。

2、扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照县委的统一安排部署,以高度的政治责任感,把开展保持共产党员先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施抓紧抓实。制定了《中共××县粮食局委员会保持共产党员先进性教育活动工作方案》,印发各支部,统一参加第一批保持共产党员先进性教育活动。各支部根据自身实际,认真组织,保证了规定步骤不少、规定学时不少、规定活动不少。

一是抓好学习动员。各支部制定了切实可行的学习计划,做到集中学习不少于40小时,学习篇目不少于规定内容,同时要求每位党员认真做好学习笔记、认真撰写心得体会,确保学习教育不走过场,落到实处。

二是认真分析评议。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求,做到“六查六看”,先后召开各种座谈会议12次,个别访谈35人次,开展民主评议5次,广泛征求意见,并根据反馈信息认真整理,累计提出意见、建议11条,经过梳理、归类,需要解决的问题有5条。通过深入开展谈心活动,相互沟通了思想、找准了问题、达到了共同进步的目的。

三是切实整改提高。按照有什么问题就改什么问题、什么问题突出就整改什么问题、能解决的问题立即解决、一时解决不了的问题制定整改方案逐步努力解决的原则,党委针对需要解决的5个问题,认真制定整改措施,明确责任单位和责任人员。经过多次协调、沟通,圆满解决了企业职工迫切要求解决参加医疗保险的问题,其余问题还在进一步协调努力争取解决之中。

在开展先教学习活动的基础上,党委还进一步探索党员教育的长效机制,制定了《基层党组织和党员教育管理实施办法》。同时,组织好入党积极分子和发展对象参加培训工作。开展好党内两个《条例》的学习,增强党员干部立党为公、执政为民和遵纪守法、接受监督的意识。

(二)、适应粮食新形势,转变机关职能。随着《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施,粮食工作发生了新的变化,为适应新形势,我们加快转变机关职能。一是由“小”向“大”转变,逐步跳出部门的“小粮食”,立足于社会“大粮食”,用全新的方式和手段,建立起竞争、有序的粮食流通市场和调控有力、保障供给的粮食应急体系。二是由粗放管理向行业指导转变,指导企业自我约束、自我完善,真正建立起现代企业制度和法人治理机制,用制度规范企业行为,使国有粮食企业切实发挥出市场主渠道和承担起宏观调控载体的作用,加强行业指导与协调,共同构筑统一、开放、竞争、有序的市场。三是由行政干预向依法监督转变。充分利用《条例》赋予的权力,发挥对粮食流通市场的监督职能,确保粮食经营者严格执行国家粮食质量标准,建立健全粮食经营台帐,保持一定的粮食库存,保障粮食应急机制的实施。四是由管理向服务转变。围绕粮食产业化经营,配合农业部门大力推广适销对路的优质稻,为农民增收、企业增效服务,充分发挥信息资源丰富的优势,为企业经营正确决策提供信息服务。

(三)、粮食法规、政策宣传。《条例》明确了粮食行政管理部门对粮食市场的监管职能。今年我们在原来的基础上进一步深化,认真贯彻落实《条例》,依法切实履行粮食行政管理职责。结合《条例》颁布实施一周年活动,认真开展宣传活动,采取大横幅、小标语、发放宣传资料等多种形式,切实加大《条例》及相关法规的宣传。制作大、小标语215条、散发宣传资料100份,参加人员50人次,收粮企业和个体工商户做到了人手一份以上宣传资料,办理了《粮食收购许可证》20份,保证了具有收购资格的企业和个体工商户,能够按《条例》及相关法规组织收购。既规范了粮油收购市场秩序,又切实维护了农民利益。

(四)、粮油收购。针对购销市场放开,收购主体增多,国家制定了最低收购价,使国有粮食购销企业既要执行国家制定的最低收购价,又要面对市场创造效益等新的局面,给我县国有粮食购销企业的购销工作带来了一定的压力。面对困难,企业坚持为农服务宗旨,倡导“农民是企业之本,企业是农民之家,竞争是经营之策,双赢是市场之路”的理念,实行责任到人,收购进村,先后组织325个收购小组840人次进村入户收购。在全县粮食干部职工的共同努力下,通过走村入户,提高服务质量,确定合理的价格,保护农民利益,在粮食收购市场上充分发挥了国有粮食企业的主渠道作用,树立了良好的企业形象。购销企业收购量依然稳定在正常年景收购量的水平上,全县粮食企业收购总量达8885万公斤。

(五)、粮油销售。多方了解市场,搜集市场粮价信息,及时指导企业,在市场对粮食后市难于把握和公路运输反超载、运输成本大幅上升的情况下,粮食干部职工克服贪大求高等涨价,被动适应市场的陈旧观念,本着有利就销、薄利多销的原则,以市场为导向,紧盯市场,什么品种好销收什么、什么品种赚钱收什么,积极组织适销品种,扩大销售。

(六)、克服困难,保证军粮供应。去年以来,粮食价格上涨讯猛,军粮站虽然面临采购难、价格高、资金紧的诸多困难,但全站人员从讲政治的高度,始终以“质量第一、服务第一、信誉第一”为服务宗旨,以“方便部队,部队满意”为原则,把经济效益放在次要的位置上,千方百计筹措粮源,确保军供粮油“不降级、不涨价、不断供”,稳定军粮供应,保证了部队的需要,为驻军部队的稳定和国防建设作出了积极贡献,深受部队好评。

(七)、坚持以人为本,确保安全生产。结合老粮食企业的行业特点,针对安全工作困难多,责任重大,形式严峻的实际,把安全工作摆在了突出和重要位置来抓。一是加强领导,职责到位。在局领导的亲自指导下,成立了安全工作委员会,局长是主管安全工作的第一责任人,并分别制定了局长、主管安全工作的副局长、安全工作委员会、具体主管科室的职责和管理规章制度。年初县局与下属四家企业签定了安全生产目标责任书,四家企业又根据不同岗位分别与各分公司、车间、站签定了19份目标责任书。二是措施到位,不走过场。分别以×粮发[2005]04、12、13、16、17、23号文件下发通知,指导企业开展及检查安全工作。全年开展安全检查68次,参加检查人员223人次,召开各种形式的安全工作会议48次,参会人员432人次,举办各种培训班12次,参培人员120人次。三是加大安全经费的投入。投入培训经费5000元。投入技改资金56万元。投入3000元充补灭火器药剂和新购买消防灭火器材130个。四是宣传到位,增强安全意识。结合行业特点,出黑板报34块,张贴标语490条,印发宣传材料182份,积极营造宣传氛围,提高了干部职工的安全意识,做到了全年安全工作无事故,为构建和谐弥勒,共创幸福平安做出了贡献。

(八)、继续深化粮食企业改革。在2004年粮食企业改革取得一定成效的基础上,2005年按照(××发[2005]11号文件)新三年国有企业改革必须建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度规定,为继续深化粮食企业产权制度改革,县局成立了粮食系统产权制度改革领导小组,下属4个企业分别成立了改制领导小组。组织企业管理人员和部份职工代表先后到县内××力量生物制品公司、县农资公司等改制比较成功的企业参观学习。产权制度改革已列入重点工作来抓,先后召开各种层次的改革座谈会9次,参会人员达172人次,达成了共识,基本确立了改革的总体思路是:“全员置换、国有资本退出、职工持股经营”,建立“自主经营、自负盈亏、自谋发展”的市场竞争主体和法人实体。目前,进入广泛征求意见、收集职工意愿和草拟改革方案的准备阶段,待《××县粮食局关于实施粮食企业产权制度改革的请示》(×粮发[2005]25号)报县委、县人民政府批复后即可拟订改革方案。

(九)、积极开展救灾、救济和扶贫工作。为体现党和政府的关怀,结合先进性教育活动,积极开展救灾、救济和扶贫工作。一是获悉×××发生不明原因爆炸事件,村民生产、生活受到严重影响的灾情后,局领导率领机关干部于9月14日携带价值3500余元的大米和食用油脂前往灾区慰问受灾群众,为解决灾民暂时的生活困难尽了微薄之力。二是积极筹措和储备一定数量符合国家等级质量标准的米、面、油等生活物资,随时配合民政部门及时发放因灾缺粮、五保户等特殊困难群体生活救济粮,全年发放救济粮139吨,体现了党和人民对特殊困难群众的关怀,保证了他们正常的生产、生活。三是在旱情比较严重的五月下旬,组织机关干部连续五天20人次深入××乡××村委会扶贫点协助干部群众抗旱保苗、解决人畜饮水困难。出动运水车23车次,运水90余立方,补助水泵油料费13000元,补助××镇××村委会水泵油料费10000元。每当扶贫点的干部群众遇到困难或受到自然灾害时,我们急群众所急、想群众所想,及时深入下去,为干部群众克服困难、保证生产生活的正常开展作出了积极贡献。

三、存在问题

(一)、2004年实施的企业改革遗留问题多,给新一轮的企业产权制度改革增加难度。2004年的改革是全县4家粮食企业统一实施,而这次是一企一策,由各企业组织实施。对遗留问题只有采取在改革的总体框架不变、兼顾三者利益的基础上,统筹安排、彻底解决。

(二)、粮油经营有发展前途但基础薄弱。一是企业自有流动资金困难,粮油加工企业贷款困难。二是管理有待强化。在产权制度改革中重点要解决好这两个制约企业发展的突出问题。

(三)、历史遗留债务沉重,债权人追债不断、领导应接不暇,而目前又无经济能力解决。这是人人负责,人人都不负责造成的后果,致使现任领导一时难以解决。在产权制度改革过程中,按照谁受益,谁承担债务的原则,统筹考虑。

四、二00六年工作计划

(一)、加强党风廉政建设和学习教育,巩固先进性教育活动成果。面对正在进行的企业产权制度改革,各种矛盾和问题将会层出不穷,为确保改革与经济发展两不误,一是继续抓好学习教育,不断提高党员干部特别是领导干部的政治思想素质;提高勤政为民、依法行政、科学管理的行政能力;提高监督、协调和优质服务水平,将先进性教育活动成果运用和体现到实际工作中,提高工作效率。二是以逐级签订《党风廉政建设目标责任书》为基础,加强反腐倡廉工作,针对产权制度改革中涉及人、财、物的重点部位和重点对象,明确责任,强化监督,既要防止借改革之机造成国有资产流失,又要维护好职工的切身利益,同时保护好我们的干部和负责财、物等重点部位的职工。三是巩固先进性教育活动的成果,充分发挥党员与广大职工群众密切联系在一起的优势,做好宣传、动员和职工的思想稳定工作,带动职工积极参与改革、支持改革、做好各项工作,起好先锋模范作用。

(二)、加强市场监管,继续做好粮食政策、法规宣传和社会粮食流通统计工作。依法加强粮食市场监管,规范粮食流通秩序。着重解决社会粮食流通管理执法到位的问题。一是再次报请县编办,增设政策法规科、配备专职统计人员,同时,落实专项工作经费,确保依法行使粮食行政管理职能。二是协调好部门之间的关系,社会粮食执法牵涉的部门较多,《条例》规定了5家执法部门(粮食、工商、卫生、质监、物价),需成立一个联合监管粮食市场的机构,保证监管到位。三是完善相关的配套措施,使执法更有章可循。四是做好社会粮食流通统计工作。

(三)、广集信息、加强指导和服务。信息的新、准、快,是商场制胜的法宝。作为监督、指导、协调、服务的粮食行政管理部门,要充分利用现代通讯和互联网等先进的信息技术,广泛收集对己有用的信息,有针对性的指导和服务企业,指导他们灵活运用信息,寻求商机,抓住机遇,适应市场,做活购销,加快发展。

(四)、盘活粮油加工业。创业难,守业更难。“××”牌纯正菜籽油和“×××”牌香米在市场已小有名气,深受消费者欢迎。但由于机制和管理、资金等诸多原因,难以发挥出应有的社会效益和经济效益。结合企业产权制度改革,引导企业加强沟通和协调,采取承包、股份制或引进资金合作经营等方式,盘活加工。

(五)、积极稳妥地实施企业产权制度改革。依据州委、州人民政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》(××发[2005]11号)精神,结合粮食企业实际,积极稳妥地实施企业产权制度改革。

1、按照××县粮食局《关于成立××县粮食企业产权制度改革领导小组的通知》(×粮发[2005]24号)精神,强化监督,既要做好上级、下级和相互之间的协调、配合,又要按职责分工,各负其责,确保企业产权制度改革按计划、按步骤组织实施。

2、改革的步骤和时间安排:

(1)、宣传发动阶段:2005年7月1日—8月31日。

(2)、拟定方案上报审批阶段:2005年9月1日—2006年2月28日。

(3)、具体实施阶段:2006年3月1日—5月31日。

(4)、总结阶段:2006年6月1日—30日。小陈老师工作室原创